16
«монетизация льгот», т.е. смена льгот в естественной форме
«федеральным» льготникам на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ).
Оказание «федеральным» льготникам комплекта социальных услуг,
стоимостью 450 рублей в месяц, в число которого входит:
вспомогательная бесплатная медицинская помощь, в том числе
предоставление лекарственных средств, обеспечение путевки на санаторно-
курортное лечение при наличии медицинских свидетельств (400 рублей);
бесплатный проезд на пригородном железнодорожном
транспорте, а также на междугороднем транспорте к месту лечения (50
рублей).
Совокупность наличных средств, предусмотренная на «социальный
пакет», удерживается из состава начисления ежемесячной денежной
выплаты.
Ежемесячная материальная выплата производится территориальным
органом Пенсионного Фонда Российской Федерации по месту жительства
гражданина синхронно с выплатой пенсии. Размер денежной выплаты
подлежит индексации, как и размер базовой доли трудовой пенсии.
Несмотря на недочеты советской системы социального обеспечения,
она функционировала достаточно эффективно. Результаты заметны, в первую
очередь, в оказании настоящей социальной помощи и поддержки совершенно
всех категорий граждан СССР: это и пенсионная политика, медицинское
страхование, политика занятости населения, семейная политика, санаторно-
курортное лечение и т.д.
В крайние десятилетия значимость социальных работников в нашем
обществе стала наиболее заметной, ее трудно переоценить. Поворот
государства к человеку и его потребностям, реализовавшийся в ряде
приоритетных национальных проектов, еще более увеличивает роль
социальных служб и их работников в российском обществе.
17
Таким образом, разрешено сделать вывод о том, что советская
концепция социального обеспечения решила проблемы дореволюционной
системы, перейдя на более качественную и централизованную стадию своего
развития.
1.2 Система и формы социальной защиты населения Российской
Федерации на современном этапе
Сегодня, социальная защита населения – это одно из важнейших
направлений социальной политики государства, которое заключается в
установлении и поддержании общественно важного материального и
социального положения всех членов общества. Бывает, что социальную
защиту определяют более ограничено - обеспечение определенного уровня
населения, которые по каким-либо причинам не способны самостоятельно
обеспечить собственную жизнь: безработных, одиноких матерей,
многодетных семей, сирот, стариков, инвалидов. На данный момент,
формирование общества затрагивает все его компоненты, в том числе и
систему социальной защиты населения. Система социальной защиты
населения, являясь особенным социально-экономическим институтом,
значительно влияет на все элементы общества, во многом ускоряя или
замедляя его инноваторское развитие. Основными принципами социальной
защиты является:
человечность;
направленность;
комплексность;
обеспечение прав и свобод личности.
В связи с экономическими и социально-политическими реформами
Российской Федерации, система социальной защиты формируется,
практически, заново. Это способствует возникновению ряда проблем,
касающихся россиян, которые возможно решить только с помощью
государства.
18
Но общественное сознание россиян еще не ощутило полностью новое
понятие государства, которое должно быть демократическим не только в
политическом, экономическом, но и в социальном направлении, хотя
правительство РФ, несомненно, понимает, что социальная политика имеет
определяющее значение для жизни населения страны.
Система социальной защиты – это комплекс законодательных актов,
мероприятий, а также учреждений, обеспечивающих реализацию мер
социальной защиты населения, поддержки социально уязвимых слоев
населения.
Социальное обеспечение – это форма распределения материальных
благ с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей
(физических, социальных, интеллектуальных) стариков, больных, детей,
иждивенцев, потерявших кормильца, безработных, всех членов общества в
целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы.
Осуществляется это за счет специальных фондов, создаваемых в обществе на
страховой основе, или за счет ассигнований государства в случаях и на
условиях, установленных в законе.
В России социальное обеспечение возникло в 20-е годы и означало
создание государственной системы материального обеспечения и
обслуживания пожилых и нетрудоспособных граждан, а также семей с
детьми за счет общественных фондов потребления. Право российских
граждан на социальное обеспечение закреплено в Конституции Российской
Федерации.
Выделяют четыре функции социального обеспечения:
Экономическая функция социального обеспечения заключается в
частичном возмещении (компенсации) трудового дохода или
внутрисемейного содержания, утраченного в связи с возрастом,
нетрудоспособностью, потерей кормильца, дополнительных
расходов по воспитанию и содержанию нетрудоспособных
членов семьи, а также в оказании минимальной денежной или
19
натуральной помощи малоимущим гражданам, предоставлении
населению бесплатных медицинских услуг
Политическая функция состоит в преодолении и смягчении
социальных конфликтов, поддержании социальной стабильности
в обществе, разделенном на социальные слои в связи со
значительными различиями в уровне доходов.
Социальная (социально-реабилитационная) функция направлена
на восстановление общественного статуса нетрудоспособных
граждан и других социально слабых групп населения, что
позволяет им ощущать себя полноценными членами общества.
Демографическая функция призвана стимулировать
воспроизводство
народонаселения, необходимое для нормального развития
страны.
Схема функций социальной защиты отображена ниже (рис. 1)
Рисунок 1. Функции социального обеспечения
20
Также, к социальному обеспечению относились:
пособия по временной нетрудоспособности и родам;
по уходу за ребенком в возрасте до года;
помощь семьям в содержании и воспитании детей
бесплатные или на льготных условиях ясли, детские сады,
интернаты;
семейные пособия;
содержание нетрудоспособных в специальных учреждениях
(домах престарелых и пр.);
бесплатная или на льготных условиях протезная помощь;
предоставление инвалидам средств передвижения;
профессиональное обучение инвалидов;
Социальное страхование.
Обязательное социальное страхование - система социальной защиты,
задача которой — обеспечивать реализацию конституционного права
экономически активных граждан на материальное обеспечение в старости, в
случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери
кормильца, безработицы.
Формы социального страхования.
Исторически определились три формы организации систем
социального страхования:
Коллективное (страхование, организуемое профсоюзами);
Государственное;
Смешанное (основанное на взаимодействии государства и
профсоюзов).
Финансируется система социального страхования из специальных
внебюджетных фондов, формируемых за счет взносов работодателей и
работников, а также субсидий государства. Существует две формы
социального страхования: обязательное (при поддержке государством его
21
фондов) и добровольное (при отсутствии государственной помощи).
Поддержка граждан осуществляется, прежде всего, путем денежных выплат
(пенсий и пособий по болезни, старости, безработице, потери кормильца и
пр.), а также при помощи финансирования услуг учреждений
здравоохранения, профессионального обучения и пр., связанных с
восстановлением трудоспособности. Существует два вида социального
страхования: обязательное и добровольное.
Обязательное социальное страхование представляет собой
разновидность государственных социальных гарантий, которые
обеспечиваются с помощью целевых внебюджетных (общественных или
государственных) фондов по принципу неполного самофинансирования. При
нехватке средств в данных фондах государство оказывает им финансовую
помощь за счет государственного бюджета.
Обязательное социальное страхование бывает двух видов: обязательное
общее страхование и обязательное профессиональное страхование.
На обязательное общее страхование имеют право все люди,
работающие по контракту или трудовому договору, а обязательное
профессиональное только на тех людей, чья трудовая деятельность связана с
повышенным травматизмом, неблагоприятным, либо особо опасным.
Добровольное медицинское страхование не имеет бюджетной помощи
государства и базируется на доброй воле работодателя или самого человека.
Такое страхование организовано на контрактной основе, что ограничивает
его область, и работу фиксированными периодами времени, определёнными
видами времени, определёнными видами риска и экономическими
возможностями отдельных физических лиц.
Социальные гарантии.
Социальные гарантии — это социально-экономические нормативы,
гарантирующие населению признанный обществом уровень потребления, то
есть обеспечивающие минимальный стандарт уровня жизни в соответствии с
возможностями экономики.
22
Система социальных гарантий должна удовлетворять следующим
требованиям:
необходимый и достаточный объем;
обеспеченность финансовыми и материальными ресурсами;
адресность;
учет территориальных особенностей;
механизм доведения до получателя.
Социальные гарантии могут быть общенациональными,
региональными, отраслевыми, а источниками их финансирования —
федеральный бюджет, бюджетная система субъекта Российской Федерации и
внебюджетные фонды. Социальные гарантии обеспечиваются гражданам
страны в соответствии с Конституцией.
В отношении трудоспособного населения социальные гарантии
должны обеспечивать условия трудовой и деловой активности, защиту прав и
свобод наемного работника, нанимателя.
Для основной части населения наемный труд является главным
источником средств существования, поэтому система социальной защиты
трудоспособного населения должна обеспечивать гарантии в сфере занятости
и оплаты труда. Для этого государством устанавливается минимальная
оплата труда. В большинстве стран устанавливается минимальная часовая
зарплата.
Главные социальные гарантии закреплены в Конституции РФ и
находят своё обоснование в социальной политике. Они определены в ст. 7
Основного закона РФ: «В Российской Федерации охраняются труд и
здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер
оплаты труда, обеспечивается постоянная поддержка семьи, материнства,
отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система
социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и
иные гарантии социальной защиты».
1.3. Социальная поддержка и социальная работа
Социальная поддержка предоставляется социально уязвимым группам
населения, не способным своими силами по каким либо причинам
23
обеспечить себе доход. Помощь исполняется как путем денежных, так и
естественных выплат (бесплатная еда, одежда) и финансируется за счет
общих налоговых поступлений. Помощь оказывают тем людям, чьи доходы
ниже минимума, и выступает значимым элементом политики борьбы с
бедностью, предоставления минимального гарантированного дохода, как
реализации права на жизнь.
Она не ограничивается только материальной помощью. Поддержка
включает также меры в виде содействия и услуг, оказываемых отдельным
лицам или группам населения социальными службами для преодоления
жизненных трудностей, адаптации в обществе и поддержания социального
статуса. Такая работа, направленная на оказание защиты и поддержки людей,
а прежде всего, социально слабых слоев общества, называется социальной
работой.
Люди, нуждающиеся в посторонней помощи: инвалиды, пенсионеры,
дети, старики, тяжелобольные, беженцы, переселенцы являются объектом
социальной работы. Субъекты социальной работы – те люди и организации,
которые ведут эту работу. Это государство в целом, осуществляющее
социальную политику через государственные органы социальной защиты.
Это общественные организации: Российская ассоциация социальных
педагогов, ассоциация социальных служб и социальных работников и др. Это
благотворительные организации и общества милосердия типа Красного
полумесяца и Красного Креста. Главным субъектом социальной работы
являются люди, занимающиеся ей на общественных началах или
профессионально. Профессиональных социальных работников (т.е. люди,
имеющие соответствующее образование и диплом в этой области) около
полумиллиона во всем мире (в России несколько десятков тысяч). Основную
часть социальной работы выполняют добровольцы (волонтеры), либо в
результате сложившихся обстоятельств, либо в силу убеждений и чувства
долга.
24
Социум заинтересован в повышении эффективности социальной
работы. Под эффективностью понимается соотношение затрат и результатов
деятельности, необходимых для достижения этого результата.
Эффективность в социальной сфере – это сложная категория, которая
складывается из целей, результатов, расходов и условий социальной
деятельности. Результат – это конечный итог какой-либо деятельности в
балансе с ее целью. Он может быть положительным или отрицательным. В
социальной работе результатом является удовлетворение потребностей
клиентов социальных служб, ее объектов и на этой основе общее
усовершенствовании социальной обстановки в обществе. Критериями
эффективности социальной работы на макроуровне могут быть показатели
материального положения человека (семьи), уровень и структура
заболеваемости, прогнозируемая продолжительность жизни, бездомности,
наркомании, преступности и прочее.
С проблемой пределов социальной помощи тесно связан критерий
эффективности. Как и при осуществлении политики доходов, необходимо
учитывать возможные неблагоприятные последствия мощной социальной
поддержки: появление иждивенчества, пассивности, нежелания самому
принимать решения и решать свои проблемы. Могут возникнуть негативные
явления в социальной сфере (например, активная поддержка одиноких
матерей может повлиять на снижение уровня брачности и, в конце концов,
рождаемости).
Пособие по временной нетрудоспособности – самое раннее пособие,
введеное для наемных трудящихся, гарантирующее их социальное
обеспечение при заболевании, травме, несущей необходимость прекратить
работу на определенное время. Это пособие введено раньше, чем другие
виды пособий и пенсии предоставляющих застрахованным. Такие пособия
существуют во всех развитых странах, они появились на рубеже 19-20 веков,
в том числе в России в начале 20 века.
25
Право на получение пособия имеют все виды граждан, если их
временная нетрудоспособность наступила в период работы, включая время
испытания. Периодом работы считается то время, в течение которого
работник состоит в трудовых отношениях, точнее с первого дня
фактического начала работы и по день увольнения включительно.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 г.
N 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по
беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному
страхованию» обеспечение застрахованных лиц пособием по временной
нетрудоспособности исполняется в случаях:
утраты трудоспособности в силу травмы или заболевания, в том
числе в связи с осуществлением экстракорпорального оплодотворения или
операцией по искусственному прерыванию беременности (далее заболевание
или травма);
необходимости осуществления присмотра за больным членом
семьи;
изолирование застрахованного лица, а также изолирование
ребенка в возрасте до 7 лет, посещающего подготовительное дошкольное
учреждение, или другого члена семьи, признанного в установленном порядке
недееспособным;
осуществления биопротезирования по медицинским показаниям
в стационарном специализированном учреждении;
долечивания в общепринятом порядке в санаторно-курортных
учреждениях, пребывающих на территории Российской Федерации,
соответственно после стационарного лечения.
Листок нетрудоспособности или справки общепринятой формы
являются документами, удостоверяющими временную нетрудоспособность, а
также подтверждающими временное освобождение от работы, учебы.