34
погашении oc недоимки, oc ответ oc на oc претензию, oc двусторонний oc акт oc сверки oc расчетов oc
либо oc иной oc документ oc должника, oc подтверждающий oc долг. oc
Когда oc кредитор oc не oc только oc заявляет oc о oc своих oc требованиях oc к oc должнику, oc но oc
и oc представляет oc суду oc доказательства oc признания oc задолженности, oc размер oc и oc
обоснованность oc денежных oc обязательств oc не oc могут oc быть oc предметом oc судебного oc
разбирательства.
Как oc и oc ранее oc действующий, oc Закон oc 1998 oc г. oc предусматривает oc два oc способа oc
признания oc должника oc несостоятельным: oc по oc решению oc арбитражного oc суда oc или oc
добровольное oc объявление oc о oc банкротстве. oc поскольку oc порядок oc признания oc
должника oc банкротом oc по oc решению oc арбитражного oc суда oc будет oc рассмотрен oc в oc
другой oc главе, oc стоит oc обратить oc внимание oc на oc порядок oc добровольного oc объявления oc
должника oc о oc несостоятельности, oc поскольку oc содержащиеся oc в oc Законе oc нормы oc
существенно oc отличаются oc от oc ранее oc действующих.
Объявление oc о oc добровольной oc ликвидации, oc в oc отличие oc от oc ранее oc
действующего oc законодательства, oc которое oc рассматривало oc обращение oc должника oc в oc
арбитражный oc суд oc как oc право, oc предусматривает oc случаи, oc когда oc заявление oc должно oc
быть oc подано oc руководителем oc должника oc в oc обязательном oc порядке oc не oc позднее oc
одного oc месяца oc с oc момента oc возникновения oc соответствующих oc обязательств.Также oc
если oc ранее oc при oc неполучении oc от oc кредитора oc ответа oc на oc уведомление oc должника oc о oc
добровольной oc ликвидации oc предыдущий oc Закон oc предоставлял oc последнему oc право oc
на oc применение oc данной oc процедуры, oc то oc настоящий oc закон oc говорит, oc что oc должник oc
обязан oc письменно oc получить oc согласие oc от oc всех oc имеющихся oc кредиторов.
Если oc хотя oc бы oc один oc из oc кредиторов oc возражает oc против oc ликвидации oc
должника oc в oc добровольном oc порядке, oc Закон oc обязывает oc руководителя oc должника oc
обратиться oc с oc заявлением oc о oc признании oc должника oc банкротом oc в oc арбитражный oc суд.
Процедура oc признания oc должника oc банкротом oc рассчитана oc на oc случай oc
большого oc количества oc кредиторов. oc При oc отсутствии oc этого oc условия, oc когда oc имеется oc
всего oc один oc кредитор, oc имеет oc смысл oc решать oc возникшую oc проблему oc в oc порядке oc
искового oc производства.
35
1.3 Субъектный состав лиц, участвующих в деле о несостоятельности
(банкротстве)
Состав oc лиц, oc участвующих oc в oc деле oc о oc банкротстве, oc достаточно oc широк. oc К oc
ним oc относятся
1
:
• должник-гражданин oc или oc юридическое oc лицо, oc неспособные oc
удовлетворить oc требования oc кредиторов oc по oc денежным oc обязательствам oc и oc (или) oc
исполнить oc обязанность oc по oc уплате oc обязательных oc платежей;
• конкурсный oc кредитор;
• арбитражный oc управляющий oc (в oc зависимости oc от oc процедур oc
несостоятельности oc (банкротства) oc — oc временный, oc административный, oc внешний oc
или oc конкурсный oc управляющий)
2
;
• уполномоченные oc органы oc по oc требованиям, oc вытекающим oc из oc
обязательных oc платежей;
• иные oc лица, oc в oc частности, oc органы oc местного oc самоуправления, oc
федеральные oc органы oc исполнительной oc власти oc и oc органы oc исполнительной oc власти oc
соответствующего oc субъекта oc РФ oc при oc рассмотрении oc дела oc о oc несостоятельности oc
(банкротстве) oc градообразующей oc организации, oc лицо, oc предоставившее oc
обеспечение oc для oc проведения oc финансового oc оздоровления, oc и oc т.д.
В oc настоящее oc время oc Законом oc о oc банкротстве oc предоставлена oc возможность oc
участия oc в oc процессе oc по oc банкротству oc представителям oc учредителей oc (участников) oc
должника, oc которые oc наделяются oc всеми oc правами, oc пред-усмотренными oc
арбитражным oc процессуальным oc законодательством oc для oc лиц, oc участвующих oc в oc
процессе, oc а oc также oc правом oc на oc обжалование oc решений oc арбитражного oc суда, oc
отдельных oc решений oc и oc действий oc арбитражного oc управляющего oc и oc кредиторов, oc
правом oc на oc получение oc информации oc о oc ходе oc процедур oc и oc т.д. oc Расширяя oc права oc
государства oc в oc деле oc о oc банкротстве, oc законодательство oc о oc банкротстве oc
1
Иванова С.П., Земляков Д.Н., Баранников А.Л. Несостоятельность (банкротство)
юридических и физических лиц — М.: Юстиция — 2018. — 41 с
2
Арбитражный процессуальным кодекс (АПК РФ) от 24.07.2002 № 95-ФЗ (введен в действие
с 01.09.2002) – гл 28 - ст. 255
36
предусматривает oc возможность oc участия oc в oc нем oc представителя oc собственника oc
имущества oc должника oc — oc унитарного oc предприятия oc и oc наделяет oc его oc правом oc
обжаловать oc действия oc арбитражного oc управляющего, oc решения oc собрания oc и oc
комитета oc кредиторов, oc судебные oc акты oc о oc введении oc внешнего oc управления oc и oc
конкурсного oc производства.
Правовой oc статус oc лиц, oc участвующих oc в oc конкурсном oc процессе, oc зависит oc от oc
многих oc факторов:
• от oc характера oc правомочий, oc которыми oc наделяет oc законодатель oc данное oc
лицо;
• процедуры oc несостоятельности oc (банкротства), oc в oc рамках oc которой oc
действует oc данное oc лицо, oc и oc от oc целей, oc которые oc являются oc приоритетными oc на oc
данном oc этапе oc банкротства;
• особенностей oc несостоятельности oc (банкротства) oc отдельных oc
категорий oc должников oc и oc т. oc д.
Поведя итоги главы 1 можно сказать о следующем:
В главе рассмотрены отношения основных терминов
«неплатежеспособность», «банкротство» и «несостоятельность», которые
менялись в процессе становления инстутута банкротства. Были расмотрены
основные классификации и озвучены основные функции банкротсва., а также
установлены основные показатели для оценки удовлетворительной стуктуры
баланса, которые показывают текущее состояние предприятия. Представлены
основные зарубежные и российские модели прогнозирования банкротства
применямые на более длительный период. Рассмотрен состав и правовой статус
лиц, участующих в деле о несостоятельности (банкротстве).
Напрашивается логический вывод, что в процессе становления самого
понятия банкротсва, изменялись не только принципы его регулирования, но и
субъектный состав лиц. Зараждался не только сам закон, но и прававой аспект
его регулирования, что в конечном итоге и можно считать действующим
инстититутом банкротсва.
37
Глава 2. Общая характеристика антикризисного законодательства
2.1 Институт несостоятельности в зарубежном праве
Институт oc несостоятельности oc является oc важной oc составляющей oc рыночной oc
экономики oc и oc обеспечивает oc гарантии oc как oc отечественным, oc так oc и oc иностранным oc
инвесторам, oc что oc в oc конечном oc итоге oc способствует oc экономическому oc развитию oc
страны. oc В oc странах oc с oc развитой oc рыночной oc экономикой oc институт oc
несостоятельности oc состоит oc из oc следующих oc ключевых oc элементов:
• законодательство;
• судебная oc система;
• система oc принудительного oc исполнения oc судебных oc актов oc
(исполнительное oc производство);
• государственные oc органы oc по oc несостоятельности;
• профессиональные oc специалисты oc по oc несостоятельности;
• общественное oc мнение oc о oc несостоятельности.
Государство oc не oc регулирует oc банкротство, oc а oc осуществляет oc его, oc т.е. oc
банкротство oc есть oc одна oc из oc сфер oc государственной oc деятельности oc наряду oc с oc такими oc
сферами, oc как oc оборона, oc внешняя oc политика, oc национальная oc безопасность oc и oc пр.
Изучение oc международного oc законодательства oc о oc несостоятельности, oc а oc
также oc требования, oc предъявляемые oc к oc данному oc институту oc в oc разных oc странах, oc
трансформировались oc под oc влиянием oc как oc внутренних, oc так oc и oc внешних oc факторов. oc
Зарубежное oc законодательство oc меняется oc по oc мере oc развития oc рыночной oc экономики. oc
Так, oc в oc 90-е oc гг. oc XX oc в. oc одни oc специалисты oc утверждали, oc что oc институт oc
несостоятельности oc в oc странах oc с oc рыночной oc экономикой oc необходим oc для oc развития oc
экономики, oc основанной oc на oc конкуренции oc и oc непрерывных oc структурных oc
изменениях. oc Несостоятельность oc способствует oc поддержанию oc устойчивых oc
экономических oc связей, oc финансовой oc дисциплины, oc а oc также oc реорганизации oc
неэффективных oc организаций oc или oc их oc цивилизованному oc уходу oc с oc рынка.
38
Ведущие oc международные oc специалисты oc к oc основным oc целям oc института oc
несостоятельности oc относят oc следующие.
1. Защита oc активов oc организации-должника oc в oc интересах oc кредиторов oc и oc их oc
распределение oc в oc соответствии oc с oc Законом oc в oc целях oc максимального oc
удовлетворения oc требований oc кредиторов.
2. Возврат oc долгов oc кредиторам oc посредством oc распределения oc выручки oc от oc
продажи oc активов oc и oc (или) oc в oc виде oc акций oc реорганизованной oc действующей oc
организации oc либо oc использование oc отсрочки oc или oc сокращения oc долга oc организации oc
в oc случае oc наличия oc возможности oc восстановления oc ее oc платежеспособности. oc
Максимальное oc использование oc существующих oc возможностей oc «спасения» oc
организации oc или oc ее oc частей, oc которые oc посредством oc процедуры oc банкротства oc могут oc
быть oc восстановлены oc и oc вносить oc свой oc вклад oc в oc экономическое oc развитие oc общества.
3. Обеспечение oc механизма oc рассмотрения oc дел oc о oc нарушениях oc и oc
злоупотреблениях oc в oc управлении oc обанкротившимися oc организациями oc и oc
аннулирования oc неправомерных oc сделок.
Зарубежные oc специалисты oc единодушны oc в oc том, oc что oc институт oc
несостоятельности oc является oc неотъемлемым oc элементом oc рыночной oc экономики. oc
Как oc показывает oc практика oc большинства oc ведущих oc стран oc (США, oc Канады, oc
Великобритании, oc Австралии, oc Швеции oc и oc др.), oc одним oc из oc ключевых oc элементов oc
современной oc системы oc несостоятельности oc является oc наличие oc специального oc
правительственного oc учреждения oc с oc конкретными oc функциями oc по oc вопросам oc
несостоятельности, oc способного oc контролировать oc практику oc применения oc
соответствующего oc законодательства oc и oc представлять oc соответствующие oc
рекомендации oc правительству oc относительно oc действий oc последнего oc в oc данной oc
области.
К oc функциям oc государственных oc органов oc по oc несостоятельности oc в oc
зарубежных oc странах oc относятся oc следующие:
1. Разработка oc законодательства oc по oc несостоятельности oc и oc выступление oc в oc
этой oc сфере oc с oc законодательной oc инициативой.
39
2. Сбор, oc анализ oc и oc представление oc правительству oc статистической oc
информации oc о oc делах oc по oc несостоятельности.
3. Сбор oc и oc анализ oc результатов oc осуществления oc и oc последствий oc
реализаций oc процедур oc банкротства.
4. Выработка oc рекомендаций oc правительству oc относительно oc
государственной oc политики oc в oc сфере oc несостоятельности.
5. Разработка oc нормативных oc правовых oc актов oc (инструкций, oc положений, oc
правил) oc осуществления oc процедур oc банкротства, oc регламентирующих oc
деятельность oc представителей oc государственного oc органа oc по oc несостоятельности oc и oc
арбитражных oc управляющих.
6. Профилактика, oc предупреждение, oc выявление oc и oc предусмотренное oc
законом oc реагирование oc на oc криминальные oc нарушения oc закона oc арбитражными oc
управляющими.
7. Обеспечение oc соответствия oc процедур oc банкротства oc действующему oc
законодательству oc и oc подзаконным oc нормативным oc правовым oc актам.
8. Организация oc системы oc подготовки, oc оценки oc профессионального oc
уровня oc и oc лицензирования oc специалистов oc по oc несостоятельности'.
9. Разработка oc и oc утверждение oc правил oc определения oc вознаграждения oc
арбитражных oc управляющих. oc Обеспечение oc функционирования oc эффективной oc
системы oc страхования oc профессиональной oc ответственности oc арбитражных oc
управляющих.
10. Взаимодействие oc с oc системами oc и oc организациями oc саморегулирования oc
арбитражных oc управляющих.
11. Организация oc контроля oc отдельных oc аспектов oc деятельности oc
арбитражных oc управляющих:
• соблюдение oc профессионально-этического oc кодекса; oc в oc наличие oc
страхования oc профессиональной oc ответственности; oc в oc отчетность oc по oc выявленным oc
активам;
• соответствующее oc и oc своевременное oc инвестирование oc денежных oc
поступлений;
40
• oc соответствующее oc распределение oc средств oc от oc реализации oc активов;
• правильное oc признание oc исков;
• сохранение oc или oc аннулирование oc бухгалтерской oc отчетности; oc в oc
получение oc вознаграждения oc в oc строгом oc соответствии oc с oc утвержденной oc шкалой oc и oc
правилами oc его oc назначения oc и oc одобрения.
12. Консультирование oc судей, oc юристов oc и oc специалистов oc по oc
несостоятельности.
13. Осуществление oc функций oc конкурсного oc управляющего oc в oc случае oc
ликвидации oc организации oc без oc активов oc (отсутствующих oc должников).
14. Обеспечение oc выплат oc задолженностей oc по oc зарплате oc и oc выходным oc
пособиям oc сотрудникам oc несостоятельных oc организаций oc в oc случае oc нехватки oc
конкурсной oc массы.
15. Контроль oc и oc обеспечение oc адекватности oc информации oc о oc предприятиях-
должниках, oc представляемой oc судам.
16. Контроль oc качества oc управления oc несостоятельными oc организациями, oc
выявление oc случаев oc недобросовестного oc или oc некомпетентного oc управления, oc
принятие oc мер oc по oc дисквалификации oc недобросовестных oc руководителей.
17. Защита oc интересов oc общества oc путем oc выявления oc серьезных oc нарушений oc
в oc управлении oc организациями oc (например, oc подлога oc с oc инвестиционными oc
средствами, oc манипуляций oc с oc акциями oc на oc бирже, oc незаконном oc отчуждении oc
активов, oc ведении oc аморального oc или oc бесчестного oc бизнеса) oc и oc вмешательство oc в oc
дела oc таких oc предприятий oc вплоть oc до oc возбуждения oc в oc судах oc дел oc об oc их oc банкротстве.
Защита oc интересов oc больших oc групп oc мелких oc кредиторов oc (вкладчиков, oc
акционеров) oc при oc осуществлении oc процедур oc несостоятельности.
2.2 Практика реализации процедур банкротства в некоторых зарубежных
странах
В oc настоящее oc время oc законодательство oc о oc банкротстве oc всех oc без oc исключения oc
зарубежных oc стран oc содержит oc реабилитационные oc положения oc и oc процедуры.
41
В oc соответствии oc с oc мировой oc практикой oc принято oc выделять oc три oc возможных oc
критерия oc несостоятельности:
1) неплатежеспособность oc (illiquidity) oc — oc отсутствие oc денежных oc средств oc
для oc погашения oc обязательств, oc срок oc исполнения oc которых oc наступил oc ранее;
2) критерий oc бухгалтерской oc отчетности oc или oc «чрезмерная oc
задолженность» oc (over-indebtedness) oc — oc превышение oc обязательств oc над oc активами oc
или oc так oc называемый oc критерий oc «неоплатности»;
3) «надвигающаяся» oc или oc «грозящая oc неплатежеспособность», oc
«нехватка oc ликвидности» oc (impending oc or oc imminent oc illiquidity).
В oc Соединенных oc Штатах oc Америки oc термин oc «банкротство» oc используется oc
для oc описания oc всех oc видов oc несостоятельности, oc включая oc компромиссное oc (мировое) oc
соглашение oc и oc процедуры oc по oc оздоровлению oc должника. oc Процедуры oc банкротства oc
США, oc а oc также oc права oc и oc обязанности oc компании oc в oc отношении oc ее oc активов oc
регулируются oc федеральными oc законами.
Особенностью oc системы oc несостоятельности oc США oc является oc наличие oc
специализированных oc судов oc по oc вопросам oc банкротства, oc которые oc составляют oc
часть oc федеральной oc судебной oc системы.
Банкротство oc в oc Соединенных oc Штатах oc — oc обыденное oc явление. oc В oc среднем oc в oc
год oc здесь oc происходит oc 1,3 oc млн. oc банкротств. oc Приблизительно oc 1,25 oc млн. oc случаев oc — oc
это oc то, oc что oc в oc Америке oc называют oc потребительским oc банкротством, oc когда oc
физические oc лица oc разоряются oc из-за oc высокого oc уровня oc личных oc долгов, oc а oc не oc из-за oc
проблем oc самого oc предприятия. oc С oc учетом oc этой oc статистики oc более oc четверти oc
американцев oc могут oc в oc определенный oc период oc своей oc жизни oc оказаться oc банкротами. oc
Американские oc адвокаты oc по oc делам oc о oc банкротстве oc всю oc вину oc за oc это oc обычно oc
возлагают oc на oc банки oc и oc компании, oc работающие oc с oc кредитными oc карточками, oc
обвиняя oc их oc в oc том, oc что oc они oc слишком oc быстро oc выдают oc кредиты oc людям, oc которые oc не oc
в oc состоянии oc эти oc кредиты oc погасить.
Следующей oc отличительной oc особенностью oc законодательства oc о oc
банкротстве oc Америки oc является oc наличие oc возможности oc у oc предприятия oc обратиться oc
в oc суд oc за oc защитой oc от oc кредиторов.
42
Кредиторы oc автоматически oc лишаются oc права oc предпринимать oc какие- oc либо oc
действия oc против oc организации oc или oc ее oc имущества, oc и oc все oc уже oc начавшиеся oc
действия oc также oc автоматически oc останавливаются. oc На oc имущество oc организации oc не oc
может oc быть oc наложен oc арест. oc Такую oc ситуацию oc американцы oc называют oc
автоматической oc остановкой.
Эта oc процедура oc очень oc важна, oc так oc как oc она oc не oc дает oc возможности oc одним oc
кредиторам oc получить oc преимущества oc перед oc другими oc и oc позволяет oc директорам oc
продолжить oc работу oc предприятия oc без oc давления oc со oc стороны oc кредиторов oc и oc вести oc
поиск oc путей oc по oc решению oc финансовых oc проблем. oc Автоматическая oc остановка oc
вступает oc в oc силу oc с oc момента oc подачи oc заявления. oc в oc суд. oc Кредиторы, oc которые oc
нарушают oc условия oc автоматической oc остановки, oc признаются oc виновными oc в oc
нарушении oc постановлений oc суда, oc даже oc если oc они oc не oc знали oc о oc том, oc что oc обращение oc
было oc подано. oc Представители oc американских oc судов oc считают, oc что oc действие oc
решений oc американского oc суда oc распространяется oc за oc пределы oc границ oc США. oc Если oc
кто-то oc является oc кредитором oc американской oc компании, oc которая oc начала oc
процедуры oc финансового oc оздоровления oc в oc связи oc с oc банкротством, oc американский oc
судья oc по oc банкротству oc будет oc считать, oc что oc это oc лицо oc подпадает oc под oc действие oc
автоматической oc остановки oc и oc не oc имеет oc право oc предпринимать oc какие-либо oc
действия oc против oc имущества oc компании oc в oc любой oc стране oc мира.
Опыт oc Великобритании. oc Великобритания oc имеет oc большой oc опыт oc в oc области oc
антикризисного oc правления. oc Англия oc и oc Уэльс oc имеют oc собственное oc
законодательство, oc в oc том oc числе oc о oc несостоятельности.
Законодательство oc Англии oc и oc Уэльса oc использует oc «универсальный» oc подход oc
к oc несостоятельности oc и oc предусматривает, oc что oc активы oc английской oc компании, oc
размещенные oc за oc рубежом, oc находятся oc в oc сфере oc контроля oc руководителя oc
(руководящего oc органа) oc компании oc в oc Соединенном oc Королевстве oc и oc обеспечивают oc
интересы oc кредиторов oc вне oc зависимости oc от oc местонахождения oc последних. oc Эта oc
доктрина oc на oc практике oc ограничивается oc должным oc признанием oc законов oc другой oc
юрисдикции.
43
Суды oc Англии oc и oc Уэльса oc признают oc процедуры oc несостоятельности, oc
принятые oc в oc других oc странах, oc однако oc всегда oc тщательно oc рассматривают oc иски oc
арбитражных oc управляющих oc зарубежных oc процедур oc несостоятельности. oc При oc
признании oc в oc Англии oc и oc Уэльсе oc несостоятельности oc субъекта oc другой oc страны oc
иностранный oc арбитражный oc управляющий oc будет oc иметь oc право oc обращаться oc в oc
английские oc суды, oc продавать oc или oc иным oc образом oc распоряжаться oc активами oc
зарубежного oc субъекта, oc расположенными oc на oc территории oc Англии oc и oc Уэльса, oc
пользуясь oc при oc этом oc необходимой oc поддержкой oc судов. oc Однако oc в oc Англии oc и oc Уэльсе oc
только oc практики, oc но oc несостоятельности, oc имеющие oc соответствующую oc лицензию, oc
могут oc вести oc процедуры oc несостоятельности. oc Это oc положение oc распространяется oc и oc
на oc иностранные oc корпорации, oc имеющие oc дочерние oc предприятия oc на oc территории oc
Англии oc и oc Уэльса.
Характерной oc чертой oc английской oc системы oc несостоятельности oc является oc
частое oc применение oc внесудебных oc процедур. oc Наиболее oc часто oc встречающимися oc
процедурами oc несостоятельности oc являются oc добровольная oc ликвидация oc по oc
требованию oc кредиторов oc и oc административное oc управление. oc При oc этом oc в oc обоих oc
случаях oc процедуры oc проводятся oc без oc вмешательства oc суда, oc хотя oc и oc признаются oc им.
Система oc несостоятельности oc Нидерландов. oc Закон oc о oc несостоятельности oc
Нидерландов oc был oc принят oc в oc 1893 oc г. oc Он oc является oc самым oc старым oc из oc ныне oc
действующих oc законов oc о oc несостоятельности, oc хотя oc и oc претерпел oc с oc тех oc пор oc
многочисленные oc изменения. oc Ответственным oc за oc законотворчество oc в oc области oc
несостоятельности oc является oc Министерство oc юстиции oc Нидерландов. oc Спецификой oc
реализации oc процедур oc в oc этой oc стране oc является oc то, oc что oc в oc каждом oc местном oc суде oc
имеется oc специальное oc лицо, oc ответственное oc за oc регистрацию oc всех oc случаев oc
банкротства oc на oc подведомственной oc ему oc территории. oc О oc каждом oc случае oc
банкротства oc физического oc или oc юридического oc лица oc публикуется oc извещение oc не oc
только oc в oc «Официальной oc газете», oc но oc и oc еще oc в oc одной oc газете. oc Если oc компания oc была oc
членом oc Коммерческой oc палаты, oc банкротство oc такого oc юридического oc лица oc
подлежит oc регистрации oc и oc в oc местном oc отделении oc Коммерческой oc палаты.