36
- реализация прав граждан на социальные выплаты;
- своевременное финансирование социальных выплат;
- разработка государственных программ в социальной сфере;
- финансирование целевых программ и пр.
Обязательное медицинское страхование реализуется через Федеральный
фонд ОМС, территориальные фонды ОМС и филиалы территориальных
фондов, а также при посредничестве специализированных страховых
медицинских организаций. Организация, контроль и финансирование системы
ОМС осуществляется через федеральный и территориальные фонды ОМС.
Федеральный и территориальные фонды ОМС сформированы как
самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения,
реализующие свою деятельность в соответствии с законодательством РФ.
Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС) управляет
средствами государственного социального страхования РФ.
Основными его задачами являются:
- обеспечение гарантированных государством пособий;
- разработка мер по усовершенствованию социального страхования;
- реализация мер, обеспечивающих финансовую устойчивость ФСС;
- организация работы по подготовке и повышению квалификации
специалистов для системы государственного социального страхования.
Основным министерством в осуществлении государственной политики
и правового регулирования в сфере социального обеспечения молодых семей
в России является Министерство труда и социальной защиты РФ. Такой орган
власти разрабатывает и осуществляет государственную политику и
нормативно-правовое регулирование в сфере демографии, труда, уровня
жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, социального
страхования, занятости и безработицы, опеки и попечительства, реабилитации
инвалидов и проведения медико-социальной экспертизы и пр.
В ведении Министерства находится ряд федеральных служб и агентств,
в частности, службы занятости.
37
Региональный орган социального обеспечения служит отраслевым
органом исполнительной власти субъекта РФ в области социальной защиты
малоимущих категорий граждан.
Региональный орган в области социальной политики выполняет
следующие задачи
27
:
-координация в сфере социальной защиты населения и мониторинг
социально- экономического положения отдельных групп населения;
-создание наиболее рациональной сети органов и учреждений
социальной защиты;
-медицинское и культурное обслуживание граждан;
-контроль за верным и единообразным применением законодательства,
требований государственных стандартов.
Таким образом, социальное обеспечение многодетных семей
реализуется путем разработки и усовершенствования нормативно-правовой
базы. Только через органы государственной и муниципальной власти
происходит социальное обеспечение данной категории граждан.
27
Платонова, Н. М. Социальная защита в современной России/Н.М. Платонова//
Электронная библиотека. -2014. - № 3. – С. 53-56.
38
ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ОТДЕЛЬНЫХ
КАТЕГОРИЙ СЕМЕЙ
2.1. Основные направления социальной поддержки многодетных семей в
Российской Федерации
В начале XX века традиционная семья в России - это многодетная семья.
Раньше было достаточно много таких семей, и они были везде, как и у
бедных крестьян, так и у дворян.
Детей никто не планировал, это воспринималось как подарок от Бога. Абортов
и специальной защиты тоже не было. К многодетной семье все относились с
пониманием.
28
.
Из-за перехода к рыночной экономике, кризиса моральных ценностей,
разрушения института семьи, привели к развалу многодетных семей.
Сейчас мы имеем только отрицательное отношение нашего общества к
многодетным семьям. Многие не воспринимают семьи где больше трех детей,
и считают это как отклонение от общих правил.
Президент Российской Федерации, Владимир Путин, в своей
приветственной речи на церемонии награждения многодетных родителей
орденом "Родительская слава" в 2017 году, отметил, что: «...большая,
многодетная семья - это не только счастье.
Дети-это большой труд и ответственность. Самая тяжелая работа, без
выходных.
Родители дарят тепло, заботу и любовь, и для родительской любви не
бывает преград. Семья дает ориентир, который сформирует образ будущей
жизни»
29
.
28
Долженкова, Е.В., Ларина, О.Г. Новейшая модель демографической политики: историко-
правовой ракурс государственного регулирования//Историко-правовые проблемы: Новый
ракурс. 2016, № 18.- С. 26-35.
29
Долженкова, Е.В., Абросимова, И.В. Совершенствование мер государственной
поддержки многодетных семей в РФ //Научный журнал Дискурс. 2016, № 2 (2). - С. 539-
542.
39
Учитывая национальные и культурные особенности российских
народов, п. 1 указа Президента РФ от 05 мая 1992 г. № 431 позволяет
региональным властям самостоятельно определять критерии многодетности.
Однако эта характеристика не является универсальной, поскольку в
разный регионах могут быть свои собственные требования к данной категории
семей, основывающиеся на
30
:
-демографических показателях;
-уровне экономической развитости;
-специфике социальной обстановки.
Также региональные власти могут учитывать и жизненные
обстоятельства, сопровождающие ту или иную семью при рассмотрении
заявок на пособия. Чаще всего, внимание властей направлено на определенные
факторы:
Статус ребенка
Возраст
Образ жизни
Данные льготы необходимы, прежде всего, для стимулирования улучшения
демографической политики государства. Как известно, демография занимает
чуть ли не лидирующую позицию в приоритетности государства.
Ко всем без исключения многодетным семьям применимы
определенные виды поддержки, прописанные в указе Президента РФ. Члены
подобных семей имеют право законно претендовать на:
-Снижение суммы коммунальных услуг.
-Получение бесплатных лекарств.
-Оформление льгот в области образования.
-Разные транспортные льготы.
30
Козлова, И.В. Обеспечение реализации государственной поддержки многодетных семей
в РФ// Центральный научный вестник. 2018, №9(50).-С.124-125.
40
-Оплачиваемое питание в учебных заведениях, а также предоставление
канцелярии и формы.
-Получение земельных участков и использование кредитных программ
с более комфортными условиями.
Для того чтобы иметь право на получение льгот, предоставляемых
многодетной семье, родители должны получить соответствующее
удостоверение, которое подтверждает их статус.
Оформлением таких удостоверений занимаются районные отделения
соцзащиты населения. Для получения свидетельства родителям необходимо
предоставить все документы, и уже исходя из имеющегося пакета документов,
сотрудники отделения соцзащиты населения принимают одно из двух
возможных решений. Ответ может быть, как положительным, так и
отрицательным.
Отказ заявителям в предоставлении статуса многодетной семьи
возможен лишь при наличии уважительных причин.
Уважительных причин для такого отказа у работников несколько, к
числу наиболее распространенных относятся
31
:
-родители по каким-либо причинам были лишены родительских прав;
-один из детей эмансипировался от родителей и стал жить и
зарабатывать самостоятельно;
-один из родителей находится в тюремном заключении;
-дети пребывают на государственном обеспечении (например,
находится в школе-интернате на постоянной основе).
Поддержка многодетных семей осуществляется как из
государственного, так и из регионального бюджета. На государственном
уровне обеспечивается стандартный перечень материальных нужд, в то время
как отдельные регионы могут вводить дополнительные списки льгот,
финансирование которых будет осуществляться из местных бюджетов.
31
Трофимова, Г.А. Социальные права: критерии определения нуждающихся в помощи //
«Социальное и пенсионное право». 2016, № 3.- С.45.
41
Перечень услуг государственного уровня, на которые могут
претендовать многодетные семьи, включает в себя следующие пункты
32
:
-субсидии, ориентированные на приобретение или строительство жилья;
-оказание бесплатных медицинских услуг в лечебных учреждениях
государственного и муниципального уровня;
-прохождение санитарно-курортного лечения всей семьей (услуга
предоставляется при наличии соответствующей справки от врача);
-возвращение определенного процента с коммунальных платежей
(размер скидки обычно составляет тридцать процентов);
-предоставление бесплатных билетов на культурные мероприятия;
-получение семьями лекарственных препаратов для детей от рождения
до шести лет за счет государства;
- оказание поддержки, необходимой для сборов детей в школу (как в
натуральном, так и в финансовом формате);
-предоставление бесплатного школьного питания;
-использование всех городских видов транспорта на бесплатной основе.
Проблема с жильем является самой распространенной для многодетных
семей. Решение данного вопроса очень важно, так как это не только вопрос
комфорта, но развития детей.
Существует несколько выгодных программ, которые позволяют
улучшить условия проживания. Одним из наиболее важных направлений, на
которое уходит большое количество средств госбюджета, является
обеспечение семей жилплощадью.
Предоставляется оно по очереди и строго после того, как семья встала
на учет в качестве нуждающихся. Среди иных требований можно отметить
33
:
-Семья относится к категории малоимущих семей;
32
Социальная защита семьи: совершенствование механизма правового регулирования (под
ред. О.Н. Петюковой) // «Деловой двор», 2015.- С.52.
33
Долженкова, Е.В., Ларина, О.Г., Байбаков, В.Ю. Социальная политика советского
государства в отношении многодетных семей в 20-х-50-х гг. ХХ века: обзор мер
государственно-правового регулирования// История: факты и символы. 2016. № 4. С. 94-97.
42
-В собственности нет жилья;
-Есть дом или квартира, но они не соответствуют установленным
социальным нормам.
Таким образом, многодетные семьи могут рассчитывать на поддержку
государства, а также на федеральную и региональную поддержку. Помощь
может выражаться как в виде денежных выплат, так и льгот, и помощи в
натуре.
Если семья многодетная и одновременно малоимущая, объем поддержки
становится на порядок выше.
Социальное государство представляет собой многоаспектную
категорию.
В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация
представляет собой социальное государство, в котором политика нацелена на
обеспечение условий для достойной жизни и свободного развития человека.
Одним из наиболее важных направлений развития социальной политики
в Российской Федерации является поддержка таких институтов как семья,
материнство и детство. Это нашло отражение в таких документах как
Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период
до 2020 года, Концепция демографического развития РФ до 2025 года,
Концепция государственной семейной политики в РФ до 2025 года.
20 февраля 2019 года Владимир Путин выступил с ежегодным
Посланием Федеральному Собранию, в ходе которого предложил новый пакет
мер по поддержке семей с детьми, предусматривающий семь существенных
изменений в действующее законодательство
34
. Одним из таких направлений
должны стать налоговые меры поддержки семей с детьми.
Налоговое законодательство, устанавливающее налоговые льготы для
семей, имеющих детей, представлено как Налоговым кодексом Российской
Федерации, так и налоговыми законами субъектов Российской Федерации и
34
Послание Президента Федеральному Собранию [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://kremlin.ru/events/president/news/59863 (дата обращения 6.04.2020).
43
нормативными правовыми актами о налогах представительных органов
муниципальных образований. Налоговый кодекс предоставляет большее
количество льгот для многих категорий налогоплательщиков.
Согласно ФНС, налоговые льготы бывают стандартными,
социальными и имущественными.
Стандартные налоговые вычеты представляют собой уменьшение той
суммы, с которой снимается налог на доходы для физических лиц. В
соответствии с Налоговым Кодексом Российской Федерации (п.1 ст. 218)
обычные налоговые вычеты сделаны специально для родителей, на
обеспечении которых находится ребенок за каждый месяц налогового
периода, опекунов, а так же приемных родителей.
Компенсацию расходов на лечение предлагают социально налоговые
вычеты, предлагают они в размере стоимости лекарств, согласно их перечню,
который утверждается правительством Российской Федерации, назначают
лечащих врачей детям налогоплательщикам в возрасте до 18 лет, и
приобретаемых налогоплательщиком за счёт своих собственных средств,
суммы страховых взносов, которые уплачиваются по договорам добровольно
страхования своих детей в возрасте до 18 лет. Суммы этих пенсионных
взносов, которые уплачиваются по договорам негосударственного
пенсионного обеспечения, заключенным налогоплательщиком с
негосударственным пенсионным фондом в пользу их детей, а так же в пользу
усыновленный, детей-инвалидов, и тех, которые находятся под опекой.
Социальные налоговые вычеты, которые тут указаны, предоставляют
налогоплательщику в размере похожих на произведенные ими расходами, но
в целом не больше 120 000 рублей за весь налоговый период.
И еще, расходы компенсируются в той сумме, в которой они
уплачиваются налогоплательщикам за обучение их детей в возрасте до 24 лет,
по очной форме. Идет не более 50 000 рублей на каждого имеющегося ребенка.
44
Для социальных льгот, нужно объяснение оптимальности
финансовой поддержки, по сравнению с денежной поддержкой, или
иными формами социальных потребностей
35
.
На данный момент по большей части установление льгот считается
интуитивным, и законодатель может поддержать именно только объективно
нуждающемся категориям налогоплательщиков.
Имущественные вычеты, согласно положениям статьи 220 Налогового
кодекса, родители имеют полное право на налоговый вычет, на покупку своей
недвижимости в собственность несовершеннолетних детей и компенсацию
расходов на строительство.
Льготы на земельный налог предусмотрены законодательством и для
многодетных семей в 2/3 регионах РФ и предусмотрены в виде:
-Отсрочки выплаты;
-Небольшого освобождения от уплаты налога;
-Уменьшения ставки по налогу для специальных категорий
плательщиков.
Многодетные семьи могут не платить налог на имущество в 1836
муниципалитетах:
- Земельный налог - в 2532;
-Семьи с детьми-инвалидами - в 538 и 681 муниципалитете;
- Неполные семьи - в 224 и 106 муниципалитетах;
- Дети- сироты - в 1184 и 627 муниципалитетах;
- Опекуны и попечители - в 205 и 141 муниципалитете;
- Учащиеся - в 332 и 14 муниципалитетах;
35
Зарипов В.М. Правовые инструменты повышения эффективности налоговых льгот
[Текст] / В.М. Зарипов // Закон. - 2014. - №2. - С. 102-109.
45
- Другие категории граждан, которые имеют детей, - в 456 и 313
муниципалитетах
36
.
Земельный налог и налог на имущество для физический лиц,
уплачивается и определяются предоставлением органов муниципальных
образований.
Можем заметить, что установление льгот по уплате местных налогов
имеет отношение к компетенции представительных органов и прямо зависит
от состояния доходов местных бюджетов.
Установление льгот по налогам идет одним из путей оказания
финансовой поддержки многодетным семьям.
И так, используя механизм который предоставляет льготы, происходит
снижение налоговой нагрузки на семьи у которых есть дети. Или по другому,
происходит оказание денежной помощи путем использования средств из
бюджета.
В статье 56 Налогового Кодекса РФ, говорится, что льготами и сборам
являются предоставляемые разным категориям налогоплательщиков и тем
плательщикам, которым предусмотрены сборы законодательством налогах и
сборах преимущества, по сравнению с другими налогоплательщиками, и
включают возможность не уплачивать налог или сбор, ну или выплачивать, но
в меньшем размере.
Еще нужно иметь ввиду, что льготы, которые устанавливаются по
региональным налогам, могут предоставляться в соответствии как с
федеральным законодательством, так и с региональном.
Благодаря этому, субъекты Российской Федерации могут вводить свои
дополнительные льготы, которые не предусматриваются федеральным
законодательством по налогам и сборам. Такая же ситуация происходит и с
местными налогами.
36
Письмо Федеральной налоговой службы от 16 февраля 2018 г. №ММВ- 17-11/46
[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ivo.garant.ru/#/document/
57406775/paragraph/214031:0 (дата обращения 6.04.2020).