12
Законодатель установил более жесткие основания признания
кредитной организации банкротом по сравнению с теми, которые определены
в отношении иных категорий должников. Поскольку несостоятельность
кредитной организации способна оказать негативное влияние на деятельность
ее контрагентов, законодателем приняты меры для скорейшего признания
кредитной организации несостоятельной.
Поэтому Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)»
установлен более короткий срок неплатежеспособности по сравнению с
другими должниками, по истечении которого кредиторы кредитной
организации и должники вправе обратиться с заявлением о признании
кредитной организации несостоятельной. Этот срок составляет 14 дней
6
.
Достаточными основаниями для возбуждения производства по делу о
банкротстве кредитной организации являются
7
:
отзыв у кредитной организации лицензии на осуществление
банковских операций;
наличие задолженности по денежным обязательствам, о выплате
выходных пособий и (или) об оплате труда и (или) обязательным платежам в
размере не менее тысячекратного размера минимального размера оплаты
труда;
срок неисполнения соответствующих обязанностей – 14 дней со
дня наступления даты их исполнения.
По общему правилу признаки банкротства должны существовать в
совокупности, однако из данного правила предусмотрены исключения, в
частности для ликвидируемых кредитных организаций и кредитных
организаций - отсутствующих должников. В первом случае у ликвидируемой
(добровольно или принудительно) кредитной организации выявляются
6
Шишмарева Т.П. Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и практика его применения:
Учебное пособие для экзамена по Единой программе подготовки арбитражных управляющих. - М.: Статут,
2015. – С.21
7
Стародубцева Н.С. Понятие, критерии и признаки несостоятельности (банкротства) кредитных организаций
// Банковское право. - 2016. - № 1. - С. 14.
13
следующие необходимые признаки банкротства – отзыв лицензии и
недостаточность стоимости ее имущества для исполнения обязательств.
При этом такой признак, как наличие задолженности в течение 14 дней
со дня наступления даты их исполнения у ликвидируемой кредитной
организации, не может быть выявлен, иначе несостоятельность кредитной
организации была бы установлена, минуя стадию ликвидации. Стоимость
имущества (активов) и обязательств кредитной организации подлежит
определению на основании методик, установленных нормативными актами
Банка России.
Попытка оспаривания этой нормы содержится в Постановлении
Арбитражного суда Поволжского округа от 3 августа 2015 г. №
Ф0626372/2015
8
. Во втором случае, если кредитная организация - должник
фактически прекратила свою деятельность, отсутствует или установить ее
местонахождение и место нахождения ее руководителей невозможно,
заявление о ее признании банкротом может быть подано после отзыва
лицензии на осуществление банковских операций независимо от размера
кредиторской задолженности.
На этапе возбуждения дела о банкротстве кредитной организации
установлено серьезное препятствие – у кредитной организации должна быть
отозвана лицензия на осуществление банковских операций. Так, как только
Банк России уполномочен решать этот вопрос, без его участия кредиторы
кредитной организации, ее настоящие или бывшие работники, а также
уполномоченные органы не смогут добиться признания кредитной
организации банкротом даже при наличии задолженности свыше
установленного срока.
В этом положении есть определенная логика. Определение
арбитражного суда о принятии к производству дела о банкротстве банка
зачастую служит детонатором панических настроений, провоцирующих в
8
Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 03.08.2015 г. № Ф06-26372/2015 по делу №
А7216455/2014 // СПС «КонсультантПлюс».
14
этом банке «набеги вкладчиков». Теряя денежные средства клиентов, банк
вместе с тем теряет и свою платежеспособность. Поэтому на пути кредиторов
и стоит преграда, затрудняющая предъявление их требований по сравнению с
заявлением о банкротстве обычных должников – отзыв лицензии на
осуществление банковских операций.
Рассмотренное нами положение выявляет и еще одну характерную
черту банкротства кредитных организаций - широкие полномочия Банка
России. Банк России обязательно участвует в деле о банкротстве кредитной
организации; вправе обращаться с заявлением о признании кредитной
организации банкротом, в случаях, когда он не является ее кредитором;
аккредитует арбитражных управляющих в качестве конкурсных управляющих
при Банке России; согласовывает промежуточный ликвидационный баланс,
ликвидационный баланс кредитной организации и др.
Анализ правового регулирования показывает, что банкротство
кредитных организаций в зависимости от участия арбитражного суда
предполагает проведение двух видов процедур: досудебных и судебных. Банк
России как орган банковского регулирования и надзора вправе потребовать от
кредитной организации осуществления мер по ее финансовому оздоровлению,
реорганизации, а также назначить временную администрацию по управлению
кредитной организацией.
Судебные процедуры банкротства вводятся, контролируются и
прекращаются арбитражным судом
9
. В соответствии со ст. 189.9
Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» до дня отзыва
лицензии на осуществление банковских операций реализуются следующие
меры по предупреждению банкротства кредитных организаций (досудебные
процедуры):
1) финансовое оздоровление кредитной организации;
9
Юлова Е.С. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства) кредитных организаций: дисс. ...
канд. юрид. наук. - М., 2014. - С. 26
15
2) назначение временной администрации по управлению кредитной
организацией;
3) реорганизация кредитной организации;
4) меры по предупреждению банкротства кредитной организации,
имеющей разрешение (лицензию) на привлечение во вклады денежных
средств физических лиц и на открытие и ведение банковских счетов
физических лиц, которые осуществляются с участием Агентства по
страхованию вкладов (Агентства).
При рассмотрении арбитражным судом дела о банкротстве кредитной
организации применяется конкурсное производство. Как известно, одним
признаков преднамеренного банкротства субъектов экономики является
неправомерное отчуждение их имущества. При этом, как свидетельствуют
официальные данные Федресурса (Табл. 2), количество принятых заявлений о
признании сделок должника недействительными за период с 2016 г. по 2018 г.
возросло в 2,1 раза при росте количества удовлетворенных заявлений также в
2,1 раза
10
Таблица 2
Оспаривание сделок должника в делах о банкротстве
Показатель
2016
2017
2018
Количество принятых заявлений о признании
сделок должника недействительными, поданных в
суд в соответствии с главой III.1
ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»
3402
5587
7101
Количество рассмотренных заявлений о признании
сделок должника недействительными
3136
4957
6296
Количество удовлетворенных заявлений о
признании сделок должника недействительными
1394
2279
2937
Доля удовлетворенных заявлений в принятых
41%
41%
41%
Впрочем, доля удовлетворенных заявлений в общем количестве
признанных в установленном порядке сделок должника недействительными
составляет лишь 41 %. Указанная доля остается неизменной в течение всего
анализируемого периода — с 2016 по 2018 гг. Основными причинами
10
Аюрова А.А. Оспаривание сделок должника согласно нормам законодательства о несостоятельности
(банкротстве) // Адвокат. 2014. № 11. С. 52–57
16
указанных негативных явлений является проведение доследственных
проверок и предварительного следствия не в полном объёме, а также то, что
компетентные органы зачастую не затребуют соответствующую информацию
у налоговых органов, Росфинмониторинга, не проверяют версию об
умышленном выводе активов
11
.
О негативном влиянии указанных явлений на эффективность
функционирования российской экономики в целом и института банкротства в
частности свидетельствует тот факт, что даже при наличии утвержденных
заключений о выявленных признаках преднамеренного банкротства
количество привлечений к уголовной либо субсидиарной ответственности
виновных лиц незначительно, что свидетельствует о низком уровне
эффективности государственных контролирующих органов.
Обеспечение жесткого контроля за правомерностью совершаемых
сделок по выводу активов предприятий-должников, неотвратимость наказания
за их признанную недействительность в значительной степени будет
способствовать сохранению активов или их восстановлению в рамках
процедур банкротства
12
.
В случае эффективного функционирования институт банкротства
обладает серьезным потенциалом в части сохранения бизнеса должника, что
подтверждает соответствующий зарубежный опыт
13
.
В российских условиях, как уже отмечалось, указанный потенциал не
реализуется. Немаловажную роль здесь играют арбитражные управляющие,
их уровень квалификации
14
. Необходимо также упомянуть и правомерность
11
Генеральная прокуратура Российской Федерации [Электронный ресурс] // URL: http://www.genproc. gov.ru
(дата обращения: 15.04.2019).
12
Ряховская А.Н., Кован С.Е. Методология обоснования восстановления платежеспособности //
Арбитражный управляющий. 2012. № 3. С. 35–38
13
Алферов В.Н. Российская и зарубежная практика антикризисного и арбитражного управления в ликвидации
кризисных процессов хозяйствующих субъектов // Вестник Института экономики и антикризисного
управления (ИЭАУ). 2018. № 19 URL: http://www.ieay.ru/nauka-v-ieau/vestnikieau/publikacii-zhurnala-vestnik-
ieau/vestnik-ieau-2018.-n19/ (дата обращения: 05.05.2019);
14
яховская А.Н, Халимова Н.А, Акулова Н.Г. Не прерывать обучения арбитражных управляющих — важное
условие реабилитационной направленности института банкротства России: кадровый аспект //
Международный форум «Интеллектуальная собственность в 21 век». Сборник материалов секции
«Интеллектуальная собственность в сфере образования, науки, творчества и культуры» М.: ИЭАУ, 2014. С.
136–144.
17
действий, в отношении которых в последнее время в России многократно
увеличилось число необоснованно возбужденных уголовных дел с
применением ареста в качестве меры пресечения.
При этом права топ-менеджеров и собственников предприятий
нарушаются, на них зачастую оказывается давление в интересах отдельных
участников процедур банкротства, имеет место многократный рост затрат
арбитражных управляющих на реализацию дел о банкротстве, увеличение
числа требований к ним. Таким образом, проблематика повышения
эффективности функционирования института банкротства России и
обеспечения его реабилитационной направленности является одной из
наиболее актуальных и важных проблем в сложных условиях развития
рыночных отношений. Основная роль государства в решении комплекса
присущих институту банкротства проблем, как рассмотренных в данном
исследовании, так и оставшихся за его рамками, состоит в создании
благоприятной среды для ведения бизнеса всеми субъектами экономических
отношений и в формировании стабильной нормативной законодательной
базы, регламентирующей деятельность таких субъектов.
Совершенствованию механизма реализации реабилитационных
процедур несостоятельных субъектов экономики и сохранению их бизнеса
необходимо уделить особое внимание, что в конечном итоге будет
способствовать удовлетворению социальных и экономических интересов
субъектов экономики различных уровней, а также государства в целом,
которое, опираясь на стабильную и мощную экономику, обеспечит достойное
материальное благополучие населения, процветание общества, комфортные и
стабильные условия для бизнеса.
18
1.2. Понятие и цели проведения реорганизации юридического лица
Самостоятельными участниками предпринимательских
взаимоотношений представляются преднамеренно сформированные
организации – юридические субъекты
15
.
В согласии со ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации
16
юридическим субъектом считается организация, которая имеет в
собственности, хозяйственном ведении либо оперативном управлении
обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам данным
имуществом, может от собственного имени приобретать и исполнять
имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть
истцом и ответчиком в суде. Юридические субъекты обязаны иметь
самостоятельный баланс либо смету.
Таким образом, юридический субъект должен иметь признаки,
комплексность которых дает возможность представить организацию
самостоятельным объектом гражданских правоотношений. К ряду данных
признаков определяются: организационное единство; имущественная
обособленность; самостоятельная имущественная ответственность;
выступление в гражданском обороте и при решении разногласий в судах от
собственного имени
17
.
Организационное единство – это внутренняя концепция организации,
которая находит отражение в существовании у нее органов управления,
других подразделений, формируемых для исполнения имеющихся перед ней
целей и задач.
Основополагающими целями формирования юридического лица
представляются:
15
Марков П.А. Реорганизация коммерческих организаций: проблемы теории и практики. М.: Норма, ИнфраМ,
2012. – С.87
16
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ // Российская газета. –
2016. – № 687.С.54
17
Семенихин В.В. Акционерные общества. Практический справочник. – М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2014. –
С.122
19
Ограничение конкретной преимущественной массы и определение
её в гражданский оборот. В хозяйственных обществах оно получает
наивысшее развитие, предоставляя возможность сгруппировать в одних руках
разрозненные капиталы, дающие в хозяйственной деятельности
незначительный эффект; в итоге централизации капиталов формируется
возможность решения масштабных хозяйственных задач
18
;
Обособление предпринимательского риска;
Оформление, исполнение и защита коллективных, групповых,
законных интересов разного типа, как в имущественной, так и не финансовой
области.
Цель юридического субъекта обязана являться законной и
соответствовать требованиям, которые предъявляются к исполнению
субъективных гражданских прав
19
. Следовательно, при формировании
юридического лица в целях, о которых было сказано, объединённый трудовой
коллектив, который в зависимости от определенных задач и перечня иных
факторов дифференцируются по структурным подразделениям.
Реорганизация юридического лица – прекращение юридического лица,
влекущее возникновение отношений правопреемства юридических лиц, в
результате которого происходит одновременное создание одного, либо
нескольких новых, и/или прекращение одного, либо нескольких прежних
юридических лиц. Осуществляется в форме слияния, присоединения,
разделения, выделения или преобразования
20
.
Реорганизация может быть как добровольной, так и принудительной. В
первом случае собственники или учредители организаций самостоятельно
принимают решение, руководствуясь своими мотивами. В случае же
вынужденной или принудительной реорганизации пойти на данную меру
18
Степанов Д.И. Новые положения Гражданского кодек- са о юридических лицах // Закон. 2014. № 7.
19
Семенихин В.В. Акционерные общества. Практический справочник. – М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2014. –
С.88
20
Реорганизация и ликвидация юридических лиц: научно-практический комментарий к статьям 57–65
Гражданского кодекса Российской Федерации (постатейный) (Габов А.В.). М., 2014. С 49–62.
20
вынуждают нормы действующего законодательства. Способы реорганизации
юридических лиц установлены ст. 57 ГК РФ
21
:
1. Слияние – соединение двух или более юридических лиц в одно новое
юридическое лицо. К тому же независимое существование соединяющихся
предприятий завершается. Реорганизация юридических лиц в данной форме
является оконченной с момента государственной регистрации вновь
появившегося юридического лица.
2. Присоединение – «вливание» одной и более присоединяемых
предприятий в компанию, по отношению к которой осуществляется
присоединение. К тому же присоединяемое юридическое лицо завершает свою
деятельность, все его права и обязанности переходят к юридическому лицу, к
которому непосредственно осуществляется присоединение. Реорганизация в
форме присоединения является законченной с момента внесения в
государственный реестр записи о завершении деятельности последнего из
присоединившихся юридических лиц.
3. Разделение – образование на базе завершившего существование
юридического лица двух и более самостоятельных юридических лиц.
При разделении ранее существовавшее юридическое лицо завершает
свою деятельность, а его права и обязанности переходят к вновь формируемым
юридическим лицам. Реорганизация в форме разделения является
законченной с момента государственной регистрации последнего из вновь
появившихся юридических лиц.
4. Выделение – формирование новейших независимых юридических
лиц, к тому же реорганизуемое юридическое лицо не заканчивает
функционировать, но часть его прав и обязанностей переходит ко вновь
образованным юридическим лицам. Реорганизация в форме выделения
является законченной с момента государственной регистрации последнего из
вновь появившихся юридических лиц.
21
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ // Российская газета. –
2016. – № 687.
21
5. Преобразование – прекращение юридического лица и появление на
его основе нового юридического лица. Реорганизация в форме преобразования
является законченной с момента государственной регистрации вновь
созданного юридического лица
22
.
При реорганизации в форме слияния, присоединения, преобразования
правопреемство оформляется передаточным актом, а при разделении и
выделении – разделительным балансом. Передаточный акт и разделительный
баланс обязаны включать в себя положения о правопреемстве по всем
обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его
кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами.
Данные документы утверждаются учредителями (участниками) юридического
лица либо органом, принявшим решение о реорганизации (ст. 59 ГК РФ).
Многие ученые указывают, что сторона, которой принадлежит право на
действия другого лица, называется кредитором. В юридической литературе
высказываются различные мнения по вопросу круга лиц, относящихся к числу
кредиторов реорганизуемой организации.
Исходя из анализа положений ФЗ «Об обществах с ограниченной
ответственностью» высказано мнение, что под кредиторами должны
пониматься только контрагенты юридического лица по гражданско-правовым
договорным и иным обязательствам Такое заключение делается на основании
п. 1 ст. 307 Гражданского кодекса Российской Федерации
23
поскольку
кредитор, по терминологии ГК РФ, является стороной в гражданско-правовом
обязательстве.
Таким образом, к числу кредиторов не относятся налоговые органы или
работники общества, состоящие с ним в трудовых отношениях. Представители
другой точки зрения полагают, что при определении круга кредиторов,
которым необходимо направить уведомления о реорганизации, следует по
22
Осипенко О. В. Акционерное общество. Корпоративные процедуры. Книга 1. Общее собрание акционеров
и совет директоров; Статут - М., 2015. – С.122
23
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) // Российская газета от 8 декабря 1994 г. № 238-
239.