ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ
МИГРАНТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1 Основные направления социальной поддержки мигрантов в РФ
Мигранты – это люди, которые с социальной точки зрения нуждаются
в поддержке, помощи, особенно на период адаптации на новом месте, а
также интеграции в новом обществе. Трудная жизненная ситуация для
мигрантов представляет собой:
Оказываемое давление со стороны внешних обстоятельств,
которые индивидуальному контролю не поддаются, но нарушают привычный
жизненный уклад;
Различные потери в связи с переездом, которые ставят под угрозу
благополучие иностранца;
Переживания, которые могут привести к ухудшению
самочувствия человека
70
.
Рассчитывать на одинаковую социальную поддержку от государства
вправе не все мигранты. В России к категории мигрантов, которые имеют
право на социальную поддержку, относят:
Иностранных студентов;
Беженцев, вынужденных переселенцев;
Высококвалифицированных специалистов;
Мигрантов, которые относятся к социально-ущемленной
категории граждан (многодетные, инвалиды, пенсионеры и т.д.).
Одной из характерных тенденций развития современной системы
образования является стремительный рост студенческой миграции.
Увеличение числа студентов, приехавших для получения высшего
образования в Россию из стран ближнего и дальнего зарубежья,
актуализирует проблему адаптации иностранных студентов к учебной
70
Ершов В.А., Толмачев И.А. Право социального обеспечения: Учебное пособие. М.:
ГроссМедиа, РОСБУХ, 2019. С. 27
деятельности в вузах России. По приезде в Россию большинство из них
сталкиваются с совершенно незнакомой, а порой и чуждой правовой,
социальной, дидактической и этнокультурной средой
71
.
Несомненно, к перечисленным трудностям, с которыми могут
столкнуться студенты-иностранцы, добавляются и проблемы адаптации к
новым климатическим и бытовым условиям. Разлука с друзьями и
родственниками также может способствовать возникновению дезадаптации,
что в итоге может привести к снижению качества обучения
72
.
В настоящее время в РФ живет примерно 20 тысяч беженцев и около
600 тысяч вынужденных переселенцев. Данные статусы присваиваются
лицам, соответствующим требованиям, которые установлены законами
России. Между этими двумя правовыми статусами есть разница, это не
тождественные понятия
73
.
Беженцем является человек, не имеющий российского гражданства,
которого преследуют по политическим/религиозным/другим убеждениям
либо угнетают по расовому/половому/национальному/другому признаку.
Особенности административно-правового статуса «беженец» таковы:
позволяет официально проживать в Российской Федерации;
предоставляется на период, не превышающий 3 года;
позволяет получать лекарственные препараты и медицинскую
помощь;
позволяет проживать в центре временного пребывания (на
бесплатной основе), получать питание и коммунальное обеспечение;
71
Павлюкова Ю.В., Дрягалова Е.А. Особенности социально-педагогической адаптации
иностранных студентов в вузе (на примере арабских студентов в центре предвузовской
подготовки) // Современные проблемы науки и образования. 2015. № 6. С. 499.
72
Баджаева Л.В., Омурзаков М.В. Проблема адаптации студентов-иностранцев в
российских вузах (на примере Калмыцкого государственного университета) // Педагогика
и психология: актуальные проблемы исследований на современном этапе: сборник
материалов 10-й междунар. науч.-практ. конф. (г. Махачкала, 20 марта 2016 г.).
Махачкала: Апробация, 2016. С. 5-7.
73
https://ufms-mvd.com/faq/bezhentsy-i-vynuzhdennye-pereselentsy.html
позволяет трудоустраиваться на работу к юрлицу/физлицу без
оформления патента.
Вынужденным переселенцем считается человек, который покинул
собственное место проживания по причинам, аналогичным основаниям
приобретения беженского статуса. Переселенцы располагают большим
количеством прав, если сравнивать с беженцами, потому что считаются
россиянами.
Особенности правового статуса «вынужденный переселенец»
следующие:
позволяет получать социальные выплаты;
позволяет бесплатно получать медпомощь;
предоставляется на пятилетний срок;
дает возможность жить в центре временного проживания;
избавляет от необходимости оформлять патент для работы;
накладывает следующие обязательства: уведомление
миграционной службы при изменении адреса пребывания и ежегодное
продление статуса.
Впервые понятие высококвалифицированных специалистов было
введено в миграционное законодательство РФ с 1 июля 2010 г.
Высококвалифицированным специалистом признается иностранный
гражданин, имеющий опыт работы, навыки или достижения в конкретной
области деятельности. Однако анализ законодательства позволяет сделать
вывод о том, что квалификация высококвалифицированного специалиста
является второстепенным фактором, а основным фактором является
предоставление работодателем определенного уровня дохода (заработной
платы, вознаграждения). До 24 апреля 2015 г. основным условием для
признания такого работника высококвалифицированным был размер его
годового дохода
74
, в настоящее время - размер заработной платы
74
Годовой доход ВКС должен был составлять не менее 2 млн руб. в год (365 календарных
дней).
(вознаграждения) в ежемесячном исчислении. Квалификацию иностранного
работника, привлекаемого в качестве высококвалифицированного
специалиста, определяет сам работодатель либо заказчик.
Социальная поддержка иностранцев в России несет в себе две
основные цели. Одной из них является улучшение положения мигрантов в
стране, а другой – воздействие на ту среду, к которой эти мигранты
относятся. Как результат такой поддержки должно быть «примирение»
между новой и устоявшейся социальной средой
75
.
Социальная работа с мигрантами в России осуществляются разными
путями и стратегиями. Самой распространенной является стратегия
интеграции. Она предполагает привлечение мигрантов в жизнедеятельность
общества. Это должно привести к принятию культуры общества и
преодолению раздвоения идентичности иностранца. Также применяется
такая стратегия, как мультикультурализм, которая предполагает сохранение
мигрантов в принимаемом обществе, то есть они живут со своими нормами,
но признают нормы принимающего общества.
Среди направлений в социальной поддержке мигрантов в России
можно выделить:
Условия для получения образования (квотирование);
Оказание социально-экономической поддержки (пособия,
выплаты, льготы);
Медицинская помощь (медстрахованияе, медобслуживание,
диспансеризация);
Правовая поддержка (оказание юридических консультаций и
правового просвещения);
Информационная поддержка (бесплатные консультации);
Содействие в трудоустройстве;
75
Мишунина А.А. Принимающее общество и мигранты: правовые практики
экономической и социально-культурной адаптации в современных условиях // Российская
юстиция. 2017. N 9. С. 13 - 16.
Поддержка молодых семей;
Психологическая поддержка на период адаптации;
Проведении профилактики асоциальных явлений (наркомании,
проституции, преступности);
Социально-культурная поддержка.
Поддержка мигрантов в социальном плане направлена в первую
очередь на улучшении сложившийся у них тяжелой жизненной ситуации
76
.
Кроме того, она направлена на успешную адаптацию таки граждан в новой
стране и социальной среде.
Сложнее дело обстоит с нелегалами. В отношении таких мигрантов
государство действует в следующих направлениях:
Облегчение процесса легализации в РФ (особенно для
иностранцев из стран СНГ);
Контроль за нелегалами и выдворение их из страны.
Юридическая поддержка для мигрантов в России предполагает:
Консультацию, разъяснение некоторых нюансов
законодательных актов;
Помощь в подготовке документов для получения РВП, ВНЖ,
гражданства, либо для постановки на учет в миграционный орган;
Оказание помощи в решении различных спорных вопросов, к
примеру, при немотивированном отказе в приеме документов и т.д.
Также юридическая помощь может оказываться при необходимости
представительства в суде, например, в спорах с работодателями.
Вынужденные или добровольные переселенцы часто сталкиваются с
проблемами психологической адаптации. В этом случае консультации
психологов направлены на устранение эмоциональных проблем, например,
чувства отверженности, переживаний о своем будущем, разрыв со своими
76
Безруков А.В., Невирко Д.Д. Современное состояние миграционного законодательства и
роль судебных решений в защите прав мигрантов // Миграционное право. 2018. N 2. С. 35
близкими и родными. Раскрытию потенциала работника или студента может
стать «комплекс иностранца» и иные особенности.
Для мигрантов в России предоставляются рабочие места,
предусматриваются социальные выплаты, компенсации ущерба,
квотирование мест в ВУЗах, медобслуживание на льготных условиях. Все это
подтверждает усилия государства, направленные на лучшей адаптации
иностранцев. Основное внимание уделяется налаживанию гармоничных
отношений с населением РФ, сохранение традиций местного населения и
мигрантов, приобщение к культурным условиям РФ.
Современная политика РФ направлена на социальную поддержку
мигрантов по следующим пунктам:
Создание условий для высококвалифицированных иностранных
специалистов;
Возвращение наших соотечественников на свою историческую
родину;
Брендинг регионов РФ с целью расселения переселенцев в РФ;
Профилактика асоциальных условий (терроризма, преступлений
и т.д.).
На сегодняшний день помощь мигрантам оказывается как в
государственных, так и в негосударственных учреждениях. Деятельность
таких учреждений направлена на решение проблем переселенцев и
налаживание их условий жизни
77
.
К государственным учреждениям относятся различные отделения
соцзащиты, реабилитационные и кризисные центры. Обращаются в такие
учреждения при сложных жизненных ситуациях, относительно социального
обеспечения мигрантов, а также с целью консультации и получения помощи
по вопросам психологической и юридической помощи и социальных выплат.
77
Андриченко Л.В., Плюгина И.В. Миграционное законодательство Российской
Федерации: тенденции развития и практика применения: монография // ИЗиСП, НОРМА,
ИНФРА-М, 2019
За соцзащиту мигрантов также ответственны и миграционные органы (УВМ
МВД), ПФР, ФСС, ФОМС.
Для защиты прав мигрантов и адаптации их к новым условиям также
созданы и негосударственные организации. Они могут быть как
международными, так и негосударственными. В качестве примера можно
привести организацию МОМ – Международная организация по мигрантам.
Эта организация объединяет более чем 130 стран и направлена на
предоставлении гуманитарной помощи беженцев и решение иных
социальных вопросов.
Проблемы мигрантов также могут помочь решить благотворительные
фонды, например, «Гражданское содействие»
78
, благотворительный фонд
«Вера, надежда, любовь»
79
. В таких организациях учитываются особенности
каждого отдельно взятого мигранта или беженца, работа ведется исходя из
причин переселения, условий жизни в России и т.д.
В качестве положительных последствий переселения мигрантов в
Россию можно назвать прилив новой силы, развитие трудового направления,
решение демографического вопроса. Помочь успешной адаптации в России
мигрантам может грамотно выстроенная миграционная политика, оказание
содействия в оформлении документов, помощь в решении социальных,
юридических и иных проблем.
В ближайшее время легальным трудовым мигрантам (украинцам,
таджикам, узбекам, молдаванам и азербайджанцам) могут разрешить
пользоваться налоговым режимом самозанятых. Такой эксперимент
планирует провести в России Минфин.
Режим самозанятости выгоден не только с точки зрения
налогообложения — нет никакой необходимости скрываться от полицейских.
Внешняя рабочая сила в условиях сокращения собственной в стране
необходима, утверждает он. По данным Росстата, сейчас в России около 81
78
https://refugee.ru
79
deti-help.com
млн трудоспособных граждан. Десять лет назад показатель был заметно
больше — работать могли 89 млн человек.
В аналитической записке о положении на рынке труда в январе–июне
2019 года аудиторы Счетной палаты указывали, что снижение численности
рабочей силы может стать фактором, способным существенно ограничить
экономический рост.
Как показало сентябрьское исследование HeadHunter, в большинстве
российских регионов фиксируется нехватка рабочего персонала. Например,
на 100 вакансий шлифовальщика приходится только три резюме, на 100
предложений устроиться фасовщиком, швеей или оператором станков —
лишь по два. Также в 64 регионах России в дефиците врачи
80
.
По экспертным оценкам, в России живет около 10 млн иностранцев, из
них работают примерно 7 млн человек, рассказал председатель профсоюза
трудящихся мигрантов Ренат Каримов. При этом действующих патентов
менее 2 млн, то есть около 5 млн мигрантов работают нелегально, заключил
он
81
.
— Какой смысл легализации для тех, кто работает в тени? Например,
молдаванка убирает квартиры в Москве, раз в три месяца она выезжает из
страны и въезжает обратно, чтобы ее не депортировали за нарушение режима
пребывания. И не понятно, зачем ей отдавать часть своего дохода налоговой,
даже если это всего 4%, — рассуждает Ренат Каримов
82
.
По словам специалиста, льготный налоговый режим мог бы быть
привлекателен для иностранцев, если бы власти изменили и режим
пребывания в стране для таких работников.
По данным Росстата, в январе–июле миграционный прирост (разница
между числом прибывших и выбывших иностранцев) составил 154 тыс.
человек. В основном его обеспечили граждане стран СНГ — 138 тыс.
80
https://orel.hh.ru/article/hhresearch
81
http://www.profmigr.com/index.php?id=993&Itemid=1&option=com_content&task=view
82
http://www.profmigr.com/index.php?id=993&Itemid=1&option=com_content&task=view
человек. Больше всего в России остается украинцев и таджиков (по 25 тыс.
человек в январе–июле этого года)
83
.
В столице России действует комитет по оказанию помощи мигрантам,
который называется «Гражданское общество»
84
. Данная организация
осуществляет следующие меры поддержки мигрантов:
построение отношений мигрантов с социальными структурами;
помощь в предоставлении медицинской помощи, пенсионного
обеспечения и образования мигрантам;
помощь в поиске работы и жилья;
юридическая помощь, защита в суде;
гуманитарная поддержка.
Комитет «Гражданское общество» оказывает помощь вынужденным
мигрантам и беженцам, с 2007 года осуществляется помощь трудовым
мигрантам. В основном в организацию обращаются выходцы из стран СНГ, а
именно из Узбекистана, Таджикистана, Армении
85
.
В Санкт-Петербурге столице действует организация по оказанию
помощи беженцам и мигрантам, которая называется «Российский Красный
крест»
86
. Она проводит соответствующую программу поддержки населения
по следующим направлениям: Размещение мигрантов, лиц, которые ищут
убежище в специальном приюте организации, интеграция беженцев в
местное общество, предоставление бесплатных консультаций, юридические
консультации
В соответствие с законодательной базой Российской Федерации
выделяют две основные категории мигрантов, чьи права на получение
государственной поддержки несколько отличаются:
Первая группа: Это иностранцы, проживающие в РФ на ПМЖ или
ВНЖ и имеют официальную работу.
83
http://www.demoscope.ru/weekly/2019/0783/barom01.php
84
http://komitet2-22.km.duma.gov.ru
85
http://komitet2-22.km.duma.gov.ru
86
https://www.redcross.ru/chto-my-delaem/migraciya
Вторая группа: иностранные граждане, которые временно пребывают и
работают в России. Они обязаны иметь при себе визу или миграционную
карту.
Мигранты имеют право на медицинское обслуживание на территории
России
87
. Выделяют несколько категорий предоставления
квалифицированной госпитализации или профилактики:
Скорая медпомощь - она должна оказываться в случаях угрозы жизни
человека. Ее осуществляют государственные учреждения здравоохранения и
медицинские работники
Медицинская помощь при обязательном медстраховании (ОМС) - на
данный вид помощи могут претендовать только иностранцы первой группы,
которые постоянно проживают в России и имеют официальную работу.
Мигрант заключает трудовой договор и вместе с ним оформляется полис от
страховой организации. После расторжения трудового договора,
автоматически перестает действовать и полис.
Родовой сертификат - данный документ выдается женщинам, он
необходим при беременности, родах и помощи ребенку в первый год жизни.
Граждане, которые временно пребывают на территории РФ, также
имеют право на получение бесплатной медицинской консультации и
обслуживании в поликлиниках страны - для этого им нужно самостоятельно
оформить полис ОМС в страховой компании.
Для оказания поддержки беженцам и другим лицам, ищущим убежище,
отрываются специальные центры адаптации граждан других государств. В
России подобного рода организации находятся в Москве, Красноярске,
Санкт-Петербурге и некоторых других городах.
Также работаю специальные горячие линии, где по телефону можно
получить консультацию по интересующим вопросам. В центрах адаптации
оказывается помощь мигрантам, которая в основном заключается в
психологической и материальной поддержке.
87
https://insur-portal.ru/oms/medicinskaya-pomoshch-inostrancam