33
и США. В США же нщина м пола га е тся все го 12 не де ль отпуска по уходу
за ре бе нком. За конода те льство не обязыва е т ра ботода те ле й опла чива ть
де кре т, при этом да нный отпуск пола га е тся только ма те рям, которые
ра бота ют в компа ниях с числом ра ботников выше 50 и при условии ста жа
в та кой орга низа ции не ме не е года . Под эти крите рии попа да е т только
половина ра бота ющих же нщин в США. В ре зульта те отпуском по уходу
за ре бе нком пользуются только 10% а ме рика нок, большинство из
которых экономят обычный отпуск и больничные , чтобы продлить де кре т.
Многоде тность в США особо не подде ржива е тся, выпла т ника ких не т,
е сть га ра нтии: бе спла тные школьные обе ды, субсидии на коммуна льные
ра сходы, бе спла тна я ме дицинска я помощь в госуда рстве нных больница х,
приорите т в оче ре ди в де тский са д; пре дусмотре на лишь а дре сна я
подде ржка ма лоимущих се ме й, на логовые льготы для се ме й с
де тьми( та блица 1)
12
.
12
Семенов Г.Г. Социально-педагогическая работа с многодетными семьями // Воспитание школьников.
– 2013. – № 2. – С. 8–12. 34.
34
Таблица 1
Меры социальной поддержки материнства и детства в ряде
европейских стран, 2019 г
Страна
Отпус
к по
БиР,
неде
ль
Денежные
пособия по
БиР,
% от
предыдущей
заработной
платы
Отпуск по
уходу
за ребенком
Денежные
пособия по
уходу за
ребенком,
% от
предыдущей
заработной
платы
Австрия
16
100
2 года
—
Алба ния
52
80
2 не де ли
100
Болга рия
32
90
6 ме сяца
90
Ве ликобрита
ния
52
1—6 не де ль
— 90;
7—39
не де ль —
фиксирова нн
ый ра зме р;
40—52
не де ль —
не
опла чива е
тся
4 ме сяца
—
Ге рма ния
14
100
3 года
67 в
те че ние 1
года
Гре ция
17
100
4 ме сяца
—
Да ния
18
100
7,5 ме сяцев
100
Испа ния
16
100
3 года
—
Ита лия
22
80
6 ме сяцев
30
Ма ке дония
39
100
3 года
—
Ниде рла нд
ы
16
100
6 ме сяце в
—
Норве гия
35
100
11 ме сяце в
или 1 год
и 2 ме сяца
100
80
Румыния
18
85
3 года (1
год
опла чива е
тся)
75
Финляндия
18
70—80
До 3 ле т
(опла чива е
тся
6 ме сяце в)
70 в
те че ние 6
ме ся- це в,
за те м
минима ль-
на я
та рифна я
ста вка
Фра нция
16
100
3 года
(опла чива е
Единый
ра зме р
35
тся
6 ме сяце в)
Хорва тия
58
6 ме сяце в
— 100,
за те м
фиксирова нн
а я сумма
2 года
—
Че хия
28
70
3 года
Единый
ра зме р
Шве йца рия
14
80
—
—
Шве ция
14
80
1,5 года
1 год и 2
ме сяца —
85, за те м
фиксирова нн
а я сумма
В стра на х Азии де могра фиче ска я политика двояка я: в те х стра на х,
где за после дние годы рожда е мость па да е т или низка я (Се ве рна я и
Южна я Коре я, Япония, Синга пур, Та йва нь, Гонконг), а ктивно
стимулируе тся рост рожда е мости и рост количе ства де те й в се мье ,
пре доста вляются на логовые льготы, де тские пособия и выпла ты,
ре а лизуе тся ряд де могра фиче ских програ мм, на приме р в Се ве рной
Коре е многоде тным се мьям обе ща ют поче тные зва ния, включе ние в
спе циа льные листы ра спре де ле ния, освобожде ние от ма ссовых
мобилиза ций и других обяза те льных компа ний. В Японии пре дусмотре ны
пособия на пе рвых двух де те й; подде ржка от крупных корпора ций своих
ра ботников, а для многоде тных се ме й — пособия на тре тье го и
после дующих де те й и дополните льные скидки в ма га зина х. В Турции
пола га е тся сокра ще нный ра бочий де нь, пока ре бе нок не пойде т в школу.
В ОАЭ че м больше де те й, те м больше все ме рной подде ржки от
госуда рства .
В стра на х с высокой и не контролируе мой рожда е мостью (Индия,
Кита й, Па киста н, Египе т) де могра фиче ска я политика на пра вле на на
огра ниче ние количе ства де те й в се мьях, на пропа га нду контра це пции,
за ча стую для се ме й с большим числом де те й не т льгот и да же ,
на оборот, пре дусмотре ны са нкции. В Азии в де тских са да х большое
зна че ние прида ют обра зова нию с ма лых ле т и изуче нию иностра нных
1
0
6
36
языков, дисциплине . При этом де тские дошкольные учре жде ния
ра бота ют с утра и до поздне го ве че ра , чтобы родите ли смогли ра бота ть в
полную ме ру. В та блице 2 пре дста вле ны да нные о подде ржке
ма те ринства и де тства в стра на х Азии и в Австра лии.
37
Таблица 2
Меры социальной поддержки материнства и детства в странах
Азии и в Австралии, 2019 г
Страна
Отпуск по
БиР,
недель
Денежные
пособия по
БиР, % от
предыдуще
й
заработной
платы
Отпуск по
ухо- ду за
ребенком,
лет
Денежные
пособия по
уходу за
ребен- ком,
% от
предыдущей
заработной
платы
Австра
лия
Не т
Нет
1,5 года
42
Вье тна
м
26
100
Не т
Не т
Египе т
Ме не
е 14
Не т
Же нщины в основном не
ра бота ют, поэтому
воспитыва ют
ре бе нка в се мье
Изра ил
ь
14
100
3 ме сяца ,
после
6
ме сяце в
обяза те л
ьный выход
на ра боту
Опла чива е
мый до 3
ме сяце в
Индия
26 (1—2
ре бе нка
в
се мье)
12 (3 и
боле е)
12
не де ль —
опла чива
е -
мый
—
—
Китай
14
100
До 120—150
дне й (че м
ста р- ше
ма ть, те м
больше
отпуск)
15 дол. до 18
ле т
ОАЭ
45 дне й
(е сли
ра бо-
та ла
боле е 1
года
в ча стной
компа нии)
;
90 дне й для
ра ботниц
госуда рстве
н-
ных
компа ний
100
—
—
38
Та ила
нд
3
ме ся
ца
1,5
ме сяца —
100
Не т
Не т
Турция
16
70
8
ме сяце
в
—
Для стра н Ла тинской Аме рики ха ра кте рна пробле ма ра нне й
бе ре ме нности и родов. По да нным ООН, сре ди стра н по числу ра нних
родов в возра сте от 15 до 19 ле т лидируют Ве не суэла , Эква дор и
Колумбия. Не контролируе ма я высока я рожда е мость отме че на в та ких
экономиче ски отста лых стра на х, ка к Гондура с, Ника ра гуа , Ве не суэла .
Пра ктиче ски вся социа льна я сфе ра в стра на х Ла тинской Аме рики
на ходится в ча стных рука х, поэтому в социа льной за щите ма те ринства и
де тства госуда рство принима е т минима льное уча стие , почти не
осуще ствляются госуда рстве нное социа льное обе спе че ние , доступное
ме дицинское обслужива ние и бе спла тное обра зова ние . Отме ча е тся чре з-
ме рна я эксплуа та ция де тского труда . Госуда рство ста ра е тся обе спе чить
лишь минима льные социа льные услуги бе дне йшим слоям на се ле ния,
на приме р на Кубе выда ют дополните льные ка рточки («дополните льные
па йки») на де тское пита ние
13
.
Не зна чите льное усиле ние госуда рстве нного ре гулирова ния
социа льной сфе ры отме че но в после дне е вре мя в Чили и Бра зилии,
ре а лизуются госуда рстве нные програ ммы в обла сти обра зова ния,
здра воохра не ния, социа льного обе спе че ния, происходят изме не ния
структуры госбюдже та в сторону социа льных ста те й. На приме р, в
Бра зилии ре а лизуе тся е дина я програ мма «Стипе ндия — се мья»,
включа юща я пра вите льстве нные програ ммы социа льной за щиты
нужда ющихся се ме й и борьбу с бе дностью:
1) програ мма «Стипе ндия — школа » вве де на с це лью сокра ще ния
13
Казибекова, Н. А. Анализ проблем многодетных семей в современный период / Н.А. Казибекова, З.М.
Исмиева, М.Н. Агасиева // Известия Дагестанского государственного педагогического университета.
Общественные и гуманитарные науки. 2015. № 3 (32). С. 101-104.
39
ухода де те й из школы из-за тяже лого ма те риа льного положе ния се мьи; в
ра мка х этой програ ммы се мьи с доходом на че лове ка ниже 20 дол. в
ме сяц получа ют 3—4 дол. (ма ксима льна я сумма — 10 дол. на се мью) на
ре бе нка в возра сте от 5 до 15 ле т для е го на ча льного (8-ле тне го)
обуче ния;
2) програ мма «Нуле вой голод» пре дпола га е т а ктивиза цию
се ме йного се льского хозяйства , стимуляцию проце ссов созда ния доходов
и мобилиза цию социа льного контроля .
Ра ссмотре в особе нности подде ржки ма те ринства и де тства в
ра зных стра на х мира , однозна чно можно сде ла ть вывод, что в на ше й
стра не подде ржка да нной сфе ры ве сьма зна чите льна : особое отноше ние
к будущим ма те рям и к де тям, трудовой коде кс за щища е т бе ре ме нных
же нщин и же нщин с де тьми, пре доста вляе т ра зличного рода пра ва и
га ра нтии, производятся постоянно инде ксируе мые выпла ты, пособия и
субсидии, ре а лизуе тся ма сса социа льных програ мм ра зной
на пра вле нности в обла сти повыше ния де могра фии, обра зова ния и
ме дицины, улучше ния ка че ства жизни на се ле ния ка к на фе де ра льном,
та к и на ре гиона льном и муниципа льном уровнях.
Успе шное ра звитие стра ны за висит от будущих поколе ний. Школы
для та ла нтливых де те й, спортивные ре зе рвы, пропа га нда здорового
обра за жизни, програ ммы для будущих уче ных — в на ше й стра не е сть
все возможности для ра звития и успе шной жизни, которых ста новится
больше с ка ждым годом. Рожда е мость — основа процве та ния на ции и
бла гополучия стра ны. Сильна я Россия в будуще м — не пре рывна я ра -
бота на д де могра фие й се йча с.
40
ГЛАВА 3. ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ
ВИДОВ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ
3.1 Пе нсионное обе спе че ние многоде тных се ме й
Пе нсионное обе спе че ние се ме й с де тьми - е сть инструме нт
ре а лиза ции фина нсовой политики госуда рства , служит для
ра спре де ле ния и пе ре ра спре де ле ния фина нсовых ре сурсов на
опре де ле нной те рритории, посре дством че го происходит фина нсовое
обе спе че ние публичных функций, а са ми бюдже тные отноше ния
выступа ют в та ком случа е суще стве нным эле ме нтом социа льно-
экономиче ского ра звития госуда рства .
Бе сспорно, та ка я конституционна я зна чимость и фина нсова я
е мкость бюдже тного фина нсирова ния социа льного обе спе че ния де ла е т
е е одной из ключе вых систе мообра зующих ка те горий, ха ра кте ризующих
фина нсовое состояние ка к госуда рства в це лом, та к и е го хозяйствующих
субъе ктов и, сле дова те льно, ста вит после днюю в це нтре внима ния
де яте льности по обе спе че нию фина нсовой устойчивости и фина нсовой
бе зопа сности стра ны.
В на учной лите ра туре для опре де ле ния сфе р возникнове ния
фина нсовых рисков в бюдже тном фина нсирова нии социа льного
обе спе че ния пре дла га е тся выде лять ча сти фина нсовой соста вляюще й
экономики, которыми в числе прочих являе тся бюдже тна я сфе ра .
Систе ма рисков социа льного обе спе че ния формируе тся ка к в
структурно-фондовом сре зе бюдже тной систе мы госуда рства ,
включа юще м все виды бюдже тов (це нтра лизова нных фондов де не жных
41
сре дств, на ходящихся в публичной (госуда рстве нной или муниципа льной)
собстве нности) на те рритории Российской Фе де ра ции,
структурирова нных по дохода м, ра схода м и источника м фина нсирова ния
де фицитов бюдже тов, та к и в институциона льном - в бюдже тно-
ма те риа льных пра воотноше ниях, возника ющих при формирова нии
доходов, осуще ствле нии ра сходов, обе спе че нии сба ла нсирова нности
бюдже тов, осуще ствле нии госуда рстве нных (муниципа льных)
за имствова ний, упра вле нии госуда рстве нным (муниципа льным) долгом.
Кроме того, систе ма рисков формируе тся и в функциона льном а спе кте
бюдже тной сфе ры, а име нно в бюдже тно-проце ссуа льных отноше ниях, в
ка че стве субъе ктов которых выступа ют уча стники бюдже тного проце сса ,
в том числе коне чные получа те ли бюдже тных сре дств, и которые
возника ют на все х ста диях бюдже тного проце сса , при осуще ствле нии
все х видов бюдже тной де яте льности.
За конода те ль с са мого на ча ла в бюдже т Пе нсионного фонда на
2019 г. за ложил де фицит бюдже та , всле дствие че го можно говорить о
фина нсовой не устойчивости Пе нсионного фонда России
Учитыва я изложе нное , для це ле й на стояще го иссле дова ния под
бюдже тной сфе рой ка к одной из соста вляющих сфе р возникнове ния
фина нсовых рисков понима е тся бюдже тна я систе ма госуда рства ка к
совокупность бюдже тов публично-пра вовых обра зова ний,
структурирова нных по уровням госуда рстве нного устройства
(фе де ра льный, ре гиона льный и ме стный) и внутре нне му соде ржа нию
(доходы, ра сходы, источники фина нсирова ния де фицита бюдже тов), и
бюдже тно-ма те риа льных отноше ний (получе ние доходов,
осуще ствле ние ра сходов, обе спе че ние сба ла нсирова нности бюдже тов и
проч.), а та кже совокупность бюдже тно-проце ссуа льных отноше ний,
возника ющих ме жду уча стника ми бюдже тного проце сса , в том числе
42
коне чными получа те лями сре дств из бюдже тов, та кже
структурирова нными по уровням бюдже тной систе мы.
Еще 2013 г. ха ра кте ризова лся не зна чите льным, но профицитом
бюдже та , одна ко уже в 2014 - 2018 гг. он ре зко уме ньшился и
Пе нсионный фонд столкнулся с де фицитом, который с года ми только
ра сте т.
Кроме того, бюдже тную сфе ру фина нсирова ния социа льного
обе спе че ния сле дуе т относить одновре ме нно к сфе ре имуще стве нных и
к сфе ре упра вле нче ских отноше ний. Та к, бюдже тна я систе ма ка к
эле ме нт бюдже тной сфе ры пре дста вляе т собой мощный
пе ре ра спре де лите льный инструме нт, основа нный на экономиче ских
отноше ниях и госуда рстве нном устройстве ). В связи с этим
пе ре ра спре де ле ние осуще ствляе тся посре дством имуще стве нных и
а дминистра тивно-упра вле нче ских отноше ний. Са м проце сс
формирова ния, ра спре де ле ния и использова ния це нтра лизова нных
публичных фондов де не жных сре дств е сть проце сс пе ре хода пра ва
собстве нности на де не жные сре дства : из ча стной формы собстве нности в
публичную (госуда рстве нную или муниципа льную) либо на оборот. Это
пе ре ра спре де ле ние , сформирова нное по уровням госуда рстве нного
устройства (фе де ра льный, субъе ктов РФ, муниципа льный), включа ющим
соотве тствующие публично-пра вовые обра зова ния, име е т це лью
возде йствова ть на те или иные сфе ры обще стве нной жизни,
стимулирова ть либо сде ржива ть их ра звитие или сохра нять
опре де ле нную ста бильность, что, по сути, е сть упра вле ние посре дством
та к на зыва е мых косве нных ме тодов возде йствия.
Прове де нный а на лиз бюдже тного фина нсирова ния социа льного
обе спе че ния позволяе т выде лить ряд ключе вых особе нносте й,