34
Рисунок 2.3 – Функции различных отделов управления
в непроизводственной сфере Министерства ЖКХ РК
Приоритетами государственной политики в жилищно-коммунальной
сфере являются: повышение комфортности условий проживания, в том числе
обеспечение доступности многоквартирных домов для инвалидов и других
маломобильных групп населения; модернизация и повышение
энергоэффективности объектов жилищно-коммунального хозяйства и переход
на принцип использования наиболее эффективных технологий, применяемых
при модернизации (строительстве) объектов коммунальной инфраструктуры и
модернизации жилищного фонда.
2.2 Анализ состояния и проблем сферы регионального ЖКХ
Сфера жилищно-коммунального хозяйства в настоящее время является
основополагающей составляющей региональной социально-экономической
системы Республики Коми, что определяет особую значимость данной отрасли
экономики. Результаты деятельности предприятий жилищно-коммунального
комплекса являются важными элементами формирования валового выпуска в
регионе и оказывают влияние на показатели, характеризующие состояние
экономики.
35
Жилищно-коммунальный комплекс Республики Коми – это одна из наи-
более сложных многофункциональных систем региональной экономики,
объединяющая более 630 предприятий различных форм собственности.
Жилищный фонд Республики Коми на начало 2019 г. составлял 23,8 млн.
м
2
общей площади, увеличившись с 1990 года на 3 593,9 тыс. м
2
общей площади
жилых помещений, в целом за период, который составляет 30 лет, наблюдается
постоянный прирост ЖФ РК, что наглядно видно на рисунке 2.4
22
.
Рисунок 2.4 – Динамика жилищного фонда
Республики Коми в 1990-2019 гг.
По состоянию на 1 января 2019 года общая площадь жилищного фонда в
Республике Коми составляет 23,8 млн. кв. м и насчитывает 98 170 жилых домов,
из которых 25 803 – многоквартирные дома общей площадью 21,355 млн. кв. м.
Из общего числа многоквартирных домов 45,7 %% построены в период с
1945 года по 1970 год, 35,7 %% - в период с 1971 год по 1995 год.
Из 23,8 млн. м
2
общей площади ЖФ РК – 17,7 млн. м
2
составил городской
жилищный фонд, сельской – 6,0 млн. м
2
(таблица 2.1)
23
.
22
Сайт Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике
Коми. Сборник Жилищные условия. Код доступа: https://komi.gks.ru/housing
23
Сайт Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике
Коми. Код доступа: https://komi.gks.ru/housing
36
Таблица 2.1
Анализ жилищного фонда Республики Коми 2000-2019 гг.
Показатель
2000
2017
2018
2019
Изменения
2019 / 2000
2019 /
2017
ед.
%%
ед.
%%
Жилищный
фонд, тыс. м
2
общей пло-
щади жилых
помещений
22 126,3
23 043,8
23 455,2
23 785,3
1 659
1,07
741,5
1,03
в том числе:
городской
16 360,7
17 217,4
17 440,2
17 745,9
1 385,2
1,08
528,5
1,03
сельский
5 765,6
5 826,4
6 015,0
6 039,4
273,8
1,05
213
1,04
Общ.площадь
жилых
помещений,
на 1-го
жителя, м
2
21,2
27,1
27,9
28,6
7,4
1,35
1,5
1,06
в том числе:
в городской
местности
20,8
26,0
26,6
27,3
6,5
1,31
1,3
1,05
в сельской
местности
22,3
31,1
32,7
33,4
11,1
1,50
2,3
1,07
По данным таблицы можно отметить, что на протяжении всего
анализируемого периода наблюдается положительная динамика площади жилых
помещений, то есть жилищный фонд в Республике Коми растет.
Так за последние три года прирост составил 741,5 тыс. м
2
общей площади
жилых помещений (в процентном выражении 3%). При этом увеличение жилой
площади наблюдается как в городах, так и сельских поселениях республики.
В городской местности за последние три года прирост составил 528,5 тыс.
м
2
общей площади жилых помещений (в процентном выражении 3%), в сельской
же – 213 тыс. м
2
общей площади жилых помещений (или 4%). Очевидно, что в
селах жилищный фонд увеличивается значительно меньше.
Средняя обеспеченность жилой площадью населения региона в 2019 году
составила 28,6 кв. м на человека, для сравнения в России – 25,1 кв. м.
Также в таблице справочно, для сравнения, представлены данные за 2000
год.
Данные за последние 20 лет показывают: во-первых, рост жилищного
фонда на 1 659 тыс. м
2
(7%), в основном за счет городского жилищного фонда (1
37
385,2 тыс. м
2
); во-вторых, увеличение общей площади жилья на одного жителя с
21,2 м
2
до 28,6 м
2
, т.е. на 7,4 м
2
; в-третьих, рост доли ветхого и аварийного жилья.
Вместе с тем более половины граждан региона проживает в домах,
построенных в 1970-1980 гг., десятая часть всего жилищного фонда размещена в
ветхих и аварийных строениях. Показатель строительства жилья на одного
жителя Республики Коми вдвое меньше российского.
На начало 2019 года из общих 23,8 тыс. м
2
общей площади жилых
помещений в собственности граждан Республики Коми находилось 20,0 млн.м
2
жилья, в государственной собственности – 0,5 млн.м
2
, муниципальной – 3,0
млн.м
2
(таблица 2.2)
Таблица 2.2
Жилищный фонд Республики Коми по формам собственности (на
начало года; миллионов квадратных метров)
Показатель
2017
2018
2019
Изменения
2019/2018
2019/2017
ед.
%%
ед.
%%
Жилищный фонд - всего
23,0
23,5
23,8
0,3
1,01
0,8
1,03
в том числе:
частный
19,3
20,0
20,3
0,3
1,02
1
1,05
государственный
0,6
0,5
0,5
0
1,00
-0,1
0,83
муниципальный
3,2
2,9
3,0
0,1
1,03
-0,2
0,94
Городской жилищный фонд
17,2
17,4
17,7
0,3
1,02
0,5
1,03
в том числе:
частный
14,7
15,1
15,3
0,2
1,01
0,6
1,04
государственный
0,5
0,4
0,4
0
1,00
-0,1
0,80
муниципальный
2,1
1,9
2,0
0,1
1,05
-0,1
0,95
Сельский жилищный фонд
5,8
6,0
6,0
0
1,00
0,2
1,03
в том числе:
частный
4,6
4,9
4,9
0
1,00
0,3
1,07
государственный
0,1
0,1
0,1
0
1,00
0
1,00
муниципальный
1,1
1,1
1,0
-0,1
0,91
-0,1
0,91
В таблице 2.2 представлены данные, позволяющие говорить о росте
частных площадей ЖФ РК, так за последние три года они увеличились на 1 млн.
м
2
(2%), при этом и государственный и муниципальный фонд сократился: на 0,1
и 0,2 млн. м
2
. соответственно.
Отметим, что в 2019 году в государственной собственности находилось
2,1% ЖФ РК, муниципальной – 12,6%. Наибольшая доля – 84% жилья –
приходится на частное жилье, которое находится в собственности граждан
38
республики, полученное как в ходе приватизации, так и за счет покупки квартир
населением за свой счет.
Всего с начала приватизации по состоянию на 1 января 2019 в Республике
Коми было приватизировано 293,1 тысяч жилищ с общей площадью 14074,9
тыс.кв.м, а удельный вес приватизированных жилых помещений составил 79%%
в общем числе всех жилых помещений, подлежащих приватизации
24
.
В 2019 году число приватизированных жилых помещений в Коми
составило 1000 жилищ, их общая площадь – 43,5 тыс.м
2
.
Вместе с тем состояние жилищного фонда Республики Коми можно
охарактеризовать как неудовлетворительное. На начало 2019 года аварийное и
ветхое жильё составляло 548 тыс.м2 (для сравнения – в 2000 году – 72,2 тыс.кв.
м), или 2,4% жилфонда (таблица 2.3). По этому показателю область входит в
число проблемных субъектов СЗФО.
Таблица 2.3
Показатели по аварийному и ветхому жилфонду РК
Показатель
2017
2018
2019
Изменения
2019/2018
2019/2017
ед.
%%
ед.
%%
Всего, тыс. м
2
общей
площади жилых
помещений
320
395,7
548,5
152,8
138,6
228,5
171,4
Доля, %
100,0
100,0
100,0
0
100,0
0
100,0
в том числе
в городской местности
90
144,6
217,8
73,2
150,6
127,8
242,0
Доля, %
28,1
36,5
39,7
3,16
108,7
11,58
141,2
в сельской местности
230
251,1
330,7
79,6
131,7
100,7
143,8
Доля, %
71,9
63,5
60,3
-3,16
95,0
-11,58
83,9
Таким образом, мы видим, что за последние годы количество аварийного
жилья выросло практически вдвое: с 320 тыс.м
2
в 2017 году до 548 тыс.м
2
в 2019
г. Прирост составил 228,5 тыс.м
2
или 71,4 %%.
В структуре аварийных площадей на протяжении всего анализируемого
периода большую долю занимает ветхое и аварийное жилье в сельских
поселениях республики: 71,9 % и 60,3% на начало и конец анализируемого
24
Паспорт Республики Коми к стратегии экономического и социального развития Республики Коми на
период до 2020 года. Код доступа: https://pandia.ru/text/77/128/1333-4.php
39
периода соответственно, при этом его доля сокращается, а количество аварийных
домов в городах, наоборот растет: с 28,1% до 39,7% от общей площади жилых
помещений, не пригодных для комфортного проживания.
Отметим также, что имеет место и дисбаланс в уровне благоустройства
жилищ городских и сельских поселений. Благоустроенным является 80% жилья
в городе и лишь 24% – в сельской местности (рисунок 2.5)
25
Рисунок 2.5 – Показатели благоустройства по удельному весу
от общей площади ЖФ РК в 2019 году
В 2018 г. 74% сельского жилого фонда не имело водопровода, 83% –
канализации, 62% – центрального отопления.
Особенно серьёзный дисбаланс между городскими и сельскими условиями
жизни наблюдается по горячему водоснабжению. Им обеспечено лишь 10%
сельского жилого фонда.
При этом практически полностью изношены и требуют модернизации или
замены почти треть всех водопроводных, канализационных, тепловых сетей в
инфраструктуре ЖКХ региона.
В таблице 2.4 представлены данные, характеризующие показатели
благоустройства жилищного фонда региона, в 2017-2019 гг.
25
Дронов, С. Е. Роль сферы ЖКХ в региональной экономике // Социально-экономические явления и
процессы. – 2020. – №2. – С. 212.
40
Таблица 2.4
Показатели благоустройства жилищного фонда региона,
2017-2019 г., %
Более подробные показатели, характеризующие состояние ЖФ региона,
представлены также в Приложении А
26
.
В целом, можно сделать следующие выводы: на начало 1990 года уровень
благоустройства жилищного фонда республики был однозначно выше, чем на
данный момент времени.
За 20-тилетний период реформ произошло резкое снижение количества
благоустроенных домов, как в городах республики, так и в сельской местности
региона.
Начиная с 2000 года уровень благоустройства ЖФ РК показывает
положительную динамику, однако этот рост настолько незначительный, что за
20 лет прирост количества домов, обеспеченных необходимыми для
26
Жилищное хозяйство в России. 2019 [Текст]: Стат. сб./ Росстат. – М., 2019. – 78 с.
Удельный вес общей площади,
оборудованной
2017
2018
2019
Изменение
2019 /
2018
2019 /
2017
Весь жилищный фонд
водопроводом
76
76
76
0
0
канализацией
73
73
74
1
1
отоплением
81
82
81
-1
0
ГВС
67
67
67
0
0
ваннами или душем
67
68
67
-1
0
газом
49
49
49
0
0
эл/плитами напольными
18
19
19
0
1
Городской жилищный фонд
водопроводом
93
94
94
0
1
канализацией
92
92
93
1
1
отоплением
96
96
96
0
0
ГВС
86
87
87
0
1
ваннами или душем
87
87
86
-1
-1
газом
57
57
57
0
0
эл/плитами напольными
23
23
23
0
0
Сельский жилищный фонд
водопроводом
24
26
26
0
2
канализацией
17
18
17
-1
0
отоплением
37
41
38
-3
1
ГВС
9
10
10
0
1
ваннами или душем
11
11
11
0
0
газом
24
24
23
-1
-1
эл/плитами напольными
5
6
7
1
2
41
комфортного проживания услугами ЖКХ составил всего 3-5%, при этом такая
незначительная динамика отмечается по всем видам благоустройства:
водопровод и канализация, отопление и ГВС и прочее.
Осложняется жилищная проблема в регионе тем, что даже в
благоустроенных домах практически полностью изношены и требуют
модернизации или полной замены значительная часть канализационных,
тепловых, водопроводных сетей в инфраструктуре ЖКХ региона. Так, на
сегодняшний день жилищно-коммунальный комплекс Республики Коми
включает в себя:
386 объектов теплоснабжения, более половины которых работает на
угле (51%);
более 2,0 тыс. км тепловых сетей;
2,6 тыс. км водопроводных сетей;
1,7 тыс. км канализационных сетей;
936 объектов водоснабжения и канализации
27
.
При этом средний физический износ инженерных сетей, составляющих
инфраструктуру жилищно-коммунальной сферы РК на начало 2019 года
составил порядка 60% и более (рисунок 2.6).
Таким образом, можно отметить, что износ тепловых и водопроводных
сетей в инфраструктуре жилищно-коммунального комплекса Республики Коми
составляет примерно 60 процентов, очень высока доля изношенных
канализационных сетей – практически ¾ от общего количества.
27
Государственная программа Республики Коми «Развитие строительства и жилищно-коммунального
комплекса, энергосбережение и повышение энергоэффективности» (2014-2019 годы). Код доступа:
https://arch.rkomi.ru/page/7403/
42
Рисунок 2.6 – Показатели износа инженерных сетей по различным
составляющим на начало 2019 года
По результатам проведенной инвентаризации систем водоснабжения на
территории Республики Коми за 2019 год средний физический износ объектов
водоснабжения составляет свыше 55 процентов. Износ канализационных сетей в
регионе составляет 76,1 %, объектов водозабора – 69%, объектов водоподготовки
– 56%, водонасосных объектов – 21%.
Процент изношенности тепловых сетей и объектов теплоснабжения в
инфраструктуре жилищно-коммунального комплекса Республики Коми
составляет также порядка 60%%. Особого внимания требует система
теплоснабжения северных городов региона, например, г.Воркуты, которая
расположена в 150 километрах севернее Полярного круга и в 140 километрах от
побережья Северного Ледовитого океана, где отопительный период составляет
около 11 месяцев.
Неэффективность системы теплоснабжения в регионе, особенно в его
северных населенных пунктах обусловлена:
избыточностью тепловых мощностей теплоисточников поселений;
неэффективной структурой выработки тепловой и электрической
энергии.
использованием в виде топлива дорогостоящего мазута на крупных
теплоисточниках, например, в городе Воркута – на Воркутинской центральной
43
водогрейной котельной.
В сфере электроснабжения также наблюдаются аналогичные проблемы:
электростанции Коми энергосистемы характеризуется высокой изношенностью
оборудования, износ электросетей достигает 62%
28
. Большинство из них
эксплуатируется долгие годы (40-70 лет), что становится причинами
многочисленных аварий, приводящих к отключению населенных пунктов от
электро- и теплоснабжения. Степень износа котельного оборудования в
отопительных котельных колеблется от 50 до 90 %. Отсутствие приборов учета
и регулирования в сочетании с неоптимальной загрузкой большинства
котельных (присоединенная нагрузка составляет в среднем 62 %) приводит к
значительному перерасходу топлива.
Также стоит отметить, что в Республике Коми, являющейся
нефтегазодобывающим регионом и транзитным регионом по транспорту
углеводородного сырья, остро стоит вопрос снабжения природным газом
населенных пунктов. Уровень газификации природным газом населенных
пунктов Республики Коми является одним из самых низких по сравнению с
другими субъектами Российской Федерации и составляет всего 45,6 %.
Помимо высокой степени износа как жилищного фонда республики, так и
инфраструктуры ЖКХ, данной отрасли присущ широкий ряд прочих проблем,
связанных с
управлением жилищно-коммунальным фондом региона,
формированием тарифов на ресурсы и ЖКУ и низкой платежной
дисциплиной при их оплате как населением, так и организациями ЖКХ: так,
уровень фактических платежей населения в РК составляет 88 %% (при
начисленных 20778,2 млн. руб. жилищно-коммунальных платежей фактически
оплачено населением всего 18388,2 млн. руб.); в тоже время кредиторская
задолженность организаций, осуществляющих деятельность по управлению
эксплуатацией жилого фонда составила 178018 млн. руб., в т.ч. просроченная –
28
Коновалова, О.Е. Энергообеспечение Республики Коми и роль возобновляемой энергетики в
энергосистеме // Труды Кольского научного центра РАН. – 2018. – №8 (17). – С. 1044.