25
26
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ И ДИАГНОСТИКА СОСТОЯНИЯ ЖИЛИЩНО-
КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ (НА
ПРИМЕРЕ УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ООО «ГАРАНТ-СТРОЙ»»)
2.1 Современное состояние жилищно-коммунального хозяйства в
российских регионах
В рамках проведенного исследования проанализировано современное
состояние жилищно-коммунального хозяйства на примере Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры.
По состоянию на 01.01.2019 года услуги ЖКХ в автономном округе
оказывает 441 предприятие жилищно-коммунального хозяйства различных
форм собственности, в том числе жилищные услуги – 253 предприятия и
коммунальные услуги – 188 предприятий. В таблице 1 представлена динамика
основных показателей жилищного фонда ХМАО-Югры за 2016-2018 годы.
Таблица 1
Динамика основных показателей жилищного фонда ХМАО-
Югры за 2016-2018 годы
24
Показатель
2016 г.
2017 г.
2018 г.
Откл.,
2016-2018,
+/-
Темп
прироста,
2018 к
2016, %
Общая площадь
ЖФ, тыс. кв. м.
29676,1
30368,7
31129,1
1453
4,90
В т.ч.
государственный
249,7
254,3
157,2
-92,5
-37,04
муниципальный
4828,0
4907,0
3356,9
-1471
-30,47
частный
24495,3
25107,0
27443,9
2949
12,04
Обеспеченность
жильем в среднем
на одного жителя,
кв.м.
19,0
19,2
19,6
0,6
3,16
24
Форма государственной статистической отчетности №1-Жилфонд по ХМАО-Югра за 2016-2018 годы
27
Ветхий и
аварийный
жилищный фонд,
тыс. кв.м.
1986,9
2230,7
2141,9
155
7,80
Уровень
благоустройства
жилищного фонда,
%
водопровод
91,9
92,1
92,8
0,9
0,98
канализация
91,0
91,1
91,4
0,4
0,44
отопление
93,3
93,3
93,9
0,6
0,64
ванны, души
87,2
87,1
87,4
0,2
0,23
горячее
водоснабжение
83,5
83,3
84,4
0,9
1,8
напольные
электроплиты
70,5
70,1
72,1
1,6
2,27
газ
24,2
24,2
23,0
-1,2
-4,96
Доля жилищного
фонда, имеющая
комплексное
благоустройство,%
79,9
80,0
80,2
0,3
0,38
Из представленных в таблице 1 данных видно, что за последние три года в
округе отмечается увеличение общей площади жилищного фонда на 4,9%, при
этом, наибольшая часть жилищного фонда – это частный жилищный фонд.
Обеспеченность жильем в среднем на одного жителя ХМАО-Югра в 2018
году составила 19,6 кв.м., что больше показателя 2016 года на 3,16%. Вместе с
тем наблюдается увеличение ветхого и аварийного жилищного фонда на 7,8%.
Рассматривая уровень благоустройства, необходимо отметить высокие
показатели обеспеченности жилищного фонда водопроводом, канализацией,
горячим водоснабжением. Отмечается снижение удельного веса обеспеченности
жилищного фонда газом (за счет увеличения применения напольных
электроплит). В 2018 году 80,2% жилищного фонда имеет комплексное
благоустройство, что выше показателя 2016 года на 0,38 п.п.
ХМАО – Югра относится к регионам, в которых ведется активное
28
строительство жилого фонда
25
. По сводному индексу удельного веса введенной
площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда за
три года автономный округ находится на первом месте. Получению данного
результата способствовало ипотечное кредитование.
На рис. 6 представлена динамика показателей систем водоотведения и
водоснабжения за 2016-2018 годы.
Рисунок 6 – Динамика показателей систем водоотведения и
водоснабжения за 2016-2018 годы, км
26
.
Из представленных на рис. 6 данных видно, что на фоне увеличения
протяженности водопроводных сетей увеличивается протяженность ветхих
водопроводных сетей. Причем, важно обратить внимание на то, что темп
прироста водопроводных сетей за 2016-20185 годы составил 2,04%, в то время
как темп прироста ветхих водопроводных сетей значительно его превысил и
составил 14,36%. Аналогичная ситуация наблюдается и по канализационным
сетям.
Подземными источниками водоснабжения в автономном округе являются
воды Четвертичного, Атлымского, Новомихайловского и Тавдинского
25
Доклад об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации по итогам 2018 года [Электронный ресурс] URL: http://www.minregion.ru/ (дата обращения к ссылке
14.02.2019)
26
Мониторинг систем водоснабжения и водоотведения за 2016-2018 г.г. [Электронный ресурс] URL:
http://www.minregion.ru/ (дата обращения к ссылке 14.02.2019)
3894,2
4003,1
3973,8
1168,5
1300,3
1336,3
92,8
120,
127,8
2657,3
2704,1
2715,5
839,3
812,1
891,2
15,5 15,6
14,4
0,
1250,
2500,
3750,
5000,
2016 г. 2017 г. 2018 г.
Протяженность водопроводных сетей
Протяженность ветхих водопроводных сетей, всего
Заменено водопроводных сетей, всего
Протяженность канализационных сетей
Протяженность ветхих канализационных сетей, всего
Заменено канализационных сетей, всего
29
водоносных горизонтов, залегающих на глубинах от 90 до 300м.Охват населения
централизованной услугой водоснабжения составляет 93,87%. За 2017 и 2018
года темп роста показателя отрицателен и составил 99,1% и 99,0%
соответсвенно.
В ХМАО–Югра по состоянию на 01.01.2019 г. эксплуатируется 332
хозяйственно-питьевых водопроводов. Общая производительность
водоочистных сооружений составляет 578,9 тыс. куб. м/сутки. На водозаборных
и водоочистных сооружениях автономного округа имеется резерв
производственных мощностей (58,1% и 53,3% соответственно). Охват населения
централизованной услугой водоотведения составляет 88,94%. Число поселений,
обеспеченных централизованным водоотведением – 69 единиц. Количество
канализационных насосных станций составляет 422 единиц, количество
канализационных очистных сооружений – 72 единицы с установленной
производственной мощностью в 499,2 тыс. м. куб./сут. Канализационные
очистные сооружения автономного округа имеют резерв производственных
мощностей (40,4%).
В таблице 2 представлены показатели системы теплоснабжения региона.
Таблица 2
Динамика основных показателей жилищного фонда ХМАО-
Югры за 2016-2018 годы
27
Показатель
2016 г.
2017 г.
2018 г.
Откл.,
2016-
2018, +/-
Темп
прироста,
2018 к
2016, %
Число источников
теплоснабжения,
ед.
491,0
497,0
505,0
14
2,85
Суммарная
мощность
источников
теплоснабжения,
Гкал/час
9827,0
9784,2
10136,6
309,6
3,15
27
Форма государственной статистической отчетности №1-Жилфонд по ХМАО-Югра за 2016-2018 годы
30
Протяженность
тепловых и
паровых сетей в
двухтрубном
исчислении, км.
3662,1
3690,2
3707,7
45,6
1,25
Протяженность
ветхих тепловых и
паровых сетей в
двухтрубном
исчислении, км.
868,7
788,4
846,4
-22,3
-2,57
Заменено
тепловых и
паровых сетей,
км.
86,7
108,1
106,0
19,3
22,26
Произведено
тепловой энергии,
всего
12886327,3
13246663,7
13137075,5
250748,2
1,95
Из представленных в таблице 2 данных видно, что за 2016-2018 годы
число источников теплоснабжения увеличились на 14 ед., при этом отмечается
рост суммарной мощности источников теплоснабжения на 3,15%. На фоне
увеличения протяженности тепловых и паровых сетей на 1,25% наблюдается
сокращение протяженности ветхих тепловых и паровых сетей на 2,57%. При
этом отмечается прирост замененных тепловых и паровых сетей на 22,26%.
Увеличение произведенной тепловой энергии составило 1,95%.
Объекты коммунальной инфраструктуры, несмотря на проводимые
реформы, находятся в изношенном состоянии. Так, износ водозаборных
сооружений составляет 47,64%, водоочистных сооружений – 50,1%,
канализационных насосных станций – 48,9%, канализационных очистных
сооружений – 60,4%.
Дальнейшее освоение ресурсов и создание новых центров экономической
активности требуют повышение качества условий проживания населения и
привлечение инвестиций в модернизацию и развитие коммунальной
инфраструктуры автономного округа.
Ключевыми проблемами развития жилищно-коммунального комплекса
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры являются:
высокая доля аварийного и ветхого жилья;
31
износ коммунальной инфраструктуры;
тарифное регулирование;
недостаточное взаимодействие органов власти с общественностью и
предприятиями сферы жилищно-коммунального комплекса;
недостаточная правовая грамотность населения;
недостаточность профессионального уровня работников сферы
жилищно-коммунального комплекса.
Существует тенденция ежегодного прироста аварийного жилья. Это
происходит за счет выявления ветхого и аварийного жилищного фонда в
объемах, превышающих его ликвидацию (рис.7)
Рисунок 7 – Динамика ветхого и аварийного жилищного
фонда за 2016-2018 годы, тыс. кв.м
28
.
Для решения проблемы ветхого и аварийного жилья в автономном округе
принят ряд нормативных актов и «дорожные карты», в соответствии с которыми
в срок до 1 сентября 2019 года в автономном округе будет полностью
ликвидирован аварийный жилищный фонд, признанный таковым на 1 января
28
Форма государственной статистической отчетности №1-Жилфонд по ХМАО-Югра за 2016-2018 годы
381,8
245,8
125,8
1760,1
1984,9
1861,1
2141,9
2230,7
1986,6
0, 750, 1500, 2250, 3000,
2018 г.
2017 г.
2016 г.
аварийный, тыс. кв.м.
ветхий, тыс. кв.м.
Ветхий и аварийный ЖФ, тыс.кв.м.
32
2012 года. Кроме того, автономный округ активно сотрудничает с федеральным
Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
Износ жилищного фонда отрицательно влияет на обеспеченность
населения жильем, а износ коммунальных сетей увеличивает расходы
предприятий при оказании коммунальных услуг. Возрастающие расходы
предприятий жилищно-коммунального хозяйства и высокая дебиторская
задолженность существенно влияют на финансовое состояние данных
предприятий.
На рис. 8 представлена динамика показателей расселяемой площади по
региону за 2016-2018 годы.
Рисунок 8 – Динамика показателей расселяемой площади по
региону за 2015-2018 годы, млн. кв.м
29
.
В таблице 3 представлены данные по аварийным домам г. Югорска,
расселение по которым произведено или планируется.
Таблица 3
Данные о плановом и фактическом расселении аварийных
площадей в г. Югорске
30
29
Форма государственной статистической отчетности №1-Жилфонд по ХМАО-Югра за 2016-2018 годы
30
Официальный сайт Государственной корпорации — Фонд содействия реформированию жилищно-
коммунального хозяйства: Переселение граждан, г. Югорск [Электронный ресурс]. URL
https://www.reformagkh.ru/relocation/alarm-after-2012/mo?sort=&order=asc&page=1&limit=100 (адта обращения к
ссылке 14.02.2019)
0,016
0,017 0,017
0,016
0,016
0,017
0,017
0,018
2016 г.
2017 г.
2018 г.
Показатели расселяемой площади, млн. кв.м.
33
Адрес в г. Югорске
Год ввода в
эксплуатацию
Расселяемая
площадь
жилых
помещений,
м2
Дата
признания
дома
аварийным
Год
планового/фак
тического
расселения
ул. Калинина, д. 26
1970
491.90
28.12.2012
2017
ул. Менделеева, д. 29
1984
780.40
28.12.2012
2020
ул. Менделеева, д. 31
1985
1 077.60
28.12.2012
2020
ул. Менделеева, д. 33
1984
777.70
28.12.2012
2020
ул. Менделеева, д. 35
1985
785.60
28.12.2013
2020
ул. Мира, д. 36
1997
529.70
28.12.2012
2019
ул. Мира, д. 75, к. А
1986
1 170.90
28.12.2012
2017
ул. Новая, д. 2, к. В
1979
749.20
28.12.2012
2018
ул. Попова, д. 1
1980
271.50
28.12.2012
2019
ул. Попова, д. 50
1964
336.70
28.12.2012
2017
ул. Попова, д. 52
1968
340.50
28.12.2012
2017
ул. Попова, д. 54
1965
331.80
28.12.2012
2017
ул. Попова, д. 56
1967
340.30
28.12.2015
2018
ул. Попова, д. 58
1968
339.30
28.12.2012
2018
ул. Попова, д. 60
1968
339.70
28.12.2012
2017
ул. Снежная, д. 1
1985
320.40
28.12.2012
2018
В рамках реализации системы капитального ремонта общего имущества в
многоквартирных домах, расположенных на территории автономного округа,
постановлением Правительства ХМАО-Югры от 25 декабря 2013 года № 568-п
утверждена региональная программа на период 2014-2018 гг.
В Программу капитального ремонта включено 6581 (редакция от
30.11.2018) многоквартирных дома общей площадью более 30,64 млн. кв. м., в
которых проживают более 420 тысяч семей. В ходе трех актуализаций в 2018
году из Программы исключен 41 дом – в основном подлежащих сносу, включен
– 91 дом.
В соответствии с краткосрочным планом реализации Программы на 2014
– 2018 годы, утвержденным постановлением Правительства автономного округа
34
от 5 июня 2014 года № 202-п, выполнен ремонт в 862 домах, стоимостью 4 374,5
млн. рублей, в том числе по источникам финансирования (рис. 9)
Рисунок 9 – Источники и объемы финансирования
капитального ремонта жилых домов за 214-2018 годы, млн. руб
31
.
В ряде муниципальных образований автономного округа имеется
проблема содержания и обслуживания неучтенных тепловых сетей,
находящихся за границей жилых домов.
В соответствии с Законом автономного округа от 23 ноября 2017 года №
75-оз «О бюджете Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2018 год
и плановый период 2019 и 2020 годов» (с изменениями) общий объем
утвержденных бюджетных ассигнований Департаменту жилищно-
коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры (далее – Департамент) составляет 2 885 999,5 тыс. рублей.
Уточненный план с учетом перемещений составляет 2 885 999,5 тыс. рублей. Все
бюджетные ассигнования Департаменту утверждены в рамках государственной
31
Отчет Департамента жиличщно-коммунального комплекса и энергетики ХМАО-Югры об исполнении
Государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие жилищно-
коммунального комплекса и повышение энергетической эффективности в Ханты-Мансийском автономном
округе - Югре на 2018 - 2025 годы и на период до 2030 года» за 2018 год//
https://depjkke.admhmao.ru/gosudarstvennaya-programma/
4144,4
51,5
135,4
43,2
0, 1250, 2500, 3750, 5000,
средства собсвенников, млн. руб.
бюджеты муниципальных
образований, млн. руб.
бюджет ХМАО-Югры, млн. руб.
федеральный бюджет, млн. руб.