6
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ……….……………………………………………………………...... 7
ГЛАВА 1. Теоретические основы социальной защиты населения ………..…...10
1.1. История становления института социальной защиты населения в
Российской Федерации …………………………………………………………... 10
1.2. Система и формы социальной защиты населения Российской Федерации на
современном этапе ………………………………………………………….…..... 12
1.3. Социальная поддержка и социальная работа ………………………...…..... 22
ГЛАВА 2. Анализ управления системы социальной защиты населения на
государственном (на примере РФ) и муниципальном (на примере Ангарского
городского округа) уровнях ……………………………………………….…….. 33
2.1. Проблемы системы социальной защиты населения в
России……………………………………………………………………………... 33
2.2. Основные направления социальной защиты населения
России……………………………………………………………………………… 41
2.3. Характеристика текущего состояния сферы социальной защиты населения в
Ангарском городском округе ……………………………………………………. 49
ГЛАВА 3. Разработка рекомендаций по совершенствованию социальной
защиты населения …………………………………………………………..….…. 62
3.1. Пути реформирования системы социальной защиты населения в России
…………………………………………………………………………………...…. 62
3.2. Рекомендации по совершенствованию социальной защиты населения в
Ангарском городском округе ……………………………………………..…....... 69
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………………………………….……….. 72
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………....…79
7
ВВЕДЕНИЕ
Во все времена и во всём обществе были и есть люди, которые
неспособны найти для себя источники средств существования или
самостоятельно выйти из трудной жизненной ситуации. К таким людям
относятся дети, оказавшиеся в неблагоприятных семейных условиях,
угрожающих здоровью и развитию, осиротевшие и оставшиеся без
попечения родителей, дети с асоциальным поведением, несовершеннолетние
родители, малообеспеченные граждане и семьи, выпускники детских домов,
одинокие пожилые люди, беспризорные, семьи в которых проживают
инвалиды, семьи с неблагоприятным психологическим микроклиматом,
люди пострадавшие от конфликтов и жестокого отношения в семье,
безработные граждане, лица без определенного места жительства, любые
люди, временно или постоянно потерявшие способность трудится в связи с
расстройством здоровья, функциональными расстройствами.
Государство всегда старается помочь таким людям, уберечь их от
вероятных трудностей. Решая их проблемы, посредством социальной
политики, государство обеспечивает минимальный уровень социальных
гарантий, поддерживает наилучшее соотношение между доходами активной
части населения и нетрудоспособных граждан, определяет минимальный
размер оплаты труда, пенсий, стипендий, социальных пособий и величину
прожиточного минимума.
Социальная защита населения в условиях формирования рыночных
отношений является практически самой сложной проблемой для
правительства Российской Федерации. Отсутствие решения данной
проблемы крайне отрицательно отражается на формировании экономических
реформ, вызывая их отвержение у наименее обеспеченных слоев населения.
Вступление Российской Федерации на новую ступень модернизации
экономических и общественных отношений, направленный на
демонополизацию экономики, появление трудовой мотивации,
8
формирование политической демократии связывалось многими
исследователями с повышением уровня социального благосостояния
основной массы населения, созданием социально - экономических и
политических условий для раскрытия нравственного, творческого и
духовного потенциала личности.
При этом государство наделялось ролью гаранта сохранения того
социально - экономического состояния общества и тех прав человека в нем,
которые были достигнуты на предыдущем этапе развития.
В этой связи актуальность рассматриваемой темы работы не вызывает
сомнений.
Целью работы является исследование сферы социальной защиты
населения Российской Федерации на государственном и муниципальном
уровне.
Исходя из цели в работе были поставлены следующие задачи:
раскрыть сущность социальной защиты населения в настоящее
время;
исследовать формы социальной защиты населения;
выявить основные направления развития социальной защиты
населения в современных условиях;
исследовать проблемы реформирования системы социальной
защиты населения;
проанализировать текущее состояние сферы реализации
социальной защиты населения на муниципальном уровне;
выявить пути реформирования системы социальной защиты
населения на государственном и муниципальном уровнях.
Объектом исследования является сфера социальной защиты населения
Российской Федерации на государственном и муниципальном уровне.
9
Предмет исследования – управление сферой социальной защиты
населения Российской Федерации на государственном и муниципальном
уровне.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка
использованных источников.
10
ГЛАВА 1. Теоретические основы социальной защиты
населения
1.1. История становления института социальной защиты населения
в Российской Федерации
На современном этапе состояние социальных отношений неотъемлемо
от важнейших тенденций исторического становления государственности в
России. Необходимость в поддержке различных категорий граждан,
образовавшаяся за последнее десятилетие, в контексте проводимых
социально-экономических реформ, вынуждает исследователей прибегать к
методам социальной помощи накопленных за тысячелетия социальной
жизни. Институциональный характер системы социальной защиты населения
выражается в том, что ее осуществляют различные специализированные
социальные институты, деятельность которых определяет рамки системы
социальной защиты. Данными институтами являются различные фонды,
агентства, государство, службы, кассы и т.д., зависит это от государственной
специфики системы социальной защиты. У каждого из этих институтов есть
свои ролевые, функциональные и статусные особенности, но для того, чтобы
проанализировать институциональный характер системы социальной защиты
населения, начнем с определения термина «социальный институт».
В России социальная деятельность предстает собой сложный процесс,
обладающий тысячелетней историей становления, регулярно изменяющийся
в культурно-исторической перспективе. Глубокий смысл и центр социальной
защиты заложены в сострадании и сочувствии к человеку, желании
пробудить в нем силы для возрождения. В научной литературе отмечается,
что корни социальной защиты как благотворительной деятельности лежат в
области нравственности и религии.
В России богатую историю своего развития имеет система социальной
защиты и обеспечения населения, но мало кому известно, что отдельные
формы социальной деятельности здесь существуют уже более тысячи лет.
11
Формально началом организации социальной работы можно считать договор
911г. «Об искуплении пленных» между князем Олегом и греками. Согласно
этому документу, существовали обоюдные обязательства о выкупе россиян и
греков, попавших в плен, и отправке их на родину, где бы они ни
находились. Договор отражал сочувствие к судьбам людей и считался
первоначальным подтверждением заботы страны о своих соотечественниках.
В X веке князь Владимир повелел любому неимущему и уродливому
приходить на княжеский двор, чтобы получить деньги, продукты, а для тех,
кто не могли сами дойти до княжеского двора, овощи, ягоды, хлеб, мясо
привозили на специальных телегах в места максимального скопления нищих.
Русской православной церкви доверялось попечение нищих, которая
при помощи собираемой «десятины» в пользу церкви должна была оказывать
помощь всякому, кто ней обратится. Этот обычай помощи церкви бедным и
нищим сохранилась в России и по сей день.
Особенностью политики призрения бедных и убогих, а также других
больных было то, что она становилась предметом постоянного внимания
княжеской власти и духовенства и носила благотворительный характер.
Традиция благотворительности на какое-то время прекратила свое
существование из-за татаро-монгольского нашествия, выдвинув в качестве
единственного убежища для нуждающихся русскую православную церковь.
Однако после уничтожения ига эта традиция вновь продолжает дальнейшее
развитие. Ряд указов русских государей свидетельствует о попытке решения
проблемы социальной помощи не только с помощью благотворительности и
церковного призрения, но и путем проявления заботы со стороны
государства. Целенаправленный характер приобретает строительство
госпиталей, богаделен, больниц, школ, домов для неизлечимо больных,
работных домов, детских домов, домов для попечения незаконнорожденных
младенцев. При Екатерине II был учрежден первый инвалидный дом на
ограниченное число призреваемых.
12
В XIX веке российское законодательство разделяло нищих на
следующие категории:
те, кто своими силами не в состоянии себя прокормить;
кто в случае болезни или сиротства, но может работать;
кто может работать, но не хочет этого делать в силу своей лени;
кто случайно, по каким-либо причинам нуждается в поддержке.
Проанализировав перечисленные категории нищих, можно сделать
вывод о том, что эта тенденция сохранилась и в современном российском
обществе, отражая основные категории граждан, нуждающихся в социальной
защите.
Изучая же в целом систему социальной политики в дореволюционной
России, можно отметить сочетание двух форм социальной поддержки:
государственной и общественной, в которых основой была
благотворительность, направленная на бедную категорию населения России.
Проблемы, связанные с социальной защитой населения, после
Октябрьской революции 1917 г. не только не утратились, но еще более
обострились. Система и структура работы органов социальной защиты того
времени являлись отражением революционных настроений и происходящих
перемен в общественной структуре. Важным решением социальной политики
советского периода была замена органов государственного призрения
органами социального обеспечения, так как первые являлись пережитком
прошлого, когда социальная помощь носила характер благотворительности,
пожертвований и милости. В апреле 1918 г. Наркомат Государственного
попечения был реформирован в Наркомат социального обеспечения (НКСО).
Это означало, что вопросы социального обеспечения трудящегося населения
становились стержнем государственной политики в области социальной
помощи. Начала формироваться общедоступная и бесплатная система
медицинского обслуживания населения.
В 1923 году стали образовываться:
13
кооперативные организации инвалидов;
Всероссийское общество слепых;
Всероссийское общество глухонемых.
В 1928 году учреждены пенсии по старости рабочим текстильной
промышленности, в 1929 году были введены пенсии по старости для рабочих
тяжелой промышленности и транспорта.
26 июня 1941 года был принят Указ Президиума ВС СССР «О порядке
назначения и выплаты пособий семьям военнослужащих рядового и
младшего начальствующего состава в военное время».Льготы для матерей и
беременных были увеличены в июле 1944 года. После смерти Сталина
вписаны изменения в социальную политику. Успешная социальная политика
позволила уменьшить смертность, рост промышленности, улучшение
жилищного строительства, увеличение заработной платы.
К середине 80-х годов с 10 до 20% был увеличен размер надбавки к
пенсии по возрасту за непрерывный стаж рабочим и служащим,
проработавшим на одном предприятии не менее 25 лет. Установили скидку
50% на лекарства пенсионерам. Для женщин вводился частично
оплачиваемый отпуск.
Но в начале 80-х годов уровень жизни стал снижаться. В стране
назревала необходимость проведения реформы социальной системы и ее
важной части социального обеспечения. Попытки реформирования были
предприняты в период перестройки, а также в 90-е годы в условиях
самостоятельного развития РФ.
Социальная работа как профессиональная деятельность начинает
складываться в начале 90-х годов. К организации нового вида деятельности и
созданию сети учреждений подтолкнули экономический кризис и рост
социальных проблем в обществе, которые возникли в результате распада
единого социального, экономического и геополитического пространства.
14
Вначале 1990-х Правительство разрабатывает экономические и
социальные программы, а также комплекс неотложных мер, направленных на
выход России из кризиса. Программа в сфере экономики предусматривала
целый ряд радикальных мер, среди которых важнейшими являются:
либерализация цен;
сокращение бюджетного дефицита;
снижение дотаций убыточным предприятиям; введение
прогрессивных налогов;
сокращение военных расходов.
В условиях социально - экономической нестабильности происходит
снижение инвестиций и в социальную сферу. В частности, по официальным
данным к концу 1992 года по сравнению с 1991 годом снизился ввод в
эксплуатацию домов - интернатов для инвалидов и престарелых до 69%,
детских дошкольных учреждений – до 76 %, общеобразовательных школ – до
80%.
Стихийные процессы и процессы, связанные с попытками
стабилизировать социально-экономическую ситуацию, выдвинули на первый
план задачи защиты и поддержки наиболее уязвимых слоев населения,
необходимость выделить приоритетные группы населения, которым в
первую очередь должна оказываться всесторонняя поддержка. К ним
относились дети, пенсионеры, инвалиды, беженцы, малоимущие,
военнослужащие (уволенные в запас).
С 1996 года Правительство Российской Федерации приступило к
разработке комплексной программы по реформированию системы
социальной защиты населения страны. К началу 1997 года им была
подготовлена «Программа социальных реформ в Российской Федерации на
период до 2000 года». По этой Программе реформирование социальной
сферы планировалось проводить в два этапа. На первом этапе, который
охватывал период до 1998 года, в условиях узких ресурсных возможностей
15
экономики, планировалось реализовать комплекс мер по стабилизации
уровня жизни населения, сокращению масштабов бедности, сокращению
разрыва в уровне жизни между разными категориями населения,
недопущению общественной безработицы, усилению защиты трудовых и
социальных прав людей. Рассчитывалось, что на втором этапе начнется
экономический рост, который образует финансовые условия для увеличения
расходов на социальные потребности, приведет к действительному росту
доходов населения и сформирует предпосылки для искоренения массовой
бедности.
К концу 90-х годов социальная обстановка в стране вновь стала
осложняться. К падению курса рубля и новой волне инфляции вогнал
Августовский (1998 г.) финансовый кризис. С апреля 1998 года по апрель
1999 года снижение настоящих доходов людей равняется 28%, заработной
платы – 40 %. В сформировавшейся обстановке пострадали прежде всего
менее защищенные слои населения – инвалиды, многодетные семьи,
пенсионеры.
Федеральный закон от 22.08.2004 года № 122 – ФЗ изменил более 150
функционирующих нормативных актов, в том числе по вопросам социальной
защиты. Целью принятия рассматриваемого документа появилась
необходимость защиты прав и свобод граждан Российской Федерации на
основании разделения полномочий между федеральными органами
государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ,
оптимизации работы территориальных органов исполнительной власти.
Главными положениями данного закона в области реформирования
системы социальной защиты являются:
разбивка льготников на «федеральных» и «региональных» в
соответствии с возможностями и расходными обязанностями Российской
Федерации, а также ее субъектов;