25
могут возвращаться в водоемы. Стоит отметить, что канализация
является важнейшим элементом и необходимостью городского
хозяйства современности.
2. Водопровод. Является системой прямого постоянного
водоснабжения потребителей для принятия их нужд, в частности:
хозяйственные, питьевые, противопожарные, производственные и
ирригационные.
3. Теплоснабжение. Обеспечивает бесперебойную работу
котельных и теплоэнергетических центров, разрабатывает и
отслеживает поставки к ТЭЦ топливных ресурсов. Следит за
сохранением теплового контура и изоляцией горячей воды в
батареях систем отопления в холодное время года.
4. Электроснабжение. Сеть предприятий энергоснабжения
– это комплекс инженерных сооружений, аппаратов и
оборудования, предназначен для передачи электроэнергии от
источников к потребителям.
5. Уборка и уничтожение мусора. Содержание в
удовлетворительном состоянии прилежащих к домам территорий,
санитарная уборка, прометание улиц и уборка снега и другое.
6. Текущий ремонт зданий. Состоит в поддержании
внешнего и внутреннего облика зданий, подразумевает под собой
некапитальные изменения в помещениях и на территории общего
пользования жителей. Сюда относится косметический ремонт
подъезда, регулировка дверей, замена приборов освещения и т.д.
7. Капитальный ремонт помещений. Представляет собой
значительные изменения в процессе работы по изменению и
улучшению состояния зданий, сооружений и жилых домов.
Включает себя ремонт фасада здания, замену сантехнических
коммуникаций, систем отопления, ремонт лестниц и несущих
конструкций, замена лифтовых механизмов и т.п.
26
Существуют субъекты жилищно-коммунального хозяйства, к которым
относятся частные, государственные и муниципальные организации и
предприятия [24].
В число особенностей хозяйственной деятельности подобного рода
можно относить следующее.
В связи с производственными, техническими и технологическими
особенностями жилищно-коммунального хозяйства и специфичности
формирования системы жизнеобеспечения жизненного пространства, многие
предприятия ЖКХ являются монополистами в положении на обсуживаемой
ими территории.
Изготовление ресурсов для коммунального хозяйства и услуг
непосредственно переводится в «сетевое» производство, подразумевающее под
собой существование в одном варианте и исключающее дублирующее
производство, поскольку считается нецелесообразно включать в один жилой
дом несколько трубопроводов или электросети, как, например, можно сделать с
малогабаритными телефонными кабелями или сетями Интернет-провайдера.
Продукция, произведенная единственным поставщиком, будет всегда
отличаться высшей степенью однородности, и носить массовый характер
потребляемых ресурсов. Поставляемые жителям и юридическим лицам услуги
предприятий жилищно-коммунального хозяйства, могут иметь характеристики
как доведения до конечного потребителя материального оригинального
носителя с особенными качественными показателями, в частности – вода и
электроэнергия, а также непосредственное исполнение работ на объекте,
например, санитарная очистка и другое обслуживание жилых домов.
Жилищно-коммунальное относится непосредственно к хозяйству
местного значения, потому что местонахождение и распределение
территориальных центров оказания подобных услуг происходит напрямую в
зависимости от системы расселения. В связи с вышеизложенным, регулировка
и прогнозирование эксплуатационной и производственной деятельности ЖКХ
осуществляется преимущественно местными органами власти.
27
Основной задачей прогнозирования развития деятельности организаций
жилищно-коммунального хозяйства является подъем уровня
совершенствования качества жилищного фонда и коммунальных услуг для
жителей сельских населенных пунктов, поселков и городов [25]. Данный рост
качества поставки и обеспечения обслуживания подразумевает улучшение
гигиенически-санитарных условий жизни граждан, поскольку ЖКХ имеет
возможность формировать уровень качества жизни населения, образ жизни,
внутреннюю культуру, что в основном характеризует социальный и
экономический потенциал пространств и их привлекательность для
инвестиций.
Технологические особенности отрасли, а также условия появления
систем обеспечения жизнедеятельности на территории, большая часть
предприятий жилищно-коммунального хозяйства, и в первоочередное –
компании, связанные с сетевой поставкой ресурсов, занимают монопольный
статус на подведомственной им территории. В свою очередь границы товарного
рынка с точки зрения географии определяются границей административного
района или города.
Одной из характерных черт жилищно-коммунального хозяйства можно
назвать негативные следствия монополистского отношения организаций-
поставщиков и предприятий-производителей услуг, которое представляет собой
не только постоянное и беспочвенное повышение тарифов и цен, но также
зачастую их неудовлетворительное состояние. Большие вопросы вызывает
надежность и экологическая безопасность данных услуг. В данном случае
потребитель никак не способен отказаться от поставляемых ресурсов.
В наше время ценовой надзор, происходящий по ряду услуг
государственными органами власти, как и органами местного самоуправления,
по закону обязан противодействовать предприятиям-монополистам в
возможности применять свое положение для безосновательного повышения
цен. Однако отсутствие прецедентов и достаточной нормативной базы, как и
28
методических рекомендаций, превращает этот контроль в малоэффективную
функцию.
Стоит отметить, что в описываемой сфере существует система
перекрестного субсидирования, когда одни жители, вовремя оплачивающие
услуги, за счет больших тарифов в принципе платят за потребителей из
категории должников. Данный феномен приводит к делению для организации-
поставщика всех клиентов на прибыльных и убыточных. Также частично
финансирование поступает за счет затрат организаций, до настоящего времени
имеющий на балансе жилищный фонд государства, что в значительной мере
уменьшает качество и результативность их работы, конкурентную среду на их
товары на рынке либо приводит к повышению тарифов и цен.
До сих пор у руководства местных органов власти присутствуют
убеждения, что административным путем, без создания необходимой среды
рыночных механизмов хозяйствования, без проблем можно обрести высокие
результаты деятельности. Основной причиной замедлений в развитии
конкурентных отношений на рынке коммунального хозяйства является
обильное влияние административных механизмов воздействия на организации,
которые работают в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг в
муниципальном жилом фонде.
К источникам финансирования жилищно-коммунальной отрасли можно
отнести в основном [26]:
оплаченные счета за потребление услуг жителями,
коммерческими, бюджетными и общественными организациями,
бюджетные дотации по настоящей стоимости услуги,
вдобавок – установленным административно уровнем ее оплаты для
потребителя различной социальной категории населения.
Согласно Постановлению Правительства Москвы № 513-ПП «О
стратегии развития города Москвы на период до 2025 года» определяются
следующие направления в развитии жилищно-коммунального хозяйства [27].
29
Оценивание и прогноз динамичного роста стоимости услуг
ЖКХ с учетом возрастания доходной части у населения, в том числе
пенсий. Возможная ликвидация перекрестного субсидирования, и
повышенной инфляции. Балансировка удельной части расходов
населения оплачиваемых ЖК услуг при разных вариантах этой
политики. Перспектива сокращения числа выделяемых субсидий за
счет увеличения доходов граждан.
Повышение качества услуг коммунального обслуживания и
условий проживания, приближение к равным параметрам
обслуживания граждан в разных районах города.
Безопасность утилизируемых отходов ЖКХ и других
производств.
Оценивание обеспеченности граждан жилищными условиями
также по составу семьи и рост обеспеченности жилой площади
населения.
Строительство объектов жилищного фонда, как в пределах,
так и за границей МКАД с учетом допустимой плотной застройки,
также в перспективе сокращение территории зон промышленности.
Новые подходы к строительству жилья, снос ветхих и аварийных
строений.
Оценка решений проблемы очередности на улучшение
условий проживания.
Уменьшение точечной застройки в ближайшие 5-8 лет.
Переориентация на процедуры капитального ремонта.
30
2.2. Структура и система региональных органов управления
жилищно-коммунальным хозяйством.
В процессе реформирования системы жилищно-коммунального
хозяйства складывается участников данной системы на три группы:
1) Собственники жилья. Владелец дома (житель,
муниципальные органы, государство, ведомства и другие
организации) и/или ТСЖ (товарищества собственников жилья),
советы домов, представляющие интересы жителей и в то же время
следящие за состоянием здания, проводимым ремонтом и
другими услугами.
2) Управляющие организации. Государственного,
муниципального или частного характера (ТСЖ могут выполнять
их роль, либо ТСЖ также могут пользоваться услугами УК). В их
обязанности входит предоставление жилищно-коммунальных
услуг, сбор платежей за них и избрание подрядных организаций
для ремонта и модернизации жилья по итогам конкурса.
3) Подрядные ремонтно-эксплуатационные организации и
привлекаемые управляющей компанией для осуществления
определенного вида работ (поставщики услуг) организации
коммунального хозяйства.
В таблице 1 представлена систематизация схемы жилищно-
коммунального хозяйства.
В таблице 2 представлена структура органов Правительства Москвы,
имеющих отношение к жилищно-коммунальному хозяйству.
31
Таблица 1. Структура сферы жилищно-коммунального хозяйства
Функции
Описание
Субъекты
деятельности
Нормативное
регулирование,
планирование
Принятие нормативно-
правовых актов в сфере;
определение тарифов и
норм; определение
направлений развития
сферы; мониторинг
текущей ситуации.
Федеральные, региональные и
муниципальные органы власти,
их структурные
подразделения;
государственные и
муниципальные учреждения и
предприятия (кроме
законотворчества).
Управление
жилым фондом
Сбор коммунальных
платежей; определение
подрядных организаций,
заключение с ними
договоров; определение
объемов подрядных
работ; контроль за
качеством выполненных
работ, оказанных услуг,
поставленных ресурсов;
контроль технического
состояния жилого фонда;
прием и рассмотрение
заявок и жалоб
населения; содержание
диспетчерских и проч.
Государственные,
муниципальные и частные
управляющие компании, ТСЖ,
ЖСК, ЖК, Советы домов.
Водоснабжение
Забор воды, ее очистка,
поставка, содержание
водопроводных сетей
Организации коммунального
хозяйства – вне зависимости
от формы собственности, как
правило, естественные
локальные монополии
Электроснабжение
Производство
электроэнергии, ее
распределение и
поставка, содержание
Организации коммунального
хозяйства – вне зависимости
от формы собственности, как
правило, естественные
32
энергосетей,
территориальных
распределительных узлов
локальные монополии
Теплоснабжение
Производство и поставка
тепла (централизованные
системы отопления),
содержание
соответствующих
инженерных сооружений
и сетей
Организации коммунального
хозяйства – вне зависимости
от формы собственности, как
правило, естественные
локальные монополии
Газоснабжение
Организованная подача и
распределение газового
топлива
Организации коммунального
хозяйства – вне зависимости
от формы собственности, как
правило, естественные
локальные монополии
Канализация
(водоотведение)
Удаление бытовых стоков
и сточных вод, их очистка
Организации коммунального
хозяйства – вне зависимости
от формы собственности, как
правило, естественные
локальные монополии
Утилизация и
вывоз отходов
Сбор и вывоз бытовых
отходов, их переработка и
утилизация
Организации коммунального
хозяйства – вне зависимости
от формы собственности, как
правило, естественные
локальные монополии
Эксплуатация и
обслуживание
жилого фонда,
ремонт
Капитальный ремонт
жилого фонда,
эксплуатация и текущий
ремонт, содержание и
эксплуатация
внутридомовых
инженерных сетей
Подрядные ремонтные
организации всех форм
собственности, для простых
работ возможно выполнение
самими ТСЖ и управляющими
компаниями (при наличии
соответствующего персонала).
Благоустройство и
уборка подъездов
и прилегающей
Благоустройство
(озеленение) и уборка
территории
Управляющие компании, ТСЖ,
ЖСК (при наличии
соответствующего персонала),
33
территории
подрядные организации
различных форм
собственности.
Источники: Зотов, 2008 [28] ; Кокин, 2012 [29].
Таблица 2. Структура управления жилищно-коммунальным хозяйством
города Москвы [30]
Далее рассмотрим особенности структурных департаментов
Правительства Москвы, формально имеющие отношение к жилищно-
коммунальному хозяйству. Согласно источнику, все нижеперечисленные
организации, указанные в Таблице №2, находятся в подчинении заместителя
Мэра города Москвы.
34
Департамент жилищно-коммунального хозяйства города Москвы совсем
недавно – в 2017 году - был объединен с другим центром – Департаментом
топливно-энергетического хозяйства. Департамент ЖКХ контролирует вопросы
жилищно-коммунального хозяйства, управления домами многоквартирного
типа, водоотведения, снабжения ресурсами, ремонта и содержания инженерных
коммуникаций и объектов. Аналогично к ведению Департамента относится
озеленение, дорожно-мостовое хозяйство, праздничное оформление,
освещение, иллюминация и системы обращения с твердо-бытовыми отходами,
а также содержание безнадзорных животных [31].
Департамент капитального ремонта города Москвы прорабатывает и
воплощает в жизнь программы государственного формата по направлению
благоустройства среды города, общественных пространств и парков на
территории города. Структура занимается местными мероприятиями по
развитию объектов инфраструктуры транспорта, и также координирует
программу капитального ремонта жилого фонда в регионе [32].
Государственная жилищная инспекция города Москвы или
Мосжилинспекция – непосредственно заведует региональным жилищным
государственным надзором, лицензионным контролем и лицензированием за
предпринимательскими организациями по управлению многоквартирными
домами. Надзорный орган реализует мониторинг особых объектов нежилого
фонда и многоквартирных домов а столицы, и также согласовывает
перепланировку и переустройство помещений в жилых многоквартирных
домах [33].
Департамент по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям
и пожарной безопасности города Москвы также относится к сфере ЖКХиБ. В
состав задач Департамента входит межотраслевое регулирование в области
защиты населения, гражданской обороны на территории города от
чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера. Ведомство
отвечает также за безопасность людей на воде и пожарную безопасность на
объектах города Москвы [34].