34
Назначение рейтинговой оценки центров «одного окна» подразумевает
не только определение результативности их деятельности, однако и
формирование конкурентных условий для оптимизации
многофункциональных центров, в также интеграции качественно новых
подходов в организации деятельности МФЦ.
Кроме того, данные опроса свидетельствуют о том, что 50% граждан
оценивают понятность и полноту предоставленной специалистами МФЦ
информации на «очень хорошо», еще 20% респондентов оценивают данный
показатель на «хорошо» и столько же респондентов – на
«удовлетворительно». В свою очередь, 10% респондентов в процессе оценки
полноты и понятности предоставленной специалистами МФЦ информации
затруднились с ответом.
Также половина опрошенных граждан – 50% – оценивают свою
удовлетворенность результатом обращения в многофункциональный центр и
процессом оказания им услуги на оценку «очень удовлетворен».
Другая часть опрошенных граждан, оценивая собственную
удовлетворенность результатом обращения в многофункциональный центр и
непосредственным результатом оказанной им услуги, выбрали ответа
«скорее удовлетворен».
Гражданам задавался вопрос: «что следует изменить в действующем
порядке организации деятельности многофункциональных центров с целью
повышения уровня предоставления государственных и муниципальных
услуг?».
Обобщая итоги опроса, следует отметить, что респонденты, как
правило, акцентировали внимание на следующем:
− необходимо расширение спектра государственных услуг;
44
Авакян Н.С., Панина О.В., Скакова Ж.Н. Повышение эффективности оказания государственных
услуг // Актуальные проблемы и перспективы развития государственного управления: сборник научных
статей по материалам ежегодной международной научно–практической конференции от 23 ноября 2013 г..
М.: Юстицинформ, 2014. с. – 19
35
− сотрудникам МФЦ следует больше уделять внимания заявителям;
− не все окна работают в соответствии с графиком работы МФЦ.
Часть респондентов отметили необходимость развития сети МФЦ по
месту жительства.
45
Сказанное свидетельствует о том, что большинство граждан позитивно
оценивают основной спектр оказания государственных и муниципальных
услуг в МФЦ в пределах рассматриваемой территориальной единицы, а
именно:
− расположение центра, его интерьер и техническую оснащенность;
− непосредственно электронные услуги;
− продолжительность и содержательность предоставляемых
консультаций, прием документации и ее последующее получение;
− профессиональным уровнем служащих;
− сроками предоставления услуг.
Однако, нельзя не отметить и имеющиеся недостатки.
В частности, следует упомянуть о необходимость создания
дополнительных центров приема граждан.
Осуществление систематического мониторинга уровня качества
оказания государственных и муниципальных услуг способствует
оперативной корректировке процесс предоставления данных услуг с точки
зрения повышения качества самого процесса и увеличения меры
удовлетворенности граждан конечным итогом обращения в уполномоченный
орган за получением необходимой услуги.
46
В перспективном планировании развития социальной инфраструктуры
целесообразно также предусматривать конкурсные основы финансирования
деятельности по оказанию государственных услуг для обеспечения равного
45
Дроздовская Л.П., Рожков Ю.В. О государственных услугах и их оказании на основе
информационных технологий // Сибирская финансовая школа. 2013. № 5 (100). с. – 14
46
Аверин А.В. Стандартизация и регламентация государственных услуг: российский и зарубежный
опыт // Экономика и предпринимательство. 2015. № 10–1 (63–1). с. – 725
36
доступа к финансированию для государственных и негосударственных
организаций, уполномоченных на предоставление данных услуг.
Невзирая на существующие недостатки МФЦ, можно отметить и их
динамичное развитие в субъектах Российской Федерации.
Данные центры доказали эффективность своей деятельности. Также
положительный результат получили и высший орган исполнительной власти
субъекта, и МФЦ, и непосредственно услугополучатели. Для первых
главным итогом стало увеличение уровня эффективности оказания услуг и
укрепление авторитета субъектов властных полномочий среди граждан.
Увеличился уровень качества предоставляемых услуг, а благодаря
упразднению фактора непосредственного контакта заявителя со служащими
снизился и уровень коррупционных отношений.
Подводя краткий итог необходимо отметить, что сегодня в Российской
Федерации имеют место все предпосылки для успешной деятельности МФЦ.
Создание удобных, отвечающих современным требованиям граждан
форматов оказания услуг перешла в число приоритетных задача при
построении сервисного государства.
К приоритетам можно отнести и разработку нормативной базы для
оптимизации структурной базы работы МФЦ. Происходит разработка
методических рекомендаций, перечней государственных услуг, а также
требований к соглашениям между МФЦ и иными субъектами властных
полномочий.
Важной стадией в данном контексте является система подготовки
кадров для учреждений государственной власти, к полномочиям которых
отнесено удовлетворение потребностей и запросов услугополучателей.
Это формирует высокий спрос на квалифицированных специалистов,
обладающих способностью должным образом оценить проблему и
способствовать ее решению, а также прогнозировать социальное развитие
общества.
37
Последующее развитие системы МФЦ в субъектах Российской
Федерации создаст нужный базис для последующего эффективного решения
упомянутых проблем, однако, для воплощения данной идеи следует
оперативно и эффективно решать вопросы, возникающие в процессе
функционирования всей системы, работающей по принципу «одного окна».
Можно надеяться, что деятельность, направленная на последующее
развитие МФЦ в регионах не остановится и в обозримом будущем получение
качественных государственных услуг в комфортных для заявителей условиях
станет нормой жизни для нашего государства.
2.2 «Единое окно» как стандарт предоставления государственных услуг
в РФ
По своей сущности, «единое окно» выступает механизмом,
способствующим представлению стандартизованной информации и
документации посредством использования единого пропускного канала для
выполнения всех требований, предусмотренных законодательством в
процессе осуществления какой-либо разрешительной операции.
47
Сама же система «единого окна», обладает собственной, весьма
продолжительной историей.
В частности, впервые система, работающая по принципу «единого
окна» была внедрена в сфере внешней торговли в Сингапуре в 1989 году,
получив название TradeNet.
Данная система способствовала реализации процедуры обмена
электронными данными между субъектами, принимающими участие во
внешнеторговых операциях и правительство государства, в том числе,
подачу торговых деклараций и получение разрешений на проведение сделок.
47
Административно–правовое регулирование государственных и муниципальных услуг / Киселева
Н.В. Воронеж: Кварта, 2012. – c. 85
38
Так, была внедрена стандартная форма подачи информации в
электронном виде, заменившая собой свыше двух десятков
использовавшихся ранее бумажных форм.
С целью обеспечения деятельности TradeNet была создана частная
компания «CrimsonLogic», финансируемая за счет средств государственного
бюджета. Каждый пользователь данной системы платил 20 долларов в месяц
и менее 3 долларов за разрешение либо транзакцию.
48
Не случайность стало и то, что рассматриваемая система зародилась
именно в Сингапуре, поскольку, в связи с небольшим объемом внутреннего
рынка, экономика страны традиционно пребывала в сильной зависимости от
международной торговли.
К примеру, в 1960 году внешнеторговая квота государства составляла
порядка 162,9%, тогда как в 2015 году данный показатель увеличился, и
составил 176%.
В этой связи, с целью обеспечения должного уровня
конкурентоспособности экономики особое значение приобрели условия
реализации внешнеторговых операций.
Оперативность, сравнительно низкая стоимость и результативность
проведения таможенных операций стали для Сингапура одним из ключевых
факторов процветания и экономического роста.
На сегодняшний день 100% внешнеторговых деклараций в Сингапуре
оказываются заявителям в электронном виде посредством системы TradeNet,
обрабатывающей документы и предоставляющей свыше 9 миллионов
разрешений на проведение торговых сделок за год. При этом, время
обработки 90% поступающей документации не превышает 10 минут.
49
48
Душакова Л.А. Место государственных услуг в общей системе публично–правовых услуг // Наука
и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2013. № 11 (42). с. – 60
49
Ахрамеева О.В. Российское сервисное государство: теоретические основы и государственная
стратегия обеспечения частных и публичных интересов // Юридические исследования. 2014. № 4. с. – 15
39
К настоящему времени организация деятельности в сфере
предоставления административных услуг, действующая по принципу
«единого окна» во внешней торговле обрела признание и получила широкое
распространение во всем мире.
В совокупности, данная система с разной степенью интеграции
применяется сегодня в 73 странах. В 18 государствах созданы системы, в
работу которых вовлечены все органы государственной власти, компетенция
которых относится к внешнеэкономическим связям. Еще в 55 странах
указанная система внедрена частично.
Применение такого инструмента, как «единое окно» дает возможность
экономить время, одновременно снизив издержки в процессе проведения
внешнеторговых операций, посредством более эффективной организации
информационных потоков и упрощения торговых процедур.
Но основное преимущество, все–таки, состоит в экономии времени.
В частности, в докладе Doing Business 2014 проведено сопоставление
информации по странам, применяющим систему «единого окна» и не
использующим таковую.
Применение анализируемой системы в процессе осуществления
операций по импорту способствовала: сокращению период подготовки
документов с 14 до 8 дней; сокращению периода проведения таможенной
очистки с 4 до 2 дней; сокращению количества необходимых для подачи
документов с 8 до 7.
50
Применение «единого окна» с целью предоставления сведений о грузах
также выступает мероприятием, направленным на противодействие
коррупции путем снижения частота взаимодействия между субъектами
торговых операций и представителями субъектов властных полномочий.
50
Бабаева З.К. К вопросу о принципах предоставления государственных и муниципальных услуг //
Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия: Экономика. Управление. Право. 2015. Т. 15. № 3.
с. – 335
40
Интеграция в деятельность государственных органов системы «единого
окна» повышает уровень предсказуемости процедуры получения конкретной
услуги.
Также, система «единого окна» дает возможность органам
государственной власти более аккуратно и оперативно производить
статистический учет.
Тем самым, внедрение системы «единого окна» зарекомендовало себя в
качестве эффективного инструмента, содействующего развитию
внешнеэкономических связей.
Вместе с тем, внедрение рассматриваемого механизма в отдельные
процессы влечет за собой целым ряд трудностей и требует, зачастую,
довольно значительно периода времени.
Прежде всего, такое положение вещей обусловлено широким спектром
интересов субъектов обращающихся за получением административных услуг
и органами, их предоставляющими. С целью успешной работы системы она
должна найти поддержку как со стороны государства, так и представителей
частного капитала.
Практически во всех случаях «единое окно» для своего полноценного
функционирования требует создание головной организации.
Определение же организации, осуществляющей централизованное
управление, подразумевает согласования позиций множества
государственных структур, которые традиционно уполномочены решать
определенный комплекс задач в рамках своей компетенции.
51
Также большое значение для интеграции рассматриваемой системы
имеют общий уровень экономического развития страны, развитие
компьютерной грамотности заявителей, объем распространения и
использования интернет–технологий, а также необходимый уровень
51
Душакова Л.А. Стандартизация государственных услуг как форма государственного управления //
Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2014. № 5 (48). с. –
91
41
компетенции у служащих государственных структур, участвующих в
процессе предоставления административных услуг.
В связи с тем, что каждая экономика уникальна в своем роде, обладает
специфическим набором возможностей и ограничителей, внедрение
рассматриваемой данной в каждом отдельном государстве проходит процесс
адаптации к национальным особенностям, занимает длительное время и, как
правило, проходит в несколько этапов.
Понимание важности задач в части упрощения международной
торговли привело к тому, что в 1996 году решением Европейской
Экономической Комиссией Организации Объединенных Наций был
разработан и создан специальный международный орган – Центр ООН по
Упрощению Процедур Торговли и Электронным Деловым операциям
(СЕФАКТ ООН).
В рамках данного Центра разрабатывались базовые рекомендации для
государств, участвующих в создании системы «единого окна».
В соответствии с Рекомендацией 33 СЕФАКТ ООН, в международной
практике выделились три главные модели создания системы, работающей по
принципу «единого окна», а именно:
− определяется орган, получающий информацию в бумажной либо
электронной форме, и, в последствии, распространяющий данные
сведения среди всех уполномоченных органов государственной власти
проводя координацию контрольных мероприятий для предупреждения
возникновения излишних препятствий в логистической цепочке;
− разрабатывается единая автоматизированная система для сбора и
обработки информации, в которую интегрированы процессы
электронного сбора, обработки, распространения и хранения сведений,
касающихся предоставления определенных административных услуг.
Данная система может быть организована различными путями, в
частности:
42
a) создания интегрированной система, в рамках которой происходит
обработка данных;
b) интерфейсная система, обеспечивающая передачу данных
соответствующему органу доля последующей обработки;
c) комбинация перечисленных вариантов.
− создается автоматизированная информационно–операционная система,
посредством которой услугополучатель может предоставлять
электронные декларации различным ведомствам для их дальнейшей
обработки и подтверждения методом однократной записи.
52
Рассмотрев краткую историю становления и развития системы
«единого окна», перейдем к анализу ее деятельности в реалиях Российской
Федерации, сложившихся в процессе реформирования административной
системы.
Так, в ХХI веке многие государства с развивающейся экономикой
осознали необходимость в формировании условий для дальнейшего
увеличения уровня роста конкурентоспособности собственных экономик во
внешнеэкономических связях.
Руководствуясь успешным примером, в качестве одного из
инструментов повышения конкурентоспособности правительства данных
стран начало предпринимать мероприятия, направленные на создание
национальных систем «единого окна».
Конституция Российской Федерации, гарантирует равенство прав и
свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности,
языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места
жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к
общественным объединениям, а также других обстоятельств.
52
Бабаева З.К. Правовые проблемы предоставления государственных и муниципальных услуг //
Актуальные проблемы правового и политического развития России: Материалы VII Международной
научно–практической конференции студентов, магистрантов, аспирантов, соискателей. Вып. 7: Сборник
научных статей. Саратов: Изд–во «Саратовский источник», 2014. с. – 21
43
Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам
социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной
принадлежности.
Это означает, что гражданам РФ гарантируется равный доступ к
получению услуг на всей территории страны, одинаковый их набор, объем и
качество.
Политика государства постоянно направлена на реализацию данных
положений Конституции РФ путем проведения административных реформ.
Планом мероприятий по проведению административной реформы было
предусмотрено:
− создание многофункциональных центров предоставления
государственных и муниципальных услуг на территориях субъектов
Российской Федерации;
− формирование единого перечня услуг, предоставляемых на базе
многофункциональных центров, и плана перехода на предоставление
данных услуг на базе многофункциональных центров с использованием
общероссийского государственного информационного центра;
− разработка нормативно–правовой базы предоставления
государственных услуг в электронной форме;
− перевод процесса предоставления федеральными органами
исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации государственных услуг в электронную форму;
− переход федеральных органов исполнительной власти на оказание
государственных услуг в электронной форме с использованием
общероссийского государственного информационного центра.
53
Ответственными за реализацию данных мероприятий были назначены
Минэкономразвития России, Мининформсвязи России, федеральные органы
53
Егоров Е., Лавров В. Сущность и классификация государственных электронных услуг //
Социальная политика и социальное партнерство. 2013. № 3. с. – 55