35
переселению граждан из аварийного жилищного фонда, представленные в
таблице 2.1.
Таблица 2.1
Целевые показатели по переселению граждан из аварийного
жилищного фонда
Период
Целевой показатель (тыс.кв.м.)
всего
42,94
2016 год
13,54
2017 год
10,66
2018 год
8,88
2019 год
9,86
Переселение граждан из многоквартирных домов, осуществляется на
основании целевой программы Псковской области «Переселение граждан из
аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития
малоэтажного жилищного строительства» с участием средств
государственной корпорации – Фонда содействия реформированию ЖКХ и
за счет средств инвесторов в целях развития застроенных территорий.
Псковская область взяла на себя обязательства по реализации
утвержденных целевых показателей, за счет:
- программ Фонда ЖКХ – по расселению 1,66 тыс. человек из
аварийных жилых помещений многоквартирных домов площадью 24,43 тыс.
кв. м;
- региональных программ - расселение 1,2 тысяч человек из
аварийных жилых помещений многоквартирных домов площадью 18,51 тыс.
кв. м [17].
Общая среднегодовая численность населения Псковской области за
2019 год составила 643 тыс. человек.
Для недопущения нарушений, препятствующих достижению целевых
показателей реализации региональной адресной программы по переселению
граждан из аварийного жилищного фонда Правительством Псковской
области еженедельно проводятся совещания с муниципальными
образованиями - участниками программных мероприятий по выработке
36
консолидированных решений относительно своевременного выполнения
мероприятий, направленных на решение задач, связанных с ликвидацией
аварийного жилищного фонда.
Главный принцип необходимый для реализации приоритетного проекта
«Формирование комфортной городской среды» – общественное участие. То
есть программа должна проходить обсуждение специалистов широкого
спектра (архитекторы, эксперты и т.д.) с участием активных жителей,
представителей различных партий и общественных движений. Выбор дворов
для благоустройства, обсуждение дизайн-проектов, участие в
финансировании работ, согласование отчетов и приемка работ проводятся
самими жителями.
В 2019 году в реализации проекта участвовали 12 145 муниципалитетов
по всей стране. На работы по благоустройству парков, дворов и
общественных пространств выделено 27,2 млрд. руб. Из них 20,5 млрд. – из
федерального бюджета, остальная сумма – из региональных средств [27].
В 2019 году в Псковской области на реализацию проекта было
потрачено 294,6 млн. рублей бюджетных средств. Из них 166,8 млн. руб. из
средств федерального бюджета, 98 млн. руб. – бюджета области и ещѐ 29,8
млн. руб. – местных бюджетов. Кроме того, в Псковской области выбрана
финансовая форма участия жителей - 5 % от стоимости работ (в 2019 году
взнос собственников составил 11,6 млн. рублей) [27].
В результате проделанной работы в 2019 году были благоустроены 45
дворовых территорий в Псковской области, приведено в порядок 5
общественных территорий данных населенных пунктов площадью более 30
тысяч кв. метров. В целом, площадь дворовых территорий, подлежащих
благоустройству в области, составляет 180 тыс. кв. метров, а количество
проживающих в этих домах - более 10 тысяч человек.
В 2020 году определены города Псковской области, в которых
благоустройство будет вестись комплексно с привлечением средств
37
федерального бюджета. С привлечением дополнительной поддержки
областного и местного бюджетов отремонтируют дворы в оставшихся 17
муниципалитетах Псковской области.
Всего на реализацию проекта будет направлено около 500 миллионов
рублей из источников всех уровней, включая взнос собственников в размере
5% от стоимости работ. В результате благоустроят более 60 дворовых
территорий. Работы по всем объектам, которые вошли в проект в 2019 году,
завершены [27].
На сегодняшний день в рамках реализации мероприятий
вышеуказанных государственных программ достигнуты следующие
основные результаты.
Повышение качества предоставляемых услуг в Псковской области с
2010 года:
- в сфере теплоснабжения построено и реконструировано 12
теплоисточников на сумму 754 млн рублей, проведена реконструкция 34 км
тепловых сетей;
- в сфере водоснабжения построено и реконструировано 8
объектов на сумму 808,7 млн рублей, проведена реконструкция 65 км сетей,
построено новых 42 км сетей.
Доля населения, обеспеченного безопасной питьевой водой в 2012
году, составляла 79,1%, в 2019 году данный показатель составил 81,5%.
В течение 2019 года число аварий на объектах теплоснабжения
снизилось на 28%, на объектах горячего водоснабжения снизилось на 12 %.
Инвестиционная привлекательность предприятий коммунального
хозяйства обусловлена следующим: постоянством спроса, стабильностью
платежей, имеющих ярко выраженную тенденцию к повышению, и
огромными возможностями повышения их эффективности, в первую
очередь, за счет ресурсосбережения.
38
Привлечение инвестиционных средств на реализацию крупных
ресурсосберегающих проектов может осуществляться под гарантии платежей
населения, а их окупаемость - за счет сокращения себестоимости
производства и/или потребления коммунальных услуг.
Для привлечения инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство
проведена следующая работа:
1. Повышение инвестиционной привлекательности отрасли:
- при расторжении концессионного соглашения зафиксирована
компенсация инвестиций из бюджета;
- утверждена формула тарифа на весь срок концессии,
долгосрочные тарифы с сохранением экономии инвестора;
- возможность «преодоления» ограничений платежа в обмен на
инвестиции;
- утверждена дорожная карта привлечения инвестиций;
- сформированы графики передачи в концессию неэффективных
муниципальных унитарных предприятий;
2. Сформировано законодательство:
- региональная власть - третья сторона концессии;
- возможность передачи в концессию объектов со значительной
долей незарегистрированного имущества;
- возможность передачи в концессию предприятий с долгами;
- право трансформации договоров аренды, заключенных до 1
января 2015 года, в концессионные соглашения;
3. Обеспечение балансов интересов:
- существенное условие концессии - целевые показатели качества и
надежности;
- контроль исполнения концессии на всех этапах;
- долгосрочное ограничение роста совокупного платежа
жилищно-коммунального хозяйства.
39
При работе концессионеров в муниципальных образованиях
наблюдается значительное снижение аварийности.
Реализация в 2019 году мероприятий госпрограммы «Доступное и
комфортное жилье» обеспечила достижение следующих непосредственных
результатов.
В подпрограмме 1 «Обеспечение населения Псковской области
доступным и комфортным жильем»:
- введено жилья площадью 902 тыс. кв. м, что составляет 103 % от
установленного годового планового задания или 75% к аналогичному
периоду 2018 года;
- за счет средств индивидуальных застройщиков введено в
эксплуатацию 278 тыс. кв. м общей площади жилья, что составляет 67 % по
отношению к 2018 году;
- ввод жилья эконом-класса составил 799,9 тыс. кв.м или 168 % к
аналогичному периоду 2018 года;
- общая площадь помещений, приходящаяся в среднем на 1
жителя, введенная в действие за год, составила 0,91 кв.м./чел., что составляет
110% от установленного годового планового задания или 74% к уровню 2018
года (1,23 кв.м./чел);
- выдано 7,4 тыс. ипотечных жилищных кредитов на общую сумму
более 12 млрд. рублей. Это самый высокий показатель с 2011 года;
- процентная ставка по кредитам, выданным в течение декабря
составила 9,93%, что чуть выше уровня по Российской Федерации (9,79%),
но ниже чем в Северо-западном округе (9,95%);
- 43 заявителям предоставлены меры поддержки в форме
субсидирования части процентной ставки по ипотечным жилищным
кредитам;
40
- проводится работа по формированию реестра многоквартирных
домов признанных аварийными и подлежащими сносу после 01 января 2012
года.
В настоящий момент в реестр внесено 266 аварийных дома,
включенных в вышеуказанный реестр, расселяемой площадью 71,49 тыс.
кв.м, в которых проживает порядка 4 582 человека;
- переселено 146 человек из 52 жилых помещений площадью 2,07
тыс. кв. м из 9 аварийных домов, расположенных на территории
муниципального образования «Городской округ «Город Псков»;
- отремонтирован 591 многоквартирный дом, общая площадь
которых составила 612,9 тыс. кв. м, условия проживания улучшили 19 тыс.
человек;
- отремонтированы 47 домов, относящихся к объектам
культурного наследия, общей площадью 41,3 тыс. кв. м, в которых
проживает 1,3 тыс. человек;
- проведены мероприятия по приведению в надлежащее состояние
зданий и жилых домов (улучшение внешнего облика фасадов и крыш домов,
расположенных на центральных улицах, площадях), находящихся в знаковых
для субъекта местах;
- всеми муниципалитетами реализовывались мероприятия
муниципальных программ «конкретных дел» (улучшение санитарно-
гигиенических условий, условий транспортного и инженерного
обслуживания, устройство освещения, озеленение, обустройство
спортивных, детских игровых площадок, ремонтно-восстановительные
работы на объектах ЖКХ, водопропускных сооружениях);
- на территории муниципальных образований Псковской
области установлены 332 контейнера под ТБО, благоустроено 165
контейнерных площадок под ТБО, установлено 30 остановочных
комплексов, произведено 5 мероприятий по благоустройству парковых зон,
41
установлено 87 детских игровых/спортивных площадок, произведен ремонт
(модернизация) сети водоснабжения на 171 объекте, выполнено 155 объектов
уличного освещения, проведено устройство тротуара на 141 объекте;
- в 2019 году Псковская область вступила в приоритетный проект
«Формирование комфортной городской среды». Заключено соглашение о
предоставлении в 2019 году субсидии из федерального бюджета бюджету
Псковской области на поддержку программ формирования современной
городской среды;
- благоустроено 45 дворовых территорий и 5 общественных
территорий в 4 муниципальных образованиях;
- благоустроен 1 городской парк [34].
В рамках подпрограммы 2 «Модернизация объектов коммунальной
инфраструктуры»:
- начато строительство сооружений водоснабжения и
водоотведения;
- начато строительство инженерных сетей и сооружений для
международного терминала и реконструкция главной канализационной
станции;
- введена в эксплуатацию газовая котельная «Западная»
мощностью 80 МВт;
В рамках подпрограммы 3 «Программа газификации жилищно-
коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Псковской
области на период до 2020 года»:
- начато строительство объектов газификации;
- начато строительство объекта «Межпоселковый газопровод
высокого давления;
- в Псковской области в 2019 году подключено к природному газу
8 207 квартир и домовладений;
42
- произведен пуск газа в объекты газификации, подключено к
природному газу 911 домовладений (2 200 человек);
- произведен пуск газа в построенные сети газоснабжения (121
домовладение – 410 человек);
- продолжена работа по подключению к системе газоснабжения
домовладений в тех населенных пунктах, природный газ к которым уже
подведен;
- завершена работа по строительству объекта «Газопроводы-
отводы для газоснабжения вновь сооружаемых электростанций на
территории Псковской области»;
- ведется работа по подведению природного газа к промышленным
зонам «Храброво», «Черняховск», «Автотор»;
- в туристско-рекреационной зоне завершены работы по
газификации и осуществлен пуск газа [34].
В рамках отдельного мероприятия «Оказание услуг в сфере
государственного регулирования цен и тарифов» Службой по
государственному регулированию цен и тарифов Псковской области
проведен анализ хозяйственной деятельности организаций и предприятий,
составлены 220 экспертных заключений при рассмотрении и утверждении
регулируемых государством цен и тарифов, осуществлен сбор и анализ
экономических данных для принятия решений при государственном
регулировании цен и тарифов в результате составления 540 экспертных
заключений [34].
2.2. Главные проблемы Псковской области в управлении сферой
жилищно-коммунального хозяйства
В процессе анализа, проведенного выше, выявлена основная проблема
Псковской области в управлении сферой жилищно-коммунального хозяйства
- низкая эффективность функционирования предприятий жилищно-
43
коммунального хозяйства в основном, обусловленная их муниципальным
статусом. Так как муниципальные предприятия являются лишь
распорядителями, но не собственниками имущества, и находятся
практически на полном обеспечении у муниципалитетов, они не
заинтересованы в повышении доходности этой собственности, в
модернизации и обновлении основных фондов. В связи с тем, что прибыль
расходуется нерационально, бюджету приходится нести дополнительные
расходы.
По состоянию на сегодняшний день экономические взаимоотношения в
сфере жилищно-коммунального хозяйства не способны преодолеть
проблемы недофинансирования иначе, чем через поддержку из бюджетов
разных уровней. Но в силу указанных выше причин, средства бюджетов
нерационально расходуются, они уходят на покрытие убытков, а не на
решение повлекших их причин.
При учете наличия в муниципальных образованиях различных видов
собственности жилищного фонда (государственный, муниципальный,
частный) в сфере эксплуатации и обслуживания жилищ нет полноценной
конкуренции.
Для решения основной задачи региональных субъектов, в частности
Псковской области, – создания условий для возможности предоставления
населению качественных коммунальных услуг в необходимом объеме,
требуется использовать экономически обоснованные методы тарифного
регулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
В управлении жилищно-коммунальной сферой на муниципальном
уровне основной проблемой является необходимость сочетать механизмы
экономики при содержании систем жизнеобеспечения и поддержании
социальных стандартов, учет которых позволяет региону обеспечивать свою
целостность и безопасность.
44
Существующий порядок формирования и утверждения уровня тарифов
на коммунальные услуги в настоящее время не гарантирует прибыли,
достаточной для возврата инвестиций, вкладываемых в жилищно-
коммунальную сферу. Применяемый порядок далек от адекватной системы
контроля над уровнем издержек и, как следствие, не отражает реальных
финансовых потребностей организаций для развития и замены изношенных
основных фондов. Тарифы на жилищно-коммунальные услуги, а также
размеры их дотирования носят субъективный, далекий от понимания
обывателя характер.
Неисполнение бюджетных обязательств, а также низкая
эффективность, вызванная политизированностью и социальной
направленностью, процедур формирования и пересмотра тарифов
обуславливают неприглядность жилищно-коммунального хозяйства для
инвесторов. В случае улучшения инвестиционного климата ситуация в
жилищно-коммунальной отрасли и ее финансовое положение будут
кардинально меняться.
Одной из основных проблем, тормозящих развитие рыночных
отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве, является высокий износ
основных фондов, который, по оценкам Министерства регионального
развития, по отдельным объектам коммунального хозяйства составляет 60%,
а в некоторых муниципальных образованиях - 70-80% и увеличивается на 2-
3% в год. Следствием высокой степени износа оборудования является то, что
удельные эксплуатационные затраты российских предприятий ЖКХ в 3-4
раза выше, чем в Европе [28].
Для устойчивого развития и функционирования жилищно-
коммунального хозяйства необходимо принять принципиально новую
экономическую модель, в которой нужно совместить действия по
усовершенствованию жилищного строительства, развитию внебюджетного
финансирования, созданию инфраструктур рынков жилья и жилищно-