84
при котором она своевременно и в полном объеме исполняет все денежные
обязательства и уплачивает обязательные платежи.
В законодательстве о банкротстве (ст. 30, § 4.1 гл. IX Закона о
банкротстве и др.) понятие «мера» употребляется в двух значениях. Мерой
по предупреждению банкротства именуется определенный комплекс
досудебных восстановительных мероприятий , например финансовое
оздоровление кредитной организации (ст. 189.9 Закона о банкротстве). Также
мерой именуется отдельное действие, направленное на восстановление
платежеспособности должника. К примеру , мерами финансового
оздоровления кредитной организации являются оказание финансовой
помощи кредитной организации; изменение структуры активов и структуры
пассивов кредитной организации (ст. 189.14 Закона о банкротстве)
75
.
Представляется необходимым разграничивать меры по
предупреждению банкротства как комплекс специальных мероприятий,
направленных на восстановление платежеспособности, и мероприятия по
восстановлению платежеспособности, осуществляемые в рамках той или
иной меры по восстановлению платежеспособности.
Мерами по предупреждению банкротства следует считать санацию ,
реструктуризацию задолженности.
Санация - предоставление учредителями ( участниками ) или иными
лицами финансовой помощи, достаточной для погашения денежных
обязательств и обязательных платежей и восстановления
платежеспособности должника
76
.
Реструктуризация долгов (задолженности) - основанное на соглашении
прекращение долговых обязательств путем замены указанных обязательств
75
Маньковский И., Вабицевич С. Гражданское правоотношение: субъект-объектная характеристика:
учебное пособие / И. Маньковский. – М.: LAP Lambert Academic Publishing, 2013. – С. 71.
76
Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права: учебное пособие / В.С. Ем. – М.: Статут, 2012. –
89-90 с.
85
иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия
погашения долга.
Двойственный характер имеет временная администрация -
специальный временный орган управления финансовой организацией,
назначаемый органом , осуществляющим контроль за деятельностью
организации, в целях проведения мероприятий по восстановлению
платежеспособности должника и обеспечения сохранности его имущества. В
положениях о банкротстве финансовых организациях она рассматривается
как орган, реализующий меры по предупреждению банкротства , а в
положениях о банкротстве кредитных организаций она названа в числе мер
по предупреждению банкротства.
Мероприятия (меры), осуществляемые в рамках досудебного
восстановления платежеспособности, можно разделить на юридические
(взыскание дебиторской задолженности , получение кредитов, заключение
соглашений о новации либо прекращении обязательств иным способом,
ликвидация обособленных подразделений, истребование имущества из
чужого незаконного владения и др.) и экономические (модернизация или
перепрофилирование производства, изменение политики управления и др.)
77
.
Итак, меры по предупреждению банкротства - осуществляемые
учредителями (участниками) должника, собственником имущества должника
- унитарного предприятия, а по соглашению с должником - кредиторами и
иными лицами, до возбуждения дела о несостоятельности (банкротстве)
юридические и экономические мероприятия , направленные на
восстановление платежеспособности должника. В установленных законом
случаях они осуществляются под контролем уполномоченного
административного органа.
77
Телюкина М.В.Комментарий к Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)». М., 2013. С.
110.
86
2. Меры, направленные на предупреждение банкротства, были известны
еще дореволюционному российскому законодательству . Для
восстановления платежеспособности могла вводиться процедура
администрации, подразделявшаяся на два вида: добровольная (частная)
и формальная (принудительная). Первая проводилась должником и
кредиторами самостоятельно, а вторая - по решению и под контролем
суда.
В Законе о банкротстве 1992 г. регламентировались внесудебные
процедуры, под которыми понимались способы , позволяющие должнику
путем переговоров с кредиторами либо договориться с ними о продолжении
деятельности, либо согласовать решение о добровольной ликвидации (ст. 49).
В Законе о банкротстве 1998 г. содержалась гл . II «Предупреждение
банкротства» (ст. 26, 27), положения которой аналогичны предусмотренным
действующим Законом о банкротстве
78
.
Закон о банкротстве включает две общие статьи, посвященные мерам
по предупреждению банкротства (ст. 30, 31), а также нормы о
предупреждении банкротства отдельных категорий должников. Специальные
положения о предупреждении банкротства предусмотрены для финансовых и
кредитных организаций . Специальные положения о предупреждении
банкротства предусмотрены и для некоторых других категорий должников -
стратегических, сельскохозяйственных организаций.
Меры по предупреждению банкротства имеют сходство с
восстановительными процедурами, применяемыми в деле о банкротстве: они
также направлены на восстановление платежеспособности должника
79
.
Отличия мер по предупреждению банкротства от восстановительных
процедур:
78
Витрянский В.В. Понятие, критерии и признаки несостоятельности / Вестник Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации, 2001, №3. – 48-49 с.
79
Васьковский Е.В. Учебник гражданского права: учебное пособие / Е.В. Васьковский. – М.:Статут, 2016. –
с. 91.
87
применяются до возбуждения дела о несостоятельности. Причем за
некоторыми исключениями эти меры применяются по инициативе или
с согласия должника;
меры по предупреждению банкротства обычно не предполагают
участия специально назначенных лиц в их осуществлении, ограничения
право- и дееспособности должника, а также контроля со стороны
государства за их осуществлением;
в Законе о банкротстве нет исчерпывающего перечня мер по
предупреждению банкротства, а также нет подробной регламентации
условий их проведения, тогда как возможные судебные
восстановительные процедуры определены императивно, порядок их
осуществления подробно регламентирован законодательством;
положительное завершение восстановительных процедур влечет за
собой прекращение дела о банкротстве, при отрицательном результате
возможен переход к иной восстановительной процедуре или
конкурсному производству . Положительный результат мер по
предупреждению банкротства влечет за собой погашение требований
кредиторов и, как следствие, отпадение оснований для возбуждения
дела о банкротстве. При отрицательном результате, как правило , у
должника возникает обязанность обратиться в суд с заявлением о
банкротстве (ст. 9 Закона о банкротстве).
Указанные особенности не относятся к мерам по предупреждению
банкротства отдельных категорий должников , в частности финансовых и
кредитных организаций . Они проводятся под контролем государственного
органа и подробно регламентированы законодательством РФ.
88
3.2 Порядок и условия применения мер по предупреждению банкротства
1. Меры по предупреждению банкротства применяются в отношении
юридических лиц. Норм о предупреждении банкротства гражданина
Закон о банкротстве не содержит.
Меры по предупреждению банкротства организации применяются при
наличии следующих условий
80
:
1) У должника имеются признаки банкротства, причем наличие
минимальной суммы задолженности, необходимой для возбуждения
дела о банкротстве (ст. 6 Закона о банкротстве), не требуется.
2) Принятие учредителями (участниками) должника или собственником
имущества должника решения о применении мер по предупреждению
банкротства.
Если в принятии мер по предупреждению банкротства участвуют
третьи лица, необходимо наличие соглашения, определяющего права и
обязанности должника и указанных лиц.
В некоторых случаях меры по предупреждению банкротства могут
быть применены по требованию или непосредственно по решению
контрольного органа. Например, решение контрольного органа является
основанием для назначения временной администрации финансовой
организации (п. 4 ст. 183.5 Закона о банкротстве).
Для отдельных видов юридических лиц установлены специальные
условия применения мер по предупреждению банкротства, в частности для
финансовых, кредитных организаций.
1) Принятие мер по предупреждению банкротства при наличии признаков
банкротства не только право, но и обязанность учредителей
( участников ) и собственника имущества должника. Руководитель
80
Телюкина М.В.Комментарий к Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)». М., 2013. - С.
110.
89
организации -должника обязан направить сведения о наличии
признаков банкротства собственнику имущества должника -
унитарного предприятия и лицам, имеющим право инициировать созыв
внеочередного общего собрания акционеров (участников), в течение
десяти дней с даты, когда руководителю стало или должно было стать
известно об их возникновении.
Неисполнение руководителем юридического лица указанной
обязанности влечет наложение административного штрафа на должностных
лиц в размере от двадцати пяти до пятидесяти тысяч рублей или
дисквалификацию на срок от шести месяцев до двух лет (ч. 6 ст. 14.13 КоАП
РФ).
При наличии более одного учредителя (участника) вопрос о
применении мер по предупреждению банкротства должен решаться общим
собранием участников или иным уполномоченным органом юридического
лица.
Законодательством не устанавливается каких-либо ограничений в части
применения мер по предупреждению банкротства должника, находящегося в
процессе ликвидации
81
.
Характер мер, которые предполагается применить, определяется
учредителями (участниками) должника исходя из анализа финансового
положения организации и с учетом возможностей самих участников
(учредителей).
При непринятии предупредительных мер учредители ( участники ) и
собственник имущества предприятия могут быть привлечены к субсидиарной
ответственности по обязательствам должника (п. 4 ст . 10 Закона о
банкротстве).
81
Письмо Минэкономразвития России от 7 мая 2010 г. № Д06-1416 «О применении законодательства» //
СПС КонсультантПлюс.
90
2) Меры, направленные на восстановление платежеспособности должника
, могут быть приняты кредиторами или иными лицами на основании
соглашения с должником (п. 3 ст. 30 Закона о банкротстве). Закон о
банкротстве не предусматривает принятия третьими лицами мер по
предупреждению банкротства без согласия должника.
Отношения между должником и третьим лицом ( третьими лицами)
должны основываться на соглашении о предупреждении банкротства
должника . К числу существенных условий такого соглашения следует
отнести условие о предмете: мероприятиях по предупреждению банкротства,
а также сроке их осуществления.
Поскольку цель соглашения - предупреждение банкротства, должна
быть определена сумма задолженности и указан размер доходов/средств,
которые предполагается получить в результате реализации соглашения.
Принимаемые меры должны создать реальную возможность полного
погашения задолженности.
В соглашение могут быть включены факультативные условия.
В частности , об осуществлении контроля за выполнением условий
соглашения, о дополнительных гарантиях реализации прав сторон, размере
предоставляемого должником вознаграждении и др. Если по истечении
сроков, установленных для проведения мероприятий по предупреждению
банкротства , платежеспособность должника не будет восстановлена,
участники соглашения могут продлить период проведения
восстановительных мероприятий
82
.
Соглашение должно оформляться в соответствии с требованиями
гражданского законодательства РФ (ст. 160–162, 434 ГК РФ).
82
Телюкина М.В.Комментарий к Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)». М., 2013. С.
110.
91
Если платежеспособность должника не восстановлена, как правило, у
должника возникает обязанность обратиться в суд с заявлением о
банкротстве (ст. 9 Закона о банкротстве).
Кредиторы и уполномоченные государственные органы вправе
обратиться с заявлением о признании должника банкротом при наличии
признаков банкротства и основания для возбуждения дела о
несостоятельности (банкротстве) независимо от того, принимаются или нет
меры по предупреждению банкротства. Ограничиваться данное право может
в случае, если кредитор участвует в восстановлении платежеспособности и
принял на себя в связи с этим определенные обязательства (предоставить
отсрочку, рассрочку, произвести новацию и др.)
83
.
Для предупреждения банкротства стратегических организаций и
предприятий предусмотрена ст. 191 Федерального закона , которая
регламентирует особенные меры. Для таких предприятий при угрозе
банкротства правительство Российской Федерации в установленном законом
порядке выполняет следующие действия:
организовывает проведение анализа и учета финансового состояния и
платежеспособности в частности;
проводит реорганизацию;
если в результате несвоевременной оплаты государственного
оборонного заказа возникла задолженность федерального бюджета
перед стратегическими организациями и предприятиями, которые
исполняют работу по государственному оборонному заказу , то
осуществляет погашение такой задолженности;
обеспечивает проведение реструктуризации задолженности перед
государственными внебюджетными фондами и федеральным
бюджетом;
83
Витрянский В.В. Развитие российского законодательства о несостоятельности (банкротстве) и практики
его применения / Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, 2001, №3. – 20 с.
92
содействует достижению соглашения между стратегическими
организациями и предприятиями и их кредиторами о реструктуризации
задолженности, в частности предоставляя государственные гарантии
оплаты;
проводит досудебную санацию;
осуществляет иные меры.
Все меры для предотвращения банкротства стратегически важных для
государства предприятий и организаций направлены на поддержку и
выведение последних из условий несостоятельности и кризиса, чтобы такие
юридические лица не исчезли с экономического пространства государства.
3.3 Санация как мера по предупреждению банкротства
Санация - финансовая помощь в размере, достаточном для погашения
денежных обязательств и обязательных платежей, и восстановления
платежеспособности должника, предоставляемая должнику, имеющему
признаки банкротства, учредителями ( участниками ), собственником
имущества должника - унитарного предприятия, кредиторами и иными
лицами до возбуждения дела о банкротстве (ст. 31 Закона о банкротстве).
Закон о банкротстве не исключает предоставления финансовой помощи
на возмездной основе (п. 2 ст. 31 Закона о банкротстве). Принять на себя
обязательства, связанные с предоставлением финансовой помощи, могут не
только учредители (участники) должника, но и иные лица, в том числе и не
имеющее непосредственного интереса в восстановлении платежеспособности
должника
84
.
Поскольку указанные отношения имеют гражданско-правовой характер
, они должны регулироваться договором между участниками санации
(санаторами) и должником.
84
Шершеневич Г.Ф. Наука гражданского права в России: учебное пособие / В.С. Ем. – М.: Статут, 2012. – 73
с.
93
Финансовая помощь будет квалифицирована как санация, если в
соглашении указана цель ее предоставления - погашение требований
кредиторов и задолженности по уплате обязательных платежей, причем
помощь должна предоставляться в объеме, достаточном для полного
погашения имеющихся долгов.
Предоставление средств для расчетов с отдельными кредиторами , а
также финансовой помощи при отсутствии соглашения о предупреждении
банкротства не признается санацией.
Санация может быть применена и на любой стадии рассмотрения дела
про банкротство. Согласно п . 1 ст. 31 Федерального закона санация
предоставляется в размере, достаточном для погашения обязательных
платежей и денежных обязательств и восстановления платежеспособности
предприятия. Санация может предоставляться как на безвозмездной основе,
так и сопровождаться принятием должником или иными лицами
обязательств в пользу оформивших финансовую помощь.
Не следует считать санацию беспроцентным займом. Последний может
оформляться в любой период деятельности предприятия, тогда как санация
только во время банкротства. Средства, полученные в результате санации,
вовсе не обязательно должны возвращаться. Таким образом, санация
является исключением из правил , закрепленных ст. 575 Гражданского
кодекса Российской Федерации , которые запрещают дарение между
коммерческими организациями.
Помимо законодательного попущения в виде санации , дозволенной
организациям, пребывающим на грани банкротства , существуют и другие
меры. Меры по предупреждению банкротства в зависимости от
организационно-правовой формы и совокупности других причин в рамках
досудебной стадии могут носить разный характер, как:
получение финансовой помощи;