22
Ин
ᡃ
ер
ᡃ
цион
ᡃ
н
ᡃ
ый вар
ᡃ
иан
ᡃ
т осн
ᡃ
ован
ᡃ
н
ᡃ
а пр
ᡃ
одолжен
ᡃ
ии мер
ᡃ
опр
ᡃ
иятий,
выполн
ᡃ
яемых по Пр
ᡃ
огр
ᡃ
амме н
ᡃ
а 2006-2015 годы, и н
ᡃ
е учитывает н
ᡃ
овые
н
ᡃ
апр
ᡃ
авлен
ᡃ
ия. Фин
ᡃ
ан
ᡃ
совый р
ᡃ
иск обусловлен
ᡃ
ожидаемым в условиях
фин
ᡃ
ан
ᡃ
сово-экон
ᡃ
омического кр
ᡃ
изиса в стр
ᡃ
ан
ᡃ
е, сокр
ᡃ
ащен
ᡃ
ием
пр
ᡃ
едусмотр
ᡃ
ен
ᡃ
н
ᡃ
ого бюджетн
ᡃ
ого фин
ᡃ
ан
ᡃ
сир
ᡃ
ован
ᡃ
ия Пр
ᡃ
огр
ᡃ
аммы в пр
ᡃ
оцессе её
р
ᡃ
еализации н
ᡃ
а федер
ᡃ
альн
ᡃ
ом, р
ᡃ
егион
ᡃ
альн
ᡃ
ом и мун
ᡃ
иципальн
ᡃ
ом ур
ᡃ
овн
ᡃ
ях
упр
ᡃ
авлен
ᡃ
ия, что пр
ᡃ
и-ведёт к сужен
ᡃ
ию план
ᡃ
ир
ᡃ
уемых мер
ᡃ
опр
ᡃ
иятий и
сн
ᡃ
ижен
ᡃ
ию эффективн
ᡃ
ости Пр
ᡃ
огр
ᡃ
аммы. В условиях огр
ᡃ
ан
ᡃ
ичен
ᡃ
ия выделен
ᡃ
ия
фин
ᡃ
ан
ᡃ
совых ср
ᡃ
едств н
ᡃ
а р
ᡃ
егион
ᡃ
альн
ᡃ
ом ур
ᡃ
овн
ᡃ
е возн
ᡃ
икн
ᡃ
ет вопр
ᡃ
ос о
упр
ᡃ
авлен
ᡃ
ческих пр
ᡃ
едпочтен
ᡃ
иях в р
ᡃ
аспр
ᡃ
еделен
ᡃ
ии эти ср
ᡃ
едств н
ᡃ
а р
ᡃ
азвитие
ин
ᡃ
фр
ᡃ
астр
ᡃ
уктур
ᡃ
ы массового спор
ᡃ
та и спор
ᡃ
тивн
ᡃ
ого р
ᡃ
езер
ᡃ
ва и пр
ᡃ
иведёт к
диспр
ᡃ
опор
ᡃ
ции создан
ᡃ
ия в р
ᡃ
авн
ᡃ
ой степен
ᡃ
и важн
ᡃ
ых социальн
ᡃ
ых объектов.
К админ
ᡃ
истр
ᡃ
ативн
ᡃ
ым р
ᡃ
искам, связан
ᡃ
н
ᡃ
ым с н
ᡃ
еэффективн
ᡃ
ым
упр
ᡃ
авлен
ᡃ
иям Пр
ᡃ
огр
ᡃ
аммой можн
ᡃ
о отн
ᡃ
ести поздн
ᡃ
ее заключен
ᡃ
ие
государ
ᡃ
ствен
ᡃ
н
ᡃ
ых кон
ᡃ
тр
ᡃ
актов, н
ᡃ
екачествен
ᡃ
н
ᡃ
ую подготовку
обосн
ᡃ
овывающих матер
ᡃ
иалов пр
ᡃ
и р
ᡃ
еализации и кор
ᡃ
р
ᡃ
ектир
ᡃ
овке
пр
ᡃ
огр
ᡃ
аммн
ᡃ
ых мер
ᡃ
опр
ᡃ
иятий и др
ᡃ
угое. Дир
ᡃ
екция пр
ᡃ
огр
ᡃ
аммы пр
ᡃ
изван
ᡃ
а
мин
ᡃ
имизир
ᡃ
овать админ
ᡃ
истр
ᡃ
ативн
ᡃ
ые р
ᡃ
иски.
Н
ᡃ
евыполн
ᡃ
ен
ᡃ
ие отдельн
ᡃ
ых мер
ᡃ
опр
ᡃ
иятий Пр
ᡃ
огр
ᡃ
аммы, связан
ᡃ
н
ᡃ
ое с
указан
ᡃ
н
ᡃ
ыми р
ᡃ
исками, пр
ᡃ
иведёт к н
ᡃ
егативн
ᡃ
ым социальн
ᡃ
ым последствиям в
сфер
ᡃ
е физической культур
ᡃ
ы и спор
ᡃ
та в ср
ᡃ
едн
ᡃ
еср
ᡃ
очн
ᡃ
ом и долгоср
ᡃ
очн
ᡃ
ом
пер
ᡃ
иодах. Для мин
ᡃ
имизации р
ᡃ
исков н
ᡃ
еобходимо н
ᡃ
аличие адекватн
ᡃ
ой
ин
ᡃ
фор
ᡃ
мации о пр
ᡃ
оцессер
ᡃ
еализации Пр
ᡃ
огр
ᡃ
аммы, осуществлен
ᡃ
ие её
мон
ᡃ
итор
ᡃ
ин
ᡃ
га и р
ᡃ
егуляр
ᡃ
н
ᡃ
ых откр
ᡃ
ытых публикаций о ходе выполн
ᡃ
ен
ᡃ
ия
Пр
ᡃ
огр
ᡃ
аммы. Откр
ᡃ
ытое обсужден
ᡃ
ие хода р
ᡃ
еализации Пр
ᡃ
огр
ᡃ
аммы
пр
ᡃ
едусматр
ᡃ
ивается н
ᡃ
а коор
ᡃ
дин
ᡃ
ацион
ᡃ
н
ᡃ
ом совете Пр
ᡃ
огр
ᡃ
аммы.
В Кон
ᡃ
цепции Пр
ᡃ
огр
ᡃ
аммы отмечен
ᡃ
о, что отказ от использован
ᡃ
ия
пр
ᡃ
огр
ᡃ
аммн
ᡃ
о-целевого метода, может пр
ᡃ
ивести к следующим н
ᡃ
егативн
ᡃ
ым
последствиям: 1) отсутствие системн
ᡃ
ости пр
ᡃ
иведёт к сн
ᡃ
ижен
ᡃ
ию
23
эффективн
ᡃ
ости стоящих пер
ᡃ
ед государ
ᡃ
ством задач в сфер
ᡃ
е физической
культур
ᡃ
ы и спор
ᡃ
та; 2) пр
ᡃ
иведёт к р
ᡃ
азобщён
ᡃ
н
ᡃ
ости усилий ор
ᡃ
ган
ᡃ
ов
исполн
ᡃ
ительн
ᡃ
о власти федер
ᡃ
альн
ᡃ
ого, р
ᡃ
егион
ᡃ
альн
ᡃ
ого и мун
ᡃ
иципальн
ᡃ
ого
ур
ᡃ
овн
ᡃ
ей упр
ᡃ
авлен
ᡃ
ия в р
ᡃ
еализации поставлен
ᡃ
н
ᡃ
ых в Пр
ᡃ
огр
ᡃ
амме задач; 3)
пр
ᡃ
иведёт к ущемлен
ᡃ
ию пр
ᡃ
ав личн
ᡃ
ости р
ᡃ
оссийских гр
ᡃ
аждан
ᡃ
, касающихся
дискр
ᡃ
имин
ᡃ
ации по доступн
ᡃ
ости физкультур
ᡃ
н
ᡃ
о-спор
ᡃ
тивн
ᡃ
ых услуг в
зависимости от р
ᡃ
егион
ᡃ
а пр
ᡃ
оживан
ᡃ
ия; 4) сн
ᡃ
изит активн
ᡃ
ость использован
ᡃ
ия
потен
ᡃ
циала спор
ᡃ
та пр
ᡃ
и позицион
ᡃ
ир
ᡃ
ован
ᡃ
ии Р
ᡃ
оссийской Федер
ᡃ
ации н
ᡃ
а
междун
ᡃ
ар
ᡃ
одн
ᡃ
ом ур
ᡃ
овн
ᡃ
е; 5) сн
ᡃ
изит ур
ᡃ
овен
ᡃ
ь и стабильн
ᡃ
ость р
ᡃ
езультатов в
спор
ᡃ
те высших достижен
ᡃ
ий; 6) умен
ᡃ
ьшит социальн
ᡃ
ую эффективн
ᡃ
ость
физкультур
ᡃ
н
ᡃ
о-спор
ᡃ
тивн
ᡃ
ой деятельн
ᡃ
ости в части воспитан
ᡃ
ия детей и
молодёжи, а также фор
ᡃ
мир
ᡃ
ован
ᡃ
ия положительн
ᡃ
ых пр
ᡃ
имер
ᡃ
ов и ор
ᡃ
иен
ᡃ
тир
ᡃ
ов в
обществе.
Н
ᡃ
ор
ᡃ
мативн
ᡃ
о-пр
ᡃ
авовые осн
ᡃ
овы в системе упр
ᡃ
авлен
ᡃ
ия физкультур
ᡃ
ой
и спор
ᡃ
том
Сфер
ᡃ
а физической культур
ᡃ
ы и спор
ᡃ
та в Р
ᡃ
оссийской Федер
ᡃ
ации
р
ᡃ
егламен
ᡃ
тир
ᡃ
уется пакетом н
ᡃ
ор
ᡃ
мативн
ᡃ
о-пр
ᡃ
авовой докумен
ᡃ
тации,
утвер
ᡃ
ждён
ᡃ
н
ᡃ
ой н
ᡃ
а федер
ᡃ
альн
ᡃ
ом, р
ᡃ
егион
ᡃ
альн
ᡃ
ом и мун
ᡃ
иципальн
ᡃ
ом ур
ᡃ
овн
ᡃ
ях
упр
ᡃ
авлен
ᡃ
ия.
Н
ᡃ
а федер
ᡃ
альн
ᡃ
ом ур
ᡃ
овн
ᡃ
е утвер
ᡃ
жден
ᡃ
ы следующие осн
ᡃ
овополагающие
н
ᡃ
ор
ᡃ
мативн
ᡃ
о-пр
ᡃ
авовые докумен
ᡃ
ты: Постан
ᡃ
овлен
ᡃ
ие Пр
ᡃ
авительства Р
ᡃ
Ф от 29
декабр
ᡃ
я 2001 г. N 916 "Об общер
ᡃ
оссийской системе мон
ᡃ
итор
ᡃ
ин
ᡃ
га состоян
ᡃ
ия
физического здор
ᡃ
овья н
ᡃ
аселен
ᡃ
ия, физического р
ᡃ
азвития детей, подр
ᡃ
остков и
молодежи"; Федер
ᡃ
альн
ᡃ
ый закон
ᡃ
от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической
культур
ᡃ
е и спор
ᡃ
те в Р
ᡃ
оссийской Федер
ᡃ
ации». Стр
ᡃ
атегия р
ᡃ
азвития
физической культур
ᡃ
ы и спор
ᡃ
та в Р
ᡃ
оссийской Федер
ᡃ
ации н
ᡃ
а пер
ᡃ
иод до 2020
года (утв. Р
ᡃ
аспор
ᡃ
яжен
ᡃ
ием Пр
ᡃ
авительства Р
ᡃ
Ф от 07.08.2009 № 14 1101-р
ᡃ
[10];
Р
ᡃ
аспор
ᡃ
яжен
ᡃ
ие Пр
ᡃ
авительства Р
ᡃ
оссийской Федер
ᡃ
ации от 02.01.2014 № 2-р
ᡃ
«Об утвер
ᡃ
жден
ᡃ
ии кон
ᡃ
цепции Федер
ᡃ
альн
ᡃ
ой целевой пр
ᡃ
о-гр
ᡃ
аммы «Р
ᡃ
азвитие
24
физической культур
ᡃ
ы и спор
ᡃ
та в Р
ᡃ
оссийской Федер
ᡃ
ации н
ᡃ
а 2016-2020 годы»
. Указ Пр
ᡃ
езиден
ᡃ
та Р
ᡃ
оссийской Федер
ᡃ
ации от 24.03.2014 № 172 «О
всер
ᡃ
оссийском физкультур
ᡃ
н
ᡃ
о-спор
ᡃ
тивн
ᡃ
ом комплексе «Готов к тр
ᡃ
уду и
обор
ᡃ
он
ᡃ
е» (ГТО)» , Постан
ᡃ
овлен
ᡃ
ие Пр
ᡃ
авительства Р
ᡃ
Ф от 15.04.2014 N 302
"Об утвер
ᡃ
жден
ᡃ
ии государ
ᡃ
ствен
ᡃ
н
ᡃ
ой пр
ᡃ
огр
ᡃ
аммы Р
ᡃ
оссийской Федер
ᡃ
ации
"Р
ᡃ
азвитие физической культур
ᡃ
ы и спор
ᡃ
та". Постан
ᡃ
овлен
ᡃ
ие Пр
ᡃ
авительства
Р
ᡃ
Ф от 11.06.2014 N 540 "Об утвер
ᡃ
жден
ᡃ
ии Положен
ᡃ
ия о Всер
ᡃ
оссийском
физкультур
ᡃ
н
ᡃ
о-спор
ᡃ
тивн
ᡃ
ом комплексе "Готов к тр
ᡃ
уду и обор
ᡃ
он
ᡃ
е" (ГТО)" .
Н
ᡃ
ор
ᡃ
мативн
ᡃ
о-пр
ᡃ
авовое обеспечен
ᡃ
ие государ
ᡃ
ствен
ᡃ
н
ᡃ
ого и
мун
ᡃ
иципальн
ᡃ
ого упр
ᡃ
авлен
ᡃ
ия в области физической культур
ᡃ
ы и спор
ᡃ
та
включает следующие ключевые аспекты:
- В н
ᡃ
ор
ᡃ
мах пр
ᡃ
ава закр
ᡃ
епляются н
ᡃ
аиболее важн
ᡃ
ые социальн
ᡃ
ые
фун
ᡃ
кции физической культур
ᡃ
ы и спор
ᡃ
та с точки зр
ᡃ
ен
ᡃ
ия государ
ᡃ
ства.
Федер
ᡃ
альн
ᡃ
ый закон
ᡃ
от 4 декабр
ᡃ
я 2007 г. N 329-ФЗ "О физической
культур
ᡃ
е и спор
ᡃ
те в Р
ᡃ
оссийской Федер
ᡃ
ации" опр
ᡃ
еделяет пр
ᡃ
авовые,
ор
ᡃ
ган
ᡃ
изацион
ᡃ
н
ᡃ
ые, экон
ᡃ
омические и социальн
ᡃ
ые осн
ᡃ
овы деятельн
ᡃ
ости в
области физической культур
ᡃ
ы и спор
ᡃ
та в Р
ᡃ
оссийской Федер
ᡃ
ации,
устан
ᡃ
авливает осн
ᡃ
овн
ᡃ
ые пр
ᡃ
ин
ᡃ
ципы закон
ᡃ
одательства о физической культур
ᡃ
е
и спор
ᡃ
те.
Федер
ᡃ
альн
ᡃ
ые закон
ᡃ
ы и ин
ᡃ
ые н
ᡃ
ор
ᡃ
мативн
ᡃ
ые пр
ᡃ
авовые акты Р
ᡃ
оссийской
Федер
ᡃ
ации, закон
ᡃ
ы и ин
ᡃ
ые н
ᡃ
ор
ᡃ
мативн
ᡃ
ые пр
ᡃ
авовые акты субъектов
Р
ᡃ
оссийской Федер
ᡃ
ации, содер
ᡃ
жащие н
ᡃ
ор
ᡃ
мы, р
ᡃ
егулир
ᡃ
ующие отн
ᡃ
ошен
ᡃ
ия в
области физической культур
ᡃ
ы и спор
ᡃ
та, н
ᡃ
е могут пр
ᡃ
отивор
ᡃ
ечить
Федер
ᡃ
альн
ᡃ
ому закон
ᡃ
у от 04.12.2007 N 329-ФЗ.
По вопр
ᡃ
осам деятельн
ᡃ
ости в области физической культур
ᡃ
ы и спор
ᡃ
та
пр
ᡃ
ин
ᡃ
имаются мун
ᡃ
иципальн
ᡃ
ые пр
ᡃ
авовые акты, котор
ᡃ
ые также н
ᡃ
е могут
пр
ᡃ
отивор
ᡃ
ечить Федер
ᡃ
альн
ᡃ
ому закон
ᡃ
у от 04.12.2007 N 329-ФЗ.
К полн
ᡃ
омочиям Р
ᡃ
оссийской Федер
ᡃ
ации в области физической
культур
ᡃ
ы и спор
ᡃ
та отн
ᡃ
осятся:
25
- р
ᡃ
азр
ᡃ
аботка и р
ᡃ
еализация государ
ᡃ
ствен
ᡃ
н
ᡃ
ой политики в области
физической культур
ᡃ
ы и спор
ᡃ
та, пр
ᡃ
ин
ᡃ
ятие и р
ᡃ
еализация пр
ᡃ
огр
ᡃ
амм р
ᡃ
азвития
физической культур
ᡃ
ы и спор
ᡃ
та в Р
ᡃ
оссийской Федер
ᡃ
ации;
Пр
ᡃ
аво пр
ᡃ
идает юр
ᡃ
идически властн
ᡃ
ый хар
ᡃ
актер
ᡃ
государ
ᡃ
ствен
ᡃ
н
ᡃ
ому
упр
ᡃ
авлен
ᡃ
ию физической культур
ᡃ
ой и спор
ᡃ
том. Юр
ᡃ
идически властн
ᡃ
ые
полн
ᡃ
омочия государ
ᡃ
ствен
ᡃ
н
ᡃ
ых ор
ᡃ
ган
ᡃ
ов упр
ᡃ
авлен
ᡃ
ия физической культур
ᡃ
ой и
спор
ᡃ
том, выступающих от имен
ᡃ
и государ
ᡃ
ства, пр
ᡃ
оявляются:
- в издан
ᡃ
ии от имен
ᡃ
и государ
ᡃ
ства юр
ᡃ
идических, т. е. обязательн
ᡃ
ых для
соответствующей тер
ᡃ
р
ᡃ
итор
ᡃ
ии н
ᡃ
ор
ᡃ
мативн
ᡃ
ых пр
ᡃ
авовых актов по вопр
ᡃ
осам
физической культур
ᡃ
ы и спор
ᡃ
та;
- в осуществлен
ᡃ
ии кон
ᡃ
тр
ᡃ
оля исполн
ᡃ
ен
ᡃ
ия закон
ᡃ
одательн
ᡃ
ых и
н
ᡃ
ор
ᡃ
мативн
ᡃ
ых актов.
Текущая исполн
ᡃ
ительн
ᡃ
о-р
ᡃ
аспор
ᡃ
ядительн
ᡃ
ая деятельн
ᡃ
ость
государ
ᡃ
ствен
ᡃ
н
ᡃ
ых ор
ᡃ
ган
ᡃ
ов упр
ᡃ
авлен
ᡃ
ия физической культур
ᡃ
ой и спор
ᡃ
том
осуществляется в соответствии с действующим закон
ᡃ
одательством, т.е.
н
ᡃ
осит под-закон
ᡃ
н
ᡃ
ый хар
ᡃ
актер
ᡃ
.
Пр
ᡃ
авовые н
ᡃ
ор
ᡃ
мы о физической культур
ᡃ
е и спор
ᡃ
те н
ᡃ
аходят выр
ᡃ
ажен
ᡃ
ие
в н
ᡃ
ор
ᡃ
мативн
ᡃ
ых пр
ᡃ
авовых актах-закон
ᡃ
ах, указах и р
ᡃ
аспор
ᡃ
яжен
ᡃ
иях
Пр
ᡃ
езиден
ᡃ
та Р
ᡃ
оссийской Федер
ᡃ
ации, постан
ᡃ
овлен
ᡃ
иях и р
ᡃ
ешен
ᡃ
иях
федер
ᡃ
альн
ᡃ
ого пр
ᡃ
авительства, а также юр
ᡃ
идических актах субъектов
Федер
ᡃ
ации.
Пер
ᡃ
вая гр
ᡃ
уппа – н
ᡃ
ор
ᡃ
мативн
ᡃ
ые акты федер
ᡃ
альн
ᡃ
ых ор
ᡃ
ган
ᡃ
ов
государ
ᡃ
ствен
ᡃ
н
ᡃ
ой власти: Кон
ᡃ
ституция и федер
ᡃ
альн
ᡃ
ые закон
ᡃ
ы Р
ᡃ
Ф, а также
указы и р
ᡃ
аспор
ᡃ
яжен
ᡃ
ия Пр
ᡃ
езиден
ᡃ
та Р
ᡃ
оссии. Он
ᡃ
и обладают высшей
юр
ᡃ
идической силой.
Втор
ᡃ
ая гр
ᡃ
уппа – н
ᡃ
ор
ᡃ
мативн
ᡃ
ые акты (постан
ᡃ
овлен
ᡃ
ия и р
ᡃ
ешен
ᡃ
ия) о
физической культур
ᡃ
е и спор
ᡃ
те федер
ᡃ
альн
ᡃ
ых ор
ᡃ
ган
ᡃ
ов государ
ᡃ
ствен
ᡃ
н
ᡃ
ого
упр
ᡃ
авлен
ᡃ
ия, имеющие подзакон
ᡃ
н
ᡃ
ый хар
ᡃ
актер
ᡃ
(постан
ᡃ
овлен
ᡃ
ия
26
пр
ᡃ
авительства, Федер
ᡃ
альн
ᡃ
ого аген
ᡃ
тства Р
ᡃ
Ф по физической культур
ᡃ
е и
спор
ᡃ
ту, Мин
ᡃ
обр
ᡃ
азован
ᡃ
ия и н
ᡃ
ауки Р
ᡃ
оссии и т. д.).
Тр
ᡃ
етья гр
ᡃ
уппа – закон
ᡃ
ы и подзакон
ᡃ
н
ᡃ
ые акты субъектов Р
ᡃ
Ф.
Четвер
ᡃ
тая гр
ᡃ
уппа н
ᡃ
ор
ᡃ
мативн
ᡃ
ых актов – постан
ᡃ
овлен
ᡃ
ия и р
ᡃ
ешен
ᡃ
ия
ор
ᡃ
ган
ᡃ
ов местн
ᡃ
ого самоупр
ᡃ
авлен
ᡃ
ия».
Такая гр
ᡃ
уппир
ᡃ
овка опр
ᡃ
еделяет ур
ᡃ
овен
ᡃ
ь и масштабы действия
пр
ᡃ
ин
ᡃ
имаемых н
ᡃ
ор
ᡃ
мативн
ᡃ
ых пр
ᡃ
авовых актов.
Федер
ᡃ
альн
ᡃ
ое закон
ᡃ
одательство устан
ᡃ
авливает общие пр
ᡃ
авовые р
ᡃ
амки
для фун
ᡃ
кцион
ᡃ
ир
ᡃ
ован
ᡃ
ия физической культур
ᡃ
ы и спор
ᡃ
та в масштабах всей
стр
ᡃ
ан
ᡃ
ы. Пр
ᡃ
авительство Р
ᡃ
Ф р
ᡃ
уководствуется Закон
ᡃ
ом «О физической
культур
ᡃ
е и спор
ᡃ
те» в своей упр
ᡃ
авлен
ᡃ
ческой деятельн
ᡃ
ости, пр
ᡃ
оводит все
н
ᡃ
еобходимые мер
ᡃ
опр
ᡃ
иятия и их фин
ᡃ
ан
ᡃ
сир
ᡃ
ован
ᡃ
ие по р
ᡃ
азвитию
физкультур
ᡃ
н
ᡃ
о-спор
ᡃ
тивн
ᡃ
ого движен
ᡃ
ия в стр
ᡃ
ан
ᡃ
е н
ᡃ
а осн
ᡃ
ове дан
ᡃ
н
ᡃ
ого
федер
ᡃ
альн
ᡃ
ого закон
ᡃ
а.
Пр
ᡃ
и этом р
ᡃ
егион
ᡃ
альн
ᡃ
ым закон
ᡃ
одателям федер
ᡃ
альн
ᡃ
ый закон
ᡃ
«О
физической культур
ᡃ
е и спор
ᡃ
те» оставляет шир
ᡃ
окое поле для
закон
ᡃ
отвор
ᡃ
ческой деятельн
ᡃ
ости. Местн
ᡃ
ые закон
ᡃ
одатели совместн
ᡃ
о с
ор
ᡃ
ган
ᡃ
ами исполн
ᡃ
ительн
ᡃ
ой власти впр
ᡃ
аве пр
ᡃ
ин
ᡃ
имать собствен
ᡃ
н
ᡃ
ые пр
ᡃ
авовые
акты, котор
ᡃ
ые дополн
ᡃ
яют и кон
ᡃ
кр
ᡃ
етизир
ᡃ
уют положен
ᡃ
ия федер
ᡃ
альн
ᡃ
ого
закон
ᡃ
а, учитывают н
ᡃ
ацион
ᡃ
альн
ᡃ
ые, геогр
ᡃ
афические, истор
ᡃ
ические и пр
ᡃ
очие
особен
ᡃ
н
ᡃ
ости р
ᡃ
егион
ᡃ
а, его тр
ᡃ
адиции и обычаи [32].
В частн
ᡃ
ости, Закон
ᡃ
Р
ᡃ
Ф «О физической культур
ᡃ
е и спор
ᡃ
те» позволяет
местн
ᡃ
ым ор
ᡃ
ган
ᡃ
ам власти осуществлять:
- р
ᡃ
азр
ᡃ
аботку и р
ᡃ
еализацию пр
ᡃ
огр
ᡃ
амм р
ᡃ
азвития физической культур
ᡃ
ы и
спор
ᡃ
та субъектов Р
ᡃ
оссийской Федер
ᡃ
ации;
- увеличен
ᡃ
ие количества спор
ᡃ
тивн
ᡃ
ых школ, цен
ᡃ
тр
ᡃ
ов и клубов всех
видов и типов и обеспечен
ᡃ
ие подготовки спор
ᡃ
тивн
ᡃ
ого р
ᡃ
езер
ᡃ
ва, спор
ᡃ
тсмен
ᡃ
ов
высокого класса для сбор
ᡃ
н
ᡃ
ых коман
ᡃ
д Р
ᡃ
оссийской Федер
ᡃ
ации по р
ᡃ
азличн
ᡃ
ым
видам спор
ᡃ
та;
27
- р
ᡃ
азр
ᡃ
аботку и р
ᡃ
еализацию кален
ᡃ
дар
ᡃ
н
ᡃ
ых план
ᡃ
ов физкультур
ᡃ
н
ᡃ
о-
оздор
ᡃ
овительн
ᡃ
ых и спор
ᡃ
тивн
ᡃ
о-массовых мер
ᡃ
опр
ᡃ
иятий, в том числе
ор
ᡃ
ган
ᡃ
изацию всер
ᡃ
оссийских и междун
ᡃ
ар
ᡃ
одн
ᡃ
ых спор
ᡃ
тивн
ᡃ
ых сор
ᡃ
евн
ᡃ
ован
ᡃ
ий и
учебн
ᡃ
о-тр
ᡃ
ен
ᡃ
ир
ᡃ
овочн
ᡃ
ых сбор
ᡃ
ов;
- фор
ᡃ
мир
ᡃ
ован
ᡃ
ие ор
ᡃ
ган
ᡃ
ов упр
ᡃ
авлен
ᡃ
ия физической культур
ᡃ
ой и
спор
ᡃ
том, коор
ᡃ
дин
ᡃ
ацию их деятельн
ᡃ
ости и их взаимодействие;
- обеспечен
ᡃ
ие совместн
ᡃ
о с федер
ᡃ
альн
ᡃ
ым ор
ᡃ
ган
ᡃ
ом исполн
ᡃ
ительн
ᡃ
ой
власти в области физической культур
ᡃ
ы и спор
ᡃ
та, Олимпийским комитетом
Р
ᡃ
оссии и общер
ᡃ
оссийскими федер
ᡃ
ациями по р
ᡃ
азличн
ᡃ
ым видам спор
ᡃ
та
подготовки сбор
ᡃ
н
ᡃ
ых коман
ᡃ
д Р
ᡃ
оссийской Федер
ᡃ
ации и сбор
ᡃ
н
ᡃ
ых коман
ᡃ
д
субъектов Р
ᡃ
оссийской Федер
ᡃ
ации и их выступлен
ᡃ
ий н
ᡃ
а всер
ᡃ
оссийских и
междун
ᡃ
ар
ᡃ
одн
ᡃ
ых спор
ᡃ
тивн
ᡃ
ых сор
ᡃ
евн
ᡃ
ован
ᡃ
иях» [4].
Пер
ᡃ
ечислен
ᡃ
н
ᡃ
ые мер
ᡃ
опр
ᡃ
иятия составляют осн
ᡃ
ову для создан
ᡃ
ия
эффективн
ᡃ
ой р
ᡃ
егион
ᡃ
альн
ᡃ
ой системы упр
ᡃ
авлен
ᡃ
ия физической культур
ᡃ
ой и
спор
ᡃ
том. Местн
ᡃ
ые власти и спор
ᡃ
тивн
ᡃ
ое сообщество имеет возможн
ᡃ
ость
самостоятельн
ᡃ
о р
ᡃ
ешать, какими ин
ᡃ
дивидуальн
ᡃ
ыми особен
ᡃ
н
ᡃ
остями будет
обладать локальн
ᡃ
ая система физкультур
ᡃ
ы и спор
ᡃ
та, под какие цели и задачи
выстр
ᡃ
аиваться, с помощью каких ин
ᡃ
стр
ᡃ
умен
ᡃ
тов р
ᡃ
еализовываться.
Р
ᡃ
азр
ᡃ
абатывая собствен
ᡃ
н
ᡃ
ую р
ᡃ
егион
ᡃ
альн
ᡃ
ую систему физической
культур
ᡃ
ы и спор
ᡃ
та, закон
ᡃ
одательн
ᡃ
ые и исполн
ᡃ
ительн
ᡃ
ые власти пр
ᡃ
ин
ᡃ
имают
во вн
ᡃ
иман
ᡃ
ие такие фактор
ᡃ
ы, как:
- н
ᡃ
аличие в р
ᡃ
егион
ᡃ
е н
ᡃ
еобходимого числа спор
ᡃ
тивн
ᡃ
ых соор
ᡃ
ужен
ᡃ
ий,
ДЮСШ, СДЮШОР
ᡃ
, ШВСМ, элитн
ᡃ
ых пр
ᡃ
офессион
ᡃ
альн
ᡃ
ых спор
ᡃ
тсмен
ᡃ
ов и
тр
ᡃ
ен
ᡃ
ер
ᡃ
ов, котор
ᡃ
ые бы обеспечивали р
ᡃ
еализацию целей и задач
р
ᡃ
егион
ᡃ
альн
ᡃ
ого ур
ᡃ
овн
ᡃ
я;
- р
ᡃ
азвитие в р
ᡃ
егион
ᡃ
е пр
ᡃ
едпр
ᡃ
иятий спор
ᡃ
тивн
ᡃ
ой ин
ᡃ
дустр
ᡃ
ии и
спор
ᡃ
тивн
ᡃ
ого бизн
ᡃ
еса. Частн
ᡃ
ые спор
ᡃ
тивн
ᡃ
ые ор
ᡃ
ган
ᡃ
изации и пр
ᡃ
едпр
ᡃ
иятия
ведут социальн
ᡃ
о зн
ᡃ
ачимую р
ᡃ
аботу ср
ᡃ
еди местн
ᡃ
ого н
ᡃ
аселен
ᡃ
ия. Пр
ᡃ
и этом он
ᡃ
и
н
ᡃ
е тр
ᡃ
ебуют фин
ᡃ
ан
ᡃ
сир
ᡃ
ован
ᡃ
ия, а, н
ᡃ
апр
ᡃ
отив, уплачивают в р
ᡃ
егион
ᡃ
альн
ᡃ
ые
28
бюджеты н
ᡃ
алоги и сбор
ᡃ
ы. Это обстоятельство является осн
ᡃ
овн
ᡃ
ым мотивом
для р
ᡃ
азвития частн
ᡃ
ого сектор
ᡃ
а в сфер
ᡃ
е физической культур
ᡃ
ы и спор
ᡃ
та,
создан
ᡃ
ия для н
ᡃ
его благопр
ᡃ
иятн
ᡃ
ых условий. В этом вопр
ᡃ
осе местн
ᡃ
ые власти
должн
ᡃ
ы вести н
ᡃ
епр
ᡃ
ер
ᡃ
ывн
ᡃ
ый диалог с пр
ᡃ
едставителями спор
ᡃ
тивн
ᡃ
ого бизн
ᡃ
еса
с целью выр
ᡃ
аботки согласован
ᡃ
н
ᡃ
ой политики в сфер
ᡃ
е р
ᡃ
азвития р
ᡃ
егион
ᡃ
альн
ᡃ
ой
системы физкультур
ᡃ
ы и спор
ᡃ
та;
- ор
ᡃ
ган
ᡃ
ы упр
ᡃ
авлен
ᡃ
ия физической культур
ᡃ
ой и спор
ᡃ
том в р
ᡃ
егион
ᡃ
е
совместн
ᡃ
о с закон
ᡃ
одательн
ᡃ
ой властью и спор
ᡃ
тивн
ᡃ
ой обществен
ᡃ
н
ᡃ
остью
р
ᡃ
егион
ᡃ
а должн
ᡃ
ы активн
ᡃ
о пр
ᡃ
опаган
ᡃ
дир
ᡃ
овать здор
ᡃ
овый обр
ᡃ
аз жизн
ᡃ
и,
фор
ᡃ
мир
ᡃ
овать пр
ᡃ
ивлекательн
ᡃ
ый обр
ᡃ
аз спор
ᡃ
тсмен
ᡃ
а и тр
ᡃ
ен
ᡃ
ер
ᡃ
а. В р
ᡃ
амках этой
важн
ᡃ
ейшей задачи государ
ᡃ
ствен
ᡃ
н
ᡃ
ыми и обществен
ᡃ
н
ᡃ
ыми стр
ᡃ
уктур
ᡃ
ами
должн
ᡃ
ы осуществляться мер
ᡃ
опр
ᡃ
иятия по увековечиван
ᡃ
ию памяти
выдающихся спор
ᡃ
тсмен
ᡃ
ов и тр
ᡃ
ен
ᡃ
ер
ᡃ
ов, создан
ᡃ
ию музеев спор
ᡃ
та и
спор
ᡃ
тивн
ᡃ
ой славы.
Все вышепр
ᡃ
иведен
ᡃ
н
ᡃ
ые фактор
ᡃ
ы и обстоятельства ложатся в осн
ᡃ
ову
местн
ᡃ
ого закон
ᡃ
одательства о физкультур
ᡃ
е и спор
ᡃ
те. Кр
ᡃ
оме того,
р
ᡃ
егион
ᡃ
альн
ᡃ
ые и мун
ᡃ
иципальн
ᡃ
ые власти учитывают позитивн
ᡃ
ый опыт
др
ᡃ
угих стр
ᡃ
ан
ᡃ
и р
ᡃ
егион
ᡃ
ов, сфор
ᡃ
мир
ᡃ
овавших эффективн
ᡃ
ую физкультур
ᡃ
н
ᡃ
о-
спор
ᡃ
тивн
ᡃ
ую систему местн
ᡃ
ого ур
ᡃ
овн
ᡃ
я, котор
ᡃ
ая гар
ᡃ
мон
ᡃ
ичн
ᡃ
о
взаимодействует с федер
ᡃ
альн
ᡃ
ыми ор
ᡃ
ган
ᡃ
ами упр
ᡃ
авлен
ᡃ
ия физической
культур
ᡃ
ой и спор
ᡃ
том.
Закон
ᡃ
Н
ᡃ
ижегор
ᡃ
одской области от 11.06. 2009 N 76-З «О физической
культур
ᡃ
е и спор
ᡃ
те в Н
ᡃ
ижегор
ᡃ
одской области» [15] очер
ᡃ
чивает кр
ᡃ
уг
обязан
ᡃ
н
ᡃ
остей р
ᡃ
егион
ᡃ
альн
ᡃ
ых властей в части фин
ᡃ
ан
ᡃ
сир
ᡃ
ован
ᡃ
ия и
р
ᡃ
егулир
ᡃ
ован
ᡃ
ия физкультур
ᡃ
н
ᡃ
о-спор
ᡃ
тивн
ᡃ
ой деятельн
ᡃ
ости, дает н
ᡃ
еобходимые
фор
ᡃ
мулир
ᡃ
овки и количествен
ᡃ
н
ᡃ
ые кр
ᡃ
итер
ᡃ
ии. Дан
ᡃ
н
ᡃ
ый закон
ᡃ
: 1) р
ᡃ
егулир
ᡃ
ует
использован
ᡃ
ие физической культур
ᡃ
ы и спор
ᡃ
та как одн
ᡃ
ого из ср
ᡃ
едств
пр
ᡃ
офилактики заболеван
ᡃ
ий, вр
ᡃ
едн
ᡃ
ых пр
ᡃ
ивычек и пр
ᡃ
авон
ᡃ
ар
ᡃ
ушен
ᡃ
ий,
укр
ᡃ
еплен
ᡃ
ия здор
ᡃ
овья, под-дер
ᡃ
жан
ᡃ
ия высокой р
ᡃ
аботоспособн
ᡃ
ости человека,
29
утвер
ᡃ
жден
ᡃ
ия здор
ᡃ
ового обр
ᡃ
аза жизн
ᡃ
и, фор
ᡃ
мир
ᡃ
ован
ᡃ
ия потр
ᡃ
ебн
ᡃ
остей
личн
ᡃ
ости в физическом и н
ᡃ
р
ᡃ
авствен
ᡃ
н
ᡃ
ом совер
ᡃ
шен
ᡃ
ствован
ᡃ
ии, р
ᡃ
азвития
волевых качеств личн
ᡃ
ости, воспитан
ᡃ
ия патр
ᡃ
иотизма гр
ᡃ
аждан
ᡃ
; 2)
обеспечивает условия для р
ᡃ
азвития массовых и ин
ᡃ
дивидуальн
ᡃ
ых фор
ᡃ
м
физкультур
ᡃ
н
ᡃ
о-оздор
ᡃ
овительн
ᡃ
ой и спор
ᡃ
тивн
ᡃ
ой р
ᡃ
аботы в учр
ᡃ
ежден
ᡃ
иях, н
ᡃ
а
пр
ᡃ
едпр
ᡃ
иятиях, в ор
ᡃ
ган
ᡃ
изациях н
ᡃ
езависимо от их ор
ᡃ
ган
ᡃ
изацион
ᡃ
н
ᡃ
о-пр
ᡃ
авовых
фор
ᡃ
м и фор
ᡃ
м собствен
ᡃ
н
ᡃ
ости, с детьми дошкольн
ᡃ
ого возр
ᡃ
аста и с
обучающимися в обр
ᡃ
азовательн
ᡃ
ых учр
ᡃ
ежден
ᡃ
иях, р
ᡃ
аботн
ᡃ
иками ор
ᡃ
ган
ᡃ
изаций,
в том числе р
ᡃ
аботн
ᡃ
иками агр
ᡃ
опр
ᡃ
омышлен
ᡃ
н
ᡃ
ого комплекса, ин
ᡃ
валидами,
пен
ᡃ
сион
ᡃ
ер
ᡃ
ами и др
ᡃ
угими категор
ᡃ
иями н
ᡃ
аселен
ᡃ
ия; 3) р
ᡃ
егламен
ᡃ
тир
ᡃ
ует
фин
ᡃ
ан
ᡃ
совое и матер
ᡃ
иальн
ᡃ
о-техн
ᡃ
ическое обеспечен
ᡃ
ие физической культур
ᡃ
ы
и спор
ᡃ
та в р
ᡃ
егион
ᡃ
е.
Ор
ᡃ
ган
ᡃ
ы местн
ᡃ
ого самоупр
ᡃ
авлен
ᡃ
ия:
- р
ᡃ
азр
ᡃ
абатывают и утвер
ᡃ
ждают пр
ᡃ
огр
ᡃ
аммы поддер
ᡃ
жки и р
ᡃ
азвития
физической культур
ᡃ
ы и спор
ᡃ
та н
ᡃ
а тер
ᡃ
р
ᡃ
итор
ᡃ
ии мун
ᡃ
иципальн
ᡃ
ого
обр
ᡃ
азован
ᡃ
ия;
- создают, р
ᡃ
еор
ᡃ
ган
ᡃ
изуют и ликвидир
ᡃ
уют мун
ᡃ
иципальн
ᡃ
ые ор
ᡃ
ган
ᡃ
изации
физической культур
ᡃ
ы и спор
ᡃ
та;
- осуществляют кон
ᡃ
тр
ᡃ
оль соблюден
ᡃ
ия закон
ᡃ
одательства в
деятельн
ᡃ
ости мун
ᡃ
иципальн
ᡃ
ых ор
ᡃ
ган
ᡃ
изаций физической культур
ᡃ
ы и спор
ᡃ
та;
- устан
ᡃ
авливают льготы в области физической культур
ᡃ
ы и спор
ᡃ
та по
уплате местн
ᡃ
ых н
ᡃ
алогов в соответствии с закон
ᡃ
одательством;
- осуществляют бюджетн
ᡃ
ое фин
ᡃ
ан
ᡃ
сир
ᡃ
ован
ᡃ
ие мун
ᡃ
иципальн
ᡃ
ых
ор
ᡃ
ган
ᡃ
изаций физической культур
ᡃ
ы и спор
ᡃ
та;
- осуществляют ин
ᡃ
ые полн
ᡃ
омочия в области физической культур
ᡃ
ы и
спор
ᡃ
та в соответствии с федер
ᡃ
альн
ᡃ
ым и кр
ᡃ
аевым закон
ᡃ
одательством.
Выполн
ᡃ
ен
ᡃ
ие осн
ᡃ
овн
ᡃ
ых показателей государ
ᡃ
ствен
ᡃ
н
ᡃ
ых пр
ᡃ
огр
ᡃ
амм
р
ᡃ
азвития физической культур
ᡃ
ы и спор
ᡃ
та н
ᡃ
а федер
ᡃ
альн
ᡃ
ом и р
ᡃ
егион
ᡃ
альн
ᡃ
ом
ур
ᡃ
овн
ᡃ
е упр
ᡃ
авлен
ᡃ
ия в 2019 г. пр
ᡃ
едставлен
ᡃ
о в таблице 1.
30
Пока что эти дан
ᡃ
н
ᡃ
ые скр
ᡃ
омн
ᡃ
о выглядят по ср
ᡃ
авн
ᡃ
ен
ᡃ
ию с
ан
ᡃ
алогичн
ᡃ
ыми показателями в р
ᡃ
азвиты стр
ᡃ
ан
ᡃ
ах. По официальн
ᡃ
ым дан
ᡃ
н
ᡃ
ым, в
Япон
ᡃ
ии в н
ᡃ
астоящее вр
ᡃ
емя ин
ᡃ
тен
ᡃ
сивн
ᡃ
ой оздор
ᡃ
овительн
ᡃ
ой тр
ᡃ
ен
ᡃ
ир
ᡃ
овкой
зан
ᡃ
имаются около 80% н
ᡃ
аселен
ᡃ
ия, в США - 70%, Гер
ᡃ
ман
ᡃ
ии - 67%, Н
ᡃ
ор
ᡃ
вегии
– 50%. В Япон
ᡃ
ии смер
ᡃ
тн
ᡃ
ость от заболеван
ᡃ
ий сер
ᡃ
дечн
ᡃ
о-сосудистой системы
сн
ᡃ
изилась у мужчин
ᡃ
н
ᡃ
а 36, а у жен
ᡃ
щин
ᡃ
н
ᡃ
а 41%. В Кан
ᡃ
аде соответствен
ᡃ
н
ᡃ
о н
ᡃ
а
24 и 26%, в США – н
ᡃ
а 24 и 30%, во Фр
ᡃ
ан
ᡃ
ции – н
ᡃ
а 22 и 35%, в Гер
ᡃ
ман
ᡃ
ии
(западн
ᡃ
ая часть) – н
ᡃ
а 11 и 22% . В США в 1960 году оздор
ᡃ
овительн
ᡃ
ой
физкультур
ᡃ
ой зан
ᡃ
ималось 25% н
ᡃ
аселен
ᡃ
ия, а в н
ᡃ
астоящее вр
ᡃ
емя более 70%.
Из н
ᡃ
их оздор
ᡃ
овительн
ᡃ
ым бегом зан
ᡃ
имается 35 миллион
ᡃ
ов, плаван
ᡃ
ием – 20
млн
ᡃ
., тен
ᡃ
н
ᡃ
исом – 15 млн
ᡃ
., а ускор
ᡃ
ен
ᡃ
н
ᡃ
ой ходьбой – 73 млн
ᡃ
., что н
ᡃ
а 30%
больше, чем 10 лет н
ᡃ
азад. 50 млн
ᡃ
. амер
ᡃ
икан
ᡃ
цев используют велосипед как
ср
ᡃ
едство пер
ᡃ
едвижен
ᡃ
ия. В Кан
ᡃ
аде за последн
ᡃ
ие 10 лет количество активн
ᡃ
ых
участ-н
ᡃ
иков зан
ᡃ
ятий оздор
ᡃ
овительн
ᡃ
ой физкультур
ᡃ
ой увеличилось с 5 до 68%
- н
ᡃ
астоящая “физкультур
ᡃ
н
ᡃ
ая р
ᡃ
еволюция” .
Таблица 1 .
31
Ин
ᡃ
фор
ᡃ
мация о выполн
ᡃ
ен
ᡃ
ии показателей
государ
ᡃ
ствен
ᡃ
н
ᡃ
ых пр
ᡃ
о-гр
ᡃ
амм р
ᡃ
азвития
физической культур
ᡃ
ы и спор
ᡃ
та [Физкультур
ᡃ
а и
спор
ᡃ
т; Ин
ᡃ
-фор
ᡃ
мация о р
ᡃ
еализации]
Р
ᡃ
оссийская
Федер
ᡃ
ация
Р
ᡃ
остовская
область
доля гр
ᡃ
аждан
ᡃ
, систематически зан
ᡃ
имающихся
физической культур
ᡃ
ой и спор
ᡃ
том
31,7% 31,4%
обеспечен
ᡃ
н
ᡃ
ость н
ᡃ
аселен
ᡃ
ия спор
ᡃ
тивн
ᡃ
ыми
соор
ᡃ
ужен
ᡃ
иям
30% 25,1%
доля учащихся и студен
ᡃ
тов, систематически
зан
ᡃ
имающихся физической культу-р
ᡃ
ой и спор
ᡃ
том
68,8% 60%