26
тельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований» [5] был принят 7 февраля 2011 г., а вступил в си-
лу 1 октября 2011 г. Его появление – важный шаг в развитии государственного
и муниципального финансового контроля, укреплении его правовой базы.
Председатель Счетной палаты Российской Федерации С. В. Степашин полагает,
что «в современных российских условиях формирование целостной и эффек-
тивной системы внешнего финансового контроля находится в завершающей
стадии, которая ознаменована принятием в феврале 2011 г. Федерального зако-
на... Не будет преувеличением сказать, что вступление в силу этого закона,
обобщающего 15-летний опыт работы института внешнего финансового кон-
троля, стало главным событием в развитии государственного аудита в России»
[30, c. 27].
Принятый закон является еще одним базовым элементом институциональ-
ной модернизации системы ГМФК в плане подхода к осуществлению финансо-
вого контроля в масштабе страны. Главная тема документа – обеспечение
успешной деятельности контрольно-счетных органов (КСО) на всех уровнях
бюджетной сферы. Первая его статья гласит, что цель закона – установление
общих принципов организации, деятельности и основных полномочий КСО.
Закон также вносит очередной вклад в дело правового закрепления роли орга-
нов финансового контроля как элементов обратной связи между обществом и
государством.
Важная особенность нового документа в том, что его содержание и уста-
новленные им нормы определенно шире и объемнее, чем указано в названии.
Фактически он затрагивает принципы деятельности и полномочия не только ре-
гламентируемых им органов, но и всей системы государственного и муници-
пального финансового контроля, включая Счетную Палату РФ. Вызвано это
тем, что в отсутствие федерального закона об основах государственного и му-
ниципального финансового контроля некоторые его составляющие не имеют
пока необходимого правового обеспечения, а сфера применения существующих
нормативов ограничена. Например, действие Положения о требованиях к госу-
27
дарственному финансовому контролю, утвержденного Минфином России, рас-
пространяется только на федеральные органы исполнительной власти. Органы
исполнительной власти субъектов Федерации, муниципального управления мо-
гут применять или не применять Положение по собственному усмотрению.
Между тем следование его нормам имеет отнюдь не формальное значение. Его
можно рассматривать как своего рода стандарт государственного и муници-
пального финансового контроля, соблюдение которого могло бы способство-
вать повышению качества работы органов финансового контроля любого уров-
ня и любой подведомственности.
Закон о контрольно-счетных органах вносит в нормативное регулирование
государственного и муниципального финансового контроля существенные
новшества, начиная с того, что теперь нормы деятельности контрольно-счетных
органов всех уровней приобретают общефедеральный характер. Одновременно
он узаконивает некоторые параметры этой деятельности, которые сложились
практическим образом и доказали свою полезность и рациональность. Значение
данных положений определяется тем, что кроме Закона о Счетной Палате и За-
кона о контрольно-счетных органах иных федеральных законодательных актов
о государственном и муниципальном финансовом контроле в стране нет. По-
этому при анализе нового закона возникает необходимость сравнивать нормы
этих актов.
Первым среди новшеств следует назвать введение понятий «внешний гос-
ударственный финансовый контроль» и «внешний муниципальный финансовый
контроль». В документе такого уровня они появляются впервые. Законодатели
поддержали позицию Счетной Палаты, которая последовательно проводит свой
взгляд на внешний и внутренний государственный финансовый контроль, их
полномочия и взаимодействие. С. В. Степашин определяет внешний финансо-
вый контроль «как регулируемую правовыми нормами деятельность, осуществ-
ляемую законодательными органами государственной власти и созданными
ими специальными институтами по контролю за поступлением, движением и
расходованием государственных финансовых и материальных средств, эффек-
28
тивностью использования всех видов государственных ресурсов, льгот и пре-
имуществ, предоставляемых государством, а также использованием средств
государственных бюджетных и внебюджетных фондов и другой государствен-
ной собственности» [30, c. 28]. Безусловность такого определения в теоретико-
методологическом плане является в некоторой степени уязвимой. Но в данном
случае это не главное. Процитированное определение вполне соответствует со-
временной отечественной практике, происходящему контрольному процессу в
финансовой сфере в условиях конституционного разграничения полномочий
различных ветвей власти.
Органам финансового контроля гарантирована организационная и функ-
циональная независимость. Они наделены правом действовать самостоятельно.
Их деятельность не может быть приостановлена, в т. ч. в связи с досрочным
прекращением полномочий образовавшего их законодательного (представи-
тельного) органа. Финансовое обеспечение контрольных органов, осуществля-
емое за счет соответствующих бюджетов, должно предусматриваться в объеме,
позволяющем им осуществлять возложенные на них полномочия. Это тоже по-
лезное новшество. В Законе о Счетной Палате норма о расходах на ее содержа-
ние менее конкретна.
В части взаимодействия с контрольно-счетными органами широкими пра-
вами теперь наделена федеральная Счетная Палата. Она будет оказывать им ор-
ганизационную, правовую, информационную, методическую и иную помощь,
содействовать в профессиональной подготовке, переподготовке и повышении
квалификации работников. В частности, по обращению самих контрольно-
счетных органов субъектов Федерации или образующих их органов Счетная
Палата будет осуществлять анализ деятельности органов финансового контроля
и давать рекомендации по ее улучшению. Фактически Счетная Палата, с учетом
ее роли в уже успешно действующей немало лет Ассоциации контрольно-
счетных органов Российской Федерации (АКСОР), становится координатором
всей системы внешнего государственного контроля. Несомненно, такая роль
поможет существенно повысить результативность контроля. Уже известно
29
множество примеров успешных совместных контрольных мероприятий феде-
ральной Палаты с контрольно-счетными органами субъектов Федерации [26,
27, 39].
Закон о контрольно-счетных органах устанавливает обязательность испол-
нения представлений и предписаний контрольных органов, требований и за-
просов должностных лиц. Он содержит также статью о гарантиях прав прове-
ряемых органов и организаций. Предусмотрено, что составленные по результа-
там ревизий и проверок акты обязательно доводятся до сведения руководителей
проверяемых органов и организаций. А их пояснения и замечания «прилагают-
ся к актам и в дальнейшем являются их неотъемлемой частью» (п. 1 ст. 17).
Проверяемые получили право обжаловать действия (бездействие) контрольно-
счетных органов. На сегодняшний день названное установление имеет особую
значимость. Пока взаимоотношения проверяющих и проверяемых равноправи-
ем отличаются далеко не всегда.
Российское законодательство признает, что для эффективного исполнения
контрольных функций необходим определенный уровень персональной незави-
симости контролеров и в первую очередь сотрудников, принимающих решения
от лица контрольного органа. С этой целью в законодательном порядке опреде-
ляются гарантии правового статуса сотрудников контрольных органов. В слу-
чае со Счетной Палатой РФ это достигается установлением фиксированного
срока пребывания в должности в сочетании с исключительным перечнем осно-
ваний для освобождения от должности и установлением определенного уровня
личной неприкосновенности высших должностных лиц Палаты. Финансовая
независимость – одно из основных условий, необходимых для самостоятельной
работы, так как финансовые ограничения контрольного органа одновременно
влекут за собой ограничение его деятельности. Средства на содержание кон-
трольных органов предусматриваются в расходных статьях соответствующих
бюджетов.
В общегосударственном масштабе установлены определенные дополни-
тельные гарантии правового статуса работников органов государственного фи-
30
нансового контроля. Так, работники таможенных и налоговых органов, феде-
ральных органов государственного контроля, Федеральной службы по финан-
совому мониторингу, Счетной Палаты Российской Федерации, подлежат госу-
дарственной защите в соответствии с ФЗ «О защите судей, должностных лиц
правоохранительных и контролирующих органов», который устанавливает си-
стему мер государственной защиты жизни, здоровья и имущества указанных
лиц и их близких [14, c. 44].
31
ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В ГОРОДЕ КЕРЧИ
2.1 Социально-экономическая характеристика муниципального
образования городской округ Керчь Республики Крым
Для анализа текущего состояния муниципального финансового контроля в
городе Керчь, дадим социально-экономическую характеристику данного муни-
ципального образования.
Город Керчь ведет свой отсчет с VI ст. до н.э., с тех пор, когда в Причер-
номорье было основано сеть колоний – поселений малоазийских греков –
переселенцев из Милета. Город Керчь, один из древнейших городов мира, его
история насчитывает более 26 веков.
Муниципальное образование городской округ Керчь Республики Крым
наделено статусом городского округа в соответствии с Законом Республики
Крым от 05 июня 2014 года № 15-ЗРК «Об установлении границ муниципаль-
ных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым.
Структуру органов местного самоуправления городского округа составля-
ют:
- представительный орган городского округа – Керченский городской со-
вет Республики Крым, сокращенное наименование — Керченский городской
совет,
- глава городского округа – председатель Керченского городского совета;
- местная администрация (исполнительно-распорядительный орган город-
ского округа) – Администрация города Керчи Республики
- контрольно-счетный орган городского округа – Контрольно-счетная
комиссия города Керчи Республики Крым.
Городской округ Керчь является одним из крупнейших центров судостро-
ения, морского рыболовства Крыма. Привлекательный инвестиционный потен-
циал Керчи базируется на выгодном географическом положении, высококвали-
фицированных трудовых ресурсах, богатых традициях промышленного произ-
водства и, кроме того, архитектуре и культурно-историческом наследии. До-
32
полнительным преимуществом в муниципальном образовании является статус
свободной экономической зоны в Республике Крым, в рамках которой созданы
условия льготного налогообложения.
Удобство организации логистических потоков и поставок продукции, как
на внутренний рынок Крыма, так и рынки стран СНГ обеспечивают железнодо-
рожная сеть, морские порты, способные осуществлять перевалку более двух
миллионов тонн генеральных грузов в год, керченская паромная переправа со-
единяющая Республику Крым и Российскую Федерацию, а также трасса
«Джанкой - Феодосия - Керчь - Краснодар», являющаяся частью Европейского
автомобильного маршрута Е-97.
Город Керчь также характеризует наличие уникальных памятников исто-
рии и архитектуры, потенциал бальнеологических ресурсов, мягкий климат, бо-
гатые культурные традиции.
Конкурентным преимуществом Керчи является наличие природных ресур-
сов, среди которых железная руда, кварцевые пески, известняки, глины, залега-
ние которых наблюдается от уреза моря на востоке и до станции Багерово на
западе. Богатство запасов поверхностно залегающих рудных и нерудных полез-
ных ископаемых создает возможности для развития стекольного производства
и производства строительных материалов
Город Керчь не самый крупный город Республики Крым, но по своему гео-
графическому расположению занимает исключительную роль в транспортной и
промышленной отраслях экономики Республики Крым. Город омывается двумя
морями Азовским и Черным, и является главной транспортной артерией Крыма
по наземной перевозке грузов и пассажиров. И, совершенно оправданно, что
бюджетообразующими предприятиями в Керчи являются предприятия, дея-
тельность которых так или иначе связана с морем и перевозками. Наиболее
крупные из них: ООО «Судостроительный завод «Залив», строительство судов
(объем произведенной продукции 1223748 тыс.руб), ГУП «Крымские порты»,
ООО «Тис-Крым», специализирующееся на деятельности морского транспорта
(объем продукции в год-274020 тыс.руб.), ООО «Ювас-Тран», строительство
33
судов (объем годовой продукции-218951,4 тыс.руб.), ООО «Керченская мор-
ская верфь «Фрегат», ремонт судов (объем годовой продукции 311871,5 тыс.
руб.), ООО «Шакуда-Инвест», судоремонт и оказание маневровых услуг на
морском транспорте (годовой объем услуг 134000 тыс.руб).
Основными отраслями экономики города Керчь являются:
Агропромышленный комплекс.
Сельскохозяйственная отрасль города является неотъемлемой частью его
комплексного развития и, традиционно, в силу природно-климатических и гео-
графических особенностей, ориентирована на удовлетворение потребностей
населения города в свежих овощах и фруктах, продукции животноводства, ры-
бы и морепродуктов, плодовых культурах, продукции пчеловодства и цвето-
водства.
Агропромышленный комплекс города Керчь включает 9 крупных и сред-
них предприятий, 75 крестьянско-фермерских хозяйств, 7,5 тысяч личных под-
собных хозяйств. Объем отгруженной продукции крупными и средними пред-
приятиями сельского хозяйства за 2016 год составил 34 млн. рублей. с темпом
роста 101,3,6 % к прошлому году.
В 2016 году в сравнении с 2015 по всем видам поголовья наблюдаются
рост, от 112% (поголовье коз и овец), до 125% (КРС).
Предприятия агропромышленного комплекса также представлены рыболо-
вецкими и рыбопромышленными компаниями. Таких предприятий в Керчи-6.
Также в составе АПК города Керчь насчитывается 3 предприятия по производ-
ству хлеба и хлебобулочных изделий. Динамика по этим направлениям также
положительная (темп роста 101,6% и 123,8%, соответственно).
Промышленность.
Представлена предприятиями обрабатывающего производства (11 пред-
приятий), и предприятиями по производству и распределению электроэнергии,
газа и воды (5 предприятий). Объем производства в 2015 году составил
4196,630 млн.руб, а в 2016 году-5556,2., темп роста 132,4 %, а темп роста обра-
батывающего производства за этот период составил 175,3 %.
34
Значительное повышение темпов промышленного производства в 2016 го-
ду, по отношению к предыдущему году, отмечается на следующих предприяти-
ях города:
-ООО «Краснодарская стрелочная компания» - 288,71%
- ООО «Залив» - 229,93 %
- ООО «Пролив» - 155,90 %
- Филиал ГУП РК «КМП» «КРП» - 139,36 %
- ООО «Ювас-транс» - 124,19 %
Санаторный и туристический комплекс.
В Керчи насчитывается 38 здравниц, из них 25 баз отдыха, 10 гостиниц, 3
санатория, 3 пансионата. В 2016 году в Керчи отдыхали 34284 человека, что на
11.2% больше, чем в 2015 году. Количество спортивных сооружений в городе -
117.
Строительство.
Состояние этой отрасли характеризуется следующими цифрами: в 2016 го-
ду поступило инвестиций в основной капитал 1297396 млн.руб., темп роста
этого показателя составил 310%. Введено в эксплуатацию жилых помещений
5204 кв.м, что по сравнению с 2015 годом на 1032% больше!
Субъекты малого предпринимательства.
В 2015 году - 2778, что на 121,7% больше, чем в 2014 году; в 2016 году -
4983 (темп роста 102%). Рост данного показателя связан с применением мягкой
налоговой политики реализуемой на территории Республики Крым и установ-
ленного значения корректирующего коэффициента базовой доходности К2 (в
размере 0,5) при исчислении суммы единого налога на вмененный доход для
отдельных видов деятельности.
Привлекательность города формирует также и уровень организации по-
требительской сферы и сервиса.
Всего в городе Керчи более 3 тысяч объектов торговли и сферы услуг, в
т.ч. 1135 магазинов, 297 столовых и закусочных, 131 ресторанов и кафе, 8 рын-
ков. Общая площадь торговых мест в 2016 году по городу составила 140,6 ты-
35
сяч квадратных метров.[40].
В сфере услуг связи функционируют 10 предприятий. Отрасль развива-
ется динамично за счет широкого применения новых стандартов связи типа 3G
и 4G, прокладки оптико-волоконной связи, внедрения цифрового телевидения,
расширения услуг.
Площадь городского округа Керчь составляет 107,63 кв.км.
Численность населения - 149 тысяч человек.Темп роста населения за 2016
год составил 101, 4%. Почти вся доля увеличения населения приходится на
население в трудоспособном возрасте. Среди всего постоянного населения го-
рода Керчь мужчины составляют 46%, женщины – 54%. Демографию города
Керчи характеризует также то, что его население молодо: только 33% от обще-
го количества жителей Керчи, пенсионеры. Количество занятых трудовой дея-
тельностью за последний год увеличилось на 3,%, а незанятых, снизилось на 30,
7%.
Среднемесячная заработная плата в 2016 году составила 25600 рублей, что
ниже средней зарплаты по республике на 2%, но на 11,1% выше, чем средняя
номинальная заработная плата в Керчи в 2015 году.
В Керчи большое внимание уделяется развитию социальных и образова-
тельных услуг, развитию спорта. Количество школ, дошкольных и внешколь-
ных учреждений в городе Керчь достигает 50. Однако, этого недостаточно:
очередность в детские дошкольные образовательные организации за последние
2 года возросла по количеству потенциальных воспитанников на 29,3 %.
28 декабря 2016 г .в Крыму принята стратегия социально-экономического
развития до 2030 г., которая также включает стратегию развития г. Керчь.
Стратегия включает следующие разделы:
I. Приоритетная и перспективная специализацией г. Керчь :
1. Промышленность-судостроение, общее машиностроение, производство
готовых металлических изделий, производство строительных материалов, лег-
кая промышленность;