12
Основные поставщики иммигрантов в область – это страны СНГ. Но в по-
следние годы этот источник пополнения населения заметно сокращается и ста-
новится весьма проблематичным. Другого масштабного демографического ре-
сурса нет. Естественная убыль будет сохраняться в ближайшие десятилетия.
Нужно стремиться сократить её, насколько это возможно за счёт повышения
рождаемости и снижения смертности, но в любом случае области не обойтись
без притока мигрантов, и к этой не совсем обычной и для России, и для области
ситуации нужно быть готовым.
В таблицах 1 и 2 отражена международная миграция (прибывшие и
убывшие) в Рязанском регионе
6
, а в таблице 3 произведён расчёт коэффицие-
нта миграционного прироста.
Таблица 1 – Международная миграция в регионе (прибывшие)
1995
2000
2005
2010
2013
2014
2015
2016
2017
Прибывшие
в Рязанскую
область -
всего
7982
3217
2174
1964
2421
2751
2993
3823
4455
в том числе:
из стран СНГ
7355
3062
2095
1859
2232
2627
2878
3714
4331
Азербайджан
366
72
33
91
167
189
194
223
204
Армения
304
60
98
230
317
238
208
238
413
Беларусь
331
80
55
38
49
37
43
32
29
Казахстан
1943
1055
399
216
252
165
198
249
264
Кыргызстан
438
210
316
414
138
141
133
128
208
Республика
Молдова
222
170
117
210
264
263
265
505
392
Таджикистан
566
139
71
142
215
160
168
243
422
Туркмения
219
100
92
39
38
36
35
41
48
Узбекистан
1617
654
664
284
515
412
430
368
864
Украина
1349
522
250
195
277
986
1204
1471
1487
6
[Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по
Рязанской области электронный ресурс URL:[http://ryazan.gks.ru /]
13
из стран да-
льнего зару-
бежья
627
155
79
105
189
124
115
147
124
Вьетнам
…
-
-
11
59
40
12
5
19
Германия
…
8
6
6
12
4
11
10
8
Грузия
368
96
51
40
37
33
31
37
31
Израиль
…
-
-
1
6
-
4
3
-
Латвия
72
18
8
9
8
4
4
4
8
Литва
41
9
1
4
8
3
3
3
5
США
…
-
2
4
2
2
3
7
2
Эстония
52
7
3
5
4
1
3
24
23
другие
страны
94
17
7
25
53
37
44
54
28
Таблица 2 – Международная миграция в регионе (убывшие)
1995
2000
2005
2010
2013
2014
2015
2016
2017
Выбывшие
из Рязанской
области - всего
1519
612
298
152
449
1433
1198
1761
2298
в том числе:
в страны СНГ
1318
464
190
111
362
1222
1077
1614
2199
Азербайджан
34
16
6
3
39
197
112
130
158
Армения
20
2
7
5
80
212
145
180
182
Беларусь
114
73
46
22
9
19
21
27
24
Казахстан
298
79
51
23
38
48
127
158
119
Кыргызстан
134
21
1
5
16
37
51
60
52
Республика
Молдова
55
15
-
8
26
96
81
199
177
Таджикистан
36
7
4
2
32
151
79
144
110
Туркмения
16
4
-
3
11
14
14
30
16
Узбекистан
173
47
6
4
65
287
280
368
323
Украина
438
200
69
36
46
161
167
529
1038
в страны даль-
него зарубежья
201
148
108
41
87
211
121
147
99
Вьетнам
…
-
-
-
33
83
28
54
28
Германия
…
70
68
8
5
7
14
20
5
14
Грузия
12
14
1
4
3
29
25
10
18
Израиль
…
30
3
4
6
6
-
2
3
Латвия
4
5
1
-
3
7
3
4
4
Литва
6
4
1
1
1
2
4
6
-
США
…
3
15
9
6
5
3
7
3
Эстония
-
1
6
-
3
3
1
4
2
другие страны
179
21
13
15
27
69
43
40
36
.
Таблица – 3 Динамика коэффициента миграционного прироста
Годы
Среднегодо-
вая числен-
ность насе-
ления
При-
бывшие
(всего)
Выбывш
ие
(всего)
Миг-
рационный ба-
ланс (убыль /
прирост)(чел.)
Коэффи-
циент миг-
рационного
прироста %)
2013
1 144650
30178
28317
+1861
1,6
2014
1 140844
31542
31088
+454
0,4
2015
1 135438
33261
33260
+1
0
2016
1130103
36325
34461
+1864
1,6
2017
1126739
38001
37096
+905
0,8
Для расчёта коэффициента миграционного прироста воспользуемся формулой:
К м.п. = %,
где, П- число прибывших лиц,
В – число выбывших лиц,
- среднегодовая численность населения.
Как видно из таблицы 3 миграционный процесс в Рязанской области цик-
личен, но тем не менее коэффициент прироста положительный.
Рязанская область относится к числу привлекательных для иностранных
граждан региону, что обусловлено такими факторами, как выгодное
географическое положение в Центральной России, близость к столице РФ,
стабильная социально-экономическая обстановка. Кроме того, для Рязани
характерна высокая толерантность населения. Все это создаёт благоприятные
условия и возможности для проживания и трудоустройства мигрантов.
15
Основными странами исхода иностранных граждан являются
постсоветские государства.
Исходя из заявленных иностранцами целей въезда (табл. 4), большинство
из них, как и прежде, въехало с целью осуществления трудовой деятельности
(64,4%) и частной целью (24,7%); 3 % - въехало с целью учёбы и 2% - туризма.
7
Таблица 4 – Динамика миграционных потоков по целям въезда
Цель
визита
2017 г.
2016 г.
2015 г.
Динамика, %
2017
2016
2015
2014
2013
Работа
30 736
34 470
33205
-10,8
3,8
15,6
15,8
79,1
Частная
11 789
17 067
17498
-30,9
-2,5
-11,4
-16,8
-18,1
Туризм
1 086
1 258
1268
-13,7
-0,8
-14,4
50,9
31,3
Учёба
1 497
1 120
1009
33,7
11,0
-18,9
-48,2
23,6
Служебная
264
30
59
780
-49,2
268,8
-82,6
63,9
В настоящее время в области на основании разрешения на временное про-
живание проживает 7 345 иностранных граждан;
Согласно таблице 4, трудовая миграция является одним из главных элеме-
нтов рязанского рынка труда и экономики в целом.
В январе 2015 года вступили в силу изменения миграционного законода-
тельства, направленные на совершенствование порядка определения потребно-
сти РФ в иностранных работниках и привлечения их к трудовой деятельности на
основании патента. Приняты нормативно-правовые акты Рязанской области, не-
обходимые для реализации Федерального закона.
В 2017 году иностранным гражданам оформлено 19 414 разрешительных
документов на право осуществления трудовой деятельности в Российской Феде-
рации, в 2016 г. – 22 762, в 2015 г. – 19 914.
Экономика региона заинтересована в привлечении квалифицированных и
высококвалифицированных иностранных специалистов.
7
[Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по
Рязанской области электронный ресурс URL:[http://ryazan.gks.ru /]
16
В 2017 году отделом по вопросам трудовой миграции УФМС России по
Рязанской области оформлено: 16 разрешений на работу иностранным гражда-
нам – высококвалифицированным специалистам (АППГ – 9; +77,8%): 9 - граж-
данам Кореи; 4 – гражданам Украины; 1- Германии; 1 – Италии; 1 – Чешской
республики. 16 – квалифицированным специалистам: 4 гражданам Чешской ре-
спублики, 1 – Польши, 11 – Вьетнама. 11 иностранным гражданам, обучающимся
по очной форме, оформлены разрешения на работу (АППГ – 6, +83%), из них 6
прибыли на территорию Российской Федерации в порядке, требующем получе-
ния визы.
8
Рисунок 1. Численность иностранных граждан, занятых в экономике
Численность иностранных граждан, занятых в экономике Рязанской
области (рис. 1), составила 10 166 человек, в том числе: строительство – 1 298;
обрабатывающие производства - 4 566; оптовая и розничная торговля – 533;
добыча полезных ископаемых – 31; сельское хозяйство, охота и лесное
8
[Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по
Рязанской области электронный ресурс URL:[http://ryazan.gks.ru /]
Строительство
13%
Обрабатывающ
ие производства
47%
Оптовая и
розничная
торговля
6%
Добыча
полезных
ископаемых
0,3%
Сельское
хозяйство,охот
а и лесное
хозяйство
10%
Транспорт и
связь
2%
Предоставление
коммунальных,с
оциальнх и
других услуг
0%
Другие
22%
17
хозяйство – 989; транспорт и связь – 201; предоставление прочих коммунальных,
социальных и персональных и других услуг – 2548.
Рязанская область заинтересована в привлечении рабочей силы извне. Ра-
звитие экономики и регионального рынка труда увеличивает спрос работодате-
лей на работников низкой квалификации и опытных специалистов с определен-
ным уровнем образования, наличием диплома и опытом работы по специально-
сти. Как видно из анализа, трудовые ресурсы требуются в такие отрасли, как:
строительство, сельское хозяйство, обрабатывающее производство, промышлен-
ность и сфера услуг.
1.2 Виды миграций и принципы конституционного закрепления ста-
туса мигрантов в России
Процессы миграции влияют на сферу познавательных функций человека:
на первый взгляд кажется, что лица, особенно конформные, проявляют меньше
интеллекта, чем независимые, ведь они характеризуются догматичностью, сте-
реотипность мышления, нечеткостью мысли и высказываний. В то же время кон-
формность как черта личности может и хорошо служить человеку: приспосабли-
ваясь к новому окружению, индивид лучше его познает, начинает хорошо ори-
ентироваться в ситуации, что, в свою очередь, способствует оптимизации позна-
вательных процессов. Однако стрессовая ситуация может вызвать и совсем про-
тивоположное поведение: активизируются все потенциальные возможности че-
ловека, даже вопреки конформности, уязвимости, с целью не только выжить, но
и достичь определенного роста, проявляет настойчивость, решительность, а ино-
гда и воинственность
9
.
Внутренне перемещенные лица – это специфическая целевая группа реали-
зации миграционной политики, которой присущи разнородные признаки, детер-
9
Прокушева Н. В. Опеределение статуса беженца и понятий беженца и вынужденного
переселенца [Текст] / Н. В. Прокушева // Вестник Бурятского государственного универси-
тета. – Улан-Удэ, 2017. – Вып. №5. – С. 253-259
18
минированы особыми потребностями, личностными характеристиками и воз-
действиями внешней среды. Также политологи отмечают внутренне перемещен-
ных лиц как людей, которые массово вынуждены внезапно бежать из своих до-
мов в результате вооруженного конфликта, внутренней вражды, систематиче-
ских нарушений прав человека или стихийных бедствий и находятся на террито-
рии собственной страны. Отождествляя понятия «внутренне перемещенное
лицо» и «переселенец», автор отмечает, что фактически внутренне перемещен-
ные лица – это люди, которые подпадают под определение «вынужденные пере-
селенцы», но которые, покинув ПМЖ, остаются в стране своей гражданской не-
зависимости и могут пользоваться ее защитой.
Перемещенные лица – это люди, которые перемещены силой (выдворены)
или по распоряжению властей переселенные люди, которым угрожают военные
или стихийные бедствия (землетрясения, наводнения, авария).
В соответствии с Законом РФ «Об обеспечении прав и свобод внутренне
перемещенных лиц» внутренне перемещенным лицом является гражданин Рос-
сии, иностранец или лицо без гражданства, находящимся на территории России
на законных основаниях и имеет право на постоянное проживание в России, ко-
торую заставили оставить или покинуть свое место жительства в результате или
во избежание негативных последствий вооруженного конфликта, временной ок-
купации, повсеместных проявлений насилия, нарушений прав человека и чрез-
вычайных ситуаций природного или техногенного характера.
Вместе с тем следует акцентировать внимание, что законодатель отож-
дествляет понятия «внутренне перемещенное лицо» и «переселенец». Так, на-
пример, финансовое обеспечение прав и свобод внутренне перемещенных лиц за
счет бюджетных средств осуществляется в соответствии с бюджетным законо-
дательством. Мероприятия по обеспечению приема, проезда, размещения и
обустройства вынужденных переселенцев является расходным обязательствам
19
РФ и органов местного самоуправления в соответствии с их компетенцией по
обеспечению социальных прав и гарантий граждан
10
.
В словарной литературе слово «переселенец» означает того, кто пересели-
лся, переселяется на новое место жительства или переселен куда-нибудь.
Вправовых документах о помощи беженцам и вынужденным переселенцем
признается человек, который, не будучи гражданином определенного государ-
ства, столкнулся с необходимостью оставить ПМЖ по причине того, что там по
отношению к нему или членам его семьи были совершены акты насилия либо
иные формы преследования по расовому, национальному, языковому, религиоз-
ному, политическому признаку, был причислен к данной категории по причине
вооруженных и межнациональных конфликтов в своей родной стране.
Особенности правовой категории «переселенец»:
1. Переселенцами являются граждане РФ, иностранцы и лица без граждан-
ства, которые на законных основаниях находятся на территории РФ;
2. Будучи гражданами государства и оставаясь на ее территории, они нахо-
дятся под исключительной юрисдикцией и защитой своей страны, даже если
само государство не может обеспечить такую защиту. Поэтому оказание помощи
таким лицам со стороны международных органов может квалифицироваться как
вмешательство во внутренние дела государства;
3. Получение этого статуса является вынужденным шагом со стороны
субъекта;
4. Ситуация характеризуется временным или постоянным оставлением сво-
его места жительства;
5. Ситуация возникает в результате или во избежание негативных последс-
твий вооруженного конфликта, временной оккупации, повсеместных проявле-
ний насилия, нарушений прав человека и чрезвычайных ситуаций прорывного
или техногенного характера;
10
Статус беженца и вынужденного переселенца [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.ligazakon.ru/main/3259-bezhency-i-vynuzhdennye-pereselency.html., свободный. –
Загл. с экрана
20
6. Включает в себя различные категории населения, а особенно к ним, несо-
мненно, относятся: люди с особыми потребностями, пожилые люди, лица, ко-
торые не могут самостоятельно передвигаться, одинокие матери с детьми;
7. Обязательно наличие справки об изменении места нахождения;
8. У государства возникает обязанность осуществления обязательного соци-
альной защиты данной категории лиц;
9. Удовлетворение основных потребностей переселенцев регламентировано
законодательством и предусматривает создание надлежащих условий социаль-
ной адаптации, обеспечение временным жильем, содействие в трудоустройстве,
продолжении получения образования, защиту от дискриминации и принудитель-
ного возвращения, помощь в добровольном возвращении.
В то же время внутренне перемещенное лицо характеризуется следующими
признаками:
1. Субъектом является гражданин РФ, иностранцы и лица без гражданства,
которые на законных основаниях находятся на территории РФ;
2. Отсутствие факта пересечения государственной границы, при этом про-
исходит пересечение линий административно-территориальных единиц;
3. К их числу относятся различные категории лиц, в основном это лица тру-
доспособного возраста;
4. Целью такого действия субъекта является повышение социально-культу-
рного, финансового, бытового уровня и условий жизни, защиту своей жизни и
жизни близких;
5. Может осуществляться как на добровольных началах, без какого-либо да-
вления извне, так и при наличии негативных жизненных обстоятельств, застав-
ляющих человека изменить свое место жительства%
6. В случае добровольного перемещения может не потребовать юридиче-
ского оформления своего статуса, то есть получения соответствующих справок.
Однако стоит акцентировать внимание, что добровольно внутренне переме-
щенные лица (переселенцы) принципиально отличаются от добровольных, дей-
21
ствия которых направленных на улучшение материального и социального поло-
жения, тем, что, наоборот, подобные действия влекут потерю социального ста-
туса и разрушения благосостояния переселенцев
11
.
Итак, из вышеприведенных особенностей, по нашему мнению, очевидно,
что понятие «внутренне перемещенное лицо» и «переселенец» соотносятся ме-
жду собой как род и вид. Можно говорить и о том, что правовая категория «внут-
ренне перемещенного лица» является шире по содержанию и включает в себя
подвид «переселенец», однако в этом случае обращаем внимание непосредст-
венно на фактор добровольности и принуждения, побудившим субъекта к
изменению места жительства. Именно здесь необходимо акцентировать внима-
ние на употребление термина «постоянное место жительства», а не «предыду-
щее», поскольку в случае непринужденного (добровольного) перемещение лицо
может и имеет право изменять свое местонахождение.
Считаем, что добровольно внутренне перемещенное лицо– это гражданин
РФ, иностранец или лицо без гражданства, которое находится на территории РФ
на законных основаниях и имеет право на постоянное проживание в стране, до-
бровольно оставив свое место жительства в результате осложнения политиче-
ской, социальной, экономической, экологической ситуации в соответствующей
административно-территориальной единице.
В то же время, по нашему мнению, переселенец – это гражданин РФ,
иностранец или лицо без гражданства, которое находится на территории страны
на законных основаниях и имеет право на постоянное проживание, принуди-
тельно оставив (покинула) свое место жительства в результате или во избежание
негативных последствий вооруженного конфликта, временной оккупации, по-
всеместных проявлений насилия, нарушений прав человека и чрезвычайных си-
туаций природного или техногенного характера.
11
Колобов А. В. Социально-правовая защита беженцев и вынужденных переселенцев
[Текст] / А. В. Колобов // Ленинградский юридический журнал. – г. Пушкин, 2016. – Вып. №.
3 – С. 205