22
В правовых положениях о помощи беженцам и вынужденным переселенцам
указано, что беженец определяется как лицо, которое, не будучи гражданином
предоставившей ему убежище страны, вынужден был покинуть свое постоянное
место жительства на территории другой страны по причине совершенного в его
отношении акта насилия или будучи преследованым по расовому, националь-
ному, религиозному, языковому или политическому признаку. Беженцем не мо-
жет признаваться лицо, совершившее преступление против мира, человечности
или другой умышленное уголовное преступление
12
.
Беженцем может быть только иностранец и лицо без гражданства, человек,
который, не будучи гражданином определенного государства, столкнулся с
необходимостью оставить ПМЖ по причине того, что там по отношению к нему
или членам его семьи были совершены акты насилия либо иные формы пресле-
дования по расовому, национальному, языковому, религиозному, политическому
признаку, был причислен к данной категории по причине вооруженных и меж-
национальных конфликтов в своей родной стране.
При этом в категории «беженец» следует выделять такие подвиды, как
«лица, нуждающиеся временной защиты» и «лица, которые нуждаются в допол-
нительной защиты».Впрочем, если говорить о подвиде понятия «внутренне пе-
ремещенное лицо» – «переселенец», – то можно провести параллель с понятием
«беженец» в части оснований, побуждающие субъекта к изменению места жите-
льства: человек, который, не будучи гражданином определенного государства,
столкнулся с необходимостью оставить ПМЖ по причине того, что там по отно-
шению к нему или членам его семьи были совершены акты насилия либо иные
формы преследования по расовому, национальному, языковому, религиозному,
политическому признаку, был причислен к данной категории по причине воору-
женных и межнациональных конфликтов в своей родной стране.
12
Чукреев П. А. Миграционные настроения и их влияние на структуру населения Респуб-
лики Бурятия [Текст] / П. А. Чукреев, Б. В. Хараев // Вестник Бурятского университета. –
Улан-Удэ: БГУ, 2016. – Вып. №12. – С. 90.
23
Во избежание негативных последствий вооруженного конфликта, времен-
ной оккупации, повсеместных проявлений насилия, нарушений прав человека и
чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. В следствии,
понятие «беженец» является параллельно правовыми категориями, тогда как по-
нятие «внутренне перемещенное лицо», «переселенец»,–родовитими.
Обобщая вышеизложенное, считаем, что внутреннее перемещение населе-
ния можно разделить на группы:
1. В зависимости от временного периода: а) маятниковая; б) переселенче-
ская;
2. В зависимости от продолжительности: а) постоянная; б) временная;
3. В зависимости от воли субъекта: а) переселенец (добровольная) б) пере-
мещенец (принудительная)
4. В зависимости от социального статуса субъекта: а) дети; б) подростки; в)
студенты; г) работники; д) пенсионеры;
5. В зависимости от территориальных границ: а) местная; б) региональная.
1.3 Правовые основы социальной защиты мигрантов на федераль-
ном и региональном уровнях
В число задач, относящихся к проводимым преобразованиям социального,
экономического и политического характера, созданию условий, в которых воз-
можна будет безопасная реализация прав и свобод, гарантированных гражданам
РФ Конституцией страны, устойчивому развитию государства, его суверенитета
и территориальной целостности, входит также и решение государственных про-
блем с миграцией. В ходе анализа статей Конституции нами были выделены
формы по защите прав, свобод и обязанностей российских граждан, связанные с
24
государственной защитой (включающей судебную защиту), персональной защи-
той (самозащитой), межгосударственной или международной защитой
13
.
О. А. Снежко регламентирует право на защиту субъектами защиты, объек-
тами защиты, основаниями защиты, мерами защиты, порядком защиты
14
. Состав
механизма по защите прав беженцев и вынужденных мигрантов формируется
субъектами защиты, конституционно-правовыми нормами (основаниями за-
щиты), процессуальными действиями (формами защиты).
Состав субъектов защиты укомплектован международным сообществом,
РФЫ в целом, субъектами РФ (республиками, автономными округами, другими
субъектами федерации, государственными органами всех ветвей власти, надзор-
ными и правоохранительными органами, органами местного самоуправления,
должностными лицами всех уровней, общественными объединениями.
Конституционные нормы выступают механизмом реализации правовых
оснований по защите вынужденных переселенцев. К ним относятся: актуальная
Конституция РФ (ст. 45, 46, 48, 52, 53); конституции (уставы) субъектов Федера-
ции, нормативно-правовые акты федерального
151617
и регионального уровня.
Непосредственная реализация программы по социальной защите беженцев
представляет собой сумму действий, которые выполняют в законном порядке
субъекты этого процесса. Система этих действий предназначена для реализации
прав и свобод в соответствии с закрепленными нормами закона.
13
Миронов О. О. и Парфёнов В.П. определяют такие виды защиты прав граждан, как го-
сударственная, правовая, судебная (в рамках правовой) защита. Миронов О.О., Парфёнов
В.П. Право на защиту. Саратов 1988. С.13-15.
14
Снежко О.А. Государственная защита прав граждан. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. С. 21.
15
См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Со-
вета Российской Федерации. 1993. №19. Ст. 685; Там же. 1992. № 18. Ст. 1009.
16
См.: Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 12. Ст. 425; СЗ РФ.1995. № 52. Ст. 5110; 2000.
№ 33. Ст. 3348; 2002. № 52 (ч. 1). Ст. 5132; 2003. № 52 (ч. 1). Ст. 5038; 2004. № 35. Ст. 3607;
2006. № 31. Ст. 3420; 2008. № 30 (ч. II). Ст.3616.
17
См.: Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 12. Ст. 425; СЗ РФ. 1997. № 26. Ст. 2956;
1998. № 30. Ст. 3613; 2000. № 33. Ст. 3348; № 46. Ст. 4537; 2003. № 27 (ч. 1). Ст. 2700; 2004.
№ 27. Ст. 2711;№ 35. Ст. 3607; 2006. № 31. Ст. 3420; 2007. № 1 (ч.1). Ст. 29; 2008. № 30.
С.3616.
25
Объектами воздействия механизма социальной защитымигрантов является
вся совокупность прав мигрантов, формирующая их конституционно-правовой
статус.
Президент РФ, ФС РФ, Правительство и другие органы федеральной вла-
сти осуществляют государственную или публично-правовую форму защиты бе-
женцев.
Являясь Гарантом Конституции, Президент также гарантирует права и сво-
боды граждан, в число которых входят и беженцы, и вынужденные пересе-
ленцы
18
. Президентским Указом в 1997 г., отредактированном в 2007 г., было
произведено утверждение Положения о порядке предоставления РФ политиче-
ского убежища
19
.
На Президента РФ возложена обязанность по применению оперативных
мер по защите прав человека. Президент РФ и Совет по содействию развитию
институтов гражданского общества и правам человека взаимодействуют в вопро-
сах по обеспечению прав человека. Так, к примеру, именно благодаря их взаимо-
действию возобновила свою работу Правительственная комиссия по миграцион-
ной политике
20
.
18
http://www.kremlin.ru/transcripts/5469
19
См.: СЗ РФ. 1997. №30. Ст. 3601; 2007. №31. Ст. 4020.
20
Стенографический отчет заседания Совета c участиемПрезидента РФ Д.Медведева 15
апреля 2009 г. //http://www.sovetpamfilova.ru/migr/migr_press/1521
26
Правовые акты Правительства РФ также не обделяют вниманием про-
блемы миграции
21
. Правительством РФ вынужденные переселенцы поддержива-
ются как наименее конкурентноспособная на рынке труда группа населения,
22
их
права регламентируют федеральные целевые программы. Отдельные правовые
акты, посвященные иностранным гражданам, также закрепляют права и свободы
мигрантов.
Деятельность федеральных органов власти также содержит проявления ин-
ституциональной формы защиты правмигрантов.
Федеральная миграционная служба РФ (ФМС) реализует политику госу-
дарства в миграционной сфере и осуществляет правоприменительные функции
относительно контроля, надзора и оказания государственных услуг в миграци-
онной сфере
23
. Основные задачи ФМС РФ состоят в совершенствовании вопро-
сов, связанных с нормативно-правовым регулированием миграционных процес-
сов; производством по делам о гражданстве РФ; оформлением и выдачей удосто-
верений личности граждан РФ; миграционным учетом иностранных граждан и
21
Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 г.№713 в ред. от 28 марта 2008 г.
№220 « О порядке оказания содействия лицам, получившим свидетельство о регистрации хо-
датайства о признании их вынужденными переселенцами, и вынужденным переселенцам в
обеспечении проезда и провоза багажа,а также выплаты соответствующей компенсации мало-
обеспеченным лицам из числа указанных граждан» // СЗ РФ. 2004. №50. Ст.5063; Постанов-
ление Правительства РФ от 7 октября 1998 г.31162 в ред. от 28 марта 2008 г. « О проездном
документе беженца» // СЗ РФ. 1998. №41. Ст. 5030; 2001. №18. Ст. 1816; 2008.№14. Ст. 1412;
Постановление Правительства РФ от 8 ноября2000 №845 « Об утверждении Положения о жи-
лищном обустройтве вынужденных переселенцев в Российской Федерации» // СЗРФ. 2000.
№46. Ст. 4562; Постановление Правительства РФ от 12декабря 1995 г. №1227 в ред. от 24
декабря 2008 г. №999 «Обудостоверении беженца» // СЗ РФ. 1995. №51. Ст. 5070; 2001.№18.
Ст. 1861; 2009. №2. Ст. 211; Постановление ПравительстваРФ от 22 января 1997 г. №53 в ред.
от 16 апреля 2008 г. №283«Об утверждении Типового положения о центре временного разме-
щения вынужденных переселенцев» // СЗ РФ. 1997. № 4. Ст.550; 2008. № 16. Ст. 1708 и др
22
См.: Постановление Правительства РФ от 19 марта 2002№169 в ред. от 21 ноября 2007 г
« О Федеральной целевой программе « Экономическое и социальное развитие Дальнего Вос-
тока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года» //СЗ РФ. 2002.№13. Ст. 1208; 2007. № 50. Ст.
6282.
23
См.: Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 928 в ред. от31 октября 2009 г. № 1232 «
Вопросы федеральной миграционной службы» // СЗ РФ. 2004. №30. Ст. 3149; 2008. № 27. Ст.
3250; №43. Ст. 4921; № 47. Ст. 5431; 2009. № 9. Ст. 1088; 2010. №3. Ст. 277; № 8. Ст. 839.
27
апатридов в РФ; пресечением нелегальной миграции; предоставлением полити-
ческого убежища, контролем и надзором за трудовой миграцией.
Уполномоченный по правам человека, имеющий право ежегодного обра-
щения с докладом к Президенту РФ и ФС, систематически привлекает внимание
к вопросам соблюдения прав беженцев и мигрантов, актуализирует важные во-
просы миграционной политики государства.
Восстановление прав мигрантов и беженцев зачастую вызвано трудно-
стями легализационного процесса по месту проживания, пробелами в законода-
тельстве. Решение этих проблем вызывает необходимость безопасной реализа-
ции прав и свобод граждан РФ, гарантированных Конституцией. Политика в
сфере миграции входит в структуру государственной правовой политики, коор-
динируется национальной политикой государства. Необходимым выглядит раз-
граничение полномочий между федеральными и региональными исполнитель-
ными властями по вопросам миграции, оптимизация деятельности указанных ор-
ганов исполнительной власти в данной сфере.
Выводы к главе 1
ХХ век в силу своей насыщенности различными социальными потрясени-
ями имеет полное право называться веком массовых миграций. Причиной смены
человеком места своего проживания могут быть как вполне безобидное желание
получить определенную работу, для чего приходится мигрировать в мегаполис
из маленького городка (иногда для этого даже не требуется смены адреса, напри-
мер, в случае проживания в городе-спутнике), так и крупные общественные и
природные катаклизмы – землетрясения, наводнения, ураганы, революции,
войны, геноциды и иные формы преследования. Представители второй катего-
рии мигрантов являются вынужденными переселенцами. В РФ гарантом прав и
свобод вынужденных переселенцев является Президент, правовым сопровожде-
нием деятельности которого в данном направлении занимается Федеральная ми-
грационная служба.
28
ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С
МИГРАНТАМИ
2.1 Опыт социальной работы с мигрантами в России
Активный рост уровня вынужденной миграции в Россию на рубеже веков
вынудил общество обратить внимание на важность комплексного адаптирования
вынужденных мигрантов, которые пополнили ряды самых обездоленных и уяз-
вимых слоев населения.
Адаптационные проблемы человечества принадлежат к важнейшим обще-
теоретическим социологическим проблемам современности. Она изучалась
представителями разных областей социологического знания, с использованием
присущих своей отрасли методологического подхода: естественнонаучного, со-
циологического, психологического, социального и философского.
Слово «адаптация» имеет латинское происхождение и означает «приспо-
соблять», несмотря на полисемантичность данного термина и его многозначи-
тельность. Разные науки имеют различные определения данного термина. Адап-
тация присуща представителям как живой, так и неживой природы, а также со-
циума, исходные условия адаптации, ее причины чрезвычайно многообразны,
как и механизмы данного процесса
24
.
Первым к рассмотрению проблемы адаптации обратился Г. Спенсер, вы-
двинувший идею о распространении законов биологической адаптации на обще-
ство. Им была предложена теория равновесия, трактующая адаптацию в качестве
устойчивого равновесия между индивидом и средой
25
.
24
Корель Л.В. Социология адаптаций: Вопросы теории, методологии и методики [Текст] /
Л.В. Корель. – Новосибирск: Наука, 2015. – С.31.
25
Приводится по: Хижаева Т.М. Специфика социальной реабилитации дезодаптирован-
ных детей в современном российском обществе (региональный аспект) [Текст]: дисс. … канд.
социол. наук / Т.М. Хижаева. – Улан-Удэ, БГУ. – 2004. – С. 19. Томас У., Знанецкий Ф. Мето-
дологические заметки [Текст] / У. Томас, Ф. Знанецкий // Американская социологическая
мысль. – М.: МГУ, 1994. – С. 349.
29
Американские социологи В. В. Томс и Ф. Л. Знанецкий предложили ис-
пользование термина «адаптация» для того, чтобы охарактеризовать социальные
процессы, отождествляя его с приспособлением, взаимодействием, освоением,
восхождением, вживанием. Адаптация происходит в случае, когда личность
усваивает социальный опыт, поэтому адаптационный процесс всегда является
социальным.
Наиболее системно и последовательно социологический подход крассмот-
рению адаптации представлен в трудах выдающихся западныхсоциологов Э.
Дюркгейма, М. Вебера, Т. Парсонса. Они рассматривали адаптацию человека как
приспособление к общественным нормам и правилам.
Э. Дюркгейм
26
изучал приспособление внутренней организации человека к
существующим в обществе нормам. На индивидуальном уровне это выражается
в принятии господствующей общественной морали, усвоении представления о
своем долге, что проявляется в идейных представлениях и действиях. На уровне
общества основным инструментом такого приспособления является само нали-
чие этих норм, их общезначимый характер. Отклонения индивида от усвоения
этих норм представляло собой индивидуальную патологию. Отсутствие норм
или их слабость, «аномия» (безнормативность) – патология всего общества, ко-
торая должна быть преодолена.
Однако преувеличение пассивного характера подчинения индивида нор-
мам, игнорирование активности личности и роли социокультурных факторов по-
требовало дальнейшего рассмотрения сущности взаимоотношений индивида и
общества. Следует согласиться с взглядом М. Вебера, положившим начало пра-
гматическому подходу в понимании адаптации. М. Вебер
27
, признавая роль со-
циальной нормативности, обратил в то же время внимание на вопрос соответст-
вия или несоответствия социальных норм интересам и ожиданиям человека. Ос-
26
Дюркгейм Э. О разделении общественного труда. Метод социологии [Текст] / Э. Дюрк-
гейм. – М.: Наука, 1991. – 240 с.
27
Вебер М. Избранные произведения [Текст] / М. Вебер – М.: Прогресс, 1990. – С. 19-20.
30
нованием для следования нормам является рациональность, способность до-
биться в этом процессе эффективных результатов. Индивид, с одной стороны,
ищет наиболее подходящие для него нормы в мозаике социальных ценностей, с
другой - самостоятельно видоизменяет или творит их.
Т. Парсонс
28
, развивая концепцию «равновесного общества», показал, что
рационализм как главный критерий адаптации ведет к нестабильности, провоци-
рует социальные конфликты. По его мнению, общественный прогресс –это вза-
имный компромисс, интеграция, а адаптация – это равновесие и стабилизация,
общественное спокойствие, полезное для индивида, и для социума. Взгляды Т.
Парсонса легли в основу гомеостатического подхода в понимании адаптации.
С понятием адаптация тесно связан и другой термин – «адаптивность», т.е.
способность субъекта (социальной системы) осуществлять адаптацию. Он несет
важную смысловую нагрузку и помогает глубже проникнуть в суть этого фено-
мена. Термины «адаптивность/неадаптивность» обозначают «тенденции функ-
ционирования целеустремленной системы, определяющиеся соответствием (не-
соответствием) между ее целями и достигаемыми в процессе ее деятельности
результатами»
29
.
В научной литературе выделяются следующие адаптации:
1. Ассимиляция (ассимилятивное приспособление) есть уподобление,
слияние, усвоение, поглощение адаптанта средой, «принятие» им условий среды
в ходе адаптации (Р. Парк);
2. Аккомодация (иногда используется термин «псевдоадаптация») –
это одна из форм адаптации, при которой субъект адаптации и среда находятся
состоянии «затяжного конфликта». При этом, с одной стороны, субъект адап-
тации не может быть ассимилирован средой в силу своего «сопротивления» ей,
а с другой – он не может изменить среду «для себя».
28
Парсонс Т. Понятие общества: компоненты и их взаимоотношения [Текст] / Т. Парсонс
// Американская социологическая мысль. – М., 1996. – С. 92.
29
Там же. – С. 111.
31
Формы аккомодации: принуждение, компромисс, терпимость (Ф. Гидденс,
Г. Тард
30
);
3. Встречная (ответная) адаптация (преобразование среды субъектом
адаптации – адаптантом, приспосабливание (приспособление) среды к субъекту
адаптации (А.Н. Уайтхед
31
);
4. Коадаптация – коррелятивное приспособление, общее и взаимное
приспособление (приспособленность) к изменившимся условиям, объединяет
всебе как «прямые» адаптации субъекта к изменениям среды, так и встречные –
ответные – адаптации среды;
5. Дезадаптация – отсутствие или исчезновение (уничтожение) адап-
тации (адаптированности). Это процесс или состояние, обратные адаптации, т.е.
несоответствие внутреннего диссонанса, заключающееся в потенциальном кон-
фликте между уставным «я» и непосредственной деятельностью человека. Де-
задаптация к старой социокультурной среде (или ее элементам) нередко сопро-
вождается к новой среде, идя как бы параллельно;
6. Реадаптация - приспособление к прежним условиям жизни индивида
или восстановление адаптации, возвратная адаптация к той среде (или ее элеме-
нтам), относительно которой имела место дезадаптация.
Итак, важным становится то что, любой из описанных видов адаптации мо-
жет быть широко применен, но пока не является базовым в нашем исследовании.
Понятие же «социальная адаптация» предполагает включение конкретно
взятого индивида или индивидов (в случае формирования новой социальной
группы, когда ее члены ранее не были знакомы друг с другом) в новые условия
окружающей его (их) социальной среды. Социальную адаптацию принято счи-
тать одним из способов включения определенной личности (группы) в конкрет-
ную социальную среду или общность путем стандартизации, повторяющейся си-
30
Парсонс Т. Понятие общества: компоненты и их взаимоотношения [Текст] / Т. Парсонс
// Американская социологическая мысль. – М., 1996. – С. 15.
31
Уайтхед А.Н. Избранные работы по философии. – М.: Прогресс, 1990.