45
в соответствии с условиями контракта с последующим устранением
выявленных нарушений.
В случае уклонения от устранения нарушений применяются штрафные
санкции с последующим расторжением договорных отношений (контракта).
Условиями договора подряда на выполнение работ по капитальному
ремонту общедомового имущества многоквартирных домов предусмотрены
гарантийные обязательства подрядной организации по качеству строительно-
монтажных работ не менее 5 лет. В случае нарушения гарантийных
обязательств заказчик едет претензионную работу. Претензионная работа по
привлечению подрядчиков к выполнению гарантийных работ проводится
Заказчиком работ по капитальному ремонту (ФКР города Москвы).
Другим приоритетным направлением является реновация и представляет
собой снос ветхих пятиэтажек и переселение жителей в современные дома.
В рамках программы реновации жители сносимых пятиэтажек
бесплатно получат равнозначные благоустроенные квартиры в новых домах в
районе проживания. Пятиэтажные жилые дома первого периода
индустриального домостроения строились в Москве с 1957 по 1975 год. Кроме
того, в городе имеются пятиэтажки, построенные в более раннее время, либо
дома высотой два — четыре этажа, технические характеристики которых
аналогичны этим пятиэтажкам.
Большинство подобных домов было рассчитано на эксплуатацию в
течение 25–50 лет. Эти сроки истекли либо истекут в ближайшие годы.
Начиная с 1988 года Правительство Москвы реализует программу расселения и
сноса пятиэтажек так называемых сносимых серий. В рамках этой программы
новые квартиры получили свыше 160 тысяч московских семей.
Вместе с тем в Москве остается еще много пятиэтажных домов первого
периода индустриального домостроения, ранее отнесенных к так называемым
несносимым сериям. Однако, как показали технические обследования,
значительная часть этих домов также находится в неудовлетворительном
46
состоянии. Условия проживания жителей не отвечают современным
требованиям безопасности и комфорта.
Второй этап программы расселения пятиэтажек (программа реновации)
призван обновить жилищный фонд Москвы, не дожидаясь, пока пятиэтажки
окончательно превратятся в аварийное жилье.
Благодаря программе реновации москвичи, проживающие в ветхих
пятиэтажках, будут обеспечены современными благоустроенными квартирами.
По вопросу благоустройства, в случае уклонения подрядчика от
исполнения гарантийных обязательств в рамках исполненного контракта
подготавливается исковое обращение в суд города Москвы о взыскании с
подрядной организации суммы для устранения выявленных нарушений. Работы
по устранению нарушений выполняются за счет заказчика в соответствии с
законодательством РФ.
В 2017-2018 гг. велась претензионная работа по отношению к подрядной
организации об устранении нарушений в рамках гарантийных обязательств. В
настоящее время Арбитражным судом города Москвы исковое заявление
удовлетворено, имеется решение арбитражного суда. После вступления
решения Арбитражного суда в законную силу, исполнительный лист будет
направлен в отдел судебных приставов.
Управой района организуется подготовка и мониторинг готовности
объектов жилищного фонда, а также иных объектов коммунального хозяйства и
социально-культурного назначения в районе.
Всего к сезонной эксплуатации подлежит подготовке 400 жилых домов,
из которых 305 ГБУ «Жилищник района Щукино». Осуществлена подготовка
объектов социальной сферы, промышленности, потребительского рынка.
В рамках подготовки жилых домов к весенне-летней эксплуатации
управляющими организациями проводятся работы по выборочному ремонту
фасада, кровли, приведению в надлежащее состояние входных групп, промывка
и покраска цоколей, приведение в порядок подъездов и.т.д.
47
При подготовке многоквартирных домов к осенне-зимней эксплуатации
управляющими организациями проводятся работы по приведению систем
жизнеобеспечения жилых домов в надлежащее состояние. Особое внимание
уделяется подготовке системы центрального отопления, обеспечению
теплового контура.
Так же на территории района имеется 260 скатных кровель подлежащих
очистке от снега и наледи в зимний период.
В целях организации работы по предупреждению падения в зимний
период снега и наледи со свесов, скатных кровель и выступающих элементов
фасадов зданий, обеспечению безопасности жителей и гостей района Щукино
города Москвы управляющими организациями принимаются необходимые
меры по очистке кровель, выставляются ограждения в местах возможного
падения снега и наледи со свесов, скатных кровель и выступающих частей
элементов фасадов зданий.
При организации работ в зимний период при эксплуатации зданий
управляющие организации отталкиваются от требований Норматива города
Москвы ЖНМ-2005/04 «Организация работ по очистке кровель жилых и
общественных зданий от снега и наледи», обеспечив очистку кровель в течение
суток после выпадения осадков.
За несвоевременное выполнение работ по очистке кровель зданий от
снега и наледи в зимний период, отсутствие ограждений опасных мест
установлена административная ответственность юридических и должностных
лиц в соответствии с законом города Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс
города Москвы об административных правонарушениях». В случае причинения
вреда здоровью человека в результате травмы от падения сосулек для виновных
лиц наступает уголовная ответственность (ст.109, ст.293 Уголовного кодекса
РФ).
Руководители управляющих организаций несут персональную
ответственность за своевременное принятие мер, направленных на очистку
48
кровель, выступающих элементов зданий от снега и наледи в зимний период и
обеспечение безопасности граждан.
В соответствии с распоряжением префектуры Северо-Западного
административного округа от 08.06.2016 № 164-рп «Об утверждении адресного
перечня объектов водоснабжения и водоотведения, обладающих бесхозяйными
признаками в Северо-Западном административном округе города Москвы»
(далее - Распоряжение) на территории района Щукино расположены 62 объекта
обладающих бесхозяйными признаками.
В 2017 году управой района выполнены работы по постановке на
кадастровый учет 35 объектов.
В 2018 году, в рамках выделенного финансирования, управой района
запланировано проведения работ по изготовлению документации и постановке
на кадастровый учет 24 объектов бесхозяйного имущества водоснабжения и
водоотведения с последующей передачей их в собственность города Москвы.
В качестве предлагаемых мероприятий мы рассматриваем актуальные
вопросы от жителей отдельно взятого района. Однако стоит ответить, что
абсолютное большинство из них являются нормой для всех районов города
Москвы. Из года в год на встречах жителей с представителями властных
структур мы можем услышать, как те или иные проблемы решаются только при
выходе на вышестоящие инстанции. К сожалению, такая практика
осуществляется повсеместно в связи с тем, что сотрудники «на местах»,
отвечающие на жалобы жителей по конкретному направлению, не обладают
достаточным количеством полномочий и знаний, чтобы решить глобальные
вопросы, такие как снос домов, развитие инфраструктуры, открытие или
закрытие детских садов и так далее.
49
3.2. Мероприятия по совершенствованию управления и развития сферой
ЖКХ.
На данном этапе мы рассмотрели несколько проблем, которые
характерны для регионального развития на примере города Москвы. Но стоит
отметить, что пути преодоления данных барьеров возможны в реальной жизни,
если подойти к этому вопросу аналитически, и централизовано повернуть
системные принципы действия.
Возьмём первую проблему капитального ремонта. Программа в регионе
работает не так давно, и системе подрядных организаций пришлось появляться
буквально в считанные недели после принятия нового закона. Естественно
нормативы ещё долго будут отлаживаться, а квалифицированные кадры нужно
ещё вырастить. Многие работы, которые уже выполняются на участках - не
принимаются заказчиком, а также вызывают замечания у контролирующих
органов. Также были случаи, когда при выполнении заказа предприятие
становилось банкротом, а жители оставались с вскрытой кровлей в сезон
дождей. Последствия такого отношения к проблеме действительно плачевны.
Однако в данном случае одним из выходов может служить создание
собственной организации по выполнению работ капитального характера. Так в
свое время поступили с системой инженерных служб ГКУ "ИС" в районах
Москвы. Службы аккумулировали выполнение всех услуг жилищно-
коммунального хозяйства на территории района в своей организации, однако
заказы выполнялись через подрядные организации, которые зачастую
некачественно исполняли свои обязанности. В отличие от собственной рабочей
силы, в случае некачественного выполнения работ, сотрудников подрядной
организации невозможно уволить, применить меры дисциплинарного
взыскания. Здесь правомерны только штрафные санкции, однако они признаны
сообществом ЖКХ малоэффективными.
В свою очередь, создание собственного учреждения с образовательной
базой, удобством проживания и оплаченным содержанием - позволили
50
привлекать из регионов кадры для работы в Москве. На территории районов
создали базы ГБУ "Жилищник", где сотрудники жили и работали вахтовым
методом, не тратя при этом дополнительные средства. Нельзя сказать, что это
полностью решило проблему некачественного содержания придомовых
территорий и жилого фонда в целом, но вопрос серьёзно продвинулся. Мы
видим это на данный момент в сокращении количества жалоб, поступающих в
Управу по вопросам, находящимся в компетенции ГБУ "Жилищник".
Для программы капитального ремонта актуально создание подобной
глобальной организации в краткосрочной перспективе, в связи с тем, что
проект рассчитан на многие годы.
Другой вопрос, по который мы можем предложить решение в рамках
данной темы - это проблема проведения общих собраний. В настоящее время
многие программы города Москвы должны пройти фильтр собраний
собственников многоквартирного дома. Однако из-за недостаточного
информационного обеспечения, данные мероприятия не находят нужного
отклика. Большинство собраний происходит без достаточного кворума
собственников. Важные вопросы при этом могут быть не решены совсем, или
решены в сторону меньшинства - половины собственников.
Предложение здесь очень простое. Проводить данные голосования
достаточно быстро и удобно для жителей поможет сделать либо специальное
приложение, либо специальная вкладка на сайте "государственных услуг". Тем
более, что большое количество жителей уже пользуются подобными сервисами
для записи в детские сады, к врачу, оплаты госпошлин и другие. Для этого
любой житель, также как и орган власти или коммерческое предприятие
должен иметь возможность выставить на голосование вопрос в рамках своих
компетенций. После одобрения модератором, на телефон жителя,
зарегистрированного в данном доме, придёт смс-сообщение с просьбой
откликнуться на голосование. Конечно, эта идея требует проработки, однако,
на мой взгляд, не лишена права на жизнь. Остаются вопросы по пользованию
данными сервисами пожилых людей, однако в этом случае можно выполнять
51
вышеуказанные мероприятия при помощи социальных служб или
родственников.
Большой охват жителей по средству голосования в подобных сервисах
также решит проблему очного присутствия собственника на собрании дома.
Зачастую собственники помещений не живут в своих квартирах – сдают или
оставляют родственникам. Дистанционное решение проблем и спорных
вопросов – вот к чему должны стремиться государственные структуры - чем
собственно они в данный момент успешно занимаются.
Для повышения уровня обслуживания в рамках оказания услуг ГБУ
"Жилищник" я бы рассмотрела возможность большего финансирования
рекламных мероприятий, ориентированных на клиента. В настоящее время
информации (и даже объявлений) о предоставлении услуг найти почти
невозможно, несмотря на то, что в "Жилищнике" можно найти плотника,
сантехника, маляра и других специалистов подобного рода. Даже при большом
желании, обычный житель, просматривая поисковые запросы, таких ссылок не
найдёт. Среди объявлений будут фигурировать коммерческие организации,
хотя в государственном секторе услуг аналогичные работы могут стоить в
несколько раз дешевле.
Оказание коммерческих услуг населению способно вывести
государственное учреждение на новый уровень, познакомить сотрудников с
правилами маркетинговых отношений и повысить навыки ориентированности
на клиента.
Также ещё одной из волнующих проблем является сортировка мусора. В
целях повышения экологичности нашего города, есть смысл предложить
раздельный сбор мусора на дворовых территориях города Москвы. Тем более,
что для данного мероприятия уже существуют все условия. Нужно только
поменять назначение контейнеров на контейнерных площадках, разделяя их на
отдельную сортировку бумаги, пластика, стекла и пищевых отходов. В Северо-
западном округе столицы уже идут пилотные проекты по сбору пластиковой
тары в отдельные сетчатые контейнеры.
52
Изначально данные мероприятия могут вызвать противоположные
мнения, так что данную программу стоит начинать в новых домах, где жители
только заселяются. Следствием раздельного сбора нужно признать закрытие
мусоропроводов в многоквартирнных домах. Так уже поступают в
новостройках, жители намеренно не вводят в эксплуатацию мусоропроводы во
избежание неприятного запаха в доме и посторонних обитателей, таких как
крысы, тараканы и другие.
Проблемы подобного рода решаются на высшем уровне, однако в
современной реальности не всегда до них доходят. Руководители малых
подразделений редко озвучивают проблемные вопросы, боясь потерять
авторитетную позицию при вышестоящем начальстве. Это блокирует большое
количество вопросов, которое можно было бы решить быстрым путем.
В связи с вышеизложенным жители районов, которые не могут получить
квалифицированную помощь по вопросам уборки или ремонта просто
вынуждены становится «профессиональными жалобщиками», чтобы их
проблемы начались решаться.
Но это только одна сторона данных проблем. В действительности, если
отвлечься от проблем местного характера и посмотреть на город в целом, то
можно отметить следующее. В последние годы жилищно-коммунальное
хозяйство шагнула на несколько этапов вперед, преобразуя пространство
вокруг жителей. Появляются комфортные детские площадки, пешеходные
хоны, строятся новые станции метро.
Строительство жилищного фонда по новым нормативам привело к тому,
что первые этажи зданий автоматически вводятся в нежилой фонд и сдаются в
аренду частным организациям – что гарантирует новым жителям качественную
инфраструктуру, предприятия общественного питания и услуг.
Уборка улиц в городе приближается к общемировым стандартам,
несмотря на проблемы в зимний период. И в отличие от других городов нашей
страны, снег и мусор убирается достаточно быстро.
53
Остаются проблемы с проведением программ капитального ремонта и
реновации. В связи с тем, что программы появились достаточно недавно, их
внедрение в реальную практику еще следует отладить до нормативных
понятий, однако реальные результаты уже пытаются показать в отчетности. Это
накладывает определенное понижение качества работ в данной сфере, что в
следствии вызывает недовольство местных жителей.
3.3. Предварительная оценка эффективности предлагаемых
мероприятий.
Что касается проведения оценки эффективности, согласно теории
менеджмента, Д. Скотт Синк рассматривает 7 различных результатов:
действенность, экономичность, качество, прибыльность, производительность,
качество трудовой жизни, внедрение новшеств.
При этом под действенностью (Д) понимается степень достижения
системой поставленных перед ней целей, степень завершения "нужной" работы.
Для оценки действенности используются три критерия: a) качество -
делаем ли мы продукцию, свойства которой соответствуют определенным
требованиям; b) количество - делаем ли мы нужную для потребителей
продукцию в объемах, обусловленных договорами о поставках; c)
своевременность - выполняем ли мы договорные сроки поставки продукции.
Экономичность (Э) отражает степень использования ресурсов. Этот
показатель является измерителем результативности организационной системы в
отношении затрат.
Качество (К) связано с понятием качественных признаков, котрые
отражают конкретные свойства, закладываемые в продукт при его создании.
Прибыльность (П) представляет собой соотношение между валовым
доходом и суммарными издержками.
Производительность отражает соотношение количества реализованной
продукции и затрат труда на ее изготовление. Этот показатель может быть
представлен и соотношением изготовленной и реализованной продукции к
54
затратам живого и овеществленного труда. Показатель содержит элементы
предшествующих показателей результативности. Так, объем реализации
(продаж) связан с качеством и количеством продукции, в нем находят
отражение первые два условия действенности: качество продукции и ее объем.
Использование в расчете критерия производительности совокупности живого и
овеществленного труда связывает этот показатель с экономичностью.
Качество трудовой жизни - критерий, который отражает реакцию
работников на социально-технические условия труда, их психологическое
состояние в процессе работы. Этот критерий во многом определяет
способность предприятия эффективно функционировать.
Внедрение новшеств - критерий, отражающий, какое место занимает
обновление технической базы в повышении эффективности деятельности
предприятия, так как внедрение прогрессивной технологии повышает качество
продукции, снижает затраты а производство. Этот критерий используется как
один из важнейших факторов для определения конкурентоспособного статуса
предприятия.
Теперь разберем данные критерии применительно нашей реальной
жизни.
Что касается вопроса проведения капитального ремонта, в настоящий
момент значение данного критерия в работе сильно занижено. Страдает все -
качество, количество и своевременность предоставляемых услуг не
соответствует нормативному решению данных вопросов. Однако предложение
о переходе на новую систему позволит контролировать наличие и занятость
рабочих мест в системе капитального ремонта. Качество и своевременность
выполняемых работ осуществиться по средству системы поощрений и
дисциплинарных взысканий для собственных сотрудников. Предложенные
решение выведет систему предоставления услуг на новый уровень. Это
способно решить массу проблем с применением необходимых материалов, так
как работники будут отчитываться о расходовании средств напрямую в свою
организацию. Экономичность предприятия, производительность и качество