62
В этой связи представляется важным, в том числе с точки зрения
обеспечения противодействия криминальному рейдерству, навести порядок в
деятельности частных охранных структур, сделав невозможным привлечение
их рейдерами к своей противозаконной деятельности. Назревшими
представляются предложения усилить персональную ответственность
работников охранных предприятий за незаконные действия, за нарушение
конституционных прав граждан и юридических лиц, осуществлять
деятельность только в сфере частной охраны.
Таким образом, возможно выделить «рейдерство» как отдельный вид
уголовно наказуемого деяния, определив понятие, как противоправный
захват бизнеса, выделив четыре основных признака:
захват предприятия, как объекта собственности, акций, сменой
руководства;
захват бизнеса (группы предприятий, составляющих единую
технологическую цепочку либо группы предприятий, объединенных единой
сетью);
захват бизнеса группой лиц, с участием должностных лиц,
использующих свое должностное положение;
захват бизнеса в особо крупном размере, сопровождающееся
убийством, тяжкими телесными повреждениями.
63
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ УГОЛОВНОЙ
ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
НЕЗАКОННОМУ ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЮ
СОБСТВЕННОСТИ
3.1. Механизм внедрения уголовной ответственности за рейдерство
Безопасность осуществления экономической деятельности необходима
для качественного экономического и социального развития общества.
Российская экономика претерпевает тяжелейший экономический период,
связанный с экономическими санкциями, воссоединением с Крымом,
превышением количества людей преклонного возраста по отношению к
работоспособному населению. В данных условиях выполнять социальные
функции государству все сложнее, так как снижаются налоговые доходы
государства от физических лиц. Только развитие малого и среднего
предпринимательства позволит создать необходимое количество рабочих
мест, повысить инвестиционную привлекательность экономики и налоговые
доходы государства. Для этого необходимо создавать условия для развития
малого и среднего предпринимательства, усиливать их государственную
поддержку и создавать для них комфортные, а главное – безопасные –
условия осуществления экономической деятельности.
Под рейдерством понимаются умышленные действия, направленные на
захват управления в организации и осуществляемые посредством
использования пробелов в существующем законодательстве, проведение
актов недобросовестной конкуренции либо прямого нарушения норм той или
иной отрасли права
34
.
Рейдерство – один из видов организованной преступности. Рейдеры
приобретают незаконным путем организации для дальнейшей перепродажи
иным лицам. Современноерейдество отличается высоким уровнем
подготовки участников рейдерского захвата, знанием норм права и
экономических тонкостей ведения бизнеса. Рейдеры собирают максимальный
34
Федоров А.Ю. Исторические этапы развития преступлений, связанных с рейдерством // Вестник
Уральского института МВД России. – 2017. - № 2. – С. 26.
64
объем информации об организации, которую хотят захватить, изучают ее
слабые места с точки зрения экономики и права, и только после этого
осуществляют непосредственно захват.
Основной целью рейдерства является не достижение соглашения о
продаже организации с собственником в обход руководства, что в ряде
случаев характерно для враждебного поглощения, а как раз достижение с
руководством консенсуса по возможности поглощения организации с целью
смены собственников и захвата активов организации. Схожей точки зрения
придерживаются ученые, отмечающие, что понятия «рейдерство» или
«рейдерский захват» необходимо выводить из определений
«недружественного слияния» и «недружественного поглощения»
35
.
В настоящее время российское уголовное законодательство не
выделяет рейдерство в отдельную статью. Большинство рейдерских захватов
квалифицируются по ст. 170.1 УК РФ «Фальсификация единого
государственного реестра юридических лиц, реестра владельцев ценных
бумаг или системы депозитарного учета» и ст. 159 УК РФ «Мошенничество».
К сожалению, МВД не предоставляет данных о количестве
зарегистрированных преступлений по ст. 170.1, однако присутствует
статистика по ст. 159, визуализированная на рисунке 1
36
.
Рис. 1.Динамика количества зарегистрированных
преступлений по ст. 159 УК РФ
35
Дроздов В.Ю. Современные тенденции преступности, связанной с недружественными
поглощениями предприятий (рейдерством) // Образование. Наука. Научные кадры. - 2017. - № 6. - С. 46.
36
Восканян Р.О. Экономическая сущность враждебного поглощения организации // Экономика:
теория и практика. - 2018. - № 1 (49). - С. 21.
65
Представленный выше иллюстративный материал позволяет прийти к
выводу, что до экономико-политического кризиса 2014 г. количество
уголовных преступлений, квалифицируемых как мошенничество было
значительно ниже, чем на протяжении 2015-2017 гг. Наибольшее количество
преступлений зарегистрировано в 2016 г. и в этом же году выявлено, что
наибольшее количество обращений бизнеса в Генпрокуратуру связано с
проявлением рейдерства или иных неправомерных действий в отношении
имущества хозяйствующих субъектов.
Во время кризиса у предпринимателей исчезает экономический рост,
увеличиваются зоны внеправового взаимодействия, возрастающая
конкурентная борьба заставляет предпринимателей, у которых доход
начинает стремительно сокращаться, искать неправовые методы
поддержания дохода хотя бы на прежнем уровне
37
.
Крупным корпорациям легче пережить кризисные явления, так как у
них заключены долгосрочные контракты, налажена система сбыта продукции
как в России, так и за рубежом. Для крупных компаний кризис не
представляет угрозы и потому, что он слишком важен для государства.
Крупные корпорации создают огромное количество рабочих мест и их
банкротство станет слишком существенным уроном для политического
строя, по этой причине их всячески стараются сохранить, как было с
АвтоВАЗом, КАМАЗом и Мечелом.
Малое и среднее предпринимательство не в такой безопасности. К
сожалению, статистика МВД России не демонстрирует, сколько конкретно
дел, квалифицированных как мошенничество на самом деле было связано с
рейдерскими захватами. Ведь только обладая точной информацией о
размерах проблемы можно находить пути ее решения.
В научной литературе приводится большое количество инструментов и
способов осуществления рейдерских захватов, тем не менее законодателями
37
Насимов Г.А., Абдулмуслимов М.А. Определение «рейдерских захватов» в уголовном праве
Российской Федерации // Вестник Российской правовой академии. - 2017. - № 3. - С. 76.
66
игнорируется данная проблема. Однако широкая общественность данный
вопрос поднимает и отмечает, чтосовременное рейдерство постепенно
становится интеллектуальным, завуалированным и почти законным,
подстраивается под законодательство и состояние захватываемой
организации и, если раньше жертвами были крупные предприятия, то теперь
в зоне риска малое и среднее предпринимательство.
Вышесказанное позволяет заключить, что выделение рейдерства в
отдельную статью УК РФ позволит полноценно распознать данное
преступленное явление и выявить конкретные механизмы его реализации.
Это позволит справедливо назначать наказание организаторам и участникам
рейдерских захватов, предотвращать рейдерские захваты на этапе покушения
на частную собственность владельцев организаций. В будущем данная
система может создать более комфортные и безопасные условия для ведения
предпринимательской деятельности, что приведет к увеличению количества
малого и среднего предпринимательства в стране.
Таким образом, на данный момент гражданское и уголовное
законодательство не регламентируют термин «рейдерство». Также в
российском законодательстве отсутствует указание и на какие-либо
специальные способы защиты от недружественного поглощения. Это
объясняется, во-первых, относительной новизной отношений, связанных с
защитой от недружественного поглощения, а во-вторых, тем, что в данных
отношениях могут использоваться общегражданские способы защиты,
которые урегулированы ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Из-за отсутствия должного внимания в Уголовном кодексе Российской
Федерации (далее – УК РФ) проблеме ответственности за рейдерство
значительно снижается эффективность противодействия рейдерским
захватам объектов, находящихся в чужой собственности, предприятий и
принадлежащего им имущества. Данные обстоятельства препятствуют
выработке целостных подходов к борьбе с захватами.
67
На сегодняшний день противодействие рейдерству сводится к
применению тех уголовно-наказуемых действий, которые имеют место в
процессе рейдерских операций.
Цели и задачи рейдерства постоянно меняются и приспосабливаются к
существующим условиям, формируются новые виды рейдерства. В связи с
чем необходимым является систематический анализ правовых и
экономических механизмов, которые бы позволяли предотвращать
рейдерство.
В целях противодействия рейдерству был принят ряд федеральных
законов по внесению изменений в УК РФ и вУголовно-процессуальный
кодекс Российской Федерации.
В целях ужесточения уголовной ответственности за рейдерские
захваты Федеральным законом РФ от 30 октября 2009 № 241-ФЗ в УК РФ
были введены две новые статьи. Далее Федеральным законом от 01.07.2010
№ 147ФЗ уголовный закон был дополнен еще рядом составов.
До этого, незаконные захваты имущественных комплексов
юридических лиц, которые влекли за собой отчуждение активов
захваченного предприятия, как правило квалифицировались по статьям гл. 21
УК РФ в соответствии с совершенным видом хищения. Но практика
применения этих статей показала, что чаще всего возбуждение уголовных
дел происходило уже после противозаконного отчуждения имущества. За это
время лицами, осуществившими завладение имуществом, уже
реализовывались похищенные активы
38
.
Указанными нововведениями в УК РФ предусматривается уголовная
ответственность за противоправные действия, совершаемые на начальных
стадиях завладения имуществом юридических лиц.
Большая часть этих статей по своей конструкции являются
формальными, то есть считаются оконченными с моменты совершения
38
Поспеев Д.В. Как защититься от рейдеров в современных условиях [Электронный ресурс] //
Электронное периодическое издание «Ведомости», 2017. – URL:
https://www.vedomosti.ru/management/blogs/2017/06/23/695696-zaschititsya-ot-reiderov
68
преступных деяний, которые предусмотрены диспозицией статей. То есть
благодаря появлению новых статей в УК РФ у правоохранителей появилась
возможность привлечения правонарушителей к уголовной ответственности
уже на ранних стадиях рейдерского захвата. Это является существенным
достоинством данных статей, так как при их отсутствии, работапо
выявлению и раскрытию рассматриваемых преступлений начиналась или при
осуществлении завладения, или после его проведения. А к тому времени, в
большинстве случаев, преступниками уже было захвачено имущество
предприятия и перепродано «добросовестным приобретателям».
Поэтому даже когда преступная деятельность и возбуждение
уголовного дела успешно документировались, немедленное принятие мер к
недопущению отчуждения имущества предприятия, которое является одной
из важнейших задач расследования преступлений этой категории,
становилось невозможным, так как имущество, подлежащее аресту, ставшее
объектом преступного посягательства со стороны преступников, переходило
в собственность так называемых «добросовестных приобретателей».
Безусловно, указанные поправки являются своевременными и
благодаря им перед правоохранительными органами открываются серьезные
перспективы в борьбе с «рейдерскими захватами» именно на ранних стадиях
их совершения. Данные изменения не только не устранили имеющиеся
недостатки, но также породили среди ученых большие дискуссии и споры
относительно их полноты и эффективности.
Также названные новые статьи УК РФ достаточно громоздки, излишне
перегружены и имеют не совсем четкую формулировку. В связи с чем,
возникает потребность в уяснении и толковании признаков этих составов
преступлений, а также совершенствовании уголовно-правовых средств
борьбы с рейдерством.
Также существует необходимостьболее полного урегулирования
защиты от недружественного поглощения, вызванная спецификой этих
общественных отношений.
69
Можно выделить несколько возможных направлений
совершенствования уголовно-правового противодействия рейдерству
39
:
введение самостоятельной статьи, которая предусматривала бы
ответственность за рейдерство;
усиление уголовной ответственности за рейдерство;
установление уголовной ответственности за отдельные общественно
опасные деяния, связанные с рейдерством, которые способны пресекать
данные деяния на ранних стадиях.
Сторонниками первого направления предлагается внести в Особенную
часть УК РФ специальную норму за «рейдерство», или дополнить ч. 1 ст. 63
УК РФ пунктом, отягчающим наказание при «рейдерстве».
Попытка введения самостоятельной статьи, которая предусматривала
бы ответственность за криминальное установление контроля,
предпринималась В. Константиновым. Им было предложено ввести в раздел
IX УК РФ статью: «Экономическое пиратство (рейдерство)».
Целесообразным включение в УК РФ самостоятельного состава
преступления «Рейдерство» считает и Е. С. Виноградова, что, по ее мнению,
облегчит: выявление, квалификацию и возбуждение уголовного дела по
данному преступлению; позволит проще расследовать уголовное дело;
контролировать и накапливать статистические данные по рассматриваемым
деяниям.
Но идея введения в состав УК РФсамостоятельной статьи, которая бы
предусматривала ответственность за рейдерство, не может быть поддержана.
Объяснить это можно рядом следующих факторов.
Во-первых, важной характеристикой современной экономической
преступности является ее высокая мобильность, с каждым годом возникают
все более новые и совершенные, интеллектуальные способы захвата
управления в хозяйствующем субъекте, без применения силовых методов.
39
Рейдерство стало самой частой причиной жалоб бизнеса в Генпрокуратуру [Электронный ресурс
// Информационное агентство «РБК», 2017. – URL:
https://www.rbc.ru/politics/07/02/2017/5898adac9a7947096696dc48
70
Поэтому разработать стандартную уголовно-правовую норму, которая бы
отвечала требованиям различных временных периодов в борьбе с
рейдерскими захватами, достаточно трудно.
Во-вторых, введение самостоятельной статьи, предусматривающей
ответственность за рейдерство, является проблематичным по причине того,
что деяния, связанные с завладением собственности предприятий,
разнообразны и могут быть как экономической направленности (различные
махинации с акциями, нацеленные на получение контрольного пакета акций
и т.п.), так и включать деяния общеуголовного плана (например,
принуждение к совершению сделки, применение силы и т.п.).
В-третьих, рейдерские действия посягают одновременно на несколько
объектов. Данное обстоятельство формирует проблему определения
положения возможной статьи в структуре современного действующего УК
РФ.
В-четвертых, криминальное рейдерство практически всегда включает в
себя комплекс действий. На сегодняшний день каждая из стадий рейдерского
захвата соотносится с деянием, ответственностьза которое уже
предусмотрена статьей, имеющейся в УК РФ. По этой причине
необходимость объединения существующих норм в единую отсутствует.
Целесообразным является формирование в уголовном законе группы норм,
которые устанавливают ответственность за нелегальный передел
собственности.
Существуют мнения о том, что нет необходимости принимать
дополнительную статью в Особенной части или вносить пункт в Общую
часть УК РФ, так как рейдерству в полной мере можно противодействовать
имеющимися уголовно-правовыми средствами.
Следует согласиться с тем, что, говоря о рейдерстве, следует выделять
не силовой, а конкретно криминальный захват, который основан на
незаконных технологиях при нарушении ст. 159, 170, 171, 174, 174.1, 195,
196, 197, 202, 204, 285, 286, 290…292, ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 327 и ст. 330 УК
71
РФ. В целом, противодействия рейдерству и наказания за него касаются
порядка 35 статей УК РФ, но в случае отсутствия явных нарушений закона (к
примеру, при хищении учредительных документов и печати и т. п.) дело
соотносится с гражданским, торговым оборотом. Помимо этого, рейдерство
зачастую сопровождается совершением преступлений против личности,
собственности, правосудия, порядка управления и др. В связи с этим при
квалификации действий лиц, участвующих в рейдерской деятельности, могут
быть применены нормы, которые предусмотрены ст. 105, 111, 112, 115, 116,
127, 160…163, 165, 167, 168, 201, 210, 213, 303, 312 УК РФ
40
.
Тем самым в современных условиях уголовно-правовое
регулированиепротиводействия рейдерству является неэффективным по
причине того, что УК РФ не охватывается весь спектр деяний, с помощью
которых осуществляются рейдерские захваты, но и из-за недостаточной
адаптированности норм уголовного закона к специфике рассматриваемой
категории преступлений.
Серьезным недостатком, который препятствует эффективной уголовно-
правовой борьбе с рейдерством, является отсутствие в УК РФ статей,
непосредственно направленных на борьбу с рейдерскими захватами объектов
чужой собственности, предприятий и их имущества. Поэтому, как правило,
на практике такие действия квалифицируются по статьям, которые
предусматривают ответственность за самоуправство (ст. 330),
мошенничество (ст. 159), организацию преступного сообщества (преступной
организации) или участие в нем (ней) (ст. 210), вымогательство (ст. 163),
незаконные получение и разглашение сведений, составляющих
коммерческую, налоговую или банковскую тайну (ст. 183), принуждение к
совершению сделки или к отказу от ее совершения (ст. 179).
40
Сычев П.Г. Противодействие рейдерству: уголовно-правовые аспекты и законодательные
предложения // Российская юстиция. - 2018. - № 2. С. 26.