16
ранее принадлежащего государству и определенным ведомствам. При этом
участие государственного и муниципального жилищного фонда уменьшилось с
67% до 34% в силу передачи их в частую собственность. Отметим, что
государственное жилье на сегодняшний день составляет 142 млн кв. м, или
5,1% от всего жилищного фонда государства. Следовательно, образовавшийся в
таких условиях рынок жилья и сформированная на уровне федеральной власти
правовая база, позволили реализовывать на местах (регион, муниципалитет) ряд
механизмов, направленных на улучшение жилищных условий граждан, что в
свою очередь и предопределило формирование региональной политики в сфере
ЖКХ. Выделим некоторые из них:
1. выплата жителям субсидий на приобретение или строительство
жилья;
2. формирование жилищных ценных бумаг (векселей, облигаций,
займов, сертификатов).
3. устранение общежитий;
4. выдача жилищных кредитов (включая ипотечные);
5. предоставление соответствующим категориям граждан
государственных субсидий;
6. расселение коммунальных квартир;
7. выдача жилищных сертификатов
8
.
Сформированные подходы, которые в дальнейшем лягут в основу
механизма региональной политики развития ЖКХ, связанные в первую очередь
с отменой ограничений инициативности населения, позволили решить ряд
проблем. Одна их них - уменьшение (за период 1992-2000 гг.) количества
семей, находящихся в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий,
с 10,2 до 3,55 млн (34,8%) и увеличение среднего показателя в обеспеченности
жильем по России на 2,6 кв. м (19,1 кв. м жилья на человека).
1
8
Юматов, А.С. Модель оценки основных направлений развития жилищно-коммунального
хозяйства муниципального образования на современном этапе // Интеллект. Инновации.
Инвестиции. - 2014. - №1. - С. 120
17
И все же, процесс передачи жилищного фонда в муниципалитеты имел
двоякую ситуацию, где с одной стороны, произошло увеличение
конкурентоспособности предприятий, ранее отвечавших за эксплуатацию
инженерных сетей за счет уменьшения затрат на его содержание, а с другой
стороны, сформировала потребность в увеличении денежных затрат у
муниципалитетов на содержание жилищного фонда. Также проблемы данного
характера возникли и в отношении иных объектов недвижимости ЖКХ,
хозяйственное или оперативное управление по которым было закреплено за
предприятиями и учреждениями.
Одно из существенных направление региональной политики в сфере
управления ЖКХ, безусловно, является регулирование естественных
монополий. Заметим, что естественные монополии в значительной степени
характеризуют сферу ЖКХ, следовательно, данная сфера требует определенных
региональных действий по их регулированию. Поэтому антимонопольное
регулирование выступает как составной частью региональной политики в сфере
ЖКХ
9
.
В большинстве своем потребителями услуг или благ естественных
монополий является население, бизнес в лице организаций, а также само
государство, что определяет необходимость рассмотрения воздействия
государства на функционирование субъектов естественных монополий.
Во-первых, государственное вмешательство в данную сферу
обуславливается необходимостью установления цен на услуги или
продукцию естественных монополий, то есть непосредственное формирование
тарифов, которые были бы доступны для конечного потребителя.
Во-вторых, крайняя, неотъемлемая жизненная необходимость в
потреблении услуг или продукции иных отраслей инфраструктуры, не
относящихся к естественным монополиям.
В-третьих, в силу присутствия положительных и отрицательных
эффектов внешнего характера, возникающих в процессе функционирования
9
Экономика предприятия: учебник / В. Д. Грибов, В. П. Грузинов.-Москва: КУРС: Инфра-М, 2015. С. 263
18
предприятий отраслей инфраструктуры. В данном контексте стоит описать
положительные эффекты. К ним относятся:
улучшение здоровья населения;
повышение конкурентоспособности продукции;
появления дополнительного времени вследствие инновационного
процесса
10
.
Понятно, что вышеописанные эффекты имеют определенное воздействие
на формирование региональной политики, которая в принципе и направлена на
то, что бы их достичь. Однако, положительность заключается в том, что
одновременно достигается две задачи:
1) регулируется деятельность естественных монополий;
2) достигается конечный результат любой государственной политики, то
есть улучшение благосостояния населения.
Однако, как и в любом процессе всегда есть две стороны, положительная,
которая рассмотрена нами выше и отрицательная. В связи с этим считаем, что
отрицательные эффекты антимонопольного регулирования в сфере ЖКХ
требую постоянного анализа и мониторинга как со стороны власти, так и
института общественного контроля по причине высоких трансакционных
издержек, которыми на сегодняшний день пронизана вся сфера ЖКХ.
К отрицательным эффектам от деятельности естественных монополий в
сфере ЖКХ относятся:
- загрязнение окружающей среды;
- сверхэксплутация ресурсов в результате деятельности субъектов
естественной монополии;
Рассматривая положительные и отрицательные эффекты от
антимонопольного регулирования сферы ЖКХ отметим, что в большинстве
своем субъекты естественных монополий выполняют системообразующую
функцию в жизнедеятельности государства и от того, в каком состоянии
10
Чмышенко, Е.Г. Клиентоориентированная модель управления жилищной сферой в регионе
// Экономика и предпринимательство. - 2015. - №6 (ч.2). - С. 298
19
находятся естественные монополии, во многом зависит и общий уровень
функционирования предприятий других отраслей.
Исходя из вышеописанного, можно сказать, что система
государственного регулирования организаций, относящихся к естественным
монополиям, является необходимой, а в большинстве своем вынужденной
мерой. Так как данная необходимость обусловлена:
- соблюдением интересов потребителей и общества в целом;
- предотвращением установления завышенных тарифов;
- обеспечением адекватного объема и качества услуг;
- дискриминацией потребителей
11
.
В числе функций, которые реализуют федеральные и региональные
власти в сфере ЖКХ, следует выделить:
- защиту потребителей от возможных злоупотреблений монопольным
положением и ущемления их интересов;
- координацию интересов общества и хозяйствующих субъектов,
обладающих монополией;
- повышение внешнего имиджа и инвестиционной привлекательности
региональной экономики;
- развитие конкуренции, ограничение сферы действия монополий и их
устранение в тех отраслях и производствах, где целесообразно создавать,
- создание условий для повышения конкурентоспособности российских
бизнес структур.
Итак, сделаем общее заключение по структуре задач и целей
региональной политики в сфере ЖКХ. Современные геополитические реалии
свидетельствуют о том, что в сложившихся социально-экономических условиях
эффективное осуществление ряда мер по стимулированию развития сферы
ЖКХ лежит в плоскости комплексного решения проблем функционирования и
развития жилищной сферы.
11
Шохин, В.Е. Изменение финансирования ЖКХ во времени и проблемы ЖКХ // Economics. - 2016. - №1 (10). -
С. 21
20
Поэтому в условиях сильного дефицита средств эффективная жилищная
политика предполагает оптимальное разделение финансовых и иных ресурсов
между новым строительством и реконструкцией жилья. При этом с одной
стороны, требуется ремонт и содержание существующего жилищного фонда. С
другой стороны, необходимо форсированное развитие частного и
муниципального жилого фонда, создаваемого за счет средств частных
инвесторов, в том числе и средств граждан, развития рынка жилья и жилищных
услуг различного качества.
Сегодня можно констатировать, что большинство рассмотренных
региональных программ в сфере ЖКХ включают в себя перспективу
обеспечения устойчивого функционирования жилищного сектора. Отметим,
что данное направление обосновано растущим уровнем благосостояния и
потребностей населения. Также данное направление, по мнению
профессионального сообщества, позволит удовлетворить жилищные
потребности жителей без существенного вливания бюджетных средств на
основе привлечения внебюджетных источников финансирования.
21
Глава 2 Анализ и диагностика состояния жилищно-
коммунального хозяйства на региональном уровне
(на примере ООО «ЖКС № 2 Приморского района»
г. Санкт-Петербург)
2.1 Современное состояние жилищно-коммунального хозяйства в
российских регионах
Под жилищно-коммунальным хозяйством понимают совокупность
отраслей экономики, которые обеспечивают работу инженерной
инфраструктуры зданий населённых пунктов. Система ЖКХ представлена
жилыми, общественными зданиями, эксплуатационными, ремонтно-
строительными, транспортными, энергетическими и другими предприятиями,
которые составляют сложную социально-экономическую систему, от ее
результативности и функционирования зависит развитие городских объектов и
состояние среды обитания жителей города. Актуальность исследования
обусловлена необходимостью улучшения состояния ЖКХ, его развитием, для
создания благоприятных условий проживания населения.
ЖКХ является структурным элементом экономики и формирует 4% ВВП.
Более 26 % от общего объёма основных фондов экономики составляет доля
основных фондов ЖКХ. В настоящее время в коммунальном хозяйстве России
более 30 видов деятельности, которые объединяются в несколько подотраслей:
водоотведение и очистка сточных вод; водоснабжение; теплоснабжение;
электроснабжение; ремонт дорог, мостов, набережных, берегоукрепительные
работы; бани; летняя и зимняя уборка улиц; сбор, вывоз и утилизация бытовых
отходов; озеленение населенных пунктов; гостиницы; прачечные и др. [1].
Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному
хозяйству осуществляет управление ЖКХ РФ, оно образовано в соответствии с
Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 «Вопросы структуры
федеральных органов исполнительной власти». Данное Агентство находится в
ведении Министерства промышленности и энергетики РФ.
Современная структура управления ЖКХ представлена в приложении 1.
22
Для жилищного права главное значение имеет категория «жилое
помещение» («жилое строение»), под которым признается отдельное,
обособленное помещение, являющееся недвижимым имуществом и пригодным
для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и
техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Общая площадь жилых помещений, которая приходится в среднем на
одного жителя, по федеральным округам РФ представлена в таблице 1.
Таблица 1
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем
на одного жителя, по федеральным округам РФ
(на конец года; кв.м.)
Территория
2014
2015
2016
Российская Федерация
23,4
23,4
23,7
Центральный ФО
24,8
24,3
25,1
Северо-Западный ФО
25,4
24,6
24,4
Южный ФО
22,6
22,9
23,4
Северо-Кавказский ФО
19,1
19,7
20,0
Приволжский ФО
23,6
24,0
24,5
Уральский ФО
22,9
23,2
23,7
Сибирский ФО
22,1
22,2
22,6
Дальневосточный ФО
22,4
22,4
22,9
Крымский ФО
_
_
16,4
В соответствии с представленными в таблице 1 данными, общая площадь
жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, практически не
изменилась. Тем не менее, в 2015 году по сравнению с 2014 и 2013 годом,
произошло уменьшение площади жилых помещений в Северо-Западном
федеральном округе, это, возможно, связано с неблагоприятными
климатическими условиями. Также, следует отметить, что в Северо-
Кавказском федеральном округе наименьшая общая площадь жилых
помещений, но, несмотря на это, в 2015 году произошло увеличение на 0,3
квадратных метра, что свидетельствует об увеличении численности населения.
Ветхий и аварийный жилищный фонд представлен в таблице 2, в
соответствии с которой можно сделать вывод о том, что общая площадь
ветхого и аварийного жилищного фонда за анализируемый период
незначительно снижалась. Так, за 7 лет снижение составило 14,5 млн. м2.
23
Таблица 2
Ветхий и аварийный жилищный фонд (на конец года; общая
площадь жилых помещений)
Показатель
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Весь ветхий и аварийный
жилищный фонд, млн. м;
99,1
99,7
99,5
99,4
98,9
99,9
93,9
93,3
в том числе:
ветхий
84,0
83,2
80,1
78,9
78,4
77,7
70,1
69,5
аварийный
15,1
16,5
19,4
20,5
20,5
22,2
23,8
23,8
Удельный вес ветхого и
аварийного жилищного
фонда в обшей площади
всего жилищного фонда,
процентов
3.2
3.2
3,1
3,1
3,0
3,0
2.8
2.7
Наибольшее снижение ветхого и аварийного жилищного фонда
наблюдалось в 2016 году, он уменьшился на 7,6 млн. м
2
. Ежегодно повышаются
расходы на жилищно-коммунальные услуги, воду, электроэнергию, газ и
другие виды топлива. В 2015 году наибольшую стоимость в системе оплаты
жилищно-коммунального хозяйствования составили такие виды услуг как
электроэнергия, газ, водоснабжение.
Уровень благоустройства жилищного фонда обеспечивает комфортность
жилищ и техническую доступность коммунальных услуг для потребителей.
Благоустройство жилищного фонда представлено в таблице 3.
Таблица 3
Благоустройство жилищного фонда
Год
Удельный вес общей площади, оборудованной
водопро
водом
водоотве
дением
(канализа
цией]
отоплен
ием
ваннами
(душем)
газом
(сетевым,
сжиженным
горячим
водоснаб
жением
напольными
электропли
тами
2010
78
74
83
67
69
65
19
2011
78
74
83
67
69
65
19
2013
79
74
84
67
68
66
20
2014
80
75
84
68
68
66
21
2015
77
73
82
65
65
64
20
2016
81
77
85
69
67
68
22
Приведенные в таблице 3 данные свидетельствуют о стагнации уровня
благоустройства жилищного фонда в России, т.к. на протяжении
анализируемого периода удельный вес общей площади жилья, оборудованного
24
коммунальными удобствами, остается практически неизменным. Население РФ
на 81% обеспечено водопроводом, на 77% системой водоотведения, на 85%
отоплением, 69% может принимать душ, также 67% жилых помещений
оснащено газовыми установками, горячее водоснабжение доступно 68%, а
напольными плитами оборудовано всего 22% жилого фонда. Таким образом, за
период с 2010 по 2016 гг. уровень благоустройства жилищного фонда и его
техническое состояние остается на прежнем уровне.
Реформирование и развитие жилищной сферы, создающей необходимые
условия для проживания и жизнедеятельности человека, является одним из
важнейших направлений социально-экономических преобразований в стране .
В настоящее время в качестве основных проблем, влияющих на уровень
жизни населения, следует выделить следующие:
- Рост платы за ЖКУ без адекватного повышения качества услуг.
- Низкое качество жилищных и коммунальных услуг.
- Отсутствие должного контроля со стороны органов власти за состоянием
жилья и оказанием жилищно-коммунальных услуг;
- Изношенность эксплуатируемых объектов ЖКХ и необходимость их
модернизации, технологического перевооружения в самое ближайшее
время с привлечением частных инвестиций и др.
Решать обозначенные проблемы крайне важно в целях развития не только
отрасли, но и всей национальной экономики, т.к. состояние ЖКХ страны
является одной из важных компонент ее потенциала, а показатели развития
отрасли закладываются для расчета благоприятности среды территории.
В настоящее время в России проводится политика привлечения в сферу
ЖКХ частного бизнеса и создания для него хороших условий, что могло бы
гарантировать долгосрочное сотрудничество. Также происходит пересмотр
тарифных планов и социальная поддержка незащищенных слоев населения.
Государством проводится искусственное сдерживание цен на услуги ЖКХ.
Значительно повысить эффективность использования природных ресурсов и
качества предоставляемых услуг позволит реализация проектов по
25
модернизации коммунальной инфраструктуры.
Наиболее эффективный способ решения существующих проблем -
проведение реформ, которые смогут улучшить работу в системе ЖКХ. В
частности должна быть разработана государственная жилищная политика,
способствующая повышению качества и совершенствованию деятельности
организационной структуры в сфере ЖКХ, развитию конкуренции на рынке
коммунальных услуг. Также следует пересмотреть эффективность
существующей тарифной политики осуществлять постоянное государственное
регулирование деятельности монополий в сфере коммунальных услуг.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что ЖКХ играет
значительную роль в экономике страны. В данной статье были рассмотрены
понятие ЖКХ, структура, этапы становления, нормативно-правовые
документы. Были проанализированы: площадь жилых помещений, структура
расходов домашних хозяйств, ветхий и аварийный фонд и благоустройство
жилищного фонда, а также были выявлены проблемы ЖКХ и пути их решения.
Анализируя состояние ЖКХ на примере конкретной организации
приведем статистические данные по Приморскому району Санкт-Петербурга
которые обслуживает данная организация. Данная организация обслуживает
1667 жилых зданий и социально-значимых объектов нежилого фонда.
Структура обслуживаемых объектов представлена на рисунке 2.
Рисунок 2 - Структура объектов сферы жилищно-
коммунального хозяйства Приморского района
Как показано на рисунке 3 наибольший удельный вес в структуре