74
Методические рекомендации по выявлению неплатежеспособных
предприятий, нуждающихся в первоочередной государственной
финансовой поддержке, а также по определению неплатежеспособных
предприятий, подлежащих выводу из числа действующих в связи с
неэффективностью, утвержденные Федеральным управлением по
делам о несостоятельности (банкротстве) от 24 октября 1994г. № 70-р.
Указ Президента РФ от 18 августа 1996г. № 1210 «О мерах по защите
прав акционеров и обеспечению интересов государства как
собственника и акционера».
Постановление Правительства РФ от 1 июня 1998г. № 537 «О
Федеральной службе России по делам о несостоятельности и
финансовому оздоровлению».
Методические рекомендации по проведению экспертизы о наличии
(отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства,
утвержденные распоряжением Федеральной службы России по делам о
несостоятельности и финансовому оздоровлению от 8 октября 1999г.
№33-р.
Методические указания по проведению анализа финансового
состояния организации, утвержденные приказом ФСФО от 23 января
2001г. № 16.
За постсоветский период Государственная Дума , учитывая важность
для экономики страны законодательной базы такого регулирования, трижды
занималась разработкой и принятием Закона о несостоятельности
(банкротстве). Если законы о банкротстве 1992 и 1998 гг. прежде всего были
направлены на защиту интересов кредиторов, то цель нового закона
существенно изменена. Реализация его положений позволяет решить более
широкий и значимый круг задач, включающий прежде всего оздоровление
экономики страны в целом , восстановление финансовой устойчивости
75
несостоятельных предприятий, оказавшихся не по своей вине в трудном
финансовом положении, а также защиту интересов кредиторов и инвесторов.
В Законе о банкротстве 2002 г. установлены признаки банкротства,
состав участников и их функции в процедурах банкротства.
Закон регулирует порядок и условия осуществления мер по
предупреждению несостоятельности (банкротства) предприятий, определяет
процедуры банкротства: наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее
управление, конкурсное производство и мировое соглашение
70
.
С экономической точки зрения в системе предложенных процедур
важную роль играет финансовое оздоровление организаций, оказавшихся в
столь затруднительном финансовом положении. Такая процедура на
законных основаниях в систему банкротства российских предприятий
введена впервые. В финансовом оздоровлении заинтересован прежде всего
сам должник , поскольку он продолжает свою деятельность, но с
ограничениями в управлении. У него появляется реальная возможность
избежать банкротства, удовлетворяя требования кредиторов, не доводя дела
до конкурсного производства и продажи имущества.
В законе прописана система мер по восстановлению
платежеспособности должника: перепрофилирование производства; закрытие
нерентабельных производств; взыскание дебиторской задолженности;
продажа части имущества должника; уступка прав требования должника ;
увеличение уставного капитала должника за счет взносов участников и
третьих лиц; размещение дополнительных обыкновенных акций должника и
др. Как видно, законодательство о банкротстве предприятий основывается на
принципе неплатежеспособности предприятия. Предприятие, столкнувшись с
финансовыми затруднениями, должно дать оценку сложившейся ситуации и,
оценив степень своих финансовых проблем , принять решение о своем
дальнейшем функционировании , своевременно выработать меры по
70
Ивакин В.И. Гражданское право [Текст]: учебное пособие / В.И. Ивакин. – М.: Юрайт, 2016. – С. 76.
76
предупреждению банкротства либо принять решение о ликвидации
предприятия, распродаже его по частям.
Теперь кратко рассмотрим содержание Федеральной службы России по
финансовому оздоровлению и банкротству.
В 1993 г . для реализации государственной политики по
предупреждению банкротства и финансовому оздоровлению
неплатежеспособных предприятий при Государственном комитете РФ по
управлению государственным имуществом было создано Федеральное
управление по делам о несостоятельности (банкротстве) ( постановление
Правительства РФ от 20 сентября 1993г. № 926). Впоследствии оно было
преобразовано в Федеральную службу России по делам о несостоятельности
и финансовому оздоровлению (ФСДН) (постановление Правительства РФ от
1 июня 1998 г. № 537), при этом существенно возросла роль ФСДН в системе
государственного управления, значительно расширился круг решаемых задач
и уровень полномочий.
В дальнейшем приоритетными задачами ФСДН становятся задачи
финансового оздоровления предприятий -должников. Это нашло свое
отражение в «Положении о Федеральной службе России по финансовому
оздоровлению и банкротству», утвержденному постановлением
Правительства РФ от 4 апреля 2000 г. № 301, и отразилось в уточнении
названия Федеральной службы. По этому Положению Федеральная служба
России по финансовому оздоровлению и банкротству ( ФСФО ) являлась
федеральным органом исполнительной власти, она осуществляла
исполнительные, контрольные , разрешительные, регулирующие и
организационные функции, предусмотренные законодательством Российской
Федерации о финансовом оздоровлении и несостоятельности (банкротстве)
организаций.
77
Федеральная служба осуществляла возложенные на нее функции и
полномочия непосредственно и через свои территориальные органы и
представителей на соответствующих территориях.
В круг задач ФСФО входили разработка и реализация мероприятий по
финансовому оздоровлению и реструктуризации неплатежеспособных
организаций; проведение государственной политики по предупреждению
банкротства, а также создание условий для его реализации
71
.
ФСФО имела полномочия государственного органа по делам о
банкротстве и финансовом оздоровлении, она обеспечивала защиту
интересов Российской Федерации при решении вопросов о
несостоятельности (банкротстве) организаций . В ее компетенции было
обеспечить анализ финансового состояния организаций и контроль за
соблюдением ими платежно -расчетной дисциплины. В соответствии с
возложенными на нее задачами Федеральная служба принимала участие в
формировании и реализации федеральных и межгосударственных программ,
предусматривающих мероприятия по реструктуризации и финансовому
оздоровлению неплатежеспособных организаций . При этом ФСФО
привлекала необходимые для этого финансовые средства , в том числе
зарубежных инвесторов, и участвовала в рассмотрении вопросов о
государственной финансовой поддержке неплатежеспособных организаций.
Федеральная служба вела учет платежеспособности крупных,
экономически или социально значимых организаций , формировала их
перечни , анализировала финансовое состояние и представляла в
Правительство РФ предложения по финансовому оздоровлению этих
организаций. ФСФО выпустила ряд распоряжений , в которых определила
порядок проведения систематического анализа (мониторинга) финансового
71
Иванова Е.В. Гражданское право. Общая часть [Текст]: учебное пособие / Е.В. Иванова. – М.: Юрайт,
2016. – С. 159.
78
состояния и учета платежеспособности этих организаций , к которым
относились:
организации, входящие в число ста крупнейших компаний России по
рыночной стоимости (капитализации);
организации, имеющие фактическую численность работников свыше
10 тыс.чел. ( для холдинговых компаний — с учетом численности
работников дочерних обществ);
организации, признаваемые в соответствии с Федеральным законом от
17 августа 1995г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъектом
естественной монополии , действующим на территории Российской
федерации либо субъекта (нескольких субъектов) РФ;
организации, признаваемые градообразующими в соответствии с
Законом о банкротстве, имеющие численность работников не менее
25% работающего населения соответствующего населенного пункта
или более 5 тыс. чел.
Анализ финансового состояния указанных выше организаций
проводился территориальными органами и агентствами ФСФО на основании
тех данных, которые представили организации в бухгалтерской (финансовой)
отчетности (форм №1,2, 3,4,5, пояснительной записке). Оценка финансово-
экономического состояния предприятия проводилась в двух аспектах:
1. с точки зрения функционирования предприятия как хозяйствующего
субъекта;
2. с позиций его ликвидации ( возможного банкротства, возбуждения
процедуры банкротства).
Финансовый анализ позволяет выявлять угрозу банкротства и
своевременно проводить систему мер по финансовому оздоровлению
предприятия. Чтобы обеспечить единый методологический подход при
анализе финансового состояния предприятий и оценке структуры их
балансов, а также повысить эффективность мероприятий по финансовому
79
оздоровлению неплатежеспособных предприятий, Федеральная служба
разработала и утвердила:
Методические указания по проведению анализа финансового
состояния организации (от 23 января 2001г. № 16);
Методические положения по оценке финансового состояния
предприятия и установлению неудовлетворительной структуры
баланса (от 12 августа 1994г. № 31-р);
Типовую форму плана финансового оздоровления (бизнес- плана ),
порядок его согласования и методические рекомендации по разработке
планов финансового оздоровления (от 5 декабря 1994г. № 98-р).
Эти материалы содержат методику расчета показателей, включенных в
систему критериев для определения неудовлетворительной структуры
баланса неплатежеспособных предприятий и оценки реальных возможностей
восстановления их платежеспособности, а также определяют некоторые
методические подходы к анализу структуры баланса и оценке финансового
состояния предприятий. Помимо этого Федеральная служба активно
участвовала в делах о банкротстве должников. Для чего ФСФО
72
:
вела списки лиц, получивших лицензию арбитражного управляющего и
прошедших регистрацию в арбитражных судах;
представляла по запросу арбитражного суда кандидатуры для
назначения арбитражными управляющими;
готовила предложения по порядку участия от имени Российской
Федерации уполномоченных органов и организаций в проведении
досудебной санации организации-должника;
организовывала подбор и подготовку специалистов по антикризисному
управлению для неплатежеспособных предприятий;
72
Шарова М.А. Учет и анализ банкротств // учебное пособие // Шарова М.А. – М.: Институт ИНФО, 2016. –
С. 76.
80
выступала в соответствии с гражданским законодательством
представителем кредиторов по денежным обязательствам, при
рассмотрении арбитражными судами дел о банкротстве организаций-
должников;
участвовала в проведении реструктуризации задолженности
организаций-должников по платежам в Федеральный бюджет;
участвовала в обеспечении трудовых прав работников при проведении
процедур банкротства.
Для финансирования этой деятельности был создан
Специализированный фонд Федеральной службы России по финансовому
оздоровлению и банкротству. Средства Фонда аккумулируются на счетах в
учреждениях Центрального банка РФ и формируются за счет:
средств, поступающих по договорам, заключенным ФСФО с
арбитражными управляющими в соответствии с Законом о банкротстве
;
поступлений от продажи имущества организаций-должников;
средств, привлекаемых для реструктуризации и финансового
оздоровления неплатежеспособных организаций;
компенсации расходов по банкротству отсутствующего должника;
иных поступлений в соответствии с законодательством РФ.
Средства Специализированного фонда направляются:
на обеспечение процедур банкротства в отношении отсутствующего
должника;
на создание дополнительных гарантий деятельности арбитражных
управляющих;
на создание организационных, экономических и иных условий
реализации процедур банкротства;
на реструктуризацию и финансовое оздоровление неплатежеспособных
организаций.
81
Для контроля и придания гласности делам о несостоятельности
(банкротстве) ФСФО вела автоматизированный учет неплатежеспособных
предприятий. В банках данных территориальных отделений и департамента
регионального развития Федеральной службы содержатся документы,
относящиеся к неплатежеспособному предприятию:
учетная карта предприятия, если было принято решение о признании
предприятия неплатежеспособным и имеющим неудовлетворительную
структуру баланса;
акт о признании предприятия неплатежеспособным и имеющим
неудовлетворительную структуру баланса;
уведомление о признании предприятия неплатежеспособным и
имеющим неудовлетворительную структуру баланса;
заключение по результатам анализа платежеспособности и структуры
баланса предприятия, на основании которого было принято решение;
баланс предприятия, на основании которого было принято решение.
ФСФО России и ее территориальные органы вели обмен информацией
с Министерством по налогам и сборам РФ. Ежемесячно ФСФО направляла в
МНС России информацию об организациях, по которым арбитражным судом
за предшествующий месяц возбуждено дело о банкротстве, с указанием даты
возбуждения дела о банкротстве. В свою очередь МНС России передавало в
ФСФО сведения об организациях, имеющих по состоянию на последнюю
отчетную дату задолженность по налогам и сборам в Федеральный бюджет
свыше 20 млн.руб., а территориальные органы МНС России сообщали в
соответствующие территориальные органы ФСФО сведения об организациях
с аналогичной задолженностью свыше 1 млн .руб. и, кроме того,
информировали о задолженности в бюджет субъекта РФ и местный бюджет.
Полномочный представитель МНС России или территориального органа на
заседаниях Межведомственной балансовой комиссии предоставлял членам
82
комиссии информацию для анализа финансово -экономического состояния
организации и принятия соответствующего решения.
По письменным запросам МНС России и его территориальных органов
ФСФО предоставляла информацию
73
:
о ходе рассмотрения дел о банкротстве организаций;
о финансовых показателях крупных значимых организаций, по
которым ФСФО России проводила мониторинг финансового
состояния;
о наличии и категории лицензии у арбитражных управляющих ,
назначаемых арбитражным судом для проведения процедур
банкротства.
Федеральная служба изучала и обобщала отечественную и зарубежную
практику применения законодательства о несостоятельности (банкротстве),
участвовала в разработке международных договоров по проблемам
несостоятельности (банкротства).
ФСФО информировала общество о своей деятельности в официальном
издании «Вестник Федеральной службы России по финансовому
оздоровлению и банкротству».
73
Шарова М.А. Учет и анализ банкротств // учебное пособие // Шарова М.А. – М.: Институт ИНФО, 2016. –
С. 78.
83
Глава 3. Меры по предупреждению банкротства
3.1 Понятие мер по предупреждению банкротства. Правовое
регулирование предупреждения банкротства
1. Закон о банкротстве подробно регламентирует восстановительные
процедуры , которые могут быть применены к должнику после
возбуждения дела о несостоятельности ( банкротстве ), - финансовое
оздоровление и внешнее управление. Однако статистика
свидетельствует о том, что предпочтительным является принятие мер
по восстановлению платежеспособности до возбуждения дела о
банкротстве. Такие меры именуются в законодательстве мерами по
предупреждению банкротства. К преимуществам досудебного
восстановления платежеспособности можно отнести то, оно
проводится по решению учредителей (участников) должника и может
быть применено более оперативно, нежели судебные
восстановительные процедуры. Досудебное восстановление также дает
возможность избежать утраты доверия со стороны контрагентов
должника, связанной с возбуждением дела о банкротстве.
Итак, предупреждение банкротства - деятельность учредителя
(участников) должника, а в установленных законом случаях и иных лиц по
реализации комплекса мероприятий, осуществляемых до возбуждения дела о
банкротстве и направленных на восстановление платежеспособности
должника (п. 3 ст. 30 Закона о банкротстве)
74
.
В данном случае понятие «восстановление платежеспособности »
рассматривается как результат применения досудебных восстановительных
мер, выражающийся в достижении имущественного состояния организации,
74
Бандурин В. В. Проблемы управления несостоятельными предприятиями в условиях переходной
экономики // учебное пособие // Бандурин В. В., Ларицкий В. Е.– М.: Наука и экономика, 2011. –С. 90.