6
Содержание
Введение .................................................................................................................... 7
Глава 1. Теоретико-методологические основы развития регионального
управления жилищно-коммунальным хозяйством .................................. 9
1.1. Понятие и структура жилищно-коммунального хозяйства в
современной России........................................................................................... 9
1.2. Сущность и роль регионального управления в сфере жилищно-
коммунального хозяйства ................................................................................ 14
Глава 2. Анализ и диагностика состояния жилищно-коммунального
хозяйства на региональном уровне (на примере ООО «ЖКС № 2
Приморского района» г. Санкт-Петербург) ........................................... 21
2.1 Современное состояние жилищно-коммунального хозяйства в
российских регионах ......................................................................................... 21
2.2. Взаимодействие региональных органов власти с хозяйствующими
субъектами в сфере жилищно-коммунального хозяйства на примере
ООО «ЖКС № 2 Приморского района» г. Санкт-Петербург ..................... 26
Глава 3. Основные направления развития жилищно-коммунального
хозяйства в регионах России ....................................................................... 39
3.1 Основные проблемы, возникающие при развитии жилищно-
коммунального хозяйства на региональном уровне ..................................... 39
3.2 Перспективы развития жилищно-коммунального хозяйства на
региональном уровне ....................................................................................... 47
Заключение ............................................................................................................. 71
Список использованных источников ............................................................... 73
Приложение ............................................................................................................ 76
7
Введение
Сфера жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) является одной из
важнейших сфер современной социально- экономической системы,
характеризующейся основными параметрами качества жизни. Долгие годы
реформирования ЖКХ не приносило результатов. В сфере жилищно-
коммунального хозяйства существуют огромные проблемы, в числе которых
рост тарифов, низкое качество обслуживания и недобросовестное управление.
Актуальность темы определяется основными задачами и целями, решение
которых будет способствовать совершенствованию механизма деятельности
предприятий жилищно-коммунального хозяйства на территории регионов и в
частности Санкт-Петербурга.
Цель выпускной квалификационной работы является анализ
региональных аспектов развития жилищно-коммунального хозяйства на
конкретном примере.
Для достижения поставленной цели обозначим задачи:
- изучить теоретические аспекты управления ЖКХ.
- исследовать сущность и роль регионального управления в сфере
жилищно-коммунального хозяйства;
-выявить проблемы, сдерживающие развитие предприятий сферы ЖКХ.
-разработать меры по решению выявленных проблем и оценить их
эффективность.
Объектом исследования работы выбрано ООО «Жилкомсервис № 2»
Приморского района города Санкт-Петербурга, как типичное предприятие
коммунальной сферы.
Предметом исследования выступают управленческие и связанные с ними
социально-экономические отношения, которые возникают в процессе
управления жилищно- коммунальным хозяйством.
8
Теоретической и методологической основой проведенных исследований
послужили научные труды отечественных и зарубежных авторов в сфере
управления жилищно-коммунальным хозяйством. В работе использованы
статистические данные, опубликованные Росстатом РФ, Петростатом Санкт-
Петербурга, официальные отчеты по итогам социально-экономического
развития Приморского района города Санкт-Петербурга, информационные и
аналитические ресурсы сети Интернет, характеризующие особенности развития
региона, регламентирующие основные аспекты социально-экономического
развития района.
Экономические проблемы развития рыночных отношений и конкуренции
в сфере жилищно-коммунального хозяйства освещены в трудах: Андрианова
В.В., Гордеева Д.П., Иванова А.Р., Белоусова А., Воронова А.В., Коробова А.Н.,
Круглика С.И., Ряховской А.И. и других авторов.
Информационной базой проведенных исследований является:
нормативные, законодательные акты Российской Федерации, субъектов РФ,
данные статистической отчетности, публикации отечественных и зарубежных
авторов, включая изучение специальных периодических изданий по
исследуемым проблемам, а также материалы научно-практических
конференций, семинаров и других материалов.
Методологические исследования состояли в проведении экономического,
сравнительного и ситуационного анализа.
Исходя из цели и задач выпускная квалификационная работа имеет
следующую структуру: введение, три главы, заключение, список
использованных источников, приложения.
9
Глава 1. Теоретико-методологические основы развития
регионального управления жилищно-коммунальным хозяйством
1.1 Понятие и структура жилищно-коммунального хозяйства в
современной России
Социально-экономическая ситуация в России становится все более за-
висимой от состояния жизнеобеспечивающих инфраструктурных отраслей,
особое место среди которых занимает жилищно-коммунальный комплекс
(ЖКХ). В реализации рыночных реформ жилищно-коммунальная сфера отстала
от других инфраструктурных отраслей на 5-10 лет, кризис жилищно-
коммунального хозяйства продолжает углубляться
1
.
Жилищно-коммунальное хозяйство - это сложный многоотраслевой про-
изводственно-технический комплекс, в который входят предприятия, обес-
печивающие содержание жилищного фонда, жилищное хозяйство и ремонтно-
эксплуатационное производство, водоснабжение и водоотведение, ком-
мунальная энергетика, внешнее городское благоустройство.
Жилищная сфера - одна из важнейших составных частей экономики Рос-
сии. Это область народного хозяйства включает в себя строительство и ре-
конструкцию жилищ, сооружений и элементов инженерной и социальной
инфраструктуры, управление жилищным фондом, его содержание и ремонт.
Жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений независимо от
форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома
(общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, дом-интернаты
для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения и
иные жилые помещения, пригороды для жилья
2
.
Функционирование ЖКХ - это обеспечение сохранности и эффективного
использование жилищного фонда, бесперебойного обеспечения жилищно-
1
Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации до 2020 года
[Электронный ресурс] / Минстрой России. - Режим доступа : http:// http://www.minstroyrf.ru/
2
Гусейнов, Г.Б. Совершенствование муниципального управления сферой ЖКХ // Новая наука: От идеи к
результату. - 2016. - №6-1 (90). - С. 172
10
коммунальными услугами, необходимыми для жизнедеятельности человека.
Характерной чертой для жилищно-коммунальной сферы является то, что
многие вопросы решаются местными органами власти. К вопросам
регионального значения относятся:
-содержание и использование муниципальных жилищного фонда и
нежилых помещений;
-регулирование планировки и застройки территорий муниципальных
образований;
-создание условий для жилищного и социально-культурного строи-
тельства;
-организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-,
тепло- и водоснабжения канализации;
-организация снабжения населения и муниципальных учреждений
топливом;
-благоустройство и озеленение территории муниципального образования;
-организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, и другие
вопросы.
Жилищно-коммунальное хозяйство включает:
жилой и нежилой фонд, строительные и ремонтные организации;
объекты бытового обслуживания (бани, гостиницы, транспорт и др.);
инженерную инфраструктуру и ресурсоснабжение (водоснабжение и
водоотведение, теплоснабжение и др.);
санитарно-технические предприятия (бытовые отходы, уборка города);
энергетические предприятия (электричество, газ, тепло);
инфраструктура внешнего благоустройства (дороги, мосты, переходы,
озеленение и пр.)
3
.
Структура жилищно-коммунального хозяйства выглядит следующим
образом (рисунок 1):
3
Макаров, Д.В. Исторические аспекты развития жилищно-коммунального хозяйства в России: монография. -
Иваново: ЛИСТОС, 2015. С. 16
11
Рисунок 1- Обобщенная структурная схема ЖКХ
Коммунальное хозяйство представляет собой совокупность предприятий,
служб и хозяйств по обслуживанию населения городов, посёлков и сёл; в
городах входит в состав городского хозяйства. Во многих городах и поселках
предприятия коммунального хозяйства обслуживают также и промышленные
предприятия, снабжая их водой, электроэнергией, газом. Однако в зависимости
от местных условий, промышленные предприятия имеют и собственные
водопроводы, канализацию, и другие сооружения коммунального назначения
4
.
Степень развития и объем деятельности коммунального хозяйства не-
посредственно влияют на уровень благосостояния населения, бытовые условия
его жизни, санитарно-гигиенические условия и чистоту водного и воздушного
бассейнов, а также на уровень производительности труда.
Коммунальное хозяйство включает:
- Санитарно-технические предприятия - водопроводы, канализации,
предприятия по уборке территорий населённых мест и санитарной очистки
домовладений, прачечные, бани, купально-плавательные сооружения.
- Транспортные предприятия - городской общественный пассажирский
транспорт (метрополитен, трамвай, троллейбус, фуникулёры, канатные дороги,
автобусы, такси), водный транспорт местного назначения.
- Энергетические предприятия - электрические, газовые и теплофи-
кационные распределительные сети, отопительные котельные, ТЭЦ и
электростанции, газовые заводы, обслуживающие населённые пункты.
К сооружениям внешнего благоустройства населённых мест, которые
входят в состав коммунального хозяйства относятся дороги и тротуары, мосты
4
Цогоева, Ф.А. Проблемы реформирования жилищно-коммунального хозяйства в России // Международный
научный альманах. - 2016. - №4 (4). - С. 290
12
и путепроводы, подземные и наземные транспортные, пешеходные переходы и
эстакады, сооружения и сети ливневой (водосточной) канализации,
набережные, различные гидротехнические сооружения, предназначенные для
предотвращения оползней и затопления территорий, их осушения,
берегоукрепления, зелёные насаждения общего пользования, уличное осве-
щение и др..
Основу жилищной сферы города составляет жилищный фонд: жилые
дома, специализированные дома (общежития, маневренный фонд, дома-
интернаты для ветеранов и т.д.), жилые служебные помещения в других
строениях, пригодные для проживания.
Жилищный фонд подразделяется на следующие виды:
- частный - фонд, находящийся в собственности граждан или юри-
дических лиц: индивидуальные жилые дома, приватизированные, построенные
и приобретенные квартиры и дома;
- государственный - фонд, являющийся собственностью государства или
субъектов РФ, а также ведомственный фонд, находящийся в полном
хозяйственном ведении государственных предприятий или оперативном
управлении государственных учреждений, относящихся к соответствующему
виду собственности;
- муниципальный - фонд, находящийся в собственности муниципальных
образований, а также ведомственный фонд, состоящий в полном хозяйственном
ведении муниципальных предприятий или оперативном управлении
муниципальных учреждений;
- общественный - фонд, являющийся собственностью общественных
объединений;
- коллективный - фонд, находящийся в общей совместной или общей
долевой собственности различных субъектов частной, государственной,
муниципальной собственности, собственности общественных объединений
5
.
5
Шомина Е.С. Новые задачи в сфере жилищного просвещения // Журнал Управление
многоквартирным домом. - 2014. - № 3. - С. 30
13
Объекты коммунального назначения ЖКХ:
- Водопровод.
Это система непрерывного водоснабжения потребителей для удовлетво-
рения их нужд. Водопровод может удовлетворять нужды: питьевые, хозяйст-
венные, производственные, противопожарные, ирригационные (Орошение).
- Канализация.
Это составная часть системы водоснабжения и водоотведения, предна-
значенная для удаления твердых и жидких продуктов жизнедеятельности
человека, хозяйственно-бытовых и дождевых сточных вод, с целью их очистки
от загрязнений, и дальнейшей эксплуатации, либо возвращению в водоем.
Необходимый элемент современного городского хозяйства.
- Капитальный ремонт помещений.
Он подразумевает значительные работы по улучшению состояния зданий
и сооружений. Нередко капитальный ремонт сродни реконструкции некоторых
частей здания или же всего здания.
- Текущий ремонт зданий.
Имеет своей целью незначительные изменения.
- Теплоснабжение.
Слежение за изоляцией горячей воды в батареях, обеспечение котельных
и ТЭЦ, а также система завоза топлива к ним.
- Уборка и утилизация мусора.
- Электроснабжение.
Субъектами деятельности ЖКХ являются муниципальные, государст-
венные и частные предприятия и организации.
Сеть электроснабжения - комплекс инженерных сооружений, оборудо-
вания и аппаратуры, предназначенный для передачи электрической энергии от
источников к потребителям.
Следовательно, многое зависит от организации дела, четкого распреде-
ления функциональной нагрузки, от механизмов формирования и порядка
распределения и использования ресурсов как на государственном и муни-
14
ципальном уровнях управления, так и на уровне конкретного человека.
1.2 Сущность и роль регионального управления в сфере жилищно-
коммунального хозяйства
Объектом нашего внимания является региональная политика,
предусматривающая комплекс взаимосвязанных мер, направленных на
управление в данной сферы. Но, прежде чем переходить к самой региональной
политике в сфере ЖКХ региона, рассмотрим этапность развития сферы ЖКХ.
Политико-экономический курс начала 90-ых годов 20 в. заключающийся
в формировании рыночных отношений, не прошел мимо сферы жилищно-
коммунального хозяйства. Данная сфера экономики в дореформенный период
составляла треть основных фондов страны, как отмечают специалисты. Будучи
связующим звеном в экономико-географическом пространстве государства,
функционирование данной сферы народного хозяйства находилось под
жестким государственным контролем и механизмом управления. Также стоит
отметить, что механизм четкого государственного регулирования всех
элементов отрасли находился в условиях, когда государству принадлежало
значительное количество собственности основных фондов в сфере жилищно-
коммунального хозяйства
6
. Но, несмотря на жесткость управления и
централизацию собственности в руках государства, взятый курс на
видоизменение отрасли, сформировал потребность в немедленном решении
конкретных проблем, которые отрицательно отразились на состоянии
недвижимости жилищно-коммунальной сферы:
1. незначительное участие жителей в оплате жилья и коммунальных услуг,
т.е. остаточный принцип финансирования;
2. многофункциональность и, следовательно, формирование
многоуровневого механизма ведомственной подчиненности предприятий и др.;
6
Цогоева, Ф.А. Проблемы реформирования жилищно-коммунального хозяйства в России //
Международный научный альманах. - 2016. - №4 (4). - С. 291
15
3. несформированность жилищного рынка и рынка услуг в сфере ЖКХ;
4. отсутствие понятного разделения полномочий и ответственности
различных уровней власти за управление и сохранность имущества;
7
Стоит отметить, что в период реформирования проблемы собственности
на основные фонды сферы ЖКХ были главными, при этом постоянно возникал
вопрос ответственности за сохранность этой собственности и, что немало
важно, вопросы в отношении целевого использования и развития данной
сферы. Проведенные реформы 1991-2000 гг. в отношении сферы ЖКХ привели
к ее кардинальным изменениям, в первую очередь системы управления и
финансирования. Также значительное изменение претерпела форма
собственности, данные изменения коснулись практически всех объектов
жилищно-коммунальной хозяйства страны.
Данная ситуация, а если быть более точным, механизм приватизации
муниципального и государственного жилья в значительной степени увеличил
долю частного жилья, чего не было и не могло быть в дореформенный период.
Так, например, данный показатель к 2000 г. превысил 63% в сравнении с
показателем в 33% от 1996 года (включая ЖК и ЖСК). Но, стоит заметить, что
данный процесс (приватизация) сформировал ряд нерешенных проблем.
Например:
1. не был однозначно определен механизм отношения собственников к
приватизированному имуществу;
2. не сформирована ответственность владельцев жилого фонда
(приватизированного) к общему имуществу многоквартирного дома.
3. задача передачи в реальное управление собственникам
многоквартирного дома и прилегающей к ней земельного участка, не
достигнута.
Заметим, что за годы первоначальной реформы сферы ЖКХ в стране
была проведена передача органам муниципальной власти жилищного фонда
7
Экономика предприятия: учебник / В. Д. Грибов, В. П. Грузинов.-Москва: КУРС: Инфра-М,
2015. С. 287