Диплом: Социальная защита населения на государственном и муниципальном уровне (на примере Ангарского городского округа), страницы 66-75

престарелые, инвалиды и безработные с доходом ниже прожиточного

минимума, так как именно для этих категорий населения вероятность

бедности особенно высока. Однако принципы оказания социальной помощи

могут быть различны.

Семьям с детьми с доходами ниже 50% прожиточного минимума на

первом этапе реформирования и ниже 100% прожиточного минимума

впоследствии может выплачиваться ежемесячное пособие на ребенка, либо

оказываться социальная помощь, либо по выбору семьи один из этих двух

видов помощи. Часть социальной помощи или ежемесячного пособия на

ребенка может оказываться услугами (оплата услуг детских дошкольных

учреждений, школьных завтраков, услуг ЖКХ и т. п.) по выбору семьи.

Так как пенсия должна финансироваться на уровне не ниже 80%

прожиточного минимума пенсионера, то оказываемых для престарелых и

инвалидов услуг и финансирования ряда льгот по законам РФ «О ветеранах»

№ 5-ФЗ от 13 января 1995 г. для ветеранов ВОВ и «О социальной защите

инвалидов в РФ» № 181-ФЗ от 24 ноября 1995 г. будет достаточно, чтобы не

допустить острой бедности этих категорий населения.

Безработные могут претендовать на пособие по безработице или

социальную помощь, если доход семьи, членом которой является

безработный, ниже 50-100% прожиточного минимума.

Среди направлений финансирования социальной помощи и социальных

услуг наиболее нуждающимся категориям населения из бюджетных средств

необходимо выделить следующие:

 трансферт Пенсионному фонду РФ;

 жилищные субсидии;

 содержание сети учреждений стационарной и нестационарной

помощи для социально уязвимых категорий населения (инвалиды,

престарелые, и т. д.);

 ряд льгот, установленных Законом РФ «О ветеранах» № 5-ФЗ от

13 января 1995 г., для ветеранов Великой Отечественной войны;

 ряд льгот, установленных Законом РФ «О социальной защите

инвалидов в РФ» № 181-ФЗ от 24 ноября 1995 г.;

 адресная социальная помощь особо нуждающимся категориям

домохозяйств;

 единовременная социальная помощь особо нуждающимся

домохозяйствам;

 ежемесячное пособие на ребенка.

Системы социальной защиты населения в зарубежных странах

различаются с точки зрения структуры управления, финансирования,

размеров и форм предоставления социальной помощи, что зависит, в первую

очередь, от условий функционирования смежных социальных систем.

Например, при наличии бесплатной медицинской помощи отсутствует

медицинское страхование, при фирменном (производственном) страховании

работников государственное социальное страхование осуществляет роль

лишь минимального (базового) страхования и т. д.

Вместе с тем в рамках международной интеграции наблюдается

тенденция к стандартизации, унификации национальных систем социальной

защиты. Эта тенденция проявляется в присоединении все большего числа

государств к Конвенциям МОТ (№ 102, 130), определяющим единые, общие

требования к видам, формам, условиям, размерам, порядку назначения и

выплаты пособий. В Европе в развитие норм МОТ были приняты

Европейский кодекс социального обеспечения и протокол к нему (1964 г.), а

в 1972 году ¾ Европейская конвенция о социальном обеспечении. Россия до

настоящего времени не является участником этих соглашений, что вряд ли

можно оценивать положительно.

С позиций организации социальной защиты российская система весьма

близка к французской, где основу составляют пенсионный фонд, фонд

медицинского страхования, фонд страхования от безработицы (формируемые

с участием средств как работодателей, так и самих трудящихся) и фонд

страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных

заболеваний, составляемый целиком из взносов работодателей. К ним

примыкает фонд семейных пособий (не связанных с трудовыми

отношениями), в который отчисления производят работодатели и

индивидуальные производители. Для государственных служащих действуют

особые пенсионные схемы. Поощряется дополнительное, добровольное

медицинское и пенсионное страхование трудящихся.

Международный опыт социальной защиты населения представляет для

России интерес в следующих вопросах:

 преобладание страховых принципов организации социальной

защиты населения;

 ведение единого, в национальном масштабе,

персонифицированного учета застрахованных, при котором каждому

застрахованному присваивается собственный, индивидуальный номер;

 участие в формировании страховых фондов, из которых

выплачиваются социальные пособия, как работодателей, государства, так и

самих застрахованных;

 интегральный учет величины социальных пособий ¾ включение

в нее стоимости всех услуг, оказываемых застрахованному как в денежной,

так и в натуральной формах;

 использование ограниченного числа социальных пособий, четкая

фиксация условий их назначения, предоставления, связь размера (в %) с

суммой прежних заработков получателя и / или стажем работы / сроком

уплаты страховых взносов застрахованным:

 пособие по болезни/медицинская помощь;

 пособие по безработице;

 пособие по инвалидности;

 пособие по старости;

 семейные пособия;

 пособие в случае трудового увечья или профзаболевания;

пособие по материнству.

3.2. Рекомендации по совершенствованию социальной защиты

населения в Ангарском городском округе

Рекомендации предусматривают реализацию Управлением социальной

защиты населения (далее – УСЗН) администрации Ангарского городского

округа муниципальной программы «Социальная поддержка населения» на

2017-2018 годы. На 2017 год по программе предусмотрен объем

финансирования 113 635 000 руб., в том числе из бюджета Ангарского

городского округа 47 960 400 руб., из бюджета Иркутской области 65 674 600

руб.

Муниципальная программа включает в себя следующие

подпрограммы:

Подпрограмма 1 «Предоставление мер социальной поддержки

отдельным категориям граждан»

Для повышения качества жизни отдельных категорий граждан, следует

создать определенные условия, внедрить новые формы социального

обслуживания, содействовать активному участию в общественной жизни

города, формирования правовых, социально-экономических и

организационных условий, для реализации мер по совершенствованию

социальной поддержки отдельных категорий граждан посредством

предоставления дополнительных мер социальной поддержки:

 выплаты ежемесячной материальной поддержки отдельным

категориям малоимущих многодетных семей;

 предоставления бесплатного питания детей раннего возраста;

 оказания помощи канцелярскими товарами для подготовки к

учебному году;

 предоставления бесплатного проезда в городском транспорте

учащихся детей школьного возраста из малоимущих

многодетных семей, а также людей пожилого возраста;

 льготного проезда в общественном транспорте детей школьного

возраста;

 выплаты муниципального материнского капитала.

Подпрограмма 2 «Доступная среда для инвалидов и других

маломобильных групп населения» предусматривает финансирование в

размере 3 500 000 руб.

Для совершенствования доступной среды для инвалидов и других

маломобильных групп населения следует привлечь большее количество

инвесторов для инвестирования частной социальной транспортной службы

(СТС), которая специализируется на перевозке маломобильных пассажиров.

За свое время существования данная служба эффективно себя

зарекомендовала. Привлечение волонтеров к организации и реализации

различных мероприятий, нацеленных на поддержку помощи инвалидам и

других маломобильных групп населения (помочь инвалидам жить

полноценной жизнью).

Подпрограмма 3 «Реализация переданных государственных

полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых

помещений и коммунальных услуг» предусматривает финансирование из

бюджета Иркутской области в размере 55 200 000 руб.

Обратив внимание на динамику изменения числа семей получающих

субсидию, то можно увидеть снижение его числа. На это есть два варианта

событий:

1. Из-за увеличения требований, отбора семей при подаче заявлений на

предоставление субсидий;

2. Из-за улучшения качества жизни и росту доходов этих семей.

Если рассматривать первый вариант, рекомендую сократить

требования отбора и улучшить качество анализа финансовой и

жизнеспособной истории семей подающих заявления.

Второй вариант является благополучным и не попадает под какие-либо

рекомендации.

Подпрограмма 4 «Обеспечение реализации муниципальной

программы» предусматривает финансирование в размере 19 722 000 руб. В

рамках Подпрограммы 4 реализуются следующие основные мероприятия:

«Обеспечение деятельности УСЗН», «Обеспечение реализации областных

государственных полномочий по обеспечению деятельности УСЗН».

Так как, финансирование деятельности УСЗН осуществляется за счет

бюджетов Иркутской области и Ангарского городского округа, следует

обратиться за помощью к средствам из внебюджетных фондов. Для

привлечения таких фондов, рекомендуется проведение различных

благотворительных мероприятий, а также создание благотворительных

фондов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В первой главе работы рассмотрены теоретические основы социальной

защиты населения: история становления института социальной защиты

населения в Российской Федерации; система и формы социальной защиты

населения Российской Федерации на современном этапе; социальная

поддержка и социальная работа.

Во второй главе проведен анализ управления системы социальной

защиты населения на государственном (на примере РФ) и муниципальном

(на примере Ангарского городского округа) уровнях. Определены проблемы

системы социальной защиты населения в России:

 определение роли и места социальной защиты населения в

социальном развитии страны и регионов;

 нормативно-правовое обеспечение социальной защиты, четко

определяющее социальные риски, последствия которых подлежат коррекции,

гарантированной государством;

 разработка государственных стандартов, услуг в

здравоохранении, образовании, культуре и социальном обслуживании

населения (с учетом региональных и местных условий воспроизводства

рабочей силы и населения) для их адресного использования в планировании

расходов на социальную сферу и их поэтапного повышения;

 нормативно-правовое регулирование профилактики свершения

социальных рисков;

 разработка стратегических сценариев развития социального

комплекса;

 разграничение полномочий между федеральными органами и

органами власти субъектов Российской Федерации по социальным вопросам;

 разработка структурного реформирования государственного

управления социальным комплексом, включая нормативно-правовое

обеспечение его развития.

Рассмотрены основные направления социальной защиты населения

России:

1. Социальная защита детей.

2. Социальная защита трудоспособного населения.

3. Социальная защита нетрудоспособных граждан.

4. Социальная защита семьи.

Дана характеристика состояния сферы социальной защиты населения в

Ангарском городском округе за 2015-16 г.г.

Согласно статистическим данным по состоянию на 01.01.2015г. в

Ангарском городском округе проживает 239574 человек, при этом 9,6%

(более 23 000 человек) от общего числа жителей являются инвалидами, из

них около тысячи – дети-инвалиды, нуждающиеся в помощи. Численность

населения с доходами ниже установленной величины прожиточного

минимума в расчете на душу населения составляет более 39 тыс. человек или

16,5 % от общей численности населения, при этом около тысячи человек

являются безработными. Из 75,5 тысяч пенсионеров, проживающих на

территории округа, 7,5 тысяч – с доходом ниже прожиточного минимума. По

состоянию на 01.01.2015г. на территории АГО проживает около 1200

многодетных семей. Удельный вес семей с несовершеннолетними детьми и

среднедушевым доходом ниже величины прожиточного минимума столь

значителен, что они по-прежнему остаются основной группой нуждающегося

населения. Уровень благосостояния семей с тремя и более детьми

свидетельствует, что они больше всего отстают по уровню благосостояния от

семей с меньшим числом детей. Такое положение обусловлено высокой

иждивенческой нагрузкой в многодетных семьях. Одним из способов

решения на уровне городского округа проблемы низкого качества жизни

граждан, их социальной защищенности является поддержание реальных

доходов граждан за счет предоставления дополнительных мер социальной

поддержки и социальной помощи, а это:

 материальная поддержка;

 оплата проезда детей-инвалидов к месту учебы в город Иркутск и

обратно в город Ангарск;

 проезд в автобусах общего пользования по сезонным

(садоводческим) маршрутам гражданам пенсионного возраста;

 дополнительная мера социальной поддержки в виде бесплатного

питания детей раннего возраста;

 оказание помощи канцелярскими товарами для подготовки к

учебному году детей;

 выдача новогодних подарков детям-инвалидам;

 оплата проезда в общественном транспорте детей школьного

возраста;

 оказание помощи в ремонте жилого помещения одиноко

проживающим ветеранам Великой Отечественной войны;

 обеспечение беспрепятственного доступа к приоритетным

объектам образования, культуры, физической культуры и спорта в

соответствующих сферах жизнедеятельности инвалидов и других

маломобильных групп населения.

Кроме того, на уровень городского округа переданы областные

государственные полномочия по предоставлению гражданам субсидий на

оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

В третьей главе работы были разработаны рекомендации по

совершенствованию социальной защиты населения на государственном и

муниципальном уровнях.

Пути реформирования системы социальной защиты населения в

России.

В сфере социальных пособий и льгот одна из принципиальных задач

состоит в том, чтобы максимально расширить самостоятельность территорий

в принятии решений относительно того, какие выплаты действительно на

этой территории нужны, в каких объемах и каким образом, в какой форме

они должны предоставляться конкретным категориям населения. Основная

задача федеральной власти при таком подходе с помощью межбюджетного

выравнивания способствовать повышению эффективности системы

социальной защиты населения, решению снижения социальной

дифференциации и борьбе с бедностью.

При таком подходе у регионов появится возможность

сконцентрировать средства на защите наиболее социально уязвимых групп

населения и поддержке тех, кто сам о себе позаботиться не может. На

основании наиболее эффективных методик предоставления социальной

помощи и социальных услуг, разработанных как в данном регионе, так и в

других регионах, не уменьшая размеров финансирования и увеличивая

размер социальной помощи особо нуждающимся категориям населения.

Среди особо нуждающихся категорий населения, на которых будет

сосредоточена при таком подходе социальная защита, будут семьи с детьми,