63
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УГОЛОВНОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ БОРЬБЫ С РЕЙДЕРСТВОМ.
Сегодня приемы рейдерства по «серым» схемам, отмеченные с
интеллектуальной точки зрения совершенством и большой изощренностью,
пока еще не получили адекватной уголовно-правовой оценки с правовой
точки зрения. Этому способствует несовершенство действующего
уголовного законодательства. Так именно создание эффективных уголовно-
правовых основ противостояния рейдерству, усовершенствование уголовного
законодательства в этой сфере - есть важнейшие гарантиии эффективной
уголовно-правовой борьбы с рейдерством. Действующее сегодня
законодательство в нашей страны не показывает сложившуюся
криминогенную ситуацию в зоне рейдерских войн. Следует отметить, что
проблеме уголовной ответственности за рейдерство в Уголовном кодексе РФ
необходимого внимания не уделяется. Именно поэтому эффективность
законодательной борьбы рейдерским захватам организаций, а также их
имущества существенно снижается, затрудняется разработка единообразных
подходов к борьбе с таковыми. Таким образом, результативные
«антирейдерские» законодательные новшества, которые направлены на
усовершенствование уголовно-правовой борьбы с рейдерством введение в
Уголовном кодексе РФ соответствующих запретов и установление за его
осуществление жесткой уголовной ответственности с целью создания
уголовно-правовых механизмов противодействия рейдерству представляются
необходимыми.
По мнению Н.А. Лопашенко, отдельные формы отклоняющегося
поведения субъектов хозяйствованиия или их представителей в границах
рейдерства так общественно опасны, что даже требуют использования очень
строгих мер ответственности, т.е. ответственности уголовной. Автор считает,
что, «адекватная реакция государства возможна только тогда, когда будет
предельно ясно, что разрешено, а что запрещено, т. е. при установлении
четких правил игры. Замкнутый круг – для правотворчества уголовного,
64
зависящего здесь от правотворчества гражданского
41
.» Если говорить
образами, то гражданское законодательство не хочет, а уголовное – пока еще
не может регламентировать рейдерскую деятельность соответствующим
образом.
Это говорит о том, что усовершенствование уголовного
законодательства в борьбе с рейдерами, путем усиления уголовной
ответственности за подобные деяния, просто необходимо. В связи с этим
следует обратить внимание на следующие факты. С одной стороны, большая
часть правонарушений в области корпоративных отношений – это
корпоративные конфликты, но никак не уголовно наказуемые деяния. Вовсе
не все методы, при помощи которых проводятся перемены учредителя
фирмы или собственника, схема недружественных корпоративных захватов-
поглощений, устройство рейдерства, подпадут под уголовно-правовое
регулирование (например, скупка акций для завладения их контрольным
пакетом, наличии двойного реестра ценных бумаг, и т. п.). Очень
справедливо мнение авторов, которы, говорят о рейдерстве и выделяют
захват не силовой (т.к. это ещё не говорит о преступлениях), а именно
криминальный, в его основе лежат не законные технологии с нарушением
следующих статей: ст.ст. 159, 170, 170.1, 171, 174, 174.1, 183, 195, 196, 197,
202, 204, 285, 286, 290 – 292, ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 327 и ст. 330 УК РФ.
Приверженцы этой позиции следуют мнению, что к противодействию
рейдерства и наказанию за это деяние относятся около 35 статей УК РФ, но в
том случае, если нет явных нарушений закона (например, хищение
учредительных документов, печати и т. п.), дело опять же пойдет о
гражданском либо торговом обороте (крупных сделках с активами,
поглощении). Также рейдерству может сопутствовать совершение
преступлений против собственности, личности, правосудия, порядка
управления и т. д. В связи с этим, чтобы рассматривать действия лиц,
41
Лопашенко Н.А. Рейдерство // Законность. – 2007. – № 4. – С. 21-29.
65
участвующих в рейдерской деятельности, можно также применять правовые
нормы, которые предусмотрены следующими статьями: ст.ст. 105, 111, 112,
115, 116, 127, 160 – 162, 163, 165, 167, 168, 201, 210, 213, 303, 312 УК РФ.
Необходимо отметить, что скупка акций это не рейдерство. Если
массовую покупку акций саму по себе можно считать очень даже законной,
то когда метод, который при ней используется, является незаконным, она уже
приобретает криминальный, незаконный оттенок. Сегодня малая
эффективность уголовно-правового регулирования противодействию
рейдерству определена не только тем, что УК РФ не охватывает полностью
весь диапазон преступных деяний, при помощи которых осуществляются
рейдерские захваты, также и малой адаптированностью правовых норм
уголовного закона к специфеке этой категории правонарушений. Большой
недостаток, который препятствует плодотворной уголовной-правовой
борьбе с рейдерством, – это отсутствие в УК РФ статей, направленных на
борьбу с рейдерскими захватами организаций, а также их имущественных
комплексов или любых объектов чужой собственности. В связи с этим
похожие действия в практике часто квалифицируются по статьям УК РФ,
предусматривающим ответственность мошенничество (ст. 159),
самоуправство (ст. 330), вымогательство (ст. 163), налоговую или
банковскую тайну (ст. 183), организацию преступтного сообщества
(преступной организации) или участие в нем/ней (ст. 210), незаконныее
получение или разглашение сведений, которые составляют коммерческую
тайну, принуждение к совершению сделки или к отказу от ее совершения (ст.
179).
Таким же образом, были осуждены за мошенничество (ст. 159 УК РФ)
и приговорены, соответственно, к восьми и семи годам лишения свободы
двое лиц, совершивших рейдерские захваты Чебоксарского
электроаппаратного завода и Ишлейского завода высоковольтной
аппаратуры.
66
Автор считает, что такой подход достаточно полно не квалифицирует
рейдерские действия и также не может эффектно противодействовать
рейдерской деятельности.
Сам процесс усовершенствования правовых норм уголовного права
продолжается постоянно и статьи, статьи которые рассматриваются не
остаются без внимания законодателей. Таким образом, характерезуя
мошенничество, необходимо отметить, что вступивший в силу 10.12.2012 г.
Федеральный закон от 29.11.2012 N 207-ФЗ «О внесении изменений в
Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные
акты Российской Федерации» поменял правовое урегулирование отношений,
которые касаются вопросов привлечения к уголовной ответственности за
данное действие - мошенничество. Глава 21 Уголовного кодекса РФ была
дополнена новыми шестью статиями, которые предусматривают уголовную
ответственность за разные виды мошенничества. Таким образом,
законодательством определены специальные составы преступлений,
предусматривающие уголовную ответственность за действия (бездействие),
которые связанны со следующими видами мошенничества:
- мошенничество в сфере кредитования (например, хищение средств
денежных заемщиком через представление банку, иному кредитору
недостоверных сведений и (или) заведомо ложных (ст. 159.1 УК РФ);
- мошенничество при получении выплат (например, хищение денежных
средств, а также другого имущества в процессе получения субсидий,
пособий, компенсаций или иных социальных выплат) (ст. 159.2 УК РФ);
- мошенничество с использованием платежных карт - хищение чужого
имущества, которое совершено с применением поддельной или
принадлежащей иному лицу расчетной, кредитной, иной платежной карты
через обман уполномоченного работника торговой, кредитной или иной
организации (ст. 159.3 УК РФ);
67
- мошенничество в сфере предпринимательской деятельности
(например, намеренное неисполнениее договорных обязательств в сфере
предпринимательской деятельности) (ст. 159.4 УК РФ);
- мошенничество в сфере страхования (например, хищение чужого
имущества путем обмана относительно наступления страхового случая,
размера страхового возмещения) (ст. 159.5 УК РФ);
- мошенничество в сфере компьютерной информации (например,
хищение чужого имущества, а также получение права на чужое имущество
путем ввода или удаления или блокировки или модификации компьютерной
информации либо иного другого вмешательства в функционирование средств
хранения, обработки и передачи компьютерной информации) (ст. 159.6 УК
РФ).
Следует отметить, что в данном Законе о мошенничестве оговорено,
что крупным размером в отношение разных видов мошенничеств считается
не 250 000,00 руб., как, для других преступлений против собственности, а
1500000,00 руб. Для разных видов мошенничеств был поднят размер особо
крупного ущерба – с 1 000 000,00 до 6 000 000,00 руб. Также законом о
мошенничестве был увеличен размер санкций. Мошенничество, совершенное
лицом с использованием своего служебного положения, а равно в крупном
размере (ч. 3 ст. 159 УК РФ). Законодатели увеличили и наказания за эти
действия либо бездействие. Они могут быть выражены в штрафе, размер
которого до 80 000,00 руб., а также в размере заработной платы (иного
дохода осужденного) за период до 6 месяцев, либо без таквого.
Опубликованы перечень изменений к статье 303 Уголовного кодекса
РФ "Фальсификация доказательств". Сейчас эта статья расширена до
"фальсификации доказательств и результатов оперативно-розыскных
мероприятий". Таким образом, привлечение к ответственности сотрудников
ОВД возможно в результате фальсификации ими не только доказательств, но
также и и оперативных материалов.
68
Верховный суд Российской Федерации выступил инициатором
подобных правовых поправок. По словам его разработчиков, данный закон
поможет упорядочить судебную практику «назначения уголовной
ответственности за мошеннические действия».
Следует отметить, что, указанные поправки никак не относятся к
антирейдерским инициативам в связи с тем, что рейдерство имеет рад
существенных отличий от мошенничества. Так, например, рейдерство
существенно отличается от мошенничества по объекту преступления. В
случае же мошенничества самим объектом делаются общественные
отношения собственности вне зависимотсти от ее форм, связанных с
порядком разделения материальных благ, установленным в самом
государстве, по поводу имущества, а также прав на него.
В случае с рейдрерством объект - это общественные отношения,
связанные с экономической деятельностью, а также с безопасностью
организаций либо чужой собственностью в виде имущественных
комплексов. Таким образом, позволительно сделать вывод о немного
неточной регламентации ответственности за описываемое в работе
преступное деяние в нормах УК РФ и острой необходимости
совершенствования данных норм. Встает вопрос – все таки, каким способом
возможно усовершенствовать законодательную базу с целью повышения
результатов уголовно-правовой войны с рейдерством?
По мнению автора, усовершенствование законодательной базы
возможно при введении в УК РФ статей, которые были бы непосредственно
направлены на борьбу с рейдерством, а также содействовали бы борьбе с
ним. На сегодняшний день УК РФ не имеет специальной статьи, которая бы
содержала четкое уголовно-правовое определение понятия «рейдерство», а
также предусматривала бы ответственность за него. Поэтому автор считает,
что необходимо ввести в УК РФ самостоятельную статью о рейдерстве. Это
необходимо для ужесточения уголовной ответственности за совершение
рейдерских действий.
69
В современной литературе отмечается, что захваты совершаются
незаконными и законными методами
42
. Автор полностью согласен с мнением
о том, что в своем большинстве случаев для приобретения контроля над
фирмой-целью наперекор желанию ее руководителя (директора или
собственника) применяются действия, как правило, незаконного характера.
Ударение на «незаконность» действий необходимо, в связи с тем, что
действия лиц, участвующих в «сером» («полузаконном») рейдерстве, носят
осмысленный противозаконный характер, который направлен на заполучение
объектов чужой собственности
43
. Указание на незаконность, совершаемых
действий, присутствует в ст. 223 УК РФ, на «насильственный захват» – в
ст. 278 УК РФ. Автор согласен с мнением Г.К. Смирнова о том, что
необходимо ввести в УК РФ названные статьи, однако, их содержание и
нумерация нуждаются в тчательной дополнительной проработке
44
. Так, эти
правовые нормы сформулированы довольно сложно. Это не позволяет точно
квалифицировать деяния, что, что в свою очередь, может породить
некоторые сложности в правоприменительной практике.
Указанные уголовно-правовые нормы необходимо ввергнуть в
соответствие с правилами законодательной, правовой техники, а также
тщательно откорректировать. Следует отметить, что криминальная
рейдерская деятельность довольно часто связана с рынком ценных бумаг, а,
значит с перечнем иных правонарушений и преступлений, в том числе тех,
совершаемых в отношение либо с использованием ценных бумаг. В связи с
указанным, автор полностью согласен с мнением об острой надобности
ужесточить уголовную ответственность за хищение ценных бумаг. Для этого
необходимо выделить в автономную разновидность хищения по принципу
42
Коррупция – угроза экономической безопасности предприятий и государства: Научно-практическое
издание // Разработка темы, комментарии, разъяснения и рекомендации Н.А. Пименова. – М., 2009. – С. 52.
43
Астахов П.А. Указ. соч. – С. 6; Святкина Н.И. Способы защиты права собственности при незаконных
захватах недвижимости (рейдерстве): проблемы правоприменения // Право и экономика. – 2009. – № 10. – С.
60-63.
44
Смирнов Г.К. Ответственность за рейдерство, преступления в сфере прав на ценные бумаги и
государственной регистрации. – М.: Юрлитинформ, 2011
70
ст. 164 УК РФ («Хищение предметов, имеющих особую ценность»). Здесь
среди квалифицирующих признаков необходимо предусмотреть хищение с
применением высоких компьютерных, а также иных технологий.
Таким образом, возможно включение понятия «рейдерство», заранее
классифицированное в законе с точки зрения уголовно-правовой
терминологии, в качестве квалифицирующего признака в составы
следующих преступлений:
- как мошенничество (ст. 159 УК РФ),
- принуждение к совершению сделки или к отказу от ее совершения
(ст. 179 УК РФ),
- причинение имущественного ущерба путем обмана или
злоупотребления доверием (ст. 165 УК РФ),
- подделка или изготовление поддельных документов (ст. 327 УК РФ).
Необходимо заметить, что в сегодня в России мало урегулирован
институт защиты прав собственника акций, поэтому рейдерский захват
криминальный предприятия очень часто сводится к захвату реестра. Из-за
этого, при проведении захватов чужой собственности сразу же встает
вопрос добычи данных о реестре акционеров. Довольно часто в последние
годы распространены криминальные схемы, которые связанны с занесением
ложныхх данных в реестры акционеров, с использованием регистраторов,
которые ведут реестры акционерных обществ. При таких условиях важной
действенной мерой по защите от рейдерских захватов является
непозволительность совершения незаконных действий с реестром
акционеров через воспрепятствование несанкционированного доступа к
такому. В целях снижения объема манипуляций с реестром акционеров
ведением его обязана заниматься только лишь специальная организация-
реестродержатель.
Автор работы, также считает, что существует острая необходимость
установить уголовную ответственность непосредственно за рейдерство. Это
потребует внесения в Уголовный кодекс РФ специальной статьи. Такую
71
позицию можно обосновать следующим образом. Так внесение в Уголовный
кодекс РФ статьи, которая бы устанавливала ответственность
непосредственно за само рейдерство, поможет определить его
специфические признаки, что, в свою очередь, увеличит действенность
законодательного противодействия рейдерству.
Комитет по собственности Государственной думы Федерального
собрания Российской Федерации, отмечает, что в современный момент
времени в части противодействия рейдерским захватам доминирует такая
позиция, которая рассматривает рейдерские действия как совокупность
нескольких отдельных составов преступлений. Таким образом, уголовно-
правовая квалифкация представляет собой комплекс, состоящий из сразу
нескольких составов преступлений. В связи с этим появляется ошибочное
предположение того, что возможно пресечь действия рейдеров на какой-
либо одной из стадий захвата, а также возможно привлечь виновные лица к
ответственности.
В реальности рейдерские действия не глядят одной цепью
целенаправленных последовательных и общественно опасных деяний. В
свою очередь, они понимаются как следствия рыночных поглощений и/или
отдельных несвязанных между собой злоупотреблений, которые
совершаются чиновниками государственных органов власти. Как следствие,
та сторона, которая пострадала, обращаясь в органы внутренних дел или в
суд, почти не имеет возможности обоснования, а также представления дел
появляются большие трудности, т.к. следствию необходимо в один момент
рассмотреть огромное количество преступлений, которые квалифицируются
совершенно по разным статьям Уголовного кодекса РФ, и объединения их
одним преступным умыслом, обычно, довольно затруднительно, особенно в
случае, если практически его невозможно доказать.
В российских условиях следует учитывать часто неразрывную связь
рейдерских действий с подкупом большого числа должностных лиц
правоохранительных, налоговых, регстрирующих, прочих государственных
72
органов, а также судей. Таким образом, рейдерство - преступление, которое
совершается большой группой лиц, объединенных единым преступным
умыслом. Уголовный кодекс РФ полностью самостоятельный состав
преступления – «Незаконное завладение собственностью».
К плюсам данного подхода относятся следующие особенности:
-упрощенная процедура по обнаружению и квалификации
преступления, по возбуждении уголовного дела;
- достаточно высокая результативность следственных действий, что
является возможным в результате объединения совершенных деяний в один
состав преступления, также олегченный сбор доказательной базы и установка
в центре расследования объективной, составляющей возбужденного дела;
- значительный антикоррупционный эффект, который достигается
благодаря переоценки должностными лицами квалификации состава и
степени последующей ответственности за совершенные ими преступления.
Учитывая современные российские условия, из указанных позиций по
усовершенствованию уголовного-правовых норм законодательства
Российской Федерации в области противодействия рейдерам, с точки зрения
автора, самая предпочтительная - последняя. В соответствии с ней в
Уголовной кодекс РФ должна быть добавлена специальная статья, которая
устанавливает ответственность непосредственно за само рейдерство.
Такую позицию возможно обосновать по следующим причинам.
1. Квалификация преступлений, совершаемых при рейдерстве, по
разным статьям Уголовного кодекса РФ не предоставляет правоприменителю
возможность выделить специфические признаки рейдерства как такового.
Это, в свою очередь, не только очень негативно отражается на качестве при
расследования таких дел, но также дает возможность лицам виновным в
преступлении уйти от ответственности за содеянное действие.
2. Уголовно - правовыми нормами действующими в современный
период охватываются лишь действия рейдеров, которые совершаются в
рамках того, или иного метода рейдерского захвата. Следует отметить, что