56
Как видно из табличных данных, в состав аппарата Контрольно-счетной
комиссии входят специалисты и иные штатные работники. Права, обязанности
и ответственность работников аппарата Контрольно-счетной комиссии опреде-
ляются федеральным законодательством, законодательством Российской Феде-
рации и Республики Крым о муниципальной службе, Положением о Контроль-
но-счетной комиссии и регламентом Контрольно-счетной комиссии. Штатная
численность Контрольно-счетной комиссии устанавливается Керченским го-
родским советом по предложению председателя Контрольно-счетной комиссии.
Структура и штатное расписание Контрольно-счетной комиссии утверждаются
председателем Контрольно-счетной комиссии, исходя из возложенных на Кон-
трольно-счетную комиссию полномочий.
В Приложении 16 приведены Основные показатели деятельности Кон-
трольно-счетной комиссии города Керчь за 2015-2016 годы. На основе этих
данных в таблице 14 проведен анализ динамики контрольных и экспертно-
аналитических мероприятий контрольно-счетной комиссии города Керчь.
Из таблицы видно, что контрольные мероприятия явно превалировали над
экспертно-аналитическими мероприятиями по своему числу. Однако среднего-
довой темп роста, рассчитанный за данный временной период, показывает, что
число экспертно-аналитических мероприятий росло более быстрым темпом.
Таблица 14
Анализ динамики контрольных и экспертно-аналитических
мероприятий контрольно-счетной комиссии города Керчь
2015
2016
Темп
роста
%
Контрольные и экспертно-
аналитические мероприятия, в том чис-
ле
44
47
106,1
-контрольныемероприятия
38
39
102,7
-экспертно-аналитическиемероприятия
6
8
122,5
В таблице 15 отражены данные, характеризующие контрольно-
ревизионную деятельность контрольно-счетной комиссии города Керчь в дина-
мике за три года.
57
Таблица 15
Анализ динамики контрольно-ревизионной деятельности
контрольно-счетной комиссии города Керчь
2015
2016
Темп
роста%
Количество проведенных проверок
38
39
102,7
Количество объектов, охваченных при
проведении контрольных проверок
55
68
123,6
Выявлено финансовых нарушений, всего
(тыс. руб.), в том числе
9610,3
12012,8
125
- нецелевое использование бюджетных
средств (тыс. руб.)
297
400
134
- неэффективное использование средств
(тыс. руб.)
5576,9
6831,7
122,5
- незаконные расходы (тыс. руб.)
3703,7
3007
81,2
-прочие финансовые нарушения (тыс.
руб)
32,7
45
137,6
Количество объектов, приходящихся на
одно контрольное мероприятие
1,447
1,743
120,4
Объем выявленных финансовых наруше-
ний, приходящийся на:
- одну проверку (тыс. руб.)
252,9
308
121,8
- один охваченный проверкой объект
(тыс. руб.)
174,7
176,6
101,1
Таблица показывает, что количество проведенных проверок за 2015-2016
гг. было почти одинаковым, о чем свидетельствует соответствующий темп ро-
ста (102,7%), в отношении же числа объектов, охваченных при проведении кон-
трольных проверок, необходимо отметить, что темп роста их количества выше-
123,6%). Очевидно, что контрольно-счетная комиссия города Керчь повышает
эффективность своей работы с учетом накопленного опыта.
Сумма выявленных финансовых нарушений за анализируемый период вы-
росла на 25%. Однако, если соотнести эти суммы с общими расходами бюдже-
та, то, во-первых, мы видим, что с нарушениями потрачена очень незначитель-
ная их часть бюджета, а, во-вторых, доля суммы финансовых нарушений в об-
щих расходах бюджета не возросла, и составила как за 2015, так и за 2016 годы
одинаковый процент от общей суммы расходов бюджета города (0,5%). По
нашему мнению, это говорит о высокой эффективности разъяснительной рабо-
ты контрольно-счетной комиссии.
58
Объем выявленных финансовых нарушений, приходящийся как на одну
проверку, так и на один охваченный контрольным мероприятием объект, росло
– среднегодовые темпы роста составили 121,8% и 101,1%, соответственно. Это
говорит об увеличении эффективности контрольно-ревизионной деятельности
контрольно-счетной комиссии муниципального образования города Керчьза
2015-2016 годы.
В таблице 16 представлен анализ динамики экспертно-аналитической дея-
тельности контрольно-счетной комиссии города Керчь за 2015-2016 гг.
Таблица 16
Анализ динамики экспертно-аналитической деятельности
контрольно-счетной комиссиигорода Керчь
2015
2016
Темп
роста
%
Количество проведенных экспертно-
аналитических мероприятий, в том числе
6
8
122,5
- подготовлено экспертных заключений, в т. ч. по
проектам нормативных правовых актов муници-
пального образования
5
8
160
- подготовлено аналитических записок по резуль-
татам контрольных и экспертно-аналитических
мероприятий
1
0
0
Из таблицы 16 видно, что количество проведенных экспертно-
аналитических мероприятий возросло на 22,5%, а увеличение подготовленных
экспертных заключений, в том числе по проектам нормативных правовых актов
муниципального образования при этом составило 60%.
Анализ динамики результатов реализации контрольных и экспертно-
аналитических мероприятий контрольно-счетной комиссии города Керчь пред-
ставлен в таблице 17.
Таблица 17
Анализ динамики результатов реализации контрольных и эксперт-
но-аналитических мероприятий контрольно-счетной комиссии
города Керчь
2015
2016
Темп
роста
%
Количество направленных представлений и пред-
писаний
8
15
187,1
Количество представлений и предписаний, снятых
4
7
175
59
с контроля (исполненных)
Количество материалов, направленных в органы
прокуратуры, иные правоохранительные органы,
по результатам контрольных мероприятий
1
2
200
Количествовозбужденныхуголовныхдел
-
-
-
Анализ табличных данных показывает, что направление и исполнение
представлений и предписаний за рассматриваемый период времени выросло
почти в два раза (соответствующие темпы роста составляют 187,1% и 175%).
Кроме того, количество материалов, направленных в органы прокуратуры,
иные правоохранительные органы, по результатам контрольных мероприятий
выросло в два раза. Это говорит о росте результативности деятельности кон-
трольно-счетной комиссии города.
Улучшение результативности деятельности контрольно-счетной комиссии
города Керчь сопровождалось ростом ресурсного обеспечения данного админи-
стративного образования (табл. 18).
Таблица 18
Анализ динамики ресурсного обеспечения контрольно-счетной
комиссии города Керчь
2015
2016
Темп
роста %
Фактические затраты на содержание муници-
пального контрольно-счетного органа (тыс.
руб.)
3949,8
4376,8
110,8
Штатная численность сотрудников муници-
пального контрольного органа
6
8
133,3
Объем затрат на одного сотрудника (тыс.
руб.)
658,3
547,1
83,1
Фактические затраты на содержание контрольно-счетной комиссии, не-
смотря на меньшие значения по сравнению с запланированными уровнями
(Приложение 16), возросли. Однако, это увеличение связано с расширением
штатной численности: объем затрат на одного сотрудника муниципального
контрольного органа снизился на 16,9%.
Приведенный выше анализ деятельности контрольно-счетной комиссии
города самым тесным образом связан с ролью и значением данного админи-
стративного образования в исполнении городского бюджета.
60
Деятельность Контрольно-счетной комиссии в рассматриваемом периоде
была направлена на защиту интересов в области финансово-экономической по-
литики, осуществление и совершенствование контрольно-ревизионных меро-
приятий, экспертно-аналитической работы, рационального использования му-
ниципальной собственности города, соблюдение хозяйствующими субъектами
города действующего законодательства. Постоянное внимание уделялось пред-
варительному и текущему финансовому контролю за формированием и испол-
нением бюджета города. Основная задача контроля, экспертизы, оценки состо-
яла не только в том, чтобы найти нарушение и наказать виновных, а в том, что-
бы предупредить факт неэффективного, неправомерного, нерационального рас-
ходования бюджетных средств [9].
Наряду с контролем за целевым использованием бюджетных средств, осо-
бое место стали занимать проверки эффективности, направленные на изучение
рационального расходования финансовых средств учреждениями, предприяти-
ями и организациями при ведении хозяйственной деятельности, а также про-
верки за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения
имуществом, находящимся в собственности города Керчь. Кроме того, прове-
ряемым учреждениям, предприятиям и организациям оказывалась практическая
помощь в наведении порядка в финансовых вопросах и вопросах использования
муниципальной собственности.
В 2016 году в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Россий-
ской Федерации и Решения Керченского городского совета о бюджетном про-
цессе в городе Керчь, Контрольно-счетной комиссии была проведена внешняя
проверка годовой бюджетной отчетности 10 главных распорядителей бюджет-
ных средств.
Подготовлены и направлены в Керченский городской совет заключения на
проекты решений Керченского городского совета: «Об исполнении бюджета
городского округа Керчи за 2015 год», «О бюджете городского округа Керчь на
2017 год» [9].
61
В соответствии с требованиями законодательства в палате сформирована
коллегия. На заседания коллегии приглашаются представители Керченского го-
родского совета, администрации города Керчь и прокуратуры города Керчь.
Коллегия рассматривает на своих заседаниях вопросы планирования и органи-
зации работы комиссии, методологии контрольной и экспертно-аналитической
деятельности, отчеты по итогам проведенных контрольных и экспертно-
аналитических мероприятий, заключения по проектам решений Городского Со-
вета Керчь.
Основной целью контрольного мероприятия Контрольно-счетной комис-
сии города Керчь в 2016 году, независимо от тематики и объектов, ставилась
оценка эффективности и результативности использования бюджетных средств,
а также муниципальной собственности, т.е. практически каждое мероприятие
содержало элементы аудита эффективности. Сегодня приоритетная задача за-
ключается во внедрении в практику работы Комиссии аудита эффективности в
полной мере соответствующего требованиям Стандарта Счетной комиссии РФ
«Проведение аудита эффективности использования государственных средств»
[9].
Приоритетным направлением деятельности Контрольно-счетной комиссии
являлась работа по профилактике и предупреждению нарушений действующего
законодательства при расходовании бюджетных средств и управлении муници-
пальной собственностью.
Контрольные и экспертно-аналитические мероприятия, проведенные Кон-
трольно-счетной комиссией города Керчь показали, что подавляющее боль-
шинство бюджетных средств используются бюджетополучателями на законных
основаниях, без нарушений, эффективно и по целевому назначению.
Вместе с тем, ряд предприятий, организаций, учреждений города допуска-
ют нарушения бюджетного законодательства, выявлены факты нерационально-
го использования бюджетных средств и муниципальной собственности, недо-
статки в хозяйственно-экономической деятельности.
62
Кроме того, некоторые городские целевые программы характеризуется не-
достаточной обоснованностью ресурсной потребности, выбора объектов и ме-
роприятий, пересечениями с другими программами и с текущей деятельностью,
что не позволяет в полной мере использовать возможности программно-
целевого метода как при формировании и исполнении бюджета, так и при осу-
ществлении финансового контроля.
Информация о результатах контрольных мероприятий Контрольно-
счетной комиссии в обязательном порядке направлялись в Керченский город-
ской совет и Главе города Керчь, прокуратуру города Керчь. Итоги контроль-
ных мероприятий рассматривались в Керченском городском совете с участием
руководителей проверяемых структурных подразделений, организаций, учре-
ждений.
В результате мер принятых Контрольно-счетной комиссией, Городским
Советом, администрацией города Керчь, в бюджет города Керчь были возме-
щены средства в сумме – 474,8 тыс. руб., выполнены работы по ликвидации не-
достатков в период проведения проверки на сумму – 14238,5 тыс. руб., устра-
нено финансовых нарушений на сумму – 15800,0 тыс. руб., поставлено на учет
различных материальных ценностей, не стоящих ранее на учете на сумму 462,0
тыс. руб., доплачены налоги и другие обязательные платежи в бюджеты всех
уровней, погашены недостачи материальных ценностей, проведена претензи-
онная работа к подрядным организациям допустившим нарушения сроков ис-
полнения контрактов, устранены другие недостатки в финансово-
хозяйственной деятельности.
Деятельность Контрольно-счетной комиссии в 2015-2016 гг. способствова-
ла повышению ответственности должностных лиц за порученный участок рабо-
ты, более рациональному использованию бюджетных средств и муниципальной
собственности, укреплению финансово-хозяйственной дисциплины, дальней-
шему развитию экономики города Керчь. Поскольку эффективность использо-
вания бюджетных средств – это качественная характеристика их социально-
63
экономических результатов, основная цель достижения которых заключается в
повышении качества жизни горожан.
64
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
3.1 Экономическая эффективность деятельности Контрольно-счетной
комиссии города Керчь
Оценка эффективности финансового контроля – задача сложная, которую
пытаются решить многие специалисты. Эффективность финансового контроля
находится в прямой зависимости от объема финансирования контрольного ор-
гана и мер воздействия, которыми он обладает.
Иcследование контрольной деятельности предполагает рассмотрение двух
важных категорий – эффект и эффективность. Эффект является отражением ре-
зультата деятельности, т.е. того конечного состояния, к которому стремится
управляемый объект. Эффективность учитывает не только результат деятель-
ности, но и рассматривает условия (затраты, процесс), при которых он достиг-
нут.
В зависимости от того, какие результаты и какие затраты принимаются во
внимание, различают экономическую, социальную, технологическую, экологи-
ческую и другие виды эффективности.
Следует различать внутреннюю и внешнюю эффективность управления:
а) внутренняя эффективность отражает динамику собственных целей кон-
кретной институциональной единицы и отдельных групп ее участников;
б) внешняя эффективность показывает, насколько данная управленче-
ская структура соответствует требованиям и ограничениям внешней среды (по-
требителей, конкурентов, общества, государства).
В. А. Костин и Т. В. Костина полагают, что любая эффективность пред-
ставляет собой соотношение затрат и результатов, которое, однако, может вы-
ступать в различной форме. Для коммерческих организаций это величина при-
были или норма прибыли, условно такую эффективность можно назвать абсо-
лютной. Другой формой является относительная эффективность, которая пред-
ставляет собой величину затрат на единицу какой-либо потребности [24].
65
Относительная эффективность является более общим понятием, которое
применимо ко всем без исключения видам человеческой деятельности, в то
время как абсолютная присуща лишь коммерческим организациям, однако ис-
торически абсолютная эффективность была осознана ранее, нежели относи-
тельная.
Эффективность, в какой бы форме она ни выступала, является одним из
показателей качества управления. Последнее характеризуется не только эффек-
тивностью, но и целым рядом других понятий, например целевой направленно-
стью, гибкостью, приоритетами в решении проблем, демократичностью, откры-
тостью, соответствием услуг запросам потребителей.
Таким образом, эффективность есть сравнительная оценка результатов де-
ятельности, отражающая не только возможность организации к обеспечению
экономического роста, но и способность стимулировать прогрессивные струк-
турно-качественные изменения.
Одной из методик оценки экономической эффективности финансового
контроля является методика, разработанная Т. Ф. Табунщиковой [36]. Данная
методика оценки эффективности муниципального финансового контроля была
разработана с учетом рекомендаций Счетной палаты Российской Федерации. В
основу этой методики положены критерии эффективности финансового кон-
троля, имеющие количественные оценки, отличающиеся системным характе-
ром. Основными критериями являются результативность, действенность, эко-
номичность и характеризующие их показатели:
Кр = (Одз + Они + Оу + Онэ)/ Оо, (1)
где Кр – коэффициент результативности контроля;
Одз – объем средств, использованных с нарушением действующего зако-
нодательства (незаконное использование),
Они – объем нецелевого использования бюджетных средств,
Оу – объем возможного ущерба (финансовых потерь бюджета),
Онэ – объем неэффективного использования бюджетных средств.
Оо – общий объем проверенных средств.