52
Наличие опыта адаптации в прошлом также представляет собой положи-
тельный момент. Многим эмигрантам до переселения доводилось неоднократно
менять работу, рабочий коллектив, осваивать новые требования, которые в них
сложились. Потому потеря работы в новой стране для них не представляет ни-
чего трагического, поскольку является жизненной реальностью, которая требует
изменений. Такой опыт катализирует приспособление к социальной среде, кото-
рая кардинально меняется.
Значимым социальным фактором в контексте адаптационных процессов
также является уровень образования. Хотя наличие высшего образования и прой-
денного курса обучения не являются гарантией успешности адаптации, но нали-
чие у обладателей высшего образования определенных преимуществ на рынке
труда очевидно. Естественно, что намного важнее наличие знаний и готовности
к их совершенствованию, чем сам диплом.
Психологи заметили, что когда начинают меняться внешние обстоятельс-
тва, происходят параллельные изменения и в людях. Прежние корни, которые
питали человека, придавали ему уверенность, оказываются подорваны натиском
убыстряющейся жизни. Чтобы выжить, чтобы избежать того, что называется на-
рушением адаптации, человек должен закрепиться в мире на совсем иных осно-
ваниях, чем прежде, стать более приспособленным, чем когда бы то ни было
62
.
Главным направлением деятельности социальных служб по вопросам ми-
грации является сведение к минимуму ее негативных тенденций и последствий,
ведь миграция может как спасти экономику региона, так и привести к социаль-
ному взрыву. В связи с этим социальным службам необходимо готовить кадры
для работы с мигрантами, накапливать информацию о соответствующих формах
и методах работы, овладевать средствами, с помощью которых можно осуществ-
лять управление указанным процессом.
62
Гриценко В.В. Роль индивидуальных различий в процессе адаптации вынужденных ми-
грантов [Текст] / В.В. Гриценко // Психология беженцев и вынужденных переселенцев:
опыт исследований и практической работы. – М.: 2001. – С. 123-124.
53
2.3 Совершенствование социальной работы с мигрантами на совре-
менном этапе
Миграционные процессы в современном мире значительно влияют на хо-
зяйственную жизнь, размещение, численность и состояние человеческих ресур-
сов разных территорий планеты. Именно миграция во многом определяет эконо-
мическое и социальное положение многих современных государств.
Миграция является неоднозначным социальным процессом, ведь, с одной
стороны, она жизненно необходима и неизбежна для нормальной жизнедеятель-
ности и связана с перераспределением трудовых ресурсов, а с другой - имеет вы-
нужденный характер, приводит к росту социальной напряженности, порождая
проблемы с жизнеобеспечением мигрантов, их медицинским обслуживанием,
психологическими вопросами, связанными с адаптацией на новом месте житель-
ства
63
.
Решать эти проблемы довольно сложно даже для состоятельных западно-
европейских или североамериканских стран, а для РФ тем более. Решение про-
блем мигрантов и беженцев требует значительных материальных и финансовых
ресурсов для их обустройства. Кроме того, нужно содержать социальную
службу, которая будет заниматься решением указанных вопросов. Однако на все
это в РФ не хватает средств.
Несмотря на это, проблемы миграции требуют решения, поскольку не-
управляемые миграционные потоки имеют тенденцию к криминализации, а бе-
женцы и мигранты, которые не обеспечены хотя бы минимальной помощью со
стороны государства, вынуждены прибегать к самостоятельному поиску средств
существования. Достаточно часто единственным таким средством является пре-
ступная деятельность.
63
Прокушева Н. В. Социальная адаптация беженцев и вынужденных переселенцев в со-
временном российском обществе / Н. В. Прокушева // дисс. на соискание ученой степени
канд. социол. наук. – Улан-Удэ, 2017. – С. 28.
54
Вопросы социальной помощи лицам, попавшим в сложную жизненную си-
туацию в связи с переселением, приобретает сегодня особую актуальность. Ведь
государству, пожалуй, выгоднее помочь мигрантам решить хотя бы минималь-
ные социальные проблемы, чем ждать их самостоятельного решения.
Термин «миграция населения» (от лат. Migratio – переселение) означает
процесс переселения (перемещения) людей, пересекающих границы тех или
иных территорий с переменой места жительства навсегда или на длительный
срок. По определению ООН, миграцией считается перемещение лиц на срок бо-
лее шести месяцев. Существует и более широкое толкование указанного поня-
тия, согласно которому миграция – это все виды движения населения, имеющих
общественную значимость, включая перемещение из пригорода в город, внутри
города и тому подобное.
Выделяют четыре основных типа миграции: эпизодическую (поездки на
отдых, обучение), маятниковую (перемещение относительно стабильными
маршрутами), сезонную (как правило, поездки на сезонные работы), поворотный
и бесповоротный тип. Именно необратимый тип обычно порождает наибольшее
количество проблем и является объектом социальной работы
64
.
По степени управляемости различают организованную миграцию, осу-
ществляемую при участии государственных или общественных органов, и неор-
ганизованную (стихийную), что реализуется силами и средствами самих мигран-
тов. Примером организованной миграции является освоение целины в 50-х годах
ХХ века.
По перемещению различают добровольную, вынужденную и принудитель-
ную миграцию. Добровольная миграция осуществляется человеком по собствен-
ной воле в поисках лучшего места работы или жилья. Примеры принудительной
миграции можно найти в современной истории - это и сталинские депортации
64
Прокушева Н. В. Социальная адаптация беженцев и вынужденных переселенцев в со-
временном российском обществе / Н. В. Прокушева // дисс. на соискание ученой степени
канд. социол. наук. – Улан-Удэ, 2017. – С. 34.
55
народов, и практика вывоза фашистскими оккупантами советских граждан на ра-
боту в Германию в годы Великой Отечественной войны. В вынужденную мигра-
цию попадают лица, которые вынуждены покидать место жительства из-за воен-
ных действий, или которые спасаются от тех или иных природных или антропо-
генных катаклизмов (последствий землетрясений, наводнений, промышленных
аварий и др.)
65
.
Еще одним типом миграции в пределах одного государства является внут-
ренняя и внешняя миграция - эмиграция и иммиграция, то есть выезд и въезд
граждан из одной страны в другую на постоянное проживание или проживание
на длительный срок
66
.
Объектом заботы социальных служб является преимущественно лица,
въезжающие в страну - иммигранты. Согласно законодательству РФ иммиграция
- это прибытие в РФ или оставление в РФ в установленном законом порядке ино-
странцев и лиц без гражданства на постоянное жительство.
Согласно законодательству РФ, иммигрант - это иностранец или лицо без
гражданства, которое получило разрешение на иммиграцию и прибыло в РФ на
постоянное жительство, или, находясь в РФ на законных основаниях, получило-
разрешение на иммиграцию и осталось в РФ на постоянное жительство.
К сожалению, без четкого законодательного определения осталось понятие
нелегальной иммиграции и нелегальных иммигрантов. В связи с этим нелегаль-
ные миграционные процессы и социальная работа с нелегальными мигрантами,
учитывая ее повышенную сложность, требуют законодательного урегулирова-
ния.
Одной из самых сложных в количественном и социальном отношении
групп мигрантов являются беженцы. Хотя по своей этимологии термины «ми-
гранты» и «беженцы» весьма близки и означают лиц, изменивших (временно или
навсегда) место жительства, однако беженцы являются особой группой, которая
65
Прокушева Н. В. Социальная адаптация беженцев и вынужденных переселенцев в со-
временном российском обществе / Н. В. Прокушева // дисс. на соискание ученой степени
канд. социол. наук. – Улан-Удэ, 2017. – С. 36.
66
Там же. – С. 38.
56
достаточно существенно отличается от других групп мигрантов, имеет свой осо-
бый статус и требует особых подходов в социальной работе. В международном
праве и юридических системах некоторых государств понимание этих терминов
несколько отличается
67
.
Соответственно содержание и основные аспекты технологии по социаль-
ной работе с мигрантами во многом детерминируются тем, к какому типу по сво-
ему социальному и юридическому статусу они относятся мигранты, имми-
гранты, беженцы, переселенцы.
По определению Конвенции ООН о статусе беженцев, принятой 28 июля
1951, «беженцы - это лица, которые были вынуждены покинуть свою страну из-
за опасений преследования по расовым, религиозным, национальным причинам,
из-за того, что они являются представителями определенной социальной группы
или носителями определенных убеждений политического характера»
68
.
Если еще 10-13 лет назад проблемы беженцев для РФ не существовало, то
сегодня, с развитием конфликтов в некоторых бывших республиках СССР и на
Ближнем Востоке, а также в связи с тем, что границы государства стали "про-
зрачными", проблема беженцев и мигрантов из бедных стран Востока и Африки
становится достаточно острой и требует внимания социальных служб.
Исследование международного опыта показывает, что в работе с мигран-
тами решающую роль играет миграционная правительственная политика, прак-
тическое выполнение которой во всех сферах государственной и общественной
деятельности обеспечивает четко сформулированная программа по вопросам от-
ношений между различными общинами
69
.
67
Прокушева Н. В. Опеределение статуса беженца и понятий беженца и вынужденного
переселенца [Текст] / Н. В. Прокушева // Вестник Бурятского государственного университета.
– Улан-Удэ, 2011. – Вып. №5. – С. 253-259.
68
Европейская конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов [Электронный ре-
сурс]. Режим доступа:
http://www.coe.int/t/dg3/migration/archives/Documentation/Legal_texts/093_Convention_Legal_St
atus_Migrant_Workers_ru.pdf, свободный. – Загл. с экрана.
69
Гриценко В.В. Роль индивидуальных различий в процессе адаптации вынужденных ми-
грантов // Психология беженцев и вынужденных переселенцев: опыт исследований и практи-
ческой работы. – М.: 2001. – С. 123-125.
57
Установление в стране добрососедских отношений между ее гражданами
и иммигрантами предусматривает предоставление им прочного правового ста-
туса и равных возможностей с целью участия в различных сферах общественной
жизни. Несмотря на это, проблемы этнических отношений и вопросы работы с
мигрантами стоит решать, учитывая следующие принципы:
• во-первых, следует помнить, что большинство иммигрантов останутся в
стране, которая приняла их, на постоянное или длительное проживание и смогут
внести весомый вклад в развитие ее экономики;
• во-вторых, органы государственной власти должны способствовать адап-
тации и успешной интеграции иммигрантов в новое общество, бороться с их дис-
криминацией;
• в-третьих, стоит понимать, что интеграция и установления добрососед-
ских отношений между местным населением и мигрантами - это длительный
процесс, который, наряду с другими проблемами, предусматривает предоставле-
ние иммигрантам (в том числе и тем, что здесь родились и долгое время прожи-
вают) возможности получения гражданства страны.
В условиях обострения миграционной ситуации чрезвычайно важным ша-
гом является введение в местах сосредоточения мигрантов официальных орга-
нов, которые занимались бы координацией действий, направленных на интегра-
цию и ассимиляцию мигрантов, предоставление им равных возможностей с мест-
ным населением. В частности, правительственным структурам, местным орга-
нам власти, профсоюзным комитетам, работодателям следует обеспечить им в
стране пребывания свободный доступ к образованию и информации, а также
предоставление жилья за умеренную плату.
Международная практика показывает, что принудительная концентрация
иммигрантов в определенных городских кварталах или сельских населенных
пунктах равносильна сегрегации, а, следовательно, является нежелательным. Та-
ким образом, насильственное рассредоточение иммигрантов, препятствие им в
поселении вызывает у них недоверие к власти.
58
Устранение дискриминации и удовлетворения потребностей мигрантов бу-
дет более эффективным, если миграционные службы будут комплектоваться ли-
цами иммигрантской происхождения. Кроме того, центральным и местным
структурам следует разработать общенациональные, региональные и муници-
пальные программы, которые помогут мигрантам интегрироваться в российское
общество.
Также стоит заметить, что ряд повседневных миграционных проблем сле-
дует решать на местном уровне, ведь именно от местной власти, центральных
правительственных и неправительственных организаций всех уровней зависит,
какими будут отношения между иммигрантами и местным населением.
Улучшение положения мигрантов наблюдается в условиях активизации их
собственного социального потенциала. Так, страны, в которых насчитывается
значительное количество мигрантов, способствуют возникновению ассоциаций
иммигрантов и этнических групп (например, землячеств), благодаря которым
формируются общественные фонды, предназначенные для разработки и реали-
зации проектов, отражающих интересы мигрантов и беженцев. Важное значение
при этом уделяется вопросам культуры и религии, традиций и обычаев. Положи-
тельных результатов достигают те органы власти, которые прилагают значитель-
ные усилия для установления контактов с представителями различных конфес-
сий, обсуждения ими проблем, которые в равной степени интересуют как корен-
ных жителей, так и мигрантов
70
.
Таким образом, основными перспективными направлениями, которые
направлены на существенное улучшение эффективности социальной работы с
мигрантами, являются:
- Налаживание и развитие связей с международными организациями дея-
тельность которых связана с миграционными проблемами;
70
Прокушева Н. В. Опеределение статуса беженца и понятий беженца и вынужденного
переселенца [Текст] / Н. В. Прокушева // Вестник Бурятского государственного университета.
– Улан-Удэ, 2016. – Вып. №5. – С. 253-259.
59
- Взаимодействие между представителями центральных и региональных
ведомств, учреждений и местных органов власти, решающих проблемы мигра-
ционного характера;
- Взаимодействие между государственными структурами, общественными
организациями и фондами, занимающимися социальной защитой и помощью
мигрантам;
- Создание общественных организаций, которые занимались бы пробле-
мами миграции;
- Оптимальное структурирование учреждений, оказывающих помощь ми-
грантам, соответственно условиям конкретного региона;
- Создание новых учреждений, которые занимались бы социальной защи-
той мигрантов. Сюда относятся центры социальной защиты, центры реабилита-
ции, интернаты, кризисные стационары, консультации, пункты по выдаче мате-
риальной помощи;
- Повышение квалификации специалистов, ответственных за работу с ми-
грантами;
- Социологическое и маркетинговое исследование проблемы;
- Социальный маркетинг миграционной политики на государственном и
местном уровнях;
- Внедрение правовых оснований на предоставление пенсий и иных видов
финансовой помощи для мигрантов;
- Правовое регулирование жизнедеятельности мигрантов по вопросам ме-
дицинского, социального, санитарного, педагогического контроля;
- Правовое регулирование проведения профилактических мероприятий по
предотвращению случаев девиантного поведения в мигрантской среде;
- Разработка и проведение семинаров и курсов профессиональной подго-
товки, переподготовки, повышения квалификации мигрантов
71
.
71
Прокушева Н. В. Социальная адаптация беженцев и вынужденных переселенцев в со-
временном российском обществе [Текст]: дисс… канд. социол. наук. / Н. В. Прокушева. –
Улан-Удэ, 2017. – С. 77.
60
Выделяют следующие два вида социальной работы с мигрантами:
1. Практическая (работа в отношении конкретного человека или группы
людей, которым необходима социальная помощь).
2. Организационная (организация деятельности работы социальной
службы, работа по разработке социальных программ).
Практическая разновидность социальной работы предусматривает следу-
ющие основные направления: социальное, социально-психологическое, соци-
ально-педагогическое, социально-правовое, социально-экономическое, соци-
ально-информационное, социально-трудовое и медико-социальное.
1. Социальное направление (внедряется совместно с Пенсионным фондом)
включает: проведение социальных консультаций и мероприятий, включающих в
себя социальную реабилитацию, проводимую в условиях стационара и его от-
сутствия; работу по выявлению лиц, которые нуждаются в оказании социальной
помощи, лиц, которым присуще девиантное поведение, семей асоциального ха-
рактера; осуществление социальной диагностики; содействие мигрантам в полу-
чении пенсий и других выплат; организация групп самопомощи и взаимопо-
мощи, культурно-досуговой работы с пожилыми людьми и инвалидами из числа
мигрантов; решение вопросов бездомности (помощь с получением места в обще-
житии, предоставлением временного жилья или же приобретением собствен-
ного, содействие возвращению имущества и получению компенсационных
средств; взаимодействие государственных учреждений и общественных органи-
заций в вопросах помощи мигрантам, противодействие детской беспризорности
в мигрантской среде.
2. Социально-информационное направление (внедряется совместно с Гос-
комстатом и СМИ) занимается информированием мигрантов о порядке деятель-
ности служб социальной помощи, сбором информации, касающейся мигрантов,
получаемой и от мигрантов в том числе, ее систематизацией для того, чтобы ор-
ганизовать оптимальную социальную работу с этой категорией населения, ин-
формированием общества об имеющихся проблемах мигрантов с использова-
нием средств массовой информации для того, чтобы мигранты устанавливали
61
устойчивые социальный связи, содействием реальному освещению миграцион-
ной темы в СМИ.
3. Социально-психологическое направление (внедряется во взаимодей-
ствии с органами здравоохранения и образования) занимается психологическим
консультированием, психологической коррекцией и помощью по социальной
адаптации, психологической помощью в условиях острых кризисных ситуаций,
а также при посттравматических стрессах, психопрофилактикой стрессов, пси-
хологическими тренингами с мигрантами, обучением аутотренингу и саморегу-
ляции, психологической диагностикой детского и подросткового развития в се-
мьях мигрантов, психологической диагностикой и консультированием в получе-
нии нового профиля работы.
4. Социально-педагогическое направление (внедряется во взаимодействии
с образовательными, здравоохранительными и правоохранительными органами)
занимается проведением консультаций по семейным и воспитательным вопро-
сам, социально-педагогической работой с детьми, а также подростками, соци-
ально-педагогической помощью категориям детей, с проблемами в обучении,
контролем за получением образовательных услуг детьми мигрантов, профессио-
нальным консультированием данных категорий в вопросах получения професси-
онального образования, проведением досуговых мероприятий адаптационного
характера.
5. Социально-правовое направление (внедряется во взаимодействии с пра-
воохранительными органами) занимается защитой прав мигрантов, предоставле-
нием им информации относительно их прав и обязанностей, социально-право-
вым консультированием.
6. Медико-социальное направление (внедряется во взаимодействии со
службами здравоохранения) занимается медико-социальным консультирова-
нием, оказанием медицинской помощи; содействием содействие мигрантам в
проведении диспансеризации; контролем за адекватностью санитарно-профи-
лактической работы и по соблюдению норм соцгигиены, выявлением нетрудо-