Рисунок 1. Спектр направлений государственной поддержки
физической культуре и спорту
На основе специально разработанных перспективных планов
государством осуществляется системное финансирование по
вышеперечисленным направлениям.
Разработанные планы согласуются друг с другом, при этом образуется
единый план гос. развития физической культуры и спорта, который содержит
обоснования выделения денежных сумм на запланированные мероприятия.
Отметим, что доходы от спорта составляют 150 млрд долл., формируя
0,1 % мирового ВВП. Если сравнивать, то в Европе и Америке доля спорта в
ВВП составляет 3 %.
В системе финансирования спорта в РФ зарекомендовали себя
федеральные программы.
32
В таблице 1 представлен объем финансирования программы «Развитие
физической культуры и спорта в РФ на 2016-2020 гг.»
Таблица 1
Объем финансирования программы «Развитие физической
культуры и спорта в РФ на 2016-2020 гг.»
Источник финансирования
Сумма
Федеральный бюджет
72 455 770 000 руб.
Бюджеты субъектов РФ
15 852 140 000 руб.
В проекте учтены инвестиции на реконструкцию объектов спортивной
инфраструктуры Крымского федерального округа, которые составляют 4,5
млрд. руб. Планируется построить и ввести в эксплуатацию восемь объектов
спортивной инфраструктуры. Также, согласно программе «Развитие
физической культуры и спорта в РФ на 2016-2020 г.» будет произведено
строительство и реконструкция спортивной инфраструктуры федеральных на
сумму 14 млрд. 609 млн. руб., которые будут подготавливать спортсменов.
Нужно отметить, что большое внимание уделяется развитию
детско-юношеского спорта. Построено много спортивных площадок, что
служит пробуждению и развитию интереса к спорту у молодого поколения.
Но важно заметить, что при увеличении государственного
финансирования спорта не происходит увеличение популярности массового
спорта, не увеличивается количество побед российских спортсменов на
международных соревнованиях.
Таким образом, первостепенное значение имеют вопросы
бесперебойного финансирования, формирование такой структуры расходов,
которая будет оптимальной, эффективного контроля за целевым
использованием средств.
Существует две модели финансирования спорта – американская и
европейская. Суть первой модели заключается в том, что отсутствует
33
бюджетное финансирование, но существуют различные налоговые льготы,
для субъектов, осуществляющих инвестиции в спортивную отрасль.
Суть европейской модели основывается на сочетании этих двух
источников. Именно эта модель характерна для России. Поэтому в общем
объеме финансирования программы «Развитие физической культуры и
спорта в РФ на 2016–2020 гг.» на федеральный бюджет приходится почти
80 %, на бюджеты субъектов РФ – 17 %.
Источники финансирования спортивных и физических учреждений
представлены рисунке 2.
Рисунок 2. Источники финансирования спортивных и
физических учреждений
Кроме того, финансирование физической культуры и спорта,
международных спортивных, благотворительных, научных исследований
проводится и за счёт средств спонсоров. По имеющимся оценкам они могут
составлять до 30 % всех доходов. Многие спортивные клубы и организации с
целью получения доходов ведут собственную хозяйственную деятельность.
В связи с переходом российских спортивных организаций на рыночные
принципы функционирования, когда бюджетное финансирование
34
необходимо сочетать с самофинансированием для всей системы спорта
возникли следующие проблемы [1]:
● кадровую проблема (отсутствует механизм подготовки
спортивных менеджеров).
● проблема неэффективности менеджмента спортивных
организаций.
● падение жизненного уровня населения, которое не позволяет
динамично развивать российской индустрии спорта и спортивного туризма.
Рассмотрение только некоторых аспектов экономически спортивной
отрасли показывает значимость и сложность имеющихся проблем и стоящих
задач. Среди них первостепенное значение имеет создание стройной системы
финансирования как спорта высших достижений, так и массового спорта.
Вместе с тем в современных условиях все более актуальными становятся
вопросы формирования рациональной структуры расходования средств,
построение единой системы ценообразования, повышение эффективности
менеджмента спортивных организаций.
Помимо активной популяризации и развития студенческого
баскетбола, с целью выхода на более высокий уровень, АСМС реализует
проект «Московская студенческая хоккейная лига». За 2 года работы проекта
количество участвующих вузов выросло с 7 до 16 команд при том, что в 2010
году 90% команд финансировались непосредственно студентами, а уже в
2011 70% команд финансируют вузы. Хороший показатель, который говорит
об увеличении интереса к студенческому спорту со стороны руководства
вузов, и, следовательно, их понимания того, что студенческий спорт за счет
привлечения новых студентов и хорошей работы со СМИ, помимо
повышения своего социального статуса, имеет возможность получить
поддержку спонсоров.
35
Поэтому вопросы последовательного финансирования и обеспечения
оптимальной структуры расходов, организации эффективного мониторинга и
контроля за целевым использованием средств являются весьма актуальными.
В мировой практике выработаны две основные модели в
финансировании сферы физической культуры и спорта - американская и
европейская. Для американской модели характерно отсутствие бюджетного
финансирования при одновременном наличии всевозможных налоговых
преференций субъектам, осуществляющим инвестиции в спортивной
отрасли. Для европейской модели характерно сочетание этих двух
источников. В России сфера физической культуры и спорта развивается
именно по канонам европейской модели. Если проанализировать
соотношение финансирования программы «Развитие физической культуры и
спорта в РФ на 2016-2020 годы» на момент ее принятия, то доля
федерального бюджета составляет почти 80%, а доля бюджетов субъектов
РФ - 17% [1]. Местные бюджеты также несут некоторые обязательства,
оказывая поддержку в финансировании массового спорта, помощь
желающим заниматься физической культурой и спортом, обеспечивая
нормальную эксплуатацию имеющихся инфраструктурных сооружений.
Таким образом, развитие физической культуры и спорта является
приоритетной национальной задачей.
2. Практика обеспечения финансовыми ресурсами сферы физической
культуры и спорта в России
В Российской Федерации сложившаяся практика обеспечения
финансовыми ресурсами развития физической культуры и спорта
свидетельствует о диверсификации источников, поступающих от:
- органов государственной власти и местного самоуправления;
- профсоюзных объединений;
- внебюджетные фонды;
36
- коммерческие и некоммерческие организации;
- собственные доходы спортивной отрасли.
Также значительные финансовые средства в сферу физической
культуры и спорта поступают за счет спонсорской поддержки национальных
и международных спортивных мероприятий, научных исследований и
благотворительных акций. Спонсорская поддержка, по имеющимся оценкам,
может составлять до 30% всех доходов [2, с. 48]. С целью привлечения
дополнительных источников финансирования и получения доходов многие
спортивные организации осуществляют собственную хозяйственную
деятельность.
Средства федерального и региональных бюджетов являются
основными источниками финансирования материально-технического,
научного, методического и медицинского сопровождения спортивных
мероприятий и национальных сборных команд. Важным направлением при
использовании средств выступает организация и проведение различных
межрегиональных и общероссийских мероприятий. Так, проведение в 2018
году XXI Чемпионата мира по футболу планируется за счет средств
федерального бюджета, на это мероприятие выделено 87,5 миллиардов
рублей, а на проведение в 2019 году XXIX Всемирной зимней Универсиады
выделено 9,5 миллиардов рублей [4, с. 137]. Обращает внимание то, что все
мероприятия, проводимые сборными командами страны, получают
финансовую поддержку из федерального бюджета.
Когда речь идет об отстаивании чести страны, ее экономического,
политического и социального престижа в ходе участия в соревнованиях
международного уровня предусмотрено прямое финансирование из
федерального бюджета.
Увеличение бюджета Национального Олимпийского Комитета также
происходит при эффективном использовании специальных инструментов
37
финансового рынка, среди которых: игры по вкладам с дифференциацией
доходов в зависимости от различных ставок, длительности срока вложений и
других условий.
В форме субсидий может осуществляться государственное
финансирование в качестве адресной поддержки различных программ, в
форме налоговых льгот или предоставления ассигнований на поддержку
отдельных участников спортивных состязаний. Коммерческие,
общественные и профсоюзные организации также могут принимать участие в
развитии профессионального спорта, что положительно сказывается на
имидже этих организаций.
Реалии рыночной экономики, недостаток средств, поступающих из
внешних источников обуславливают активизацию видов деятельности
спортивных организаций, имеющих целью получение доходов. Наиболее
значимые доходные статьи - это доходы от продажи билетов на мероприятия,
прав медиатрансляции, сдача в аренду, доходы от использования спортивной
атрибутики. В мировой спортивной отрасли эти доходы могут составлять до
70% общей их суммы [7, с. 154].
Таким образом, годовой Фонд, необходимый для эксплуатации,
обслуживания, развития инфраструктуры, объем прямых затрат постоянно
изменяется по кварталам и зависит от реальных финансовых доходов и
ресурсов.
3. Порядок разработки финансового плана развития сферы физической
культуры и спорта
Финансовый план (баланс доходов и расходов) является неотъемлемой
частью общего планирования материального обеспечения развития
спортивных организаций, клубов и отдельных коллективов. В этих планах
отражены источники и размеры поступления денежных средств,
определяется их назначение, пути наиболее рационального использования.
38
Финансовый план разрабатывается на основе общего плана развития
физической культуры и спорта в стране, регионе с учетом ожидаемых
поступлений денежных средств. Проект финансового плана представляется
на рассмотрение и утверждение вышестоящим спортивным, профсоюзным,
государственным организациям, после чего он является принятым [8, с. 186].
Бюджет Министерства спорта разрабатывается в целях необходимости
финансового обеспечения выполнения общего годового плана
физкультурно-массовой деятельности, календарных планов спортивных
мероприятий.
Таким образом, в условиях рыночной экономики как при
государственном, так и коммерческом методе финансирования физической
культуры и спорта ценообразование на услуги базируется на стоимости ее
производства, соотношения спроса и предложения с учетом средних цен
аналогичных услуг конкурентов.
Подводя итог, хочется сказать, что студенческий спорт – продукт,
который может быть интересен всем, от обычного зрителя до фирменного
магазина одежды. Продукт, который может иметь высокий спрос и массу
возможностей для реализации амбиций, как отдельных спортсменов, так и
вуза в целом. И хотя в развитии студенческого спорта в РФ прослеживается
положительная динамика, проведенный анализ показал, что существует ряд
проблем, с которыми сталкивается студенческий спорт, последовательное
решение которых позволит ему выйти на высокий уровень и стать
конкурентоспособным на мировой арене.
Спорт, являясь сложным, многогранным, выполняющим множество
функций явлением социальной действительности, играет важную роль в
жизни современного общества.
Как отмечает один из ведущих специалистов в области теории и
методики физической культуры и спорта Л.П. Матвеев, спорт представляет
39
собой «собственно соревновательную деятельность», а также процесс
подготовки к участию в ней и достижению определенных результатов, и
возникающие при этом специфические межличностные отношения . В ходе
46
развития спорта было сформировано и формируется до сих пор множество
видов соревновательной деятельности – видов спорта.
В настоящее время в России согласно п.12 ст.2 Федерального закона от
04.12.2007 г. №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской
Федерации» (далее – Федеральный закон о спорте) под спортом понимается
«совокупность видов спорта», которая сложилась «в форме соревнований и
специальной практики подготовки человека к ним».
При этом под видом спорта следует понимать часть спорта,
признанную в установленном порядке «обособленной сферой общественных
отношений», которая имеет определенные правила, инвентарь, оборудование.
Частью вида спорта является спортивная дисциплина, которая имеет
отличительные признаки и состоит из одного или нескольких видов
программ спортивных соревнований. Под видом же программы признается
спортивное соревнование по одному из видов спорта или одной из
дисциплин, результатом которого является распределение мест и медалей
среди участников соревнования .
47
Учитывая данные определения, можно говорить о том, что важнейшей
отличительной особенностью спорта, его центральным элементом являются
соревнования. Их организация и проведение позволяет воплощать в жизнь
цели, задачи, функции спорта, реализовывать физические возможности
спортсменов, формировать соревновательный опыт, а также удовлетворять
потребности населения в спортивном зрелище.
46
Матвеев Л.П. Общая теория спорта. Учебная книга для завершающих уровней высшего физкультурного
образования. – М.: 4-й филиал Воениздата, 1997. С.7
47
Федеральный закон от 04.12.2007 г. №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской
Федерации». П.2, п.15, п.1 ст.2
40
При этом существуют различные определения понятия «спортивные
соревнования».
Так, например, И.И. Переверзин рассматривает спортивные
соревнования как один из видов «педагогически организованной
состязательной деятельности», с помощью которой реализуются
возможности спортсменов и «удовлетворяются спортивно-зрелищные
потребности населения» .
48
В Толковом словаре спортивных терминов они определяются как
49
различные мероприятия со строго регламентированными условиями,
организованные специально. Их участники «борются за первенство,
достижение определенного результата, сравнивают свой уровень
подготовленности в каком-либо виде спорта, спортивной дисциплине».
Данные мероприятия различаются по характеру деятельности, целям,
масштабу и т.д.
В соответствии с Федеральным законом о спорте спортивные
соревнования представляют собой состязания «среди спортсменов или
команд спортсменов по различным видам спорта», спортивным дисциплинам
с целью «выявления лучшего участника», которые проводятся в соответствии
с положениями (регламентами), утвержденными их организаторами .
50
Необходимо отметить, что определение понятия «официальные
спортивные соревнования» на законодательном уровне не закреплено.
Однако, дано определение официальным спортивным мероприятиям,
включенным в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских
и международных физкультурных и спортивных мероприятий, а также
48
Переверзин И.И. Менеджмент спортивной организации: Учебное пособие. – М.:. «Физкультура и спорт»,
2006. С. 117
49
Терминология спорта. Толковый словарь спортивных терминов/ Сост. Ф.П. Суслов, Д.А. Тышлер. – М.:
СпортАкадемПресс, 2001. С.369
50
Федеральный закон от 04.12.2007 г. №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской
Федерации». П.18 ст.2
41