37
Федерации, в общем количестве иностранных граждан, сдававших экзамен
(до 70 процентов к 2025 году).
В настоящее время адаптационная политика, ориентированная в
основном на трудовых мигрантов, не предусматривает формирование новых
инфраструктур для этих целей, а предполагает использование потенциала
уже существующей системы некоммерческих организаций, таких, например,
как Торгово-промышленная палата РФ
43
. Следует все же учитывать, что
политику адаптации и интеграции к социальным реалиям принимающего
общества, необходимо ориентировать не только на взрослое поколение
трудовых иммигрантов, но и на их детей. И здесь также необходима помощь
и поддержка со стороны органов исполнительной власти, местного
самоуправления и институтов гражданского общества.
Ряд исследователей, небезосновательно полагают, что эффективность
адаптации мигрантов зависит не только от государственной политики и
самих мигрантов и, но и от местного населения принимающего общества, чьи
элементарные знания традиций и особенностей поведения мигрантов,
способствуют развитию дружественного информационного пространства, а
значит, положительно влияют на их адаптацию. Лишь общими усилиями
органов исполнительной власти, федеральных органов, институтов
гражданского общества и местного самоуправления возможно развитие
дружественного информационного пространства местного населения и
мигрантов
44
.
Пока же адаптационные практики не отвечают замыслам
разработчиков программы Социально-культурной адаптации и интеграции
мигрантов в Российскую Федерацию. В ходе социологического опроса,
упомянутого в начале статьи, было установлено, что круг общения мигрантов
43
Маршак А.Л. Адаптационная политика молодежной иммиграции: опыт социокультурного анализа //
ПОИСК. 2017, № 5 (64), С. 75.
44
Екатерина Трифонова. Обучение и интеграция гастарбайтеров оказались непосильны для отечественной
казны // Независимая газета. 2017. 19 сентября. [Электронный ресурс] Режим доступа:
http://www.ng.ru/politics/2017-09-19/1_7076_migrants.html Дата обращения: 22.09.2019.
38
в основном составляет семья (51%), коллеги по работе/учебе (44%) или
друзья (33%). Отметим, что респонденты могли выбирать несколько
вариантов ответов на вопрос, поэтому общее количество ответов превышает
значение 100%.
Один из вопросов анкеты касался адаптации мигрантов в социальной
среде принимающего общества, в частности - посещения ими культурных
мероприятий, как вида досуговой деятельности. Большинство из
опрошенных никогда не посещали театры (62,28%), общегородские
мероприятия (52,13%), выставки (51,75%), спортивные мероприятия
(50,87%). Кино и концерты никогда не посещали 45,61% и 40,35%
соответственно. Иногда все-таки посещает культурные мероприятия
примерно половина респондентов. Их ответы распределились следующим
образом: концерты 52,2%, общегородские мероприятия 47,8%, кино 39,1%,
театры 34,8%, выставки 26,1%, спортивные мероприятия и экскурсии 17%.
Регулярно посещают лишь кино, но таковых в общем числе опрошенных не
много - всего 16,7%, значительная часть которых - это образовательные
мигранты из Тамбова. В целом, опрос показал, что показатели
социокультурной адаптации среди образовательных мигрантов выше, чему
трудовых, но при этом не позволяют утвердительно говорить о зрелости для
перехода в стадию интеграции в принимающее общество.
Полученные данные позволяют сделать следующие предварительные
выводы: на нынешнем этапе реализации миграционной политики и
Федеральный закон, и программа адаптации - рассчитаны на социальную
группу - трудовые мигранты. Вместе с тем, часть трудовых мигрантов
пребывает в страну вместе с семьями и детьми, и если проблема адаптации
взрослых осознана и разрабатывается на государственном уровне, то
проблема социальной и культурной адаптации детей мигрантов дается на
откуп местным властям, а подчас самим образовательным организациям, в
которые эти дети приходят учиться.
39
Согласно Конституции Российской Федерации «каждому
гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного
общего и среднего профессионального образования в государственных или
муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях
45
» (вне
зависимости от семейного положения, цвета глаз и волос, доходов семьи и т.
д.). В образовательной среде школы адаптация детей происходит более легко
и просто, по сравнению с адаптацией взрослых по ряду причин. Во-первых,
дети быстрее приспосабливаются к новому социуму, во-вторых, сами
педагоги заинтересованы в скорейшей адаптации и включению детей
мигрантов в образовательный процесс для того, чтобы не тормозить весь
класс в освоении знаний, не нарушать дисциплину, не портить рейтинговые
показатели школы и педагогического коллектива.
Напомним, что образовательная среда - это «часть социокультурного
пространства, зона взаимодействия образовательных систем, их элементов,
образовательного материала и субъектов образовательных процессов, она
обладает большой мерой сложности, поскольку имеет несколько уровней - от
федерального, регионального до основного своего первоэлемента -
образовательной среды конкретного учебного заведения и класса»
46
. В ней
происходит не только обучение, но и воспитание, а также адаптация каждого
члена школьного коллектива к новому социуму.
В настоящее время универсальные механизмы адаптации для детей
мигрантов в школе не разработаны. Каждое учреждение, а в некоторых
случаях и сам педагог, решает эту проблему по-своему. Кто-то создает
программы, как, например, в школе № 25 Перми, кто-то разрабатывает
программы языковой адаптации и вводит дополнительные часы русского
языка как в школе № 19 Нижневартовска, кто-то организует совместные
45
Весной 2019 года в г. Москва, Тамбов и Пенза был проведен анкетный опрос иммигрантов (выборка
простая случайная, число респондентов N=114). Целью пилотного исследования было изучение
адаптационных практик иммигрантов и вскрытие проблемных точек в их социокультурной адаптации.
46
Маршак А.Л. Адаптационная политика молодежной иммиграции: опыт социокультурного анализа //
ПОИСК. 2017, № 5 (64), С. 75.
40
досуговые мероприятия, куда привлекаются и родители детей-мигрантов, как
в Центре развития творчества детей и юношества «Радужный» (г. Москва)
2
.
Вернемся к обобщению. Анализ публикаций и обсуждений вокруг
темы адаптации мигрантов обнаруживает две тенденции. Первая соотносится
с пониманием того, что в современном обществе присутствует качественно
новая социальная группа - одна из довольно многочисленных в плане
количественных показателей от общего числа коренного населения России
(по разным подсчетам ежегодно в страну пребывает около 10 млн.
иммигрантов, что составляет около 10% от коренного населения
3
) и... мало
предсказуемых (а значит трудноуправляемых) в плане социального
поведения, причем, - подчеркнем это - не всегда легально присутствующих
на территории РФ. Эта группа, в эпоху глобализации и массовых миграций,
теперь уже на постоянной основе ставшая частью российского социума (хотя
ее отдельно члены, как правило, временно находятся в России) привносит
свою культуру, зачастую игнорируя культурные ценности коренного
населения. Понимание того, что для снижения конфликтного потенциала
между приезжими и старожилами, необходима социокультурная адаптация
мигрантов в российском социуме, наконец осознано. Поддержка в этом
направлении адаптационных практик необходима на различных уровнях:
федеральном, региональном и местном уровнях, равно как и мотивация
самих мигрантов на включение в адаптационные процессы. Вместе с тем,
существуют опасения, что без финансового обеспечения программа
социокультурной адаптации, включающая такие моменты как: «разработка и
внедрение научно-методических и образовательно-просветительских
программ, информационно-справочных изданий, ресурсов информационного
сопровождения процессов социальной и культурной адаптации и интеграции
мигрантов; создание условий для социальной и культурной адаптации и
интеграции мигрантов, в том числе для приема и содержания лиц,
ходатайствующих о признании их беженцами, вынужденными
41
переселенцами, а также вынужденных переселенцев и беженцев и
прибывших с ними членов семьи» может так и остаться.
Пока же, как свидетельствует практика, государство не готово
самостоятельно нести финансовые затраты на мероприятия по
социокультурной адаптации мигрантов, желая переложить это бремя
ответственности на самих мигрантов. В нынешних условиях лишь институт
образования, в частности, общее образование (обязательное для всех,
общедоступное и бесплатное), на практике социализирует и способствует
адаптации детей-мигрантов, а через них, приобщает к новой культуре и их
родителей.
Вывод по главе 1.
1. Проблема управления политическим процессом в области миграции
является первоочередной и политически актуальной задачей, стоящей перед
российским государством, так как любая форма миграции, особенно
нашедшая отражение в средствах массовой информации, воспринимается
обществом как негативная сила, разрушающая общество и затрудняющая
эффективное государственное управление.
2. В Российской Федерации никто не должен оставаться за пределами
социального обеспечения. Однако также не следует буквально трактовать
«всеобщность» социального обеспечения, поскольку реализовать таковое
обеспечение возможно только при определенных обстоятельствах, которые
регламентированы законодательством - определённые события в жизни
граждан, которые зачастую не зависят от их собственной воли. Конечно же,
всеобщность социального обеспечения как ключевой принцип права
социального обеспечения наиболее полно отвечает интересам и
потребностям как социума в целом, так и каждого в отдельного гражданина и
человека, поскольку с помощью социального обеспечения граждане
рассчитывают не только на социальную поддержку, но и на социальный мир
и спокойствие, которые призвано гарантировать государство.
42
3.Для эффективного конституционно-правового регулирования
миграционной процессов и миграционной политики на территории
Российской Федерации требуется разработка и принятие в ближайшее время
отдельного нормативного правового акта, закрепляющего правовой статус
как вынужденных, так и трудовых мигрантов, пребывающих на территорию
Российской Федерации.
43
Глава 2. Практические аспекты социальной поддержки
мигрантов на федеральном и региональном уровне
2.1. Федеральные программы и социальные проекты в области
социокультурной адаптации и интеграции детей из семей мигрантов
Проблемы мигрантов и членов их семей, включая наиболее уязвимую в
социальном плане группу - детей, при вхождении в социокультурное
пространство принимающей страны требуют комплексного решения с
участием различных ведомств федерального и регионального уровней. Такая
работа требует прочной законодательной базы. Так, например, в
Федеральном законе «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 г. № 7-
ФЗ уточняется, что такие организации вправе заниматься адаптацией
мигрантов.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 18.04.2015 г. № 368
(ред. от 16.12.2017 г.) «О Федеральном агентстве по делам национальностей»
(вместе с «Положением о Федеральном агентстве по делам
национальностей») подчеркивается, что Федеральное агентство: 5.17.
оказывает поддержку социально ориентированным некоммерческим
организациям, осуществляющим деятельность в сфере развития
межнационального сотрудничества, сохранения и защиты самобытности,
культуры, языков и традиций народов Российской Федерации, социальной и
культурной адаптации и интеграции мигрантов, а также осуществляет
ведение реестра социально ориентированных некоммерческих организаций -
получателей поддержки в установленной сфере.
В Федеральном законе от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2018 г.)
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2019 г.) устанавливаются
общие правовые, территориальные, организационные и экономические
принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации,
определяются государственные гарантии его осуществления. Отдельно на
44
уровне государства выделяется в качестве одной из приоритетных задач -
создание условий для реализации мер, направленных на укрепление
межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и
развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих
на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов,
профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов.
В Указе Президента РФ от 07.05.2012 г. № 606 (ред. от 09.11.2018 г.)
«О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации»
подчеркивается необходимость обеспечения реализации мер, «направленных
на совершенствование миграционной политики, включая содействие
миграции в целях обучения и осуществления преподавательской и научной
деятельности, участие Российской Федерации в программах гуманитарной
миграции, а также разработку и реализацию программ социальной адаптации
и интеграции мигрантов»
47
.
Отдельного внимания заслуживает Постановление Правительства РФ
от 29.12.2016 г. № 1532 (ред. от 07.04.2018 г.) «Об утверждении
государственной программы Российской Федерации «Реализация
государственной национальной политики». В рамках этого документа
выделена целая подпрограмма - «Социально-культурная адаптация и
интеграция мигрантов в Российской Федерации», которая предполагает:
- Задействовать:
- Федеральное агентство по делам национальностей;
- Министерство внутренних дел Российской Федерации;
- Министерство образования и науки Российской Федерации
- С целью:
- создания условий для успешной социальной и культурной
- адаптации и интеграции мигрантов в российское общество
47
Маршак А. Л. Адаптационная политика молодежной иммиграции: опыт социокультурного анализа //
ПОИСК. 2017. № 5 (64). С. 72-76.
45
Для решения следующих задач:
- разработки и внедрения научно методических и образовательно-
просветительских программ, информационно справочных изданий, ресурсов
информационного сопровождения процессов социальной и культурной
адаптации и интеграции мигрантов;
- создания условий для социальной и культурной адаптации и
интеграции мигрантов, в том числе для приема и содержания лиц,
ходатайствующих о признании их беженцами, вынужденными
переселенцами, а также вынужденных переселенцев и беженцев и
прибывших с ними членов семьи;
- общий объем бюджетных ассигнований федерального бюджета
составляет 695275,2 тыс. рублей, в том числе:
- на 2017 год - 37779,1 тыс. рублей;
- на 2018 год - 37023,4 тыс. рублей;
- на 2019 год - 37779,1 тыс. рублей;
- на 2020 год - 37779,1 тыс. рублей;
- на 2021 год - 108982,9 тыс. рублей;
- на 2022 год - 108982,9 тыс. рублей;
- на 2023 год - 108982,9 тыс. рублей;
- на 2024 год - 108982,9 тыс. рублей;
- на 2025 год - 108982,9 тыс. рублей.
Анализируя эту информацию, можно уверенно утверждать, что
государство старается решать проблемы мигрантов комплексно, на
федеральном, региональном уровнях, с привлечением НКО и создавая
специальное агентство. Социально-культурная адаптация мигрантов является
важной частью государственной национальной политики Российской
Федерации.
В связи с этим особый интерес представляет то, как эта политика
реализуется на практике. Обеспечением финансирования проектов,
46
направленных на защиту прав мигрантов, семей мигрантов и их детей, на их
социально-культурную адаптацию, занимается Фонд президентских грантов.
С 3 апреля 2017 г. Фонд президентских грантов является единым оператором
грантов Президента Российской Федерации на развитие гражданского
общества.
Однако система государственной гарантированной поддержки
некоммерческих организаций существует с 2006 года. Семь ее прежних
операторов выступили учредителями фонда: Союз женщин России,
Российский союз ректоров, Лига здоровья нации, Союз пенсионеров России,
Национальный благотворительный фонд, Движение «Гражданское
достоинство», Благотворительный фонд «Покров».
Всего по итогам четырех конкурсов 2017-2018 гг. поддержано 6786
проектов на общую сумму более 14 млрд. рублей
48
.
Конкурсы социальных проектов проводятся фондом среди
некоммерческих организаций по 13 направлениям. Заявки на финансовую
поддержку проектов, направленных на социально культурную адаптацию
мигрантов и их семей, подавались в следующих пяти направлениях:
1. Укрепление межнационального и межрелигиозного согласия -
больше всего поддержанных проектов в этой области - их 13;
2. социальное обслуживание, социальная поддержка и защита граждан
- в этой области поддержано 2 проекта;
3. Защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе защита
прав заключённых - 1 проект;
4. Развитие общественной дипломатии и поддержка соотечественников
- 1 проект;
5. Поддержка проектов в области науки, образования, просвещения - 1
проект.
48
Гудым О. Развитие ребенка через вовлечение семьи в досуговую деятельность учреждений
дополнительного образования. Электронный ресурс. Режим доступа: https://kladraz.ru/blogs/olga-
vladimirovna-gudym. Дата обращения: 06.02.2020.