требования к рекламе, указанные в ст.5 данного закона. Кроме того,
установлены особенности некоторых способов распространения рекламы,
например, при трансляции спортивных соревнований в телепрограммах и
телепередачах (п.8 и п.9 ст.14) либо в радиопрограммах и радиопередачах
(п.7 и п.8 ст.15) в прямом эфире или в записи. А также особенности рекламы
отдельных видов товаров, например, алкогольной продукции (ст.21),
биологически активных и пищевых добавок (ст.25) и др.
Необходимо отметить, что важным аспектом при организации и
проведении соревнований является привлечение спонсоров. В Федеральном
законе о рекламе даны определения спонсора (п.9 ст.3) и спонсорской
рекламы (п.10 ст.3), установлены некоторые преимущества спонсорской
рекламы по сравнению с обычной рекламой (п.1 ст.14, п.1 ст.15, п.5 ст.14);
Б) в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 23.02.2013 г.
№15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего
табачного дыма и последствий потребления табака» запрещается
организация и проведение, в том числе, спортивных мероприятий с целью
побуждения к приобретению и/или потреблению табака, либо при
установлении табачных изделий в качестве призов;
В) в Законе РФ от 27.12.1991 г. №2124-1 «О средствах массовой
информации» устанавливаются нормы, регулирующие деятельность средств
массовой информации, которые необходимо учитывать организаторам
соревнований;
Г) Федеральным законом от 13.12.1996 г. №150-ФЗ «Об оружии»
регулируются правоотношения, которые возникают при обороте
гражданского, в том числе, спортивного оружия на территории России.
Кроме того, одним из его направлений является обеспечение развития видов
спорта, связанных с использованием спортивного оружия.
22
4. Регулирование отношений, возникающих при организации и
проведении межрегиональных и всероссийских официальных спортивных
соревнований на территориях субъектов РФ, осуществляется и
региональными законами. Так, например, участие в организации и
проведении межрегиональных и всероссийских соревнований, проводящихся
на территории субъектов РФ относится к полномочиям:
- Правительства Санкт-Петербурга в сфере политики Санкт-Петербурга
в области ФКиС - п.2 ст.5 Закона Санкт-Петербурга от 14.12.2009 г.
№532-105 «Об основах политики Санкт-Петербурга в области физической
культуры и спорта»;
- органа исполнительной власти Ленинградской области в сфере ФКиС
-п.3 ст.3 Областного закона Ленинградской области от 30.12.2009 г. №118-оз
«О физической культуре и спорте в Ленинградской области»;
- уполномоченного органа исполнительной власти Краснодарского края
в области физической культуры и спорта - п.2 ст.6 Закона Краснодарского
края от 10.05.2011 г. №2223-КЗ «О физической культуре и спорте в
Краснодарском крае»;
- исполнительного органа государственной власти Волгоградской
области в сфере ФКиС – ст.5 Закона Волгоградской области от 10.07.2007 г.
№1495-ОД «О физической культуре и спорте в Волгоградской области» и т.д.
Необходимо отметить, что в настоящее время законодательные акты о
ФКиС приняты в большом числе субъектов РФ .
21
Однако, отношения, связанные с подготовкой и проведением
межрегиональных и всероссийских официальных соревнований
регулируются не только нормами законодательных, но и подзаконных актов.
21
Сердюков А.В. Спортивное право как комплексная отрасль законодательства. Дис. … канд. юрид. наук.
М., 2010. С.131
23
Подзаконные акты издаются компетентными органами на основе и во
исполнение законов, а также для конкретизации и развития их положений .
22
Подзаконные акты, содержащие нормы, которые регулируют
отношения в сфере ФКиС, не должны противоречить Федеральному закону о
спорте .
23
К числу подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих
различные аспекты организации и проведения межрегиональных и
всероссийских официальных соревнований относятся:
1. Указы и распоряжения Президента России – занимают отдельное
место среди подзаконных актов федерального уровня.
Так, например, в 2010 г. вышел Указ Президента РФ от 30.07.2010 г.
№948 «О проведении всероссийских спортивных соревнований (игр)
школьников».
В 2011 г. в целях популяризации и развития отдельных видов спорта
принят Указ Президента РФ от 09.09.2011 г. №1183 «Об утверждении
Положения о присвоении спортивному соревнованию статуса соревнования
на Кубок Президента Российской Федерации», которым было утверждено
соответствующее положение, определяющее порядок и условия присвоения
спортивному соревнованию статуса соревнования на Кубок Президента РФ.
В соответствии с распоряжением Президента России в 2014 году статус
соревнования на Кубок Президента Российской Федерации был присвоен
Всероссийскому турниру по самбо
.
24
2. Значительную роль в регулировании отношений, складывающихся в
сфере ФКиС и, в том числе, при организации и проведении официальных
соревнований играют постановления и распоряжения Правительства РФ.
22
Власова Т.В. Теория государства и права: учебное пособие– М.: Российская академия правосудия, 2011.
С.120
23
Федеральный закон от 04.12.2007 г. №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской
Федерации». П.2 ст.4
24
Распоряжение Президента Российской Федерации «О присвоении Всероссийскому турниру по самбо
статуса соревнования на Кубок Президента Российской Федерации» от 22.05.2014 г. №153-рп
24
Так, например, в 2013 году Постановлением Правительства РФ от
16.12.2013 г. №1156 утверждены Правила поведения зрителей при
проведении официальных спортивных соревнований, устанавливающие
порядок поведения зрителей, а также их права и обязанности при посещении
указанных соревнований .
25
При организации перевозок групп детей автобусами организаторам
соревнований необходимо учитывать требования правил, утвержденных
Постановлением Правительства РФ в этом же году .
26
В 2014 году Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 г. №353
были утверждены Правила обеспечения безопасности при проведении
официальных спортивных соревнований. В них определяется порядок
обеспечения организаторами и собственниками спортивных объектов
общественного порядка и безопасности при проведении соревнований,
включенных в ЕКП в целях предупреждения, выявления и пресечения
правонарушений в местах проведения данных соревнований .
27
В 2015 году Распоряжением Правительства РФ от 24.11.2015 г.
№2390-р утвержден перечень официальных спортивных мероприятий,
которые подлежат обязательному ежегодному включению в ЕКП .
28
В соответствии с данным перечнем, в обязательном порядке ежегодно
включаются в ЕКП такие всероссийские соревнования, как чемпионаты и
первенства России по видам спорта, которые развиваются на
общероссийском уровне и национальным видам спорта.
25
Постановление Правительства РФ от 16.12.2013 г. №1156 «Об утверждении Правил поведения зрителей
при проведении официальных спортивных соревнований»
26
Постановление Правительства РФ от 17.12.2013 г. №1177 «Об утверждении Правил организованной
перевозки группы детей автобусами»
27
Постановление Правительства РФ от 18.04.2014 г. №353 «Об утверждении Правил обеспечения
безопасности при проведении официальных спортивных соревнований»
28
Распоряжение Правительства РФ от 24.11.2015 г. №2390-р «О Перечне официальных физкультурных
мероприятий и спортивных мероприятий, подлежащих обязательному ежегодному включению в Единый
календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и
спортивных мероприятий, а также в планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» //
http://www.minsport.gov.ru/documents/orders
25
3. Большой удельный вес в системе нормативно-правовых актов,
регулирующих отношения по организации и проведению межрегиональных и
всероссийских официальных соревнований имеют приказы, постановления
федеральных органов исполнительной власти (министерств, ведомств и др.)
и, в первую очередь, федерального органа исполнительной власти в области
ФКиС - Министерства спорта Российской Федерации.
Так, в 2009 году приказом Минспорттуризма России от 08.05.2009 г.
№289 утвержден порядок включения спортивных мероприятий в ЕКП , в
29
котором определяются процедура и условия включения мероприятий в ЕКП,
а также внесения изменений, дополнений и основания для отказа во
включении данных мероприятий и их исключения из ЕКП.
В соответствии с п.19 данного Порядка в ЕКП включаются спортивные
соревнования по видам спорта, включенным во Всероссийский реестр видов
спорта (далее – ВРВС), за исключением признанных и национальных видов
спорта. При этом учитываются особенности формирования календарных
планов международными федерациями, осуществляющими развитие видов
спорта.
В 2013 году приказом Минспорта России от 01.07.2013 г. №504
утверждаются требования к содержанию положений/регламентов о
межрегиональных и всероссийских официальных спортивных
соревнованиях. В них определены содержание и порядок подготовки данных
положений и/или регламентов с учетом особенностей отдельных видов
спорта . Эти требования применяются при разработке положений или
30
регламентов о соревнованиях, которые включаются в ЕКП, при этом
29
Приказ Минспорттуризма РФ от 08.05.2009 г. №289 «Об утверждении Порядка включения физкультурных
мероприятий и спортивных мероприятий в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и
международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий» (Зарегистрировано в Минюсте
РФ 09.07.2009 г. №14286)
30
Приказ Минспорта России от 01.07.2013 г. №504 «Об утверждении Общих требований к содержанию
положений (регламентов) о межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятиях
и спортивных соревнованиях, предусматривающих особенности отдельных видов спорта»
(Зарегистрировано в Минюсте России 16.09.2013 г. №29968)
26
исключение составляют соревнования по служебно-прикладным и
военно-прикладным видам спорта.
В этом же году утверждается перечень командных игровых видов
спорта, проведение чемпионатов, кубков и первенств России по которым
осуществляется при условии участия в них спортивных клубов, имеющих не
менее чем одну детско-юношескую команду. При этом еще одним условием
является участие команды от имени данного клуба и за его счет как минимум
в одном официальном соревновании по соответствующему виду спорта,
уровень соревнования - международный, всероссийский или
межрегиональный, региональный, межмуниципальный, муниципальный – не
имеет значения .
31
Также в 2013 г. определяется порядок и сроки представления отчетов
общероссийскими спортивными федерациями о проведенных
межрегиональных и всероссийских мероприятиях .
32
В 2014 году Министерством спорта Российской Федерации большое
внимание уделяется вопросам обеспечения общественного порядка и
безопасности при проведении официальных соревнований:
- устанавливается, что требования по обеспечению общественного
порядка и безопасности применяются при проведении официальных
спортивных соревнований по видам спорта, включенным в ВРВС ;
33
31
Приказ Минспорта России от 01.04.2013 г. №153 «Об утверждении Перечня командных игровых видов
спорта, по которым чемпионаты, первенства и (или) кубки России проводятся с участием спортивных клубов,
имеющих не менее чем одной детско-юношеской спортивной команды, участвовавшей за счет этого спортивного
клуба и от его имени не менее чем в одном официальном спортивном соревновании по соответствующему виду
спорта независимо от уровня его проведения (международный, всероссийский, межрегиональный, региональный,
межмуниципальный, муниципальный)» (Зарегистрировано в Минюсте России 22.05.2013 г. №28464)
32
Приказ Минспорта России от 16.08.2013 г. №643 «Об утверждении Порядка и сроков представления
общероссийской спортивной федерацией отчета о каждом проведенном общероссийской спортивной
федерацией всероссийском спортивном мероприятии, межрегиональном спортивном мероприятии, об
участии в каждом международном официальном спортивном мероприятии» (Зарегистрировано в Минюсте
России 15.10.2013 г. №30183)
33
Приказ Минспорта России от 02.06.2014 г. №428 «Об определении видов спорта, при проведении
официальных спортивных соревнований по которым применяются требования по обеспечению общественного
порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований»
(Зарегистрировано в Минюсте России 03.07.2014 г. №32948)
27
- утверждается порядок предоставления организаторам официальных
соревнований списка тех лиц, которым запрещено посещать места
проведения данных соревнований в дни их проведения ;
34
- утверждается типовая инструкция по обеспечению безопасности на
объекте спорта при проведении официальных соревнований ;
35
- утверждается порядок прохождения специальной подготовки
контролерами-распорядителями для обеспечения безопасности и порядка при
проведении официальных соревнований .
36
В 2015 году Минспортом России определяется порядок
финансирования физкультурных и спортивных мероприятий, включенных в
ЕКП, за счет средств федерального бюджета , устанавливающий условия
37
финансового обеспечения, а также перечень расходов и виды мероприятий,
для проведения которых некоммерческим организациям могут быть
выделены бюджетные ассигнования в форме субсидий; утверждаются нормы
расходов средств на проведение межрегиональных и всероссийских
официальных соревнований .
38
34
Приказ Минспорта России от 22.04.2014 г. №256 «Об утверждении Порядка предоставления организаторам
официальных спортивных соревнований списка лиц, которым запрещено посещение мест проведения
официальных спортивных соревнований в дни их проведения» (Зарегистрировано в Минюсте России 25.06.2014 г.
№32846)
В настоящее время данный документ утратил силу в связи с изданием приказа Минспорта России от
15.08.2015 г. №959 «О признании утратившим силу приказа Министерства спорта Российской Федерации от 22
апреля 2014 г. №256 «Об утверждении Порядка предоставления организаторам официальных спортивных
соревнований списка лиц, которым запрещено посещение мест проведения официальных спортивных
соревнований в дни их проведения»
35
Приказ Минспорта России от 26.11.2014 г. №948 «Об утверждении Типовой инструкции по обеспечению
общественного порядка и общественной безопасности на объекте спорта при проведении официальных
спортивных соревнований» (Зарегистрировано в Минюсте России 03.04.2015 г. №36719)
36
Приказ Минспорта России от 14.04.2014 г. №234 «Об утверждении порядка прохождения специальной
подготовки контролеров-распорядителей, для обеспечения общественного порядка и общественной
безопасности при проведении официального спортивного соревнования»
37
Приказ Минспорта России от 30.03.2015 г. №282 «Об утверждении Порядка финансирования за счет
средств федерального бюджета физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в
Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных
мероприятий и спортивных мероприятий» (Зарегистрировано в Минюсте России 09.06.2015 г. №37593)
38
Приказ Минспорта России от 30.03.2015 г. №283 «Об утверждении Норм расходов средств на проведение
физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план
межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных
мероприятий» (Зарегистрировано в Минюсте России 28.04.2015 г. №37047)
28
Также устанавливаются правила расходования средств, полученных
организаторами спортивных мероприятий от реализации следующих прав: на
размещение рекламы пива и других напитков, которые изготавливаемых на
его основе, в местах проведения данных мероприятий; на размещение
указанной рекламы во время теле- и радиотрансляций мероприятий ;
39
определяются порядок расходования этих средств, цели, на достижение
которых может быть направлена прибыль.
Кроме того, в 2015 году утверждаются требования к организациям,
которые осуществляют подготовку контролеров-распорядителей .
40
В 2016 году определяется порядок расследования и учета несчастных
случаев, которые произошли с лицами, проходящими спортивную
подготовку, в том числе, во время их участия в соревнованиях .
41
В этом же году утверждаются Общероссийские антидопинговые
правила, в которых, в том числе, устанавливается порядок тестирования,
обязанности общероссийских спортивных федераций и других организаторов
при проведении официальных межрегиональных и всероссийских
соревнований .
42
В 2017 году приказом Минспорта России определяется порядок
распределения средств, которые получены организаторами соревнований в
виде целевых отчислений от азартных игр .
43
39
Приказ Минспорта России от 26.02.2015 г. №168 «Об утверждении правил расходования средств,
полученных организаторами физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий от реализации прав
на размещение рекламы пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, в местах проведения этих
мероприятий, а также от реализации прав на размещение указанной рекламы во время теле- и радиотрансляций
физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий» (Зарегистрировано в Минюсте России 21.04.2015
г. №36959)
40
Приказ Минспорта России от 30.10.2015 г. №997 «Об утверждении требований к организациям,
осуществляющим специальную подготовку контролеров-распорядителей и (или) выдачу и учет
удостоверений контролеров-распорядителей» (Зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2015 г. №40362)
41
Приказ Минспорта России от 13.07.2016 г. №808 «Об утверждении порядка расследования несчастных
случаев, происшедших с лицами, проходящими спортивную подготовку» (Зарегистрировано в Минюсте
России 30.09.2016 г. №43881)
42
Приказ Минспорта России от 09.08.2016 г. №947 «Об утверждении Общероссийских антидопинговых
правил»
43
Приказ Минспорта России от 30.03.2017 г. №300 «Об утверждении порядка распределения средств,
полученных организаторами спортивных мероприятий в виде целевых отчислений от азартных игр,
направляемых на финансирование мероприятий по развитию детско-юношеского спорта»
29
Проведенный анализ российских источников спортивного права
показал, что возможность проведения официальных соревнований тесно
связана с признанием видов спорта, а также спортивных дисциплин,
включением их во Всероссийский реестр видов спорта, с государственной
аккредитацией общественных организаций для наделения их статусом
общероссийской спортивной федерации, при этом также нужно учитывать,
что спортивные соревнования проводятся в соответствии с правилами вида
спорта, их судейство осуществляют спортивные судьи.
Необходимо отметить, что помимо правовых актов Минспорта России,
отдельные вопросы организации и проведения официальных спортивных
соревнований регулируются также и документами других министерств.
Так, например, в 2015 году приказом Министерства внутренних дел
Российской Федерации утверждены требования к объектам инфраструктуры
мест проведения официальных соревнований, а также к техническому
оснащению стадионов в целях обеспечения общественной безопасности и
порядка .
44
В 2016 году приказом Министерства здравоохранения Российской
Федерации определен порядок оказания медицинской помощи, в том числе,
при подготовке и проведении спортивных соревнований .
45
Кроме вышеперечисленных нормативно-правовых актов, большое
значение при организации и проведении официальных спортивных
соревнований имеют локальные акты общероссийских спортивных
44
Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 17.11.2015 г. №1092 «Об утверждении
требований к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных
соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и
общественной безопасности» (Зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2015 г. №40464)
45
Приказ Минздрава России от 01.03.2016 №134н «О Порядке организации оказания медицинской помощи
лицам, занимающимся физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении
физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), включая порядок медицинского осмотра лиц,
желающих пройти спортивную подготовку, заниматься физической культурой и спортом в организациях и
(или) выполнить нормативы испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса
"Готов к труду и обороне» (Зарегистрировано в Минюсте России 21.06.2016 №42578)
30
федераций и, в первую очередь, положения и регламенты, на основании
которых они проводятся.
1.3 Бюджетное финансирование спортивных учреждений
Физическая культура и спорт очень важны для экономики и общества.
Значение физической культуры и спорта для экономики и общества
чрезвычайно высоко.
Поэтому, государственные органы в России и за рубежом активно
помогают развитию профессионального и любительского спорта в своих
странах и на межгосударственном уровне.
Государственная поддержка физической культуре и спорту
осуществляется по широкому спектру направлений (см. рис. 1).
31