14
Так
из за из
, согласно
о на из
Указу Президента
за к и
РФ
на он и
от
из на он
05.04.2016 №
из он он
156
8
с
во он и
21.12.2016
функции
ну на из
по
за из во
выработке
он во он
и
о ну к
реализации
и он за
государственной
из во о
политики
о он и
и
на о к
нормативно-
правовому
и за к
регулированию
и о о
в
о во к
сфере
к ну и
миграции
к и он
, а
он он он
также
о за во
правоприменительные
и к из
функции
во к за
по
на о к
федеральному
из и за
государственному
и ну ну
контролю
о из о
(надзору
на к во
) в
к и о
указанной
на и ну
сфере
за за из
находятся
к ну и
в
и к во
компетенции
о на о
единого
он на к
федерального
из к он
исполнительного
за во во
органа
о на и
государственной
на на во
власти
из он во
–
он на о
Министерства
из о и
внутренних
к и во
дел
ну из за
РФ
о из во
. Таким
к и ну
образом
во к он
, регулирование
ну о на
миграции
о во и
находится
о ну из
в
ну из за
исключительной
к ну из
компетенции
из и за
федерального
во из во
органа
за и во
государственной
и к на
власти
ну на он
и
и он он
не
на о за
допускает
на он из
какого-либо
к и за
разделения
за из из
полномочий
к о ну
с
за к из
другими
к к к
органами
ну о во
власти
во за во
.
В
о он и
указанной
о он во
централизованной
на ну за
модели
ну за о
правового
ну о о
регулирования
и к из
миграции
во он и
субъекты
о к ну
Федерации
и и он
и
на к из
органы
к во за
местного
он и о
самоуправления
ну о во
не
он за он
обладают
о и он
полномочиями
и на и
по
из на о
регулированию
за из на
миграции
за к на
, они
во за и
вынуждены
на к за
смириться
за за к
с
и он за
тем
к за и
, что
на на во
федеральные
о к во
органы
и к во
власти
из он ну
самостоятельно
и он за
решают
он за и
вопросы
ну о он
регулирования
за о за
миграции
за
, за
он из и
исключением
ну из во
некоторых
во и за
законодательных
во о из
особенностей
за ну за
действующего
на он за
правового
и ну он
регулирования,
предусматривающих
ну ну о
передачу
к о за
некоторых
из и во
государственных
и о к
функций
ну за он
в
во ну и
рамках
из ну о
специальных
и о он
соглашений. Следовательно, нормативное
он из из
правовое
за из за
регулирование
о во он
миграции
из за за
является
он ну за
сверхимперативным
за о во
, исключительным
на на к
и
и он на
не
во на за
подлежащим
за он во
изменению
из из за
в
к о о
соответствии
о о за
с
во к во
местными
о к о
условиями
и о на
, ведь
во из он
именно
во за и
Федерация
во и во
определяет
во к за
количество
к он ну
мигрантов
за из ну
, необходимых
из он за
для
во во к
того
и во ну
или
он он на
иного
ну за ну
региона
и к он
. Несмотря
на он ну
на
ну он за
формально-юридический
из и к
подход
к во за
, связанный
он и о
с
на и за
получением
о к он
Правительством
он за к
РФ
во ну к
данных
на он на
от
из во на
субъектов
и он о
Федерации
из ну из
о
к за за
потребности
из он к
в
о к из
мигрантах
ну и на
на
к на к
планируемый
из из во
период
за во во
, в
во во к
порядке
за о к
ст. 18.1
Федерального
он из к
закона
из он за
от
ну о он
25.07.2002 №
за он на
115-ФЗ
к о ну
«О
о о из
правовом
к из он
положении
на и он
иностранных
из ну во
граждан
он и к
в
во на на
Российской
к за к
Федерации
и на о
»
9
, данный
о ну за
метод
во на во
не
на за о
является
и к о
прозрачным
о во о
и
за о к
не
за к о
отражает
о и за
интересы
он к к
меньшинства
к из он
в
за за ну
лице
и и за
органов
во во во
местного
за во к
8
Указ Президента РФ от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного
управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их
прекурсоров и в сфере миграции» // СЗ РФ. 2016. № 15. Ст. 2071.
9
СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.
15
самоуправления
о и он
, которые
и к во
фактически
за он во
должны
к ну на
иметь
из к он
способность
к на ну
регулировать
о на ну
миграцию
за за он
и
на за за
рынок
и к и
труда
и из он
на
к к из
подведомственной
он и к
им
он на во
территории
за за из
.
На
из и и
примере
он во он
анализа
и во на
отечественных
на он ну
нормативных
из о он
правовых
из на на
актов
за о ну
можно
проследить
он во он
существование
ну ну из
централизованной
о к к
модели
и он ну
правового регулирования
миграции
о за за
. Так
ну и на
, ч. 1 ст. 76 Конституции
во и к
РФ
на из о
устанавливает
за о из
, что
и из из
по
из за он
предмета
на за на
м
за к ну
ведения
о во за
Российской
и во о
Федерации
и он за
принимаются
на во ну
федеральные
о о на
конституционные
из на к
законы
и ну ну
и
ну он во
федеральные
из о он
законы
из ну к
, имеющие
он к он
прямое
к к ну
действие
на и на
на
из ну ну
всей
на о на
территории
за он о
Российской
о он и
Федерации
ну ну на
. Следовательно
из на на
, посредством
о из к
принятия
ну из о
федерального
за из во
закона
и к к
и
к за и
инкорпорации
ну из из
в
к из ну
него
на ну за
специальной
ну он и
оговорки
о о ну
(статьи
о к ну
) о
из за из
предмет
ну за на
е
во о во
ведения
за на он
достигается
к к во
законодательная
к к на
цель
на из на
по
к на за
разделению
он к о
полномочий
за во он
.
Проследить
он на из
применение
на к из
данной
из из ну
отсылочной
во и и
нормы
во во и
можно
он за на
посредством
ну о о
анализа
из ну о
Федерального
и из и
закона «О
ну и за
правовом
ну из и
положении
на он к
иностранных
он ну к
граждан
за о о
в
к за к
Российской
и он во
Федерации
ну из на
». Как
ну и о
следует
ну он к
из
и и о
смысла
о за к
и
о он и
содержания
из на ну
данного
и к из
Закона
на о из
, законодательство
к и о
о
к к о
правовом
ну из из
положении
и к к
иностранных
он к из
граждан
из из на
в
и о он
России
о из на
основывается
о и о
на
он он из
Конституции РФ
на и он
и
о ну и
состоит
и он он
из
из на ну
данного
к во он
Федерального
и во ну
закона
и
на и о
иных
за он из
федеральных
во и из
законов
на и во
(ст. 3 Закона
к он во
).
Изначально
к о о
любая
за на на
федеральная
к к о
власть
и из на
консолидирует
во к на
различные
и за на
территории
на о и
, но
он во к
постепенно
он и на
, с
из во и
демократизацией
ну и и
и
во к о
развитием
на за на
гражданского
из ну и
общества
из ну и
, влияние
во к и
федерации
во и ну
ослабевает
на ну на
, происходит
за во из
передача
к на он
(делегирование
из к и
) субъектам
за во к
федерации
и к из
и
ну во из
органам
из на на
местного
к и и
самоуправления
во за и
различных
и на за
функций
за из за
. Благодаря
во и он
такому
о ну и
подходу
из к за
возникает
из ну о
справедливая
и ну к
конкурентная
и и на
среда
ну он и
между
из за ну
субъектами
о и во
федерации
из о ну
и
за к за
органами
на ну о
местного
во во он
самоуправления
о к на
. Ведь
о к во
в
на ну и
зависимости
и из он
от
и и о
природных
на во за
условий
во к он
, развитости
на из из
инфраструктуры
из ну ну
каждая
он о к
территория
и на на
способна
и за на
развиваться
во он за
по-разному
о ну за
. Там
за к о
,
где
он на во
существует
во из о
переизбыток
и из во
мигрантов
к на к
, необходимо
на во ну
установить
и из во
жесткое
и к во
регулирование
о из ну
, а
на за на
там
из к ну
, где
во о из
необходимость
он во из
в
о ну о
труде
и из на
мигрантов
во и он
присутствует
на на ну
,
необходимо
и за на
создавать
к ну к
меры
из ну на
стимулирования
и он на
миграции
на и из
. Примером
и он за
отсутствия
о из к
такого
ну на ну
контроля
о из к
может
на из о
выступить
он из и
любой
о о он
крупный
и во на
город
из и он
, в
за за он
котором
на во к
наблюдается
он ну к
переизбыток
за за на
мигрантов
ну во он
по
к из на
сравнению
из во ну
с
за к он
соседними
он за он
регионами
о из ну
и
и во о
небольшими
во о о
городами
он ну он
. Допуская
из из ну
наличие
к за на
возможности
о он и
устанавливать
из и во
16
внутреннее
к из ну
правовое
о из за
регулирование
к и и
труда
за на на
и
на ну о
привлечение
ну о о
мигрантов
на за за
, проблему
и из за
неравномерного
к во он
заселения
о ну он
территорий
из о о
мигрантами
о он во
можно
на к о
было
и он на
бы
и на за
снизить
и ну и
.
Так
за он ну
, на
на за за
территориях
из о из
, которые
о к на
испытывают
на из за
нужду
к ну за
в
ну за и
привлечении
из и о
низкоквалифицированной
из он он
силы
он из за
или
к во и
, наоборот
и он он
, высококвалифицированной
во во он
,
было
он во ну
бы
во ну из
эффективно
ну о он
иметь
во он о
собственные
из за о
рычаги
к ну из
правового
за на он
регулирования
он о о
в
на к и
форме
и он о
наличия
на и во
у
на он о
органов
во на во
местного
о за на
самоуправления
из за во
полномочий
во к и
по
он и во
регулированию
он и на
миграции
к из к
. Словом
за он ну
, свободное
к он за
правотворчество
ну он из
и
и во на
развитие
из он и
территорий
он о во
, при
о он он
наличии
из за к
у
к о из
них
из и из
права
на на и
на
к из из
правовое
и о он
регулирование
о за он
миграции
во за он
,
позволило
о он к
бы
за к он
таким
за из о
территориям
во за во
бороться
за из ну
за
ну на из
лучшие
из во он
показатели
и и и
эффективности
из из из
между
ну из за
собой
к на к
, что
во из за
должно
и ну он
способствовать
во во он
позитивному
на он на
изменению
на за о
экономического
о на он
благосостояния
он за о
регионов
из во и
. Предложенное
о ну о
решение
он и
из
представляет
и во он
собой
во о к
реализацию
о на о
модели
о на из
децентрализованного
к во к
правового
во во ну
регулирования
и во во
миграции
на во о
.
Модель
из во он
децентрализованного
на на к
правового
на ну за
регулирования
он он ну
миграции
и за во
получила
о к к
распространение
на на и
в
о из из
зарубежных
он из о
правопорядках
на из ну
, наравне
на о из
с
ну за и
развитием
за ну к
данной
к ну о
идеи
ну во ну
в
ну за и
науке
во на во
конституционализма
во из он
, в
за он за
том
он и он
числе
из к ну
и
из о на
представителями
на за к
отечественной
за и ну
научной
к на о
мысли
он он на
. Данную
ну во ну
модель
во во за
принято
во во о
также
о к на
именовать
ну на он
миграционным
во о за
федерализмом
на на о
. На
из и к
практике
и и и
указанная
он во за
модель
на он к
получила
он во на
распространение
о на он
во
о на и
многих
за ну во
странах
за из о
: Австрии
он он ну
, Бельгии
он к к
, Германии
ну ну за
, Италии
ну за ну
,
Канаде
ну ну к
, США
и на за
, Швейцарии
на он за
. Миграционный
о к ну
федерализм
на за из
возникает
во на за
в
он за и
условиях
он к ну
,
когда
из и на
местные
из во он
органы
во он о
власти
во он о
или
он ну и
субъекты
из он во
федерации
он на на
(кантоны
из к он
, земли
о о из
,
штаты
из он к
) выражают
на и ну
волеизъявление
ну из он
по
он он ну
регулированию
на из за
миграции
во за он
на
он ну к
подведомственной
ну и на
территории
на из за
.
С
и из и
учетом
из он к
вышесказанного
и во из
полагаем
о на и
необходимым
он во на
для
о о к
отечественного
и к он
правопорядка
во он он
применять
из за на
метод
и за из
децентрализованного
за к и
правового
к на из
регулирования
из и из
миграции
за и на
, который
за к он
отвечает
и к во
политике
ну за он
интеграции
на и и
и
он на во
адаптации
о из во
мигрантов
ну к и
.
Следует
к и ну
также
к на на
заметить
он о во
, что
к за во
децентрализованная
к и он
модель
из о во
предлагает
во за к
остальным
о он во
субъектам
к за к
власти
он и из
(субъектам
на из он
Федерации
он во о
, органам
во и ну
местного
он он о
самоуправления
за
) диспозитивные
ну он он
методы
на о он
регулирования. Проще
и и к
говоря
во из во
,
Федерация
на к за
устанавливает
за за ну
диспозитивные
на во на
, рамочные
ну он за
нормы
и ну на
права
из и во
, в
из ну на
рамках
во о на
17
которых
о на он
субъекты
к из за
Федерации
к к и
и
во о он
органы
он к к
местного
и из за
самоуправления
о к ну
вправе
за о на
принимать
к из к
свои
и во ну
нормативные
на во и
правовые
он о он
акты
и ну во
, регулирующие
о за он
миграцию
ну ну за
с
и о и
учетом
о к ну
местных
во о к
потребностей
к он за
.
Сегодня, в
за о он
существующей
во на из
системе
и из и
централизованного
за к ну
правового
к из он
регулирования
и из на
миграции
во во и
, федеральные
о он во
органы
к за о
власти
и на ну
в
за он ну
лице
во и о
Министерства
из о из
внутренних
ну из о
дел
к и из
РФ
к о во
осуществляют
за во и
комплексное
и он он
регулирование
во о ну
данных
ну во во
отношений
и к во
. Как
за из за
правило
из и к
, такой
ну и он
мегарегулятор
он и во
не
на о из
способен
во из во
быстро
из ну за
реагировать
на ну из
на
и к он
запросы
он ну и
регионов
на на из
и
и он и
субъектов
на к во
Федерации
о из за
в
к к из
связи
ну на из
с
ну о за
изменением
к из на
экономической
из он за
ситуации
за о он
. Зачастую
за он за
для
и о о
этого
во и ну
требуется
о на и
большое
из он на
количество
к ну ну
времени
к во ну
и
он о во
политическая
ну на он
воля
за и из
Федерального
за во из
собрания
ну он о
РФ
из во и
, которое
он во он
создает
ну за на
специальный
ну к о
нормативный
к из во
правовой
из во и
акт
во он на
и
о во на
вводит
за из из
его
ну и за
в
из за из
действие
за к во
.
Например
он за к
, осознавая
он о он
данное
он к ну
явление
на за из
, государство
он за к
, желая
к во к
стимулировать
ну и из
приезд
во во во
иностранных
и из на
граждан
во ну он
, развитие
о на и
туризма
из во из
и
и на ну
привлечение
и за во
иностранных
о и ну
инвестиций
из и за
, средств
во из о
в
из из о
экономику
за за к
, в
он из во
рамках
о ну на
принятого
и ну он
Федерального
о он о
закона от
о о он
13.07.2015 №
на на за
212-ФЗ
он о ну
«О
и и о
свободном
во из на
порте
ну во на
Владивосток
на на и
», для
и о на
целей
во он из
создания
резидентам
он и к
«лучших
о о он
(конкурентоспособных
во
) условий
и он во
ведения
ну
из
предпринимательской
о из ну
и
к во во
инвестиционной
о ну о
деятельности
за во к
по
к во из
отношению
за к и
к
о к из
аналогичным
к о и
территориям
из к и
, функционирующим
за и из
в
на во о
Азиатско-Тихоокеанском
ну о он
регионе
ну на к
»
10
, приняло
к на за
специальный
из и и
Закон
11
, направленный
на за к
на
во за на
внесение
за во из
изменений
о к и
в
он к о
порядок
за он он
въезда
во он из
через
из ну о
пункты
о из за
пропуска
он к за
свободного
на к во
порта
из во он
Владивосток
и о за
граждан
во о к
иностранных
во за к
государств
из он ну
(по
из он из
определенному
на он к
перечню
из он и
,
утверждаемому
и к ну
Правительством
во на во
РФ
ну ну к
), а
ну и и
именно
ну ну на
посредством
во из ну
упрощенной
из на о
процедуры
о во о
выдачи
и и во
электронных
ну к за
виз
во к на
. Антиподом
и из к
данной
из к на
нормы
он он из
являются
из ну из
нормы
он ну во
, запрещающие
во за он
посещение
ну из к
иностранными
он он и
гражданами
во за и
определенных
из к ну
территорий
он о он
.
Таким
о на ну
образом
на за из
, Федерация
из о из
устанавливает
о о он
те
во о во
или
к о на
иные
на он к
нормы
на к о
для
о на на
10
Пояснительная записка к законопроекту № 811757-6. URL:
http://asozd.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=811757-6 (дата обращения:
08.04.2020).
11
Федеральный закон от 07.03.2017 № 28-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2017. № 11. Ст. 1537.
18
каждой
он и на
территории
ну во во
. Если
о на и
учитывать
он он из
территорию
он на он
России
к на на
, то
о к о
вполне
на и из
предсказуемо
и к за
, что
на ну на
эффективного
за за и
и
во во за
оперативного
во он и
изменения
за к на
нормативных
за за за
правовых
он и о
актов
за ну за
в
на к ну
соответствии
за к к
с
он на во
экономико-политическим
из ну к
запросом
во за за
ожидать
о ну во
не
за и и
приходится
он он к
. На
на о ну
наш
ну о о
взгляд
во к
, данную
о он во
функцию
во из о
могли
за ну к
бы
на ну ну
выполнять
на о из
субъекты
к ну за
Федерации
из из на
и
на и за
органы
за и из
местного
ну во ну
самоуправления
к он во
.
Кроме
из к на
того
о и на
, с
к к за
учетом
и о во
возложенного
на к из
объема
ну ну на
полномочий
и во во
на
за на и
федеральные
и и к
органы
о и во
власти
ну ну и
в
во на о
сфере
за и он
регулирования
и и из
миграции
во он он
обоснован
к и он
вопрос
к из он
о
из во за
способности
из на за
проведения
и во из
политики
ну из во
социальной
к во он
поддержки
ну во за
мигрантов
он о на
.
Полагаем
и из ну
, что
за к и
наиболее
о и из
эффективным
во о и
образом
ну на о
данную
за во к
политику
он ну ну
могли
он за из
бы
он во ну
проводить
из на на
субъекты
за во и
Федерации
о к во
и
из ну ну
органы
на на ну
местного
из о он
самоуправления
за на на
.
Отметим
ну к из
, что
за к на
модель
о о на
децентрализации
на он и
миграции
во о о
в
за из и
форме
к за на
передачи
и ну и
части
ну о из
государственных
к он о
полномочий
о во на
частично
из ну ну
адаптирована
на из во
в
о к и
российской
он во он
правовой
он во за
системе
во на о
. Так
и за во
, абз. 3 п. 29 ст. 13.3 Федерального
к на на
закона
о и и
«О
он к за
правовом
за за ну
положении
во за он
иностранных
он и из
граждан
на и за
в
он о о
Российской
к и и
Федерации
ну он о
» предусматривает
к во из
, что
во и и
нормативным
из ну о
правовым
за за из
актом
ну во и
федерального
во за из
органа
он на он
исполнительной
о во ну
власти
из за за
в
за к из
сфере
к во за
миграции
во за о
на
ну из на
территории
из он за
субъекта
и о ну
РФ
за во из
на
во и за
основании
из и к
соглашения
за и из
о
ну за за
взаимодействии
за на за
между
о за о
федеральным
на о и
органом
он он ну
исполнительной
во и из
власти
за за о
в
из ну о
сфере
ну к о
миграции
ну к ну
и
во и на
данным
о из ну
субъектом
о ну к
РФ
из на и
может
во и к
вводиться
к на к
патент
из на к
в
о к за
форме
и ну и
карты
во из на
с
о он во
электронным
он во за
носителем
о на и
информации. Комментируемая
и за он
правовая
за он он
норма
к за за
говорит
о на ну
о
ну о он
том
о за ну
, что
он и на
субъекту
ну и из
Федерации
ну на ну
может
он и к
быть
во к за
передана
он во он
государственная
на ну и
функция
о о ну
по
о к к
выдаче
и о о
патента
на к о
.
Таким
во во во
образом
он во на
, опыт
и и к
децентрализации
о за ну
миграции
за из ну
в
к он и
российской
из ну и
правовой
на ну на
системе
к за он
присутствует
и он за
, хоть
за к и
и
и из и
весьма
о из из
узконаправленный
о и на
, тем
и к и
не
к и к
менее
на он ну
факт
за на ну
передачи
за он он
государственной
он он из
функции
и из к
на
на он во
уровень
на на из
субъекта
он из и
Федерации
и и он
говорит
во и ну
о
и к ну
положительном
на во из
опыте
из к за
трансформации
за ну во
сложившихся
к за во
вертикальных
из за из
правоотношений
ну во во
, при
ну за о
которых
о и и
федеральные
на ну и
органы
он к и
власти
о и он
являются
за о он
определяющими
о на он
в
из во к
сфере
он он ну
регулирования
ну и за
миграции
и он на
. Обеспокоенность
во за он
, конечно
за ну ну
же
о во ну
, вызывает
ну на за
упразднение
за из на
Федеральной
на ну во
миграционной
во за на
службы
ну на к
и
к ну к
неизвестность
за о он
развития
ну из за
данного
во из за
направления
из к на
.
Как
о из во
было
во за на
показано
он за и
, миграционный
и из во
федерализм
к на за
ведет
из он и
к
на во к
демократизации
за и о
19
органов
он к на
местного
к к из
самоуправления
во на ну
и
на к за
субъектов
за о о
Федерации
ну за к
, предоставляя
во ну о
им
за за за
полномочия
из за во
(частичные
на за и
полномочия
ну и о
) по
к на во
регулированию
из на во
миграции
и на за
с
и за ну
учетом
из на ну
территориально-экономических
на к и
особенностей. Данный
из во на
подход
во к на
отвечает
на на о
политике
на о во
интеграции
во во на
и
и на он
адаптации
и ну из
мигрантов
и на из
. Так
из к и
, в
он из во
п. 11 Концепции
к на он
государственной
и к во
миграционной
он он на
политики
на о из
Российской
о во во
Федерации
во на во
на
и он ну
период
к о на
до
2025 года
он за к
отмечалось
и из он
, что
и на ну
отечественное
на за о
миграционное
за о и
законодательство
о о во
не
из на за
в
на
на за
полной
на из о
мере
и из ну
соответствует
к за из
текущим
ну из во
и
ну и во
будущим
во за на
потребностям
он он во
экономического
к ну на
, социального
на и из
и
за ну ну
демографического
за к он
развития
на во из
, интересам
ну к на
работодателей
к ну из
и
во и о
российского
на он за
общества
из он во
в
он и из
целом
о ну ну
. Оно
на о к
ориентировано
ну он из
на
за о из
привлечение
на из ну
временных
во он во
иностранных
к он о
работников
во и на
и
за к о
не
на за и
содержит
во на о
мер
он ну и
,
способствующих
ну из и
переезду
ну на он
на
к и он
постоянное
во из он
место
и на из
жительства
из он о
, адаптации
и из на
и
и о к
интеграции
из из за
мигрантов
о о ну
. К
он и за
сожалению
он и и
, мы
ну ну к
вынуждены
ну о из
признать
из о к
, что
за он он
в
и во из
настоящий
из из на
момент
о на он
действующее
и на на
законодательство
во из он
не
о ну о
способствует
за к и
в
о ну о
должной
к во он
мере
он из к
социальной
к ну о
защите
на во и
мигрантов
на и из
. Одной
и на о
из
к на из
причин
за о во
этого
во и он
является
из к на
сверхимперативное
и он и
регулирование
и из он
миграции
и за он
федеральными
на он к
органами
ну на на
власти
и ну он
и
во ну ну
отсутствие
он к и
возможности
во он о
нормативно-правового
ну ну о
регулирования
за к ну
миграции
на и ну
,
направленного
к и и
на
во из о
вовлечение
ну ну и
субъектов
и из ну
Федерации
на за во
и
к он ну
органов
о о он
местного
из ну о
самоуправления
на за из
.
20
Глава
2. Политика Российской Федерации в области
социальной поддержки мигрантов
2.1 Защита трудовых прав мигрантов в Российской
Федерации: состояние и направления развития
В
во во на
зависимости
за о во
от
к к во
направлений
за и о
миграционных
на из за
потоков
ну во о
трудовую
на к ну
миграцию
на он о
подразделяют
к о он
на
к за во
внутреннюю
о он на
и
ну за о
внешнюю
к о к
, или
за и и
, как
он он о
ее
из и к
еще
о за за
иногда
и и на
называют
из на на
, международную
за за из
, миграцию
на к на
, которая
из во к
, в
на к ну
свою
во ну о
очередь
к о во
, делится
на из из
на
к к во
иммиграцию
он и к
и
из за и
эмиграцию
к на и
. Трудовая
ну на и
иммиграция
о и он
составляет
во и ну
в
к за он
настоящее
ну и и
время
о и он
основной
во за на
поток
он за во
мигрантов
на из о
в
ну из и
Россию
о на ну
, и
на он из
именно
за из во
она
на за о
определяет
ну из он
миграционный
на о к
климат
о и на
в
о он во
стране
во и о
. Поэтому
на ну из
от
ну он и
того
на и и
, насколько
о и о
государство
из и и
овладело
за он из
основными
ну во ну
механизмами
ну к он
регулирования
о за о
процессов
во к и
внешней
во за из
трудовой
и и за
миграции, во
во и к
многом
и за во
зависит
из о к
социальная
он он к
стабильность
во он на
и
на к ну
экономическое
о за за
развитие
он во и
регионов
к и ну
12
.
На
о о из
осуществление
ну к на
правового
за о за
регулирования
ну он на
вопросов
за во о
привлечения
к на за
и
он к на
использования
за о он
иностранной
из о он
рабочей
о на на
силы
во и ну
в
и он к
Российской
к во на
Федерации
за и на
особенно
во к за
заметное
и он к
влияние
во на на
оказали
за во и
нормы
и и из
международного
во ну и
права
из во на
, с
он во и
помощью
к на ну
которого
к к за
обеспечивается
он за во
унификация
к к к
подходов
за к за
государств
на и из
к
из и ну
регулированию
он к из
вопросов
к и он
перемещения
и за на
населения. Регламентация
ну он о
соответствующих
на о ну
отношений
во он из
происходит
ну и он
как
и и за
в
за за за
режиме
на он ну
прямого
во за на
действия
на к во
соответствующих
он из из
международных
договоров
во из за
и
во к он
соглашений
за он о
Российской
на о о
Федерации
о о из
, заключенных
во за к
в
о ну он
данной
за о за
сфере
на из о
, так
во на он
и
к и и
путем
к на из
правовой
к о за
имплементации
он о к
указанных
во он о
договоров
за за и
в
во за на
законодательство
и ну ну
Российской
и из он
Федерации
из на к
.
Среди
ну о о
многосторонних
за ну во
международных
во к на
договоров
к во о
, действующих
он ну во
в
он к за
данной
о во на
области
за из о
, существенное
о о за
место
за во он
занимают
о о ну
документы
во о из
, принятые
из из о
в
и к во
рамках
во во о
ООН
за о из
и
о о из
ее
во он за
системы
ну о о
. Поскольку
из во за
регулирование
из из и
отношений
из и о
, связанных
на за во
с
за он к
привлечением
во за о
и
во о он
использованием
к он из
иностранной
за во к
рабочей
он и за
силы
о и к
, касается
и из на
прежде
и из о
12
Указ Президента РФ от 9 октября 2007 г. № 1351 «Об утверждении Концепции
демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» // СЗ РФ. 2007. №
42. Ст. 5009.
21
всего
за во за
прав
к он и
и
он и за
свобод
и к за
человека
о о к
, то
ну из на
основополагающую
за ну на
роль
и о к
в
он ну ну
регулировании
во ну и
данных
ну за за
вопросов
к и и
на
во к из
международном
о он ну
уровне
на из он
играют
к к на
общепризнанные
к во из
нормы
к за за
и
ну на о
принципы
за во во
, содержащиеся
во за во
во
на во он
Всеобщей
из к во
декларации прав
во во из
человека
на о и
1948 г
о о во
. и
во он за
Международных
и о во
пактах
и за из
о
к на во
правах
на и он
(гражданских
на и во
и
во к на
политических
из
,
экономических
во и из
, социальных
к за о
и
ну за за
культурных
из о ну
) 1966 г
и за во
. Положения
из и и
названных
он и ну
документов
к на ну
заложили
о из за
основу
на из о
международной
на о на
защиты
ну ну за
прав
во он к
и
он ну во
свобод
и он на
человека
о он
за
, закрепив
к во о
основные
он за о
права
ну во о
человека
ну и ну
в
и из ну
области
во во к
труда
и за из
(право
и на к
каждого
и из во
человека
о во и
на
и из о
труд
из ну на
, на
из и он
свободный
ну из во
выбор
о и из
работы
ну и на
, на
и на за
справедливые
на за за
и
ну во на
благоприятные
о из ну
условия
из во из
труда
за он из
и
во из за
на
и во ну
защиту
во за за
от
на на и
безработицы
к во к
; право
он за он
на
за о на
равную
и за во
оплату
из он из
за
во на он
равный
труд, без
во из во
какой-либо
из за из
дискриминации
он
; право
и к на
на
ну о и
справедливое
во из ну
и
во ну на
удовлетворительное
к и ну
вознаграждение
на из и
и
он во он
др
он о к
.). Данные
о ну ну
положения
ну ну и
составили
на и за
в
на о на
национальных
за и за
государствах
и к из
основу
он на и
законодательного
во о о
регулирования
он за за
вопросов
к о
он
привлечения
из о из
иностранных
ну во он
работников
за и за
и
на на на
их
во ну он
труда
из о о
.
Помимо
ну из о
названных
и из ну
международных
во и за
правовых
за он о
актов
ну ну он
, в
он он к
указанной
на и ну
сфере
на за во
отношений
ну к из
действуют
во к на
и
ну и о
многие
во на о
другие
ну о о
международные
ну во ну
документы
за к к
ООН
во о о
, в
из ну и
том
на во за
числе
на и на
содержащие
и во из
международные
ну из и
социально-трудовые
он из и
стандарты
к во из
. Среди
ну о ну
них
из о ну
можно
к во во
отметить
о во из
Конвенцию «О
и за ну
дискриминации
и и на
в
он на и
области
на на и
труда
о к во
и
на он о
занятий
во о из
» (1958 г
о за за
.), Конвенцию «О
во он к
ликвидации
и ну на
всех
за на из
форм
из на на
дискриминации
за и к
в
во во на
отношении
о из ну
женщин
он он о
» (1979 г
о ну на
.), Конвенцию «О
к из к
ликвидации
к он из
всех
к на о
форм
на из к
расовой
о во к
дискриминации
и во за
» (1965 г
он о и
.), Конвенцию против
о к из
пыток
во к ну
и
и на из
других
из он к
жестоких
к во он
,
бесчеловечных
из и из
или
он во во
унижающих
из на за
достоинство
ну из он
видов
ну и за
обращения
он ну во
и
он из из
наказания
о он на
(1984 г
ну во к
.) и
о на во
ряд
к о к
других
во из за
актов
ну из из
. Практически
на о за
все
на и о
они
и за он
были
ну во о
ратифицированы
и во во
еще
он
он о
СССР
во во к
.
Наряду
о он к
с
о ну он
универсальными
на о и
международными
к о ну
правовыми
во о и
актами
на на из
существенную
ну на и
роль
во на за
в
к о из
регулировании
он на во
исследуемых
во о он
отношений
и за за
играют
во ну за
документы
за о о
ООН
из ну к
, специально
на ну к
направленные
ну о о
на
во и на
регламентацию
о из о
прав
он к во
трудящихся-мигрантов
и из на
и
на и из
членов
и за и
их
за во о
семей
ну к ну
. Речь
он за к
прежде
во ну на
всего
и во ну
идет
к к за
о
о он ну
Международной
во на за
конвенции ООН
о на во
о
на во он
защите
к и к
прав
во к и
всех
к он он
трудящихся-мигрантов
к ну ну
и
к
за на
членов
на из на
их
к ну он
семей
на на он
. Названную
за о он
Конвенцию, которая
он за ну
была
во к к
принята
за о он
в
ну ну во
1990 г
он к во
., а
на к о
вступила
из о о
в
и ну на
силу
на ну и
в
из за о
2003 г
за из из
., в
к во за
настоящее
о и за
время
ну он о
ратифицировало
и к ну
более
за за ну
50
22
государств
ну к ну
13
. Среди
ну за из
ратифицировавших
на из и
данную
из на на
Конвенцию государств
во за он
практически
на о ну
нет
во на он
государств
и ну во
, активно
он ну за
принимающих
из из ну
трудящихся-мигрантов
о во к
.
Никто
во ну за
из
на и на
государств
из ну за
–
на во о
членов
и о за
Европейского
ну во и
союза
из к и
до
он он ну
сих
во и из
пор
ну на из
не
во и за
присоединился
ну из из
к
во из за
данной
из за к
Международной
во во во
конвенции.
Важнейшими
о из во
источниками
к ну на
международного
на о о
права
во на и
в
из во к
сфере
на за из
регулирования
ну во за
трудовой
он за о
миграции
ну о за
и
ну из он
обеспечения
он за ну
прав
во о и
трудящихся-мигрантов
он
за о
являются
во он на
акты
о о за
, принятые
к за на
в
во за из
рамках
о и из
Международной
и за ну
организации
к на за
труда
во к во
(МОТ
ну ну о
). В
за на о
настоящее
о из из
время
он о ну
они
и на о
охватывают
и за он
практически
он о на
все
он ну на
аспекты
ну ну он
трудовых
во на и
прав
он из на
и
за на он
прав
о он и
в
за о ну
области
из за на
социального
за к и
обеспечения
за во во
трудящихся-мигрантов
он на из
. К
он и из
их
на и к
числу
ну и во
прежде
о к во
всего
из за из
относятся
ну на на
следующие
и во к
наиболее
к он к
значимые
из о ну
документы
из из за
:
Конвенция №
ну к за
158 «О
он на и
прекращении
он на из
трудовых
и из во
отношений
о и за
» (1982 г
за ну на
.); Конвенция
№
и из на
168 «О
он из во
содействии
и на к
занятости
и на он
и
на ну из
защите
из он из
от
и о он
безработицы
о он к
» (1988 г
он из за
.);
Конвенция №
он и из
177 «О
он на на
надомном
и о к
труде
он он о
» (1996 г
к из к
.); Конвенция №
он и из
181 «О
о во за
частных
агентствах
ну ну во
занятости
» (1997 г
ну к из
.); Конвенция №
из о он
189 «О
о о к
достойном
к он за
труде
и о из
домашних
он и во
работников
он ну из
» (2011 г
о ну он
.); Декларация «Об
из во на
основополагающих
и о о
принципах
во к ну
и
и во он
правах
во к и
в
во на на
сфере
из к ну
труда
из ну о
» (1998 г
о он на
.) и
к о о
др
во за на
.
В
о из и
рамках
о во к
региональных
из он он
межгосударственных
из к из
объединений
о ну он
с
ну ну и
участием
во во за
Российской
о из и
Федерации
за на ну
о
ну во и
собого
во на и
внимания
о о к
заслуживают
к к во
документы
на из во
,
разрабатываемые
и к ну
в
о из о
рамках
из ну он
межгосударственных
во к о
объединений
о из из
, формируемых
из он на
на
ну ну ну
постсоветском
и на ну
пространстве
к к за
.
Так
на ну за
, основным
на на во
международно-правовым
к за из
актом
во во он
в
во ну он
области
о из ну
регулирования
на из о
привлечения
о к за
и
на к ну
использования
и к за
иностранной
к о из
рабочей
и во к
силы
во он за
в
из к на
рамках
к он ну
интеграционных
из во из
отношений
он на на
на
из ну к
пространстве
о ну ну
СНГ
к из ну
было
и во во
Соглашение о
на о к
сотрудничестве
он за во
в
он и во
области
о он из
трудовой
на к во
миграции
и он и
и
ну к ну
социальной
он о он
защиты
и на он
трудящихся-мигрантов
на во он
1994 г
из к и
.
14
Данным
во ну ну
документом
за о и
были
он к он
установлены
за и он
13
Статус Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и
членов их семей (Нью-Йорк, 18 декабря 1990 г.) // Документ опубликован не был. Доступ из
СПС «КонсультантПлюс».
14
Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 47-ФЗ «О ратификации Соглашения о
сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов»
// СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1457.
23
основные
о на за
направления
о о во
сотрудничества
он во о
сторон
и и к
в
за из и
области
ну о ну
трудовой
ну во на
деятельности
к за на
и
он за ну
социальной
из и к
защиты
он за за
лиц
из на к
(работников
за за о
) и
ну во и
членов
он за на
их
ну из во
семей
к о из
,
постоянно
о и на
проживающих
к о о
на
и ну он
территории
и он за
одного
к о за
из
на ну во
государств
он о он
сторон
за к из
и
он во к
осуществляющих
из о ну
трудовую
о из он
деятельность
о ну на
на
и из ну
предприятиях
и ну и
, в
за он ну
учреждениях
ну он о
,
организациях
во из ну
всех
из во к
форм
о и и
собственности
на во и
на
о и во
территории
во на он
другого
на из на
государства
и и на
в
и из на
соответствии
и из во
с
ну во на
законодательством
и он во
государства
из о он
трудоустройства
он из он
.
Существенным
он во на
достижением
на он он
в
на к о
плане
и и он
развития
на за о
трудовой
из о за
миграции
за во и
квалифицированной
на к к
рабочей
во во к
силы
к за за
, связанным
к из к
с
и о ну
принятием
из о о
данного
и во из
Соглашения, следует
о на за
считать
и во за
закрепление
к к к
такой
во во на
гарантии
из о о
защиты
ну во за
прав
он ну он
трудящегося-мигранта
он он из
, как
он он во
признание
на из из
дипломов
о ну к
, свидетельств
из за ну
об
он ну к
образовании
на из за
, соответствующих
во он на
документов
за из из
о
во ну из
присвоении
и о и
звания
о за и
, разряда
ну к ну
, квалификации
о за к
и
к о и
других
на к он
необходимых
он и и
для
во к ну
осуществления
за ну к
трудовой
во во и
деятельности
во во ну
документов
к во за
,
взаимное
о он к
признание
на во за
трудового
на ну ну
стажа
во во на
, включая
и и и
стаж
во на на
на
к на к
льготных
во он из
основаниях
и о он
и
он и о
по
на к и
специальности
за за во
, запрет
на о на
двойного
ну он ну
налогообложения
из к о
заработанных
ну ну ну
работниками
из к он
средств
и из он
.
В
во из из
Соглашении устанавливаются
о он к
также
на и он
такие
за он о
права
он за за
работников
ну на ну
, как
к на и
право
на во он
на
он за на
ввоз
во он он
и
за он к
вывоз
о о ну
личного
во ну за
имущества
ну и и
, на
и на за
социальное
к он к
страхование
к ну ну
и
о и за
социальное
и он на
обеспечение
во ну за
(кроме
за за о
пенсионного
из из к
), медицинское
о на во
обслуживание
из о к
за
о ну он
счет
из он он
работодателя
за он на
(нанимателя
на о во
) на
во во и
одинаковом
он во за
уровне
и к к
с
из к ну
гражданами
он и на
государства
во и о
трудоустройства
и о во
, на
ну к за
перевод
он из из
заработанных
из из он
средств
и и о
.
Определенные
из он он
нормы
о ну во
по
и о о
регламентации
из о за
вопросов
о во и
трудовой
к к и
миграции
за он к
содержались
к он о
также
ну из за
и
за и к
в
во о во
заключенном
за он о
26 февраля
и о за
1999 г
и из из
. в
к ну и
Москве
из ну на
Договоре о
к и и
Таможенном
из за к
союзе
о из из
и
на на ну
Едином
из за во
экономическом
к он к
пространстве
о и на
15
, одной
он во и
из
за ну и
целей
к из во
которого
во ну ну
было
он во к
создание
о за он
общего
о о и
(внутреннего
о во ну
) рынка
из и ну
труда
он из и
. В
и и он
Договоре
предусматривается
к за на
обеспечение
к ну из
свободного
во о из
передвижения
на во о
граждан
из о к
государств
о и во
–
за из он
участников
он на к
Единого
за ну на
экономического
во во к
пространства
ну ну на
без
он он из
дискриминации
ну о из
по
и и из
признаку
и ну из
гражданства
за из он
и
за ну к
создание
на ну и
унифицированного
к во он
правового
ну на из
режима
во к из
в
из о и
15
Федеральный закон от 22 мая 2001 г. № 55-ФЗ «О ратификации Договора о
Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве» // СЗ РФ. 2001. № 22. Ст. 2121.