35
Сопровождением деятельности в структуре департамента жилищно-
коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы занимаются
следующие организации:
Государственное казенное учреждение «Центр координации
ГУ ИС»;
Государственное казенное учреждение города Москвы
ГОРОДСКОЙ ЦЕНТР ЖИЛИЩНЫХ СУБСИДИЙ;
Государственное казенное учреждение «Центр реформы в
ЖКХ»
Государственное унитарное предприятие «Московский
городской ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЦЕНТР»;
Государственное учреждение «Объединенный архив
ЖКХиБ».
Управление жилыми домами сосредоточено непосредственно в ведении
Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города
Москвы - в городе находятся следующие организации, отвечающие за
эксплуатацию жилого фонда (государственные управляющие компании): ГБУ
Жилищник; Государственное унитарное предприятие по эксплуатации
высотных административных и жилых домов (ЭВАЖД). Также здесь
представлены другие частные управляющие компании и товарищества
собственников жилья. Согласно Таблице №3 в каждом округе города Москвы
их сосредоточено великое множество. Каждая действует согласно
определенному регламенту, о котором мы уже говорили выше.
36
Таблица 3. Управляющие компании, ТСЖ и ЖСК города Москвы на 2018
год [35].
В подчинении Департамента жилищно-коммунального хозяйства и
благоустройства города Москвы аналогично находятся предприятия,
отвечающие за поставку водных ресурсов и водоотведение [38-43]:
ГУП «МОСВОДОСТОК»
ГУП «МОСКОЛЛЕКТОР»
ОАО «МОСВОДОКАНАЛ»
37
За теплоснабжение отвечают теплосетевые компании: ОАО «МОЭК»,
ОАО «МТК».
По вопросу электроснабжения в Москве со стороны департамента
топливно-энергетического хозяйства города Москвы до 2017 года, а ныне в
ведении департамента ЖКХ: Государственное казенное учреждение города
Москвы «Энергетика», Казенное предприятие «Московская энергетическая
дирекция.
К энергогенерирующим компаниям относятся: ОАО «МОЭК», ОАО
«Мосэнерго», Электросетевые компании: ОАО «МОЭК», ОАО «ФСК ЕЭС» и
ОАО «ОЭК».
Проанализировав имеющиеся Интернет-ресурсы по представленным
данным и анализу содержания сайтов компаний можем сделать вывод, что
генерирование энергии в Москве по соотношению рыночных и
административных компонентов практически не отличается, тогда как 3
крупные сетевые компании в Москве «поделили» весь рынок.
Что касается газоснабжения, здесь существует монополист -
Газотранспортная организация ОАО «Мосгаз».
Сбором, переработкой, вывозом и утилизацией мусора занимаются
МГУП «Промотходы», ГУП «Экотехпром». В настоящее время на территории
города также реализуется множество экспериментальных проектов по
раздельному сбору мусора.
Концентрация в сфере управления системой ЖКХ на уровне
Правительства Москвы и муниципальных, и региональных функций имеет
существенное влияние на общую структуру в связи с изначально выстроенной
вертикалью в Москве.
В Москве много государственных учреждений и предприятий,
занимающиеся сопутствующей деятельностью в сфере ЖКХ
(организационную, информационную и другие), подведомственных
Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства.
38
Теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение, а также переработка и
утилизация мусора в городе осуществляется централизованно организациями
формы государственной собственности.
Большая часть сферы ЖК услуг в Москве оказываются
монополизированными и централизованными. По другому можно сказать, что
преимущественное количество организаций сферы ЖКХ находится в
собственности государства и конкуренция с ними отсутствует, так как
невозможна в принципе. Однако, говоря о непосредственном управлении
многоквартирными домами, также стоит отметить, что в Москве
преимущественно жилищно-коммунальное хозяйство субсидируется, что
нельзя сказать обо всех остальных регионах (в том числе, Московской области),
где собственники оплачивают 100% расходной части за эксплуатацию и
содержание своего жилья. Данный фактор может являться причиной несколько
большой пассивности и инертности собственников в Москве, что впоследствии
приводит к нежеланию участвовать в управлении своим домом.
2.3. Анализ финансово-экономических основ в сфере ЖКХ г.Москвы
История финансирования бюджета жилищно-коммунальных услуг
имеет непродолжительную историю в городе Москве. Однако уже сейчас
имеется ряд проблемных вопросов, отрицательно влияющих на эффективном
использовании бюджетных активов и развитии городского хозяйства в целом.
Эти проблемы связаны прежде всего с появлением обоснованных норм на
услуги и организацией экономических и финансовых отношений между
бюджетными организациями, предоставляющими услуги, учредителями
данных предприятий и самими жителями – потребителями услуг. Особенно
этому вопросу посвящена работа С.Б. Козловой [44].
Услуги ЖКХ в Москве поставляются как специальными организациями
(многофункциональными центрами), так и отраслевыми предприятиями.
39
Многофункциональные центры оказания государственных услуг является
проводниками между властными органами и конечными потребителями
ресурсов. Данные характеристики представлены в таблице.
Таблица 4. Государственные услуги в ЖКХ.
Финансовые характеристики оказания услуг в сфере ЖКХ в городе
Москве имеет ряд специфических особенностей. Большинство предприятий на
сегодняшний день работают достаточно долгий срок и не являются созданными
с нуля организациями – меняются только названия. В связи с этим,
40
экономические отношения между ними, учредителями, управляющими
организациями, поставщиками услуг и другими участниками финансовых
отношений остались прежними.
В настоящее время ГБУ получают субсидии на выполнение задания
государства, а также субсидию на другие цели – текущий и капитальный
ремонт учреждений, приобретение специализированной техники и т.д. Кроме
того, другими источниками финансирования являются платежи физических и
юридических лиц за потребляемые услуги (к ним относятся: аренда техники,
уборка сторонних объектов и объектов потребительского рынка и другие).
Данные источники финансирования, также как и путь предоставления субсидий
представлены в таблице.
Таблица 5. Направление субсидий.
Финансовое обеспечение госуслуг в виде субсидий происходит на
основе определенных нормативов. Они представляют собой затраты на
оказание услуг и формируются по всем типовым видам работ. При
41
использовании нормативов происходит принцип экономичности расходования
бюджетных средств, так как:
- при расчете нормативов берутся только те затраты, которые связаны с
предоставлением услуг, исключая сторонние формы расходования средств
(например, содержание помещений самого учреждения);
- без индексации нормативов объемы субсидий не увеличиваются;
- если ГБУ оказывает платные услуги из перечня государственного
задания, размер субсидии снижается соответственно;
- при формировании нормативов однотипных учреждений используются
самые эффективные показатели.
Выводом ко второй главе является следующее. В сфере жилищно-
коммунального хозяйства выделяется сложная структура взаимодействия
региональных отраслевых органов управления. Помимо департаментов, в этих
отношениях также задействованы поставщики и потребители услуг,
управляющие компании и товарищества собственников жилья. В зависимости
от степени развития и объема деятельности служб, ЖКХ оказывает
непосредственное влияние на благосостояние населения, условия быта
граждан, гигиенически-санитарные требования и чистоту воздушного и
водного бассейнов, что в свою очередь влияет на производительность труда.
В ЖКХ выделяются такие подсистемы, как управление жилым фондом,
газо-, тепло-, водоснабжение, утилизация и вывоз твердо-бытовых отходов и
другое, что в свою очередь во многом является монополизированными
процессами в городе Москве. В зависимости от качества предоставляемых
услуг населению в каждый конкретный район выделяются разного рода
субсидии, финансирующие обслуживающие организации.
42
Глава 3. Проблемы регионального развития ЖКХ и направления
совершенствования управления сферой ЖКХ (на примере
г.Москвы).
3.1. Проблемы развития сферы ЖКХ в г.Москве.
В процессе прохождения практики выявился ряд проблем, требующего
особого внимания со стороны управляющих и контролирующих органов:
- Программа капитального ремонта МКД,
- Реновация жилья,
- Безхозяйное имущество,
- Подготовка МКД к сезонной эксплантации,
- Изношенность жилого фонда и коммуникаций,
- Счетчики и излишние начисления жителям.
- Коррупционная составляющая и некомпетентность кадров.
В своей работе мы уже затрагивали вопросы проведения программы
капитального ремонта на территории района, и здесь также у жителей остается
много неразрешенных вопросов. Например: Почему ремонт подъездов в 2017
году происходит в тех домах, в которых в 2018 году запланирован капитальный
ремонт? За чей счет, и в каком порядке будут приводиться в порядок указанные
подъезды после проведения капитального ремонта? Какие проблемы есть в
данной сфере?
Косметической ремонт подъездов на территории района Щукино
выполняется в рамках программы по ремонту подъездов. Адресный перечень
по ремонту подъездов многоквартирных домов согласовывается начальником
Государственной жилищной инспекции города Москвы, а утверждается
префектом Северо-Западного административного округа города Москвы. В
домах, в которых будет проводиться капитальный ремонт, ремонт подъездов
43
будет выполняться силами подрядных организаций Фонда капитального
ремонта города Москвы, (план -97 подъездов).
Таблица 6. Общая справка по капитальному ремонту в районе Щукино.
Краткосрочный план региональной программы на 2015-2017 гг. – общее
кол-во домов 89 МКД. Краткосрочный план региональной программы на 2018-
2020 гг. – общее кол-во домов 97 МКД.
2015-2017 гг.: 2018-2020 гг.:
2015 г. – 19 МКД 2018 г. – 12 МКД
2016 г. – 29 МКД 2019 г. – 20 МКД
2017 г. – 41 МКД 2020 г. – 65 МКД
За 2015-2017 гг.:
Сдано – 6 МКД
Перенесено – 83 МКД
Из них перенесено на 2018 г. – 11 МКД
За 2018-2020 гг. планировалось выполнить в:
2018 г. – 12 МКД
2019 г. – 20 МКД
2020 г. – 65 МКД
При проведении капитального ремонта общедомового имущества
многоквартирных домов в проектно-сметной документации предусмотрены
работы по заделке технологических отверстий в местах прохождения
коммуникационных труб. В случае обнаружения дефекта заказчику – Фонду
капитального ремонта города Москвы и подрядной организации направляется
письмо с просьбой оказать содействие в скорейшем решении вопроса по
устранению выявленных дефектов.
Ремонт подъезда — текущий ремонт под ним понимаются работы по
многоквартирному дому, с целью поддержания его внешнего вида в
подобающем состоянии, восстановлению его ресурсов и замены основных
44
конструктивных элементов. Текущий ремонт подъезда в многоквартирном доме
призван поддерживать эксплуатационные показатели дома, а также
осуществлять восстановительные работы. В рамках существующей процедуры
согласования списка МКД для проведения работ по ремонту подъездов,
адресный перечень депутатам ВМО Щукино на согласование не направляется.
В случае нарушения подрядными организациями технологии ведения
строительно-монтажных работ, проводится комиссионная проверка, по
результату оформляется Акт фиксации нарушения с указанием сроков
устранения нарушений и передачей данного Акта заказчику и Подрядной
организации.
Заказчиком работ по капитальному ремонту является Фонд
капитального ремонта города Москвы. В соответствии с договором подряда
генподрядчик несет ответственность за вред имуществу третьим лицам при
возникновении пожаров, аварий инженерных сетей (водопровод, канализация,
теплоснабжение, электроснабжение), при нарушении генподрядчиком правил
техники безопасности, технологии производства строительно-монтажных
работ, в результате которых при воздействии атмосферных осадков (дождь,
снег, град) нанесен ущерб, т.е. повреждение или уничтожение имущества, в том
числе недвижимого (жилого, нежилого помещения, объектов общего
пользования в жилом доме и т.д.), находящегося во владении и пользовании
физических и/или юридических лиц на праве собственности, оперативного
управления, хозяйственного ведения, в найме, аренде, управлении и по другим
законным основаниям.
Претензионная работа по привлечению подрядчиков к выполнению
гарантийных работ проводится заказчиком работ по капитальному ремонту.
Со стороны заказчика ведется претензионная работа по отношению к
подрядной организации, в случае выявления нарушений в части выполнения
работ по благоустройству территорий, в том числе нарушении сроков
выполнения работ, к подрядной организации применяются штрафные санкции