56
Также ветераны Великой Отечественной войны получили
материальную поддержку в виде единовременных выплат на сумму 5,7
миллиона рублей. Помощь по ремонту квартир оказана 25 одиноко
проживающим ветеранам Великой Отечественной войны.
Повышение эффективности участия граждан в местном
самоуправлении остается одним из приоритетных направлений
муниципальной политики. Качественно осуществлять полномочия возможно
только при плотном взаимодействии с общественностью, при условии
вовлечения активистов в решение ключевых вопросов.
Сейчас в совместной работе с администрацией округа задействован
серьёзный общественный потенциал, в том числе общественная палата,
молодежный парламент, Совет почётных граждан. Идет формирование
совета «Общественное мнение».
В округе реализуется муниципальная программа «Социальное
партнерство». Администрация оказывает финансовую, имущественную,
информационную и методическую поддержку социально ориентированным
некоммерческим организациям.
Отчет о деятельности социального обеспечения в АГО за 2016 год
Важнейшими приоритетами социальной политики в АГО является
осуществление мер по улучшению положения малообеспеченных слоев
населения, оказание адресной помощи и повышение степени их
защищенности. Несмотря на то, что в соответствии с действующим
законодательством полномочия по социальной защите населения возложены
на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в
местном бюджете ежегодно предусматриваются средства на оказание мер
дополнительной социальной поддержки населению. Перечень мер
дополнительной поддержки в 2016 году не только не был сокращен по
сравнению с прошлым годом, но даже произошло увеличение сумм выплат в
некоторых случаях. В АГО значительные меры поддержки оказываются
семьям, особенно многодетным семьям, которые включают в себя:
57
1. Оказание ежемесячной материальной поддержки в размере 500
рублей на каждого ребенка малоимущим многодетным семьям, имеющим 3-х
и более детей, со среднедушевым доходом ниже величины прожиточного
минимума, установленного на территории Иркутской области,
проживающим в населенных пунктах, входящих в состав АГО, кроме города
Ангарска. В 2016 году поддержку получили 95 многодетных семей на 325
детей всего на сумму 1 600,7 тыс. рублей.
2. Оказание ежемесячной материальной поддержки в размере 500
рублей на каждого ребенка малоимущим многодетным семьям, имеющим 5-х
и более детей, со среднедушевым доходом ниже величины прожиточного
минимума, установленного на территории Иркутской области,
проживающим в городе Ангарске. В 2016 году поддержка оказана 34 семьям
на 181 ребенка на общую сумму 1 019,9 тыс. рублей.
3. Предоставление дополнительной меры социальной поддержки
малоимущим семьям в виде бесплатного питания детей раннего возраста. В
отчетном периоде кисломолочную продукцию получил 395 ребенок,
специализированную смесь – 14 детей, всего на сумму 1 750 тыс. рублей.
4. Предоставление дополнительной меры социальной поддержки по
оказанию помощи канцелярскими наборами для подготовки к учебному году
учащимся начальной школы из малоимущих семей. Приобретено 300
канцелярских наборов на сумму 360 тыс. рублей. Поддержка оказана 241
семье на 300 детей.
5. Дети школьного возраста из малоимущих многодетных семей, могут
50 раз в месяц бесплатно проехать в городском транспорте. 14 перевозчиков
в отчетном периоде получили субсидии за проезд 890 детей всего на сумму 2
081 тыс. рублей.
6. Предоставление дополнительной меры материальной поддержки
семей в виде муниципального материнского (семейного) капитала». Данная
мера поддержки – особая гордость АГО – Ангарский материнский капитал в
размере 100 тыс. рублей предоставляется семьям, в которых родился 3 и
58
последующий ребенок, и которые приобрели за счет заемных средств жилье
на территории АГО. В 2016 году 80 семей получили такую меру поддержки.
7. В 2016 году дети-инвалиды также получали меры дополнительной
социальной поддержки. Производилась оплата проезда 17 детей-инвалидов к
месту учебы в специализированные интернаты г. Иркутска в начале рабочей
недели и обратно домой в г. Ангарск в конце рабочей недели, на общую
сумму 331,0 тыс. рублей. Сладкие новогодние подарки получили 100 детей-
инвалидов на общую сумму 50 тыс. рублей.
8. Меры дополнительной поддержки пенсионерам и ветеранам войны.
Пенсионеры, не имеющие льгот по федеральному и областному
законодательству, в период осуществления сезонной перевозки по
садоводческим маршрутам ездили бесплатно, оплачивая только 30 рублей за
изготовление проездного билета. Всего с мая по сентябрь 2016 года из
бюджета АГО было оплачено 12 944 проездных билета. Компенсация
перевозчикам составила 11 630,4 тыс. рублей. 10 ветеранов Великой
Отечественной войны получили компенсацию за сделанный ремонт в своей
квартире по 40 тыс. рублей каждый.
9. Бюджет АГО помогает привлекать выпускников медицинских вузов
на территорию. Так, существует такая мера социальной поддержки как
предоставление единовременной выплаты молодым и приглашенным
специалистам. Если в прошлом году такая выплата составляла 50 тысяч
рублей, то в 2016 году 15 молодых специалистов здравоохранения получили
по 100 тыс. рублей каждый на общую сумму 1500,0 тыс. рублей.
10. Кроме того, в 2016 году была оказана помощь гражданам,
оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в том числе: пострадавшим в
результате пожара, понесшим значительные затраты на лечение,
малоимущим, многодетным семьям. В отчетном году такая помощь оказана
за счет средств бюджета АГО 63 гражданам на сумму 540 тыс. рублей.
Создание доступной среды для инвалидов в последние годы
администрацией АГО проводится реализация мероприятий, направленных на
59
обеспечение равных прав и возможностей людей с ограниченными
возможностями здоровья. За счет средств бюджета и собственников многие
социально-значимые и объекты культуры и спорта оборудованы пандусами и
поручнями, нанесена дорожная разметка для парковочного места «инвалид»,
успешно работает специализированный физкультурно-оздоровительный зал.
Созданы условия для безбарьерной среды для всех маломобильных групп
населения в 34 социально-значимых объектах (20,7% от всех объектов). Этот
показатель с 2013 года вырос на 16 % (на 26 объектов). Практика показывает,
что не все объекты городской социальной инфраструктуры можно
оборудовать стационарными пандусами. В случаях, где не имеется
технической возможности построить пандус, условия доступности создаются
средствами складных пандусов. Муниципальные учреждения культуры,
спорта, аптеки оборудуются «кнопками вызова» для инвалидов. Во всех
библиотеках созданы рабочие места для слабовидящих людей - на
персональных компьютерах установлена специальная программа,
помогающая слабовидящим работе на ПК, приобретено 30 аудиокниг для
слабовидящих категорий населения. Активно ведется обеспечение пологими
спусками тротуаров в местах наземных переходов улиц, дороги, остановок
городского транспорта общего пользования. Приоритетом деятельности в
сфере образования в этом направлении является создание беспрепятственной
доступной среды в образовательных учреждениях, дающей возможность
обучаться ребенку-инвалиду в образовательном учреждении, а не на дому.
Необходимо отметить, что организация инклюзивного образования на
территории АГО осуществляется с 2011 года в рамках инновационной
базовой площадки в МБОУ СОШ № 6. Школой накоплен большой опыт по
организации сопровождения детей-инвалидов, детей с ограниченными
возможностями здоровья, который транслируется в другие образовательные
учреждения города и области. За несколько лет в школе созданы условия для
организации интегрированного образования, позволяющие включать
60
особенных детей в общеобразовательную среду вместе с нормально
развивающимися сверстниками.
В 2016-2017 учебном году в школе открыты три класса для 35 детей-
инвалидов, страдающих детским церебральным параличом. Для обеспечения
всем необходимым для обучения детей с ограниченными возможностями
здоровья вложены значительные финансовые затраты. С 2011 года по 2016
год финансирование из местного бюджета составило более 19 млн. рублей,
привлечено из федерального бюджета 23,5 млн. рублей. На полученные
средства приобретено и установлено специализированное оборудование в 24
муниципальных общеобразовательных учреждениях.
В 2016 году также осуществлялась финансовая поддержка Социальной
Транспортной Службы за счет средств местного бюджета в целях
возмещения затрат в связи с оказанием услуг по перевозке инвалидов и
других маломобильных групп населения специализированным транспортом.
Ежегодно совершается более 2 тысяч поездок в учреждения культуры,
спорта, на учебу в школу и т.д. В соответствии с федеральными и
региональными законодательными актами гражданам АГО предоставляются
субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Число семей,
получивших субсидию, в 2016 году за счет средств областного бюджета,
переданных в бюджет АГО, составило 5,9 тысяч семей, расходы по
предоставлению субсидий гражданам на оплату жилого помещения и
коммунальных услуг– 66 471,2 тыс. рублей.
В 2015 году был заключен муниципальный контракт на строительство
жилых помещений для переселения граждан из 4 аварийных домов. В
декабре 2016 строительство было завершено и уже в начале 2017 года 28
семей переехали из аварийных домов в новые квартиры. На эти цели в
бюджете Ангарского городского округа было предусмотрено 50 миллионов
рублей.
61
Также в феврале 2017 года было выделено 4 миллиона 376 тысяч
рублей на строительство молодежного центра инновационного творчества
«Лифт», который планируется ко дню молодежи.
62
ГЛАВА 3. Разработка рекомендаций по
совершенствованию социальной защиты населения
3.1. Пути реформирования системы защиты населения в России
Сохранение существующей системы социальных выплат и льгот без
изменений означает поддержание системы социальной защиты, при
функционировании которой в случае нехватки средств для финансирования
наиболее значимых социальных пособий и оказания социальной помощи
уязвимым категориям населения, только четверть средств направляется
малообеспеченным слоям населения, а остальные средства идут на
социальную поддержку обеспеченных семей, увеличивая социальную
дифференциацию. Такая ситуация представляется не только неэффективной,
но и противоречащей Конституции РФ, которая провозглашает Россию
социальным государством.
Финансирование существующей системы социальных льгот и выплат,
установленных на федеральном уровне, в полном объеме (без
государственной социальной помощи) требует расходов, превышающих
бюджетные возможности, так как на эти цели необходимо выделить около
15% ВВП или более 50% суммарных расходов консолидированного бюджета.
При существующем состоянии федерального и территориальных
бюджетов в России нельзя ставить задачу полного преодоления бедности,
которая фактически подразумевается в законах «О прожиточном минимуме в
Российской Федерации» и «О государственной социальной помощи». Об
этом, в частности, свидетельствуют расчеты показателя глубины бедности,
основанные на данных бюджетных обследований домохозяйств. Под
глубиной бедности в данном случае понимается совокупный объем адресных
социальных выплат, который потребовался бы ежемесячно для того, чтобы
довести уровень потребления во всех бедных домохозяйствах до уровня
официального прожиточного минимума.
63
Попытки сохранения существующей системы социальной защиты
населения приведут к воспроизводству нехватки финансирования пособий,
льгот, неосуществимости решить задачи снижения уровня и глубины
бедности, снижения социальной дифференциации населения. Все это будет
постоянно возобновляющимся источником социальной напряженности в
обществе.
Реформирование существующей системы социальных выплат и льгот с
целью повышения адресности предоставления каждой отдельной выплаты
или льготы при сохранении существующей системы социальной защиты ¾
один из возможных путей повышения эффективности системы социальной
защиты. Этот путь, очевидно, требует очень больших издержек, связанных с
изменением порядка предоставления каждой выплаты или льготы, с
переходом к принципу учета нуждаемости по каждой выплате или льготе
отдельно. Эти расходы могут оказаться больше возможной экономии средств
от уменьшения числа получателей пособий и льгот.
Декларирование принципа проверки нуждаемости и существующие
методики такой проверки, основанные, прежде всего, на учете легальных
доходов (заработной платы, пенсии, стипендии и т. п.), приводят к тому, что
ошибки включения небедных в программы социальной помощи и
исключения бедных семей из этих программ остаются значительными.
Разработка методики определения нуждаемости и состава семьи при
назначении ежемесячного пособия на ребенка как один из шагов при
движении в направлении повышения адресности предоставления отдельных
социальных льгот и пособий тут же выявила еще одну проблему: данная
методика отличается от методики, используемой при назначении жилищных
субсидий. Доход семьи, которая считается малообеспеченной при
назначении жилищной субсидии, может оказаться недостаточным для того,
чтобы эта же семья считалась малообеспеченной и имела право на получение
ежемесячного пособия на ребенка.
64
Одним из возможных направлений реформирования системы
социальных пособий, выплат и льгот является максимальное упрощение
действующей системы социальных пособий, выплат и льгот при переходе к
принципу предоставления социальной поддержки на основе проверки
нуждаемости малообеспеченным домохозяйствам и переводе системы
социальной защиты домохозяйств, не относящихся к категориям
нуждающихся, на страховую основу.
Такое реформирование в сфере социальной поддержки населения
должно быть увязано с сокращением бюджетных субсидий производителям
товаров и услуг (прежде всего дотаций ЖКХ и общественному транспорту) и
постепенной заменой этих субсидий на адресные выплаты нуждающимся
категориям населения.
При таком подходе предлагается сохранить прежние принципы
предоставления значительного числа социальных льгот таким категориям
населения, как инвалиды и участники Великой Отечественной войны,
инвалиды I группы, а также некоторым другим группам населения.
Переход к предоставлению адресной социальной помощи
нуждающимся домохозяйствам на основе проверки нуждаемости означал бы
значительное увеличение доли средств, распределяемых в пользу наименее
обеспеченных домохозяйств. Конечно, и такая система потребовала бы
значительных административных издержек, однако она позволила бы
сократить расходы, в настоящее время связанные с содержанием различных
систем выплаты отдельных пособий и предоставления льгот и
необходимостью организации проверки нуждаемости для получения
отдельных социальных выплат и льгот. Такая система социальных выплат
позволила бы сформировать единую информационную базу о получателях
социальных льгот и выплат, а персонифицированный учет получателей
социальных пособий, льгот и выплат позволил бы уменьшить объем
необходимого финансирования системы пособий. Объем необходимого
финансирования такой системы (без учета административных издержек),
65
составляет не менее 15-20% ВВП. Так как обеспечить такое финансирование
не представляется возможным, то переход к таким принципам
предоставления социальной помощи, видимо, может вызвать негативное
отношение значительной части населения к проводимым преобразованиям.
Значительная часть решений, формирующих обязательства по
выплатам различных социальных пособий, льгот и видов социальной
помощи, сосредоточена на федеральном уровне и оформлена в виде
федеральных законов. Между тем подавляющее большинство этих выплат
возложено на территории Российской Федерации. При этом у региональных
властей на практике остаются очень ограниченные возможности
модифицировать эти льготы и приспособить их к своим потребностям.
Сложившееся положение напрямую противоречит принципам федерализма.
Поэтому в сфере социальных пособий и льгот одна из принципиальных задач
состоит в том, чтобы максимально расширить самостоятельность территорий
в принятии решений относительно того, какие выплаты действительно на
этой территории нужны, в каких объемах и каким образом, в какой форме
они должны предоставляться конкретным категориям населения. Основная
задача федеральной власти при таком подходе ¾ с помощью межбюджетного
выравнивания способствовать повышению эффективности системы
социальной защиты населения, решению снижения социальной
дифференциации и борьбе с бедностью.
При таком подходе у регионов появится возможность
сконцентрировать средства на защите наиболее социально уязвимых групп
населения и поддержке тех, кто сам о себе позаботиться не может. На
основании наиболее эффективных методик предоставления социальной
помощи и социальных услуг, разработанных как в данном регионе, так и в
других регионах, не уменьшая размеров финансирования и увеличивая
размер социальной помощи особо нуждающимся категориям населения.
Среди особо нуждающихся категорий населения, на которых будет
сосредоточена при таком подходе социальная защита, будут семьи с детьми,