46
5) ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов му-
ниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпри-
нимательского риска;
6) иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образова-
ния.
Порядок исполнения расходной части местного бюджета устанавливается
уставом муниципального образования или иным правовым актом органа мест-
ного самоуправления. Размещение муниципального заказа на выполнение работ
(оказание услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета, осуществ-
ляется на основе открытого конкурса, правила которого устанавливаются пред-
ставительным органом местного самоуправления. Заказчиком по муниципаль-
ному заказу на выполнение работ (оказание услуг), финансируемых за счет
средств местного бюджета, выступают органы или должностные лица местного
самоуправления [3-5].
В Приложениях 6, 11 представлена структура расходной составляющей
муниципального бюджета за 2016 год. На основе этих данных в таблице 8 при-
ведена группировка кассового исполнения городского бюджета за 2016 год по
преобладающим статьям (учитывая наибольший удельный вес) расходной ча-
сти.
Таблица 8
Группировка кассового исполнения бюджета города Керчи по
расходам за 2016 год в функциональном разрезе
Наименование показателя
Код бюджетной
классификации
Кассовое исполнение
за 2016 г.
тыс. руб.
%
Расходы, в т.ч.
-
2575878,6
100,0
Общегосударственные во-
просы
0100
117453,1
4,6
Национальная безопас-
ность и правоохранитель-
ная деятельность
0300
5179,5
0,2
Жилищно-коммунальное
хозяйство
0500
101315,9
3,9
Национальная экономика
0400
428931,6
16,6
Охрана окружающей среды
0600
1617,8
0,07
Образование
0700
1187650,6
46,1
Культура, кинематография
0800
70919,7
2,8
Социальная политика
1000
662654,5
25,7
47
Физическая культура и
спорт
1100
155,8
0,03
Анализ табличных данных показывает, что наибольший удельный вес в
расходах городского бюджета имели такие направления, как «Образование»
(46,1%), «Социальная политика» (25,7%), «Национальная экономика» (16,6%).
Отрицательным, по нашему мнению, является то, что на жилищно-
коммунальное хозяйство приходится всего лишь 3,9% городского бюджета.
В табл. 9-11 дана расшифровка данных направлений расходования бюдже-
та города по наиболее значимым статьям, составленная на основе официальной
отчетности муниципальных органов власти [7].
Таблица 9
Расшифровка направления «Национальная экономика»
расходной части бюджета города Керчи за 2016 год
Наименование показателя
Код бюджет-
ной классифи-
кации
Кассовое исполнение
за 2016 г.
тыс. руб.
%
Национальная экономика
0400
428931,6
100,0
Дорожное хозяйство (дорожные
фонды)
0409
104991,2
23,8
Закупка товаров, работ, услуг в
целях капитального ремонта
государственного имущества
0412
298203,4
69,5
Водное хозяйство
0406
22515
5,2
Общеэкономические вопросы
0401
3019,9
1,5
Анализ табл. 9 показывает, что более половины средств, расходуемых по
статье «Национальная экономика», приходится на работы и услуги в целях ка-
питального ремонта государственного имущества, остальная часть денег прак-
тически вся израсходована на дорожное хозяйство.
В таблице 10 представлены расходы на образование. Это самое крупное
направление в расходах бюджета г. Керчь как в 2016, так и в 2015 г.г. Данные,
приведенные в таблице 10, показывают, что расходы средств муниципального
бюджета на «Образование» в основном идут на обеспечение функционирова-
ния системы общего образования и на дошкольное образование. В сумме на эти
две статьи приходится 87,2 % расходов этого направления.
48
Таблица 10
Расшифровка направления «Образование» расходной части
бюджета города Керчи за 2016 год
Наименование показателя
Код бюджет-
ной классифи-
кации
Кассовое исполнение
за 2016 г.
тыс. руб.
%
Образование, в т. ч.
0700
1187650,6
100,0
Дошкольное образование
0701
426851,4
35,9
Общее образование
0702
609563
51,3
Профессиональная подготовка,
переподготовка и повышение
квалификации
0705
472,4
0,1
Другие вопросы в области обра-
зования
0709
150763,8
12,7
Второе наиболее крупное направление расходной составляющей бюджета
города – «Социальная политика», представлено в таблице 11.
Таблица 11
Расшифровка направления «Социальная политика» расходной ча-
сти бюджета города Керчи за 2016 год
Наименование показателя
Код бюджет-
ной классифи-
кации
Кассовое исполнение
за 2016 г.
тыс. руб.
%
Социальная политика, в т. ч.
0900
662654,5
100,0
Социальное обеспечение насе-
ления
1003
286097
43,2
Охрана семьи и детства
1004
352259,1
53,2
Другие вопросы в области соци-
альной политики
1006
24298,4
3,6
Как показывает анализ табличных данных расходование средств по
направлению «Социальная политика» в 2016 году было направлено на социаль-
ное обеспечение населения и охрану семьи и детства, с незначительным откло-
нением между двумя этими направлениями (в 10 %).
Подобно тому, как в п. 2.2, было исследована доходная составляющая
бюджета муниципального образования города Керчи в разрезе административ-
ных образований, проведем анализ расходной части бюджета. В Приложении 7
приведены коды бюджетной классификации административных образований,
встречающихся в расходной части муниципального бюджета, а в Приложении 8
– таблица, отражающая формирование расходной составляющей бюджета го-
рода Керчи в разрезе поступлений от административных образований.
49
Из данных, приведенных в Приложении 6, с учетом информации, отра-
женной в Приложении 11, видно, что четыре источника, имеющих наибольший
удельный вес в расходной части бюджета (табл. 8): «Общегосударственные во-
просы», «Национальная экономика», «Социальная политика», «Образование»
составляют в сумме 93% расходной составляющей бюджета.
Из Приложения 8 видно, какие административные образования являются
«рецепиентами» данных денежных средств в рамках каждой расходной статьи:
1) Расходование денежных средств по такому направлению, как «Общего-
сударственные вопросы» приходится на Администрацию города Керчи (24,0%)
и на Управление по финансам, бюджету и контролю администрации города
(44,5%), составляя в сумме 68,5% от общей величины расходов по данной ста-
тье.
2) Использование финансовых ресурсов бюджета по статье «Национальная
экономика» в основном приходится на Администрацию города Керчи (85,7% от
общей величины расходов по данной статье).
3) Функционирование системы образования на муниципальном уровне
связано с расходом бюджетных средств Департаментом строительства админи-
страции города Керчи (45,4%) и Управлением по образованию и науке админи-
страции города (49,7%),составляя в сумме 95,1% от общей величины расходов
по статье «Образование».
С учетом вышеизложенного в таблице 12 представлена структура расход-
ной составляющей бюджета города в разрезе административных образований
или институциональных единиц.
Таблица 12
Группировка кассового исполнения бюджета города Керчь по
расходам за 2016 год в разрезе административных образований
Наименование показателя
Код бюджет-
ной классифи-
кации
Кассовое исполнение
за 2016 г.
тыс. руб.
%
Расходы, в том числе
-
2575878,6
100,0
Администрация города Керчь
902
193190,9
7,5
Управление по финансам, бюд-
905
72137,5
2,8
50
жету и контролю администрации
города Керчь
Управление строительства ад-
министрации города Керчь
918
1396126,2
54,2
Управление жилищно-
коммунального хозяйства и бла-
гоустройства администрации го-
рода Керчь
923
110749,9
4,3
Управление по образованию и
науке администрации города
925
373502,4
14,5
Управление здравоохранения
администрации города
928
139097,4
5,4
Прочие административные об-
разования
-
291074,3
11,3
В Приложении 9 рассчитан темп роста кассового исполнения расходной
части городского бюджета за 2015-2016 гг. Анализ показал, что в целом рас-
ходная составляющая бюджета выросла на 34,0%, в 2016 году по сравнению с
предыдущим годом. При этом динамика кассового исполнения данной состав-
ляющей муниципального бюджета была крайне неоднородна.
Рассматривая кассовое исполнение по различным направлениям расходо-
вания средств, необходимо отметить, что увеличение расходов в 2016 году по
сравнению с 2015 годом наблюдалось по таким статьям, как «Общегосудар-
ственные вопросы», «Национальная оборона», «Жилищно-коммунальное хо-
зяйство», «Образование», «Культура, кинематография» и «Физическая культура
и спорт». Напротив, в рамках расходования бюджетных средств на «Нацио-
нальную безопасность и правоохранительную деятельность», «Национальную
экономику» и «Охрану окружающей среды» был явный спад.
Как и в случае с доходной частью бюджета необходимо решить вопрос, за-
ключающийся в том, было ли данное состояние кассового исполнения расход-
ной составляющей городского бюджета запланированным или имели место су-
щественные отклонения от ожидаемой структуры бюджета. С этой целью в
Приложении 10 рассчитано исполнение расходной части бюджета муниципаль-
ного образования города Керчи.
Из Приложения 10 видно, что кассовое исполнение городского бюджета в
целом за 2016 год составило 94,8%, то есть фактически объем расходов бюдже-
51
та был ниже запланированного, что является положительным моментом, по-
скольку расходы с развитием экономики должны падать, а не расти (при неиз-
менности получаемого результата). Снижение фактических расходов по срав-
нению с запланированными показателями наблюдается практически по всем
статьям. Из значимых статей расходов исключение составило направление
«Социальна политика», по которому кассовое исполнение составило 100%.
2.4 Исследование деятельности Контрольно-счетной комиссии города
Керчи
Контрольно-счетная комиссии города Керчи является постоянно действу-
ющим органом внешнего муниципального финансового контроля муниципаль-
ного образования город Керчь, образуется Керченским городским советом, и
ему подотчетна.
Данное административное образование обладает организационной и функ-
циональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятель-
но. Деятельность Контрольно-счетной комиссии не может быть приостановле-
на, в том числе в связи с истечением срока или досрочным прекращением пол-
номочий Керченского городского совета.
Контрольно-счетная комиссия является органом местного самоуправления,
обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать и бланки со сво-
им наименованием. Основной государственный регистрационный номер Кон-
трольно-счетной комиссии (ОГРН): 1149102177344. Идентификационный но-
мер налогоплательщика (ИНН): 9111008957. Вид собственности: Муниципаль-
ная собственность. Организационно-правовая форма (ОПФ): Бюджетные учре-
ждения. Дата регистрации: 27 декабря 2014 г. Регистратор: Инспекция Феде-
ральной налоговой службы по г.Симферополю. Юридический адрес
298300, республика Крым, город Керчь, улица Кирова, дом 17. Фактическое ме-
стонахождение: 298300, республика Крым, город Керчь, улица Кирова, дом 17.
Председателя Контрольно-счетной комиссии Керчи избрали на сессии Керчен-
ского городского совета. Им стал Щерба Вадим Юрьевич.
52
Контрольно-счетная комиссия обладает правом правотворческой инициа-
тивы по вопросам своей деятельности. Средства на содержание Контрольно-
счетной комиссии предусматриваются в бюджете города Керчи отдельной
строкой.
Контрольно-счетная комиссия осуществляет свою деятельность на основе
Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, законов
и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, Устава
города Керчи, Положения о Контрольно-счетной комиссии и иных
муниципальных правовых актов.
Деятельность Контрольно-счетной комиссии основывается на принципах
законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.
Бюджетные полномочия контрольно-счетного органа по осуществлению
внешнего муниципального финансового контроля закреплены Бюджетным
кодексом Российской Федерации.
Полномочия, возложенные законодательством на контрольно-счётный
орган, определяют его задачи, делают его одним из ключевых элементов
системы общественного контроля за расходованием средств бюджета и
использования муниципальной собственности, а также инструментом
согласования решений в сфере социально-экономического развития города
Контрольно-счетная комиссия осуществляет следующие полномочия:
1) контроль за исполнением бюджета города Керчь;
2) экспертиза проектов бюджета города Керчь;
3) внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета города
Керчь ;
4) организация и осуществление контроля за законностью, результативно-
стью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета горо-
да Керчь, а также средств, получаемых бюджетом города Керчь из иных источ-
ников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распо-
ряжения имуществом, находящимся в собственности города Керчь, в том числе
53
охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами ин-
дивидуализации, принадлежащими городу Керчь;
6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и пре-
имуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета города Керчь, а также
оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств
или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, со-
вершаемыми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями
за счет средств бюджета города Керчь и имущества, находящегося в собствен-
ности города Керчь;
7) финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных право-
вых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в
части, касающейся расходных обязательств города Керчь, а также муниципаль-
ных программ;
8) анализ бюджетного процесса в городе Керчь и подготовка предложений,
направленных на его совершенствование;
9) подготовка информации о ходе исполнения бюджета города Керчь, о ре-
зультатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий
и представление такой информации в Керченский городской совет и Главе го-
рода Керчь;
10) анализ данных реестра расходных обязательств города Керчь на пред-
мет выявления соответствия между расходными обязательствами города Керчь,
включенными в реестр расходных обязательств и расходными обязательствами,
планируемыми к финансированию в очередном финансовом году в соответ-
ствии с проектом бюджета города Керчь;
11) контроль за ходом и итогами реализации программ и планов развития
города Керчь;
12) мониторинг исполнения бюджета города Керчь;
13) анализ социально-экономической ситуации в городе Керчи;
14) содействие организации внутреннего финансового контроля в испол-
нительных органах города Керчь;
54
15) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на про-
тиводействие коррупции;
16) иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового
контроля, установленные федеральными законами, законами Республики Крым,
Уставом и иными нормативными правовыми актами.
Внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется Кон-
трольно-счетной комиссией:
1) в отношении органов местного самоуправления города Керчь и муници-
пальных органов города Керчь, муниципальных учреждений и муниципальных
унитарных предприятий города Керчь, а также иных организаций, если они ис-
пользуют имущество, находящееся в собственности города Керчь;
2) в отношении иных организаций путем осуществления проверки соблю-
дения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счет средств
бюджета города Керчь, в порядке контроля за деятельностью главных распоря-
дителей и получателей средств бюджета города Керчь, предоставивших ука-
занные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций
установлена в договорах о предоставлении субсидий, кредитов, гарантий за
счет средств бюджета города Керчь.
При этом внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется
Контрольно-счетной комиссией в форме контрольных или экспертно-
аналитических мероприятий. При проведении контрольного мероприятия Кон-
трольно-счетной комиссией составляется соответствующий акт (акты), который
доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На
основании акта (актов) Контрольно-счетной комиссии составляется отчет. А
при проведении экспертно-аналитического мероприятия Контрольно-счетная
комиссия составляет отчет или заключение. Контрольно-счетная комиссия при
осуществлении внешнего муниципального финансового контроля руководству-
ется стандартами внешнего муниципального финансового контроля. Разработка
стандартов внешнего муниципального финансового контроля осуществляется
Контрольно-счетной комиссией:
55
1) в отношении органов местного самоуправления города Керчь, муници-
пальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий в соответствии
с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Феде-
рации и (или) Контрольно-счетной комиссии Республики Крым;
2) в отношении иных организаций – в соответствии с общими требования-
ми, установленными федеральными законами.
Контрольно-счетная комиссия образуется в составе председателя, замести-
теля председателя, аудиторов и аппарата Контрольно-счетной комиссии. Пред-
седатель Контрольно-счетной комиссии замещает муниципальную должность.
Заместитель председателя, аудиторы и специалисты аппарата Контрольно-
счетной комиссии являются муниципальными служащими. Срок полномочий
председателя Контрольно-счетной комиссии составляет пять лет. В Контроль-
но-счетной комиссии образуется Коллегия Контрольно-счетной комиссии, в со-
став которой входят председатель, заместитель председателя, аудиторы Кон-
трольно-счетной комиссии, депутаты Керченского городского совета и пред-
ставители администрации города Керчь.
В таблице 13 представлено штатное расписание Контрольно-счетной ко-
миссии города Керчь, а в Приложении 15 – Решение Керченского городского
совета о порядке формирования заработной платы работников данного админи-
стративного образования.
Таблица 13
Штатное расписание Контрольно-счетной комиссии города
Керчи на 2011 год
Наименование должности
Количество
штатных единиц
Председатель контрольно-счетной комиссии города-
Керчи
1
Заместитель Председателя контрольно-счетной ко-
миссии города Керчи
1
Начальник Экспертно-аналитического отдела
1
Главный специалист
1
Ведущий специалист
1
Аудитор
1
Инспектор
2
Итого:
8