55
АВТОВАЗА на отечественном рынке составляет 20%, продажи за рубеж в
2018 году выросли на 57% к уровню 2017 года. В декабре 2018 года
Самарская область, АВТОВАЗ и Минпромторг России подписали
специальный инвестиционный контракт.
68
Корпорация Рено – Нисан и ее
партнеры взяли на себя обязательства до 20125 года локализовать В России
производство 26 моделей машин, создать российское производство
автоматических коробок передач и современных двигателей. Объем
инвестиций составит не менее 70 млрд. рублей, а расчетам аналитиков при
соблюдении всех условий инвестиции могут возрасти до 200 млрд. рублей. В
три раза будет увеличен объем НИОКР, появятся более тысячи рабочих мест
в сфере инжиниринга.
На сегодняшний день крайне важно, чтобы меры господдержки,
которые позволили бы предприятию выйти на опережающий рост, были бы
сохранены. Это поддержка экспорта, и модернизация производства, и,
конечно очень важные меры по подготовке и переподготовке сотрудников
АВТОВАЗа. Это позволило бы сохранить и даже создать новые рабочие
места, что крайне важно, учитывая особый статус Тольятти.
Сегодня задача номер один для всей России и для Самарского региона
в частности – глубочайшая интеграция науки и производства. В рамках
национального проекта «Наука» глава государства объявил о формировании
в России 15 научно – образовательных центров (далее – НОЦ) мирового
уровня. НОЦ – это объединение ведущих научных и образовательных
учреждений с организациями реального сектора экономики. По мнению
автора, Самарская область полноправно может претендовать на создание
такого центра в нашем регионе. У нас есть мощнейшая высшая школа,
индустриальные партнеры – крупные предприятия, госкорпорации и частные
компании, с которыми уже достигнута договоренность о партнерстве. Для
этого необходимо создать региональный НОЦ, отработать модели
взаимодействия, управления и понять, как достичь эффекта инновационной
68
Газета «Ведомости» от 22.01.2019 года
56
синергии.
Самарская область традиционно воспринимается как индустриальный
регион. И, к сожалению, его туристический потенциал до сих пор
недооценен, хотя, Самара традиционно является центром Волжских круизов
– занимает 3 – е место после Москвы и Санкт – Петербурга по количеству
прибывающих круизных теплоходов. Национальный парк «Самарская Лука»
- один из самых посещаемых в России.
2.3. Процедура рассмотрения и утверждения инвестиционных
проектов Самарской области
Поддержка инвестиционной деятельности в регионе осуществляется
в соответствии с Законом Самарской области от 16.03.2006 № 19-ГД
„Об инвестициях и государственной поддержке инвестиционной
деятельности в Самарской области“.
69
На предынвестиционной фазе реализации проекта на территории
Самарской области инвесторам оказывается информационная, методическая
и консультационная помощь. Для реализации масштабных инвестиционных
проектов, включенных в перечень стратегических инвестиционных проектов
Самарской области, или определенных инвестиционным меморандумом,
земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной
собственности, предоставляются инвестору в аренду без проведения торгов,
согласно ст.10.1 Закона Самарской области от 16.03.2006 № 19-ГД,
ст.2 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД „О земле“.
70
В регионе образован Совет по улучшению инвестиционного климата
в Самарской области (Совет по инвестициям), являющийся постоянно
действующим коллегиальным консультативным органом, созданным в целях
предварительного рассмотрения вопросов и подготовки предложений
69
Закон Самарской области от 16 марта 2006 года № 19-ГД «Об инвестициях и государственной поддержке
инвестиционной деятельности в Самарской области» (с изменениями на 24 .05.2019 года)
70
Закон Самарской области от 11 марта 2005 года № 94-ГД «О земле» (с изменениями на 15 октября 2019 года)
57
об улучшении инвестиционного климата в регионе. Совет по инвестициям
принимает решение о включении инвестиционного проекта в Перечень
стратегических инвестиционных проектов и заключении инвестиционного
меморандума.
Региональным законодательством предусматривается возможность
заключения инвестиционных меморандумов между Правительством
Самарской области и инвесторами, реализующими на территории области
инвестиционные проекты стоимостью 650 млн. рублей и более.
В соответствии с инвестиционным меморандумом инвестору
устанавливается режим наибольшего благоприятствования в период
реализации инвестиционного проекта и назначается государственный
куратор. Инвестиционный меморандум заключается на период окупаемости
инвестиционного проекта, но не более чем на семь лет.
Для включения проекта в Перечень стратегических инвестиционных
проектов он должен удовлетворять совокупности следующих критериев:
соответствие задачам, определенным в Стратегии социально-
экономического развития Самарской области на период до 2030 года,
отраслевых стратегиях Самарской области;
71
общий объем инвестиций, предусмотренных инвестиционным
проектом, составляет не менее 1 млрд. рублей в течение первых трех
лет его реализации.
Для содействия в создании условий для реализации инвестиционных
проектов, в снижении административных барьеров, в рамках Совета
по инвестициям создана рабочая группа. На заседаниях рабочей группы
осуществляется анализ инвестиционных проектов на предмет
целесообразности их реализации в регионе и необходимости (возможности)
оказания государственной поддержки в соответствии с действующим
законодательством. При условии одобрения проекта членами рабочей группы
71
Правительство Самарской области Постановление от 12 июля 2017 года № 441 «О Стратегии социально –
экономического развития Самарской области на период до 2030 года» (с изменениями на 17.09.2019 года)
58
ему назначается куратор от министерства Самарской области
по его профильной принадлежности.
Для реализации масштабных инвестиционных проектов, включенных
в перечень стратегических инвестиционных проектов Самарской области,
или определенных инвестиционным меморандумом, земельные участки,
находящиеся в государственной или муниципальной собственности,
предоставляются инвестору в аренду без проведения торгов, согласно
ст.10.1 Закона Самарской области от 16.03.2006 № 19-ГД, ст.2 Закона
Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД „О земле“.
На этапе завершения инвестиционного проекта государственная
поддержка инвесторам на территории Самарской области осуществляется
в форме льготного налогообложения в виде:
1) освобождения от уплаты налога на имущество организаций,
осуществляющих инвестиционный проект стоимостью до 100 млн рублей
на срок 2 года, от 100 млн. рублей до 500 млн. рублей — 4 года,
от 500 млн. рублей и выше — 5 лет. Данная льгота действует в отношении
имущества, созданного или приобретенного в ходе реализации
инвестиционного проекта и предназначенного для его реализации, с месяца
постановки имущества на бухгалтерский учет в качестве объекта основных
средств (Закон Самарской области от 25.11.2003 № 98-ГД);
72
2) понижения ставки по налогу на прибыль, получаемой от реализации
проекта и зачисляемой в областной бюджет, до 13,5 процентов, при условии
стоимости инвестиционного проекта от 100 млн. рублей и более на день
обращения инвестора в налоговые органы. Для организаций-инвесторов,
осуществляющих на территории Самарской области инвестиционные
проекты стоимостью от 100 млн. рублей до 500 млн. рублей — на срок
4 налоговых периода, от 500 млн. рублей и выше — на 5 налоговых
периодов. Данная льгота действует в отношении прибыли, полученной
72
Закон Самарской области от 25 ноября 2003 года № 98 – ГД «О налоге на имущество организаций на территории
Самарской области» (с изменениями на 14 марта 2019 года)
59
от реализации товаров (работ, услуг) в результате осуществления
инвестиционного проекта, с начала отчетного периода, в котором получена
прибыль от реализации инвестиционного проекта, определяемая по данным
налогового учёта (Закон Самарской области от 07.11.2005 № 187-ГД).
73
В сфере ГЧП введен принцип проектного управления. Осуществляется
индивидуальное сопровождение проектов „от идеи до ввода
в эксплуатацию“. В соответствии с действующим региональным
законодательством в сфере ГЧП осуществляется формирование сводного
заключения о целесообразности реализации проекта и подготовка концепции
проекта с учетом социальной значимости решения вопроса и характеристики
проблемы, на решение которой он направлен.
При подготовке концепции проекта осуществляется разработка
эксклюзивной схемы его реализации, „Дорожной карты“, финансовой
модели.
Работа по согласованию параметров проекта осуществляется в рамках
межведомственной рабочей группы, в состав которой входят представители
органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и иных
заинтересованных ведомств. Координацию их работы осуществляет
министерство экономического развития и инвестиций Самарской области
как единый уполномоченный орган в сфере ГЧП.
В дальнейшем осуществляется сопровождение проекта, предоставляя
полный спектр инструментов поддержки на всех стадиях реализации
проекта. Кроме того, ежегодно распоряжением Правительства Самарской
области утверждается Перечень объектов, в отношении которых планируется
заключение концессионных соглашений. Этот перечень является офертой
для частного бизнеса, предложениями министерства экономического
развития и инвестиций о совместном сотрудничестве.
Специализированный институт развития для решения задач помощи
73
Закон Самарской области от 7 ноября 2005 года № 187 – ГД «О пониженных ставках налога на прибыль организаций,
зачисляемого в областной бюджет» (с изменениями на 08.02.2019 года)
60
инвесторам и предпринимателям является Агентство по привлечению
инвестиций Самарской области. Оно осуществляет взаимодействие
с инвесторами по принципу «одного окна», подбор партнеров в соответствии
с приоритетами деятельности компаний, инвестиционный консалтинг
и содействует реализации инвестиционных проектов инвесторов.
В настоящее время в число основных задач Агентства входит
формирование единого эффективного процесса привлечения инвестиций
в регион и, соответственно, целенаправленная работа в рамках элементов
данной цепочки: выстраивание четкой стратегии и расстановка приоритетов
в работе с инвесторами (определение целевых инвесторов с детализацией
до отдельных сегментов технологической цепочки и отдельных компаний,
формирование системы стимулов для их привлечения).
В Самарской области существует взаимодействие региона
с Агентством стратегических инициатив (далее – АСИ) по направлению
«Новый бизнес». По инициативе АСИ в каждом регионе РФ созданы
экспертные группы Экспертная группа состоит только из предпринимателей,
и она контролирует выполнение 12-ти Целевых Моделей (регистрация прав
собственности, подключение к газу, воде, электросетям и др.), за которые
отвечает министерство экономического развития и инвестиций Самарской
области. Причём это предприниматели, не аффилированные ни одной
государственной структуре. Экспертная группа состоит из 29-ти человек.
К примеру, за целевую модель по строительству отвечает либо собственник,
либо директор строительной компании, который в этой теме ориентируется
и является потребителем этих госуслуг.
Основная задача групп АСИ - контакт с органами исполнительной
власти и в первую очередь с министерством экономического развития
любого региона. На федеральном уровне работает площадка Region-ID,
где любое министерство экономического развития отчитывается
о показателях по целевым моделям. Туда прикрепляются соответствующие
документы. Экспертная группа проверяет достоверность этих документов
61
совместно с представителями органов исполнительной власти.
Экспертная группа безусловно осуществляет функцию контроля.
Но это функция номер два. Функция номер один: устранение
административных барьеров для ведения бизнеса. Именно по нашей,
самарской инициативе два года назад впервые в рамках ПФО было
проведено мероприятие ПФО «АСИ: Открытый диалог». Именно
представители АСИ инициировали рабочую встречу экспертной группы
с предпринимателями и профильными министерствами, которые отвечают
за целевые показатели.
На регулярной основе проводятся встречи на площадке YellowRockets,
где в течение дня уделяется время на одну целевую модель, заслушивая
экспертов. Приходят представители министерства экономического развития,
кураторы проектного офиса, приходят конкретные потребители госуслуг.
Задача экспертной группы подтвердить факт выполненных показателей.
Понятно, что существуют регламенты, которые можно выполнить не за один
день, например, создание каких-то разделов на инвестиционном портале
и т.п.
Следующий фильтр — независимая оценка федеральными экспертами.
Далее всесоюзный центр изучения общественного мнения (далее –
ВЦИОМ) по телефону проводит интервью с конкретным предпринимателем,
который пользовался теми или иными услугами, который рассказывает о том,
сколько дней в действительности у него ушло на подключение, например,
к газу и т.п.
По итогам 2018 года в рейтинге инвестиционной привлекательности
Самарская область с 65-го места переместилась на 47-ое: +17 пунктов. По
мнению автора это не предел, так как у региона огромный потенциал.
Губернатор Самарской области Дмитрий Азаров поставил задачу войти
в десятку инвестиционно привлекательных территорий. Для этой задачи
необходимо «выращивать» собственных инвесторов, нужно рассматривать
в качестве потенциальных инвесторов местных предпринимателей.
62
Необходимо упразднять барьеры для ведения бизнеса. Владимир Путин
поставил задачу по увеличению субъектов МСП в России — предстоит
большая работа: нужно сокращать сроки на выдачу разрешений
на строительство, быстро подключаться к сетям и т.д. Надо прививать
культуру ведения бизнеса, которая приносит пользу для государства
и граждан: создание рабочих мест и уплата налогов.
Важными направлениями работы по привлечению инвестиций
в Самарскую область (по сообщению регионального минэконома)
на ближайшее будущее являются:
74
развитие инвестиционных площадок;
совершенствование нормативной базы господдержки инвесторов;
снижение административных барьеров для бизнеса;
определение конкурентной стратегии позиционирования Самарской
области;
развитие государственно-частного партнерства.
В частности, для повышения инвестиционной привлекательности
крупной инвестиционной площадки региона — ОЭЗ «Тольятти»
министерство экономического развития и инвестиций ведет работу
по созданию на территории ОЭЗ регионального индустриального парка
для размещения производств, проводит работу по подведению
железнодорожной ветки к границам ОЭЗ «Тольятти».
В 2019 году для инвесторов будут запущены механизмы специальных
инвестиционных контрактов и региональных инвестиционных проектов.
Это выгодные меры государственной поддержки, как для действующих
производств, так и новых инвестиционных проектов, в том числе субъектов
малого и среднего бизнеса.
В части улучшения регионального делового климата и снижения
административных барьеров для бизнеса важными направлениями работы
74
zen.yandex.ru/media/id/5aaf9f4257906a8e58ac18f5/investoru-samarskoi-oblasti-ob-infrastrukture-lgotah-sodeistvii-vedeniiu-
biznesa-5c66938159bb7100af15
63
являются:
разработка и оперативная реализация дорожных карт в части развития
регуляторной среды, институтов для бизнеса, инфраструктуры,
многоканальной системы поддержки малого бизнеса;
вовлечение органов власти всех уровней и представителей
предпринимательского сообщества в работу по формированию
благоприятного инвестиционного климата на основе Национального
рейтинга состояния инвестиционного климата, который является
ключевым индикатором, отражающим состояние инвестиционного
климата в регионах с позиции предпринимателя как его основного
«пользователя».
2.4. Основные проблемы для привлечения инвесторов в
Самарскую область
В национальном рейтинге инвестиционного климата АСИ в 2018 году
Самарская область поднялась на 17 позиций.
75
Но основная цель Самарской
области, конечно, быть в двадцатке, а еще лучше — в десятке лидеров.
Именно эта топовая позиция, по мнению автора, соответствует
экономическому и реальному инвестиционному потенциалу Самарской
области.
Самарская область является регионом с высоким уровнем
инвестиционной активности и по объемам привлекаемых инвестиций
стабильно входит в первую двадцатку субъектов Российской Федерации. По
итогам 2018 года по общему объему инвестиций в основной капитал регион
занимает 19 место в России и 3 место в Приволжском федеральном округе.
76
Однако к проблемным сторонам развития инвестиционной
деятельности Самарской области можно отнести:
1. Низкая производительность труда и недостаточная инвестиционная
активность в ключевых кластерах. Одним из основных сдерживающих
факторов экономического роста в Самарской области является низкая
75
samara.aif.ru/money/finance/samarskaya_oblast_podnyalas_na_17_poziciy_v_reytinge_investklimata
76
https://economy.samregion.ru/activity/ekonomika/values_so/
64
производительность труда в экономике (Соотношение объема ВРП и
численности занятых в экономике). Несмотря на то, что доля занятого
населения примерно соответствует среднему показателю, по выработке на
одного занятого область отстает на 13,4% от общероссийского уровня.
Особенно низкая производительность труда отмечается в аэрокосмическом,
автомобильном кластерах. В значительной степени производительность
труда в экономике региона обусловлена использованием устаревших и
недостаточно эффективных технологий на значительной части производств, а
также преобладающим выпуском продукции, уступающим конкурентам по
новизне, и как следствие потребительской ценности.
2. Недостаточная инновационная активность. Несмотря на то, что по
количеству выданных патентов Самарская область превышает большинство
субъектов Российской Федерации, область уступает более инновационно
активным российским регионам, таким как Московская область,
Свердловская область, Республика Татарстан. При этом удельный вес
организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем объеме
организаций по Самарской области в 2017 году составил лишь 4,3%, что
значительно ниже, чем в большинстве регионов – конкурентов.
3. Недостаточный уровень развития и наличие «узких мест» в
транспортно – логической инфраструктуре. Состояние и уровень дорожно –
транспортной инфраструктуры Самарской области не соответствует
потребностям развития экономики региона. Текущее состояние Федеральной
трассы М-5 «Урал», особенно на участке между городами Самара, Тольятти,
Сызрань и на подъездах к ним, не обеспечивает прохождение грузо и
пассажира – потока. Самарская область единственная в ПФО не имеет
перехода через реку Волга. Проезд автотранспорта осуществляется по
гидротехническим сооружениям Жигулевской ГЭС, которая не в состоянии
обеспечить нормативную пропускную способность. Практически исчерпана
пропускная способность дорожно – уличной сети крупных городов области.
Остро стоит проблема нехватки мостовых переходов для въезда и выезда из