94
заключение соглашения об отступном, новации или прекращение
обязательств другим способом;
взыскание дебиторской задолженности;
частичная продажа имущества;
увеличение уставного капитала за счет дополнительных взносов
участников или третьих лиц;
исполнение собственником имущества , третьими лицами или
участниками (учредителями) обязательств должника;
дополнительный выпуск акций;
продажа предприятия;
другие меры.
Участники (учредители), собственники имущества самостоятельно
определяют предпочтительность тех или иных мер для предупреждения
банкротства. В зависимости от их решения выбранные варианты
воплощаются в жизнь. Существуют некоторые нюансы для нерядовых
организаций относительно банкротства. Если предприятие трудится в
специфической отрасли, например стратегического направления для страны
или является банком, для него могут быть применены дополнительные меры
для предупреждения банкротства, недоступные другим предприятиям.
3.4 Меры по предупреждению банкротства кредитных организаций
Ввиду специфики своей деятельности особый статус для государства
имеют кредитные организации , меры по предупреждению банкротства
которых установлен ст. 3 Федерального закона от 25.02.1999 г. № 40-ФЗ «О
несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций».
Говоря о кредитных организациях , необходимо в первую очередь,
определиться с теми случаями, когда возникает необходимость
осуществления мер по предупреждению банкротства, поскольку специфика
95
деятельности кредитных организаций обуславливает и специфику
возникновения такой необходимости
85
.
Меры по предупреждению банкротства кредитной организации
осуществляются если кредитная организация:
1) не в состоянии удовлетворить на протяжении последних шести месяцев
требования кредиторов по денежным обязательствам , а также не в
состоянии исполнить свою обязанность по уплате обязательных
платежей в сроки, превышающие три дня с момента наступления даты
их исполнения, в связи с недостаточностью или полным отсутствием
денежных средств на счетах кредитной организации;
2) допустила снижение величины собственного капитала более чем на
20% в сравнении с его максимальной величиной за последние 12
месяцев, одновременно нарушив один из обязательных нормативов,
установленных Банком России;
3) допустила нарушение норматива достаточности собственного
капитала, установленного Банком России;
4) допустила нарушение норматива текущей ликвидности,
установленного Банком России, более чем на 10%;
5) допустила снижение величины собственного капитала по итогам
отчетного месяца ниже размера своего уставного капитала
86
.
Указанные основания являются факторами, наличие которых
предполагает начало осуществления мер по предупреждению банкротства
кредитной организации:
финансовое оздоровление кредитной организации;
назначение временной администрации по управлению кредитной
организацией;
85
Комолов А. Предупреждение несостоятельности (банкротства) кредитных организаций: учебное пособие /
А. Комолов. – М.: LAP Lambert Academic Publishing, 2012. – 142 с.
86
Указание ЦБ РФ от 29.10.2008 № 2107-У «Об оценке финансового положения банка для решения вопроса
о целесообразности участия государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» в
осуществлении мер по предупреждению его банкротства» // «Вестник Банка России», № 62, 01.11.2008.
96
реорганизация кредитной организации.
Процедура финансового оздоровления осуществляется либо по
инициативе уполномоченного лица (органа) кредитной организации, либо по
требованию Банка России.
В первом случае в течение десяти дней с момента возникновения
указанных выше оснований руководство кредитной организации обязано
обратиться в наблюдательный совет (совет директоров ) кредитной
организации с ходатайством об осуществлении мер по финансовому
оздоровлению кредитной организации. Данное ходатайство подается только
в том случае, если исполнительными органами кредитной организации
самостоятельно не удается устранить возникшие обстоятельства.
Наблюдательный совет ( совет директоров) кредитной организации в
течение десяти дней с момента принятия ходатайства должен известить о
принятом по ходатайству решении Банк России. В том случае, если
наблюдательный совет ( совет директоров) кредитной организации
отказывается принимать данное решение, то руководитель кредитной
организации обязан самостоятельно известить Банк России о возникновении
указанных обстоятельств и ходатайствовать об осуществлении мер по
предупреждению банкротства кредитной организации
87
.
Второй случай, при котором начинается процедура финансового
оздоровления кредитной организации, наступает по требованию Банка
России , если и вынесено решение о возникновении указанных выше
обстоятельств . Данное требование направляется в адрес исполнительного
органа кредитной организации , и оно в обязательном порядке должно
содержать причины, которые послужили основанием для его направления, а
также рекомендации, касающиеся форм и сроков осуществления мер по
финансовому оздоровлению кредитной организации.
87
Исаева Е. Меры по предупреждению банкротства кредитных организаций в РФ [Текст]: учебное пособие /
Е. Исаева. – М.: LAP Lambert Academic Publishing, 2014. – 80 с.
97
Руководитель кредитной организации в срок не превышающий пять
дней обязан обратиться в наблюдательный совет (совет директоров)
кредитной организации с ходатайством об осуществлении мер по
финансовому оздоровлению кредитной организации и (или) ходатайством о
ее реорганизации.
Финансовое оздоровление кредитной организации предполагает
осуществление следующих мер:
1) оказание финансовой помощи к кредитной организации ее
учредителями (участниками) и иными лицами;
2) изменение структуры активов кредитной организации;
3) изменение структуры пассивов кредитной организации;
4) приведение в соответствие размера уставного капитала кредитной
организации и величины ее собственных средств (капитала);
5) изменение организационной структуры кредитной организации.
Второй мерой по предупреждению банкротства кредитной организации
является назначение на срок не более шести месяцев временной
администрации кредитной организации, которая представляет собой
специальный орган управления, назначаемый Банком России.
Временная администрация принимает на себя исполнение
обязанностей исполнительных органов кредитной организации, в то время
как действия последних специальным актов Банка России могут быть либо
ограничены, либо приостановлены.
Временная администрация назначается Банком России в следующих
случаях
88
:
если кредитная организация не удовлетворяет требования кредиторов
(кредитора) по денежным обязательствам (обязательству) и (или) не
исполняет обязанность по уплате обязательных платежей в сроки,
88
Комолов А. Предупреждение несостоятельности (банкротства) кредитных организаций [Текст]: учебное
пособие / А. Комолов. – М.: LAP Lambert Academic Publishing, 2012. – С. 113.
98
превышающие семь дней и более с момента наступления даты их
удовлетворения и ( или ) исполнения, в связи с отсутствием или
недостаточностью денежных средств на корреспондентских счетах
кредитной организации;
если кредитная организация допускает снижение собственных средств
(капитала) по сравнению с их ( его ) максимальной величиной,
достигнутой за последние 12 месяцев , более чем на 30% при
одновременном нарушении одного из обязательных нормативов,
установленных Банком России;
если кредитная организация нарушает норматив текущей ликвидности,
установленный Банком России, в течение последнего месяца более чем
на 20%;
если кредитная организация не исполняет требования Банка России о
замене ее руководителя либо об осуществлении мер по финансовому
оздоровлению или реорганизации кредитной организации в
установленный срок;
если имеются основания для отзыва у кредитной организации лицензии
на осуществление банковских операций.
Временная администрация кредитной организации назначается
специальным актом Банка России, который в обязательном порядке должен
быть опубликован в течение 10 дней с момента его принятия в «Вестнике
Банка России»
89
.
Состав временной администрации (её руководитель, заместитель
руководителя, члены временной администрации) определяется Приказом
Банка России. Руководитель временной администрации полностью несет
ответственность за её деятельность и распределяет обязанности между
остальными членами временной администрации. Руководителем временной
89
Комолов А. Предупреждение несостоятельности (банкротства) кредитных организаций: учебное пособие /
А. Комолов. – М.: LAP Lambert Academic Publishing, 2012. – С. 116.
99
администрации в обязательном порядке является служащий Банка России,
заместителем руководителя является либо служащий Банка России , либо
служащий государственной корпорации «Агентство по страхованию
вкладов», члены временной администрации могут не являться служащими
указанных организаций.
К руководителю временной администрации предъявляются особые
требования , которые касаются его образования и стажа работы. Так,
образование назначаемого руководителем временной администрации
сотрудника должно быть высшем экономическим или юридическим, стаж его
работы в Банке России должен составлять не менее одного года, а опыт
руководства каким-либо подразделением кредитной организации ‒ не менее
двух лет.
В том случае, если служащий Банка России в течение трех лет,
предшествовавших назначению временной администрации, являлся
акционером (участником) кредитной организации, назначен на должность
руководителя временной администрации он быть не может. К заместителю
руководителя временной администрации и к её членам так же предъявляются
особые требования, касающиеся их образования и стажа работы ‒ указанные
лица должны иметь высшее экономическое или высшее юридическое
образование и опыт работы в банковской системе РФ не менее двух лет.
Расходы, осуществляемые временной администрацией в процессе её
деятельности , подлежат удовлетворению во внеочередном порядке,
осуществляются согласно смете расходов, утвержденной Банком России, и за
счет кредитной организации.
В случае ограничения полномочий исполнительных органов кредитной
организации временная администрация осуществляет некоторые их функции:
обследует кредитную организацию, устанавливает достаточность оснований
для отзыва лицензии на осуществление банковских операций, разрабатывает
100
мероприятия по финансовому оздоровлению, контролирует распоряжение
имуществом кредитной организации.
Исполнительные органы кредитной организации обязаны оказывать
содействие временной администрации , предоставлять необходимые ей
документы и информацию. В том случае, если полномочия исполнительных
органов кредитной организации приостанавливаются на период деятельности
временной администрации , временная администрация всё управление
кредитной организацией берет на себя.
Исполнительные органы в таком случае не вправе продолжать
принимать решения в пределах своей компетенции, они обязаны передать
всю документацию, печати, штампы и иные ценности временной
администрации, в сроки согласованные с ней. При данных обстоятельствах
временная администрация принимает на себя все функции исполнительных
органов, полностью реализуя их полномочия.
Помимо того, что временная администрация занимается обследованием
кредитной организации, установлением достаточности оснований для отзыва
лицензии на осуществление банковских операций, разработкой мероприятий
по финансовому оздоровлению, контролем распоряжения имуществом
кредитной организации, она от имени кредитной организации устанавливает
кредиторов кредитной организации и размеры их требований и принимает
меры по взысканию задолженности перед кредитной организацией. В
исключительных случаях, руководитель временной администрации имеет
право на отстранение членов исполнительных органов кредитной
организации от работы и приостановление выплат им заработной платы.
Без согласия наблюдательного совета (совета директоров) кредитной
организации временная администрация не вправе совершать никакие сделки
с имуществом , балансовая стоимость которого составляет более 5%
балансовой стоимости активов кредитной организации.
101
Назначение Банком России временной администрации может быть
обжаловано кредитной организацией в арбитражном суде, обжалование
такого решения деятельности временной администрации не
приостанавливает. В том случае, если судом будет доказана
необоснованность назначения временной администрации и причинение ею
реального ущерба кредитной организации, учредители ( участники )
кредитной организации имеют право на обращение в арбитражный суд с
иском о возмещении реального ущерба к Банку России.
Приказом Банка России о назначении временной администрации
устанавливается срок течения её полномочий , которые могут быть
прекращены не только по истечению этого срока, но и досрочно по не
скольким основаниям
90
:
в случае устранения причин , послуживших основанием для ее
назначения;
после вынесения арбитражным судом решения о признании кредитной
организации банкротом и об открытии конкурсного производства
( утверждения конкурсного управляющего) или вступления в силу
решения арбитражного суда о назначении ликвидатора;
в случае невозможности обеспечения личной безопасности
руководителя, заместителя руководителя , членов и представителей
временной администрации.
Деятельность временной администрации прекращается Приказом Банка
России , который в обязательном порядке должен быть опубликован в
течение 10 дней с момента его принятия в «Вестнике Банка России». Если
своими действиями временной администрации удалось устранить причины,
которые послужили основанием для её назначения, то полномочия
исполнительных органов кредитной организации будут восстановлены, если
90
Исаева Е. Меры по предупреждению банкротства кредитных организаций в РФ [Текст]: учебное пособие /
Е. Исаева. – М.: LAP Lambert Academic Publishing, 2014. – 80 с.
102
руководители кредитной организации не были освобождены от исполнения
своих обязанностей в соответствии с законодательством РФ.
После восстановления полномочий исполнительных органов кредитной
организации руководитель временной администрации обязан передать
руководителю кредитной организации всю документацию, печати, штампы и
иные ценности , принятые ранее временной администрацией. Если по
истечению шести месяцев действия временной администрации по-прежнему
остаются основания для её назначения, временная администрация обязана
предоставить в Банк России ходатайство об отзыве у кредитной организации
лицензии на осуществление банковских операций.
Еще одной мерой по предупреждению банкротства является
реорганизация кредитной организации, которая может быть осуществлена по
требованию Банка России в следующих случаях:
если кредитная организация не удовлетворяет требования кредиторов
(кредитора) по денежным обязательствам (обязательству) и (или) не
исполняет обязанность по уплате обязательных платежей в сроки ,
превышающие семь дней и более с момента наступления даты их
удовлетворения и (или) исполнения, в связи с отсутствием или
недостаточностью денежных средств на корреспондентских счетах
кредитной организации;
если кредитная организация допускает снижение собственных средств
(капитала) по сравнению с их (его) максимальной величиной ,
достигнутой за последние 12 месяцев, более чем на 30% при
одновременном нарушении одного из обязательных нормативов,
установленных Банком России;
если кредитная организация нарушает норматив текущей ликвидности,
установленный Банком России, в течение последнего месяца более чем
на 20%.
103
Реорганизация кредитной организации может быть осуществлена
двумя способами ‒ в форме слияния или в форме присоединения,
осуществляется она в порядке, установленном федеральными законами и
нормативными актами Банка России. Банк России направляет требование о
реорганизации кредитной организации , в котором должны быть указаны
причины , послужившие основанием для его направления. Так же в
требовании должны быть указаны рекомендации о формах и сроках
осуществления процесса реорганизации. В течение пяти дней после
получения требования Банка России руководитель кредитной организации
обязан обратиться в органы управления кредитной организации с
ходатайством о необходимости реорганизации кредитной организации.
Органы управления кредитной организации, в свою очередь, обязаны не
позднее чем через 10 дней после получения данного ходатайства известить
Банк России о принятом ими решении о реорганизации.