26
Величина пособия по временной нетрудоспособности зависит от
непрерывного трудового стажа, категории получателя пособия, причин
временной нетрудоспособности. Редко бывает, что пособие выплачивается
всегда в размере 100% среднего заработка в независимости от
продолжительности непрерывного трудового стажа.
На данный момент функционируют следующие формы социальной
поддержки граждан: компенсации, государственные пособия, натуральная
помощь льготы. Наибольший удельный вес имеют государственные пособия.
Закон от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам,
имеющим детей» предусматривает следующие их виды: единовременное
пособие женщинам, пособие по беременности и родам, пособие вставшим на
учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие на
ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, единовременное
пособие при передаче ребенка на воспитание в семью, единовременное
пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу
по призыву, проходящего военную службу по призыву, ежемесячное пособие
на ребенка военнослужащего.
Указанные государственные пособия отличаются друг от друга по
следующим признакам:
по целевому назначению;
субъектам;
источникам финансирования;
порядку исчисления и размерам.
Выплата социального пособия на погребение в соответствии со ст. 10
Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и
похоронном деле» производится в день обращения на основании справки о
смерти:
органом, в котором усопший получал пенсию;
27
организацией, в которой работал умерший либо работает один из
родителей или другой член семьи умершего несовершеннолетнего;
органом социальной защиты населения по месту жительства в
случаях, если усопший не работал и не являлся пенсионером, а также в
случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности.
Социальное пособие на погребение выплачивается в течение шести
месяцев со дня смерти. Уплата социального пособия на погребение
производится должным образом за счет средств Пенсионного фонда РФ,
Фонда социального страхования РФ, бюджетов субъектов РФ.
Одной из основных форм социального обеспечения является
пенсионное обеспечение. Пенсия по старости – наиважнейший вид
пенсионного обеспечения. Название этой пенсии «пенсия по старости»
является традиционным для нашей страны оно принято в российском
пенсионном законе.
Страховые пенсии (для которых необходимо наличие страхового
стажа) назначаются и выплачиваются в соответствии с ФЗ от 17 декабря 2001
г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а не страховые (страховой
стаж не требуется) – в соответствии с ФЗ от 15 декабря 2001 г. «О
государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
До 1 января 2002 г. условиями пенсионного обеспечения по старости на
общепринятых основаниях было достижение пенсионного возраста
(мужчинами– 60, лет женщинами – 55) и наличие общего трудового стажа
определенной продолжительности (20-ти и 25-летнего). Пенсия назначалась
и при неполном трудовом стаже (не менее 5 лет), но в размере, соразмерном
имеющемуся стажу.
Законодатель не изменил общего пенсионного возраста. Он также
дифференцируется по полу и составляет для женщин 55, для мужчин 60 лет
(ст. 7 Закона о трудовых пенсиях). Однако вместо трудового сейчас
требуется страховой стаж.
28
Трудовая пенсия в РФ будет формироваться из трех составляющих:
базовой части, которая будет иметь установленный размер для
каждой категории получателей государственных пенсий;
страховой части, зависящей от результатов труда конкретного
человека, отражаемых на его индивидуальном счете в форме расчетного
пенсионного капитала, под которым понимается объем приобретенных
гражданином пенсионных прав в связи с уплатой за него страховых взносов в
течение всей трудовой деятельности с учетом индексации;
накопительной части, выплачиваемой в пределах сумм,
отраженных в специальной части индивидуальных лицевых счетов
застрахованных лиц.
Формирование накопительной части трудовой пенсии будет
осуществляться путем уплаты работодателем страховых взносов за каждое
застрахованное лицо. Суммы страховых взносов на накопительную часть
трудовой пенсии, поступившие за застрахованное лицо в бюджет
Пенсионного фонда РФ, учитываются в специальной части его
индивидуального лицевого счета системы персонифицированного учета
Пенсионного фонда РФ и подлежат дальнейшему инвестированию.
Трудовая пенсия по инвалидности, равно как и по старости,
устанавливается только лицам, застрахованным в соответствии с
Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в
Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г.
Признание лица инвалидом осуществляется при проведении медико-
социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния его
здоровья и степени ограничения жизнедеятельности в соответствии с
классификациями и критериями, утверждаемыми Министерством
социальной защиты населения РФ и Министерством здравоохранения и
медицинской промышленности РФ. Экспертизу проводят бюро медико-
социальной экспертизы и главное бюро медико-социальной экспертизы.
29
Пенсия по случаю потери кормильца устанавливается тем членам семьи
умершего застрахованного гражданина, которые признаются законодателем
нетрудоспособными и по общему правилу могут быть отнесены к его
иждивенцам. Как и при пенсионном обеспечении по инвалидности, для
назначения пенсии необходим факт наличия у кормильца страхового стажа.
Требования к продолжительности такого стажа не предъявляются.
Основанием для назначения пенсии является смерть лица,
застрахованного в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном
пенсионном страховании в Российской Федерации».
Пенсии за выслугу лет – ежемесячные денежные выплаты,
назначаемые гражданам в связи с длительной профессиональной
деятельностью, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет.
Пенсии за выслугу лет служат формой материального обеспечения
таких категорий работников, которые из-за особого характера профессии не
могут дальше продолжать работу по данной профессии в силу особых
требований, предъявляемых к состоянию здоровья, возрасту данной
категории работников, либо в силу того что, дальнейшая деятельность по
прежней работе не всегда целесообразна в связи с некоторыми обычными
возрастными изменениями, а также в силу того, что продолжение работы в
этих условиях труда может привести к снижению трудоспособности или
установлению инвалидности.
В настоящее время в России введено подлинное всеобщее пенсионное
обеспечение. Пенсию получают все граждане, достигшие соответствующего
возраста, либо признанные инвалидами, либо потерявшие кормильца
независимо от каких-либо обстоятельств, в том числе имущественного
положения.
В настоящее время просматриваются две основные функции в системе
государственной социальной защиты: социальные выплаты и система
социального обслуживания одиноких, престарелых инвалидов и других
подобных категории, основанные на принципе заботы государства о
30
социально уязвимых членах общества социальной благотворительности. В
тоже время социальная защита должна распространяться на все категории
населения через систему социальных гарантий.
Социальные гарантии является механизмом долговременного действия,
предусмотренные законом обязательства государства, направленные на
реализацию конституционных прав граждан. Основой государственных
социальных гарантий должны стать минимальные социальные стандарты.
Минимальные социальные стандарты, установленные
законодательством РФ нормы и нормативы, которые закрепляют
минимальный уровень социальной защиты, ниже которого опускаться
нельзя. Систему государственных минимальных стандартов составляют
взаимосвязанные государственные минимальные социальные стандарты в
области:
Социальные гарантии предоставление социальных благ и услуг
гражданам без учета трудового вклада и проверки нуждаемости на основе
принципа распределений по потребностям имеющихся общественных
ресурсов этих благ. Социальные льготы являются системой общественных
гарантий, предоставляемых на основе упомянутых принципов отдельным
группам населения (инвалидам, ветеранам труда). В нашей стране к
социальным гарантиям относят:
гарантированное бесплатное медицинское обслуживание;
общедоступность и бесплатность образования;
минимальная заработная плата и пенсии, социальная пенсия;
пособия при рождении ребенка, на период по уходу за ребенком
до достижения им возраста 1,5 лет, до 16 лет;
ритуальное пособие на погребение и др.
Согласно закону, степень возмещения потерянного заработка пособием
по безработице варьируется в диапазоне от 45% до 75% заработка работника,
предшествовавшего увольнению, или в размере минимальной оплаты труда,
31
если он не работал в течение 12 месяцев перед признанием его безработным.
Чем продолжительнее период безработицы, тем ниже степень возмещения
утраченного заработка, тем значительнее экономические потери, тем больше
ухудшается материальное положение безработного и его семьи.
Государство гарантирует безработным:
выплату пособий по безработице;
выплату стипендий в период профессиональной подготовки,
повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы
занятости;
возможность участия в оплачиваемых общественных работах;
возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую
местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости;
оплату в размере причитающегося пособия по безработице
(стипендии) за счет средств фонда занятости периода временной
нетрудоспособности в течение не более 12 месяцев.
В качестве государственных социальных стандартов в области
пенсионного обеспечения устанавливаются минимальные размеры
государственных пенсий. Концепция реформы системы пенсионного
обеспечения, принятая Правительством России в 1995 г., нацелена на
введение пенсионной системы России в русло общепринятых мировых
стандартов.
Все минимальные государственные гарантии должны определяться
государственным стандартом уровня жизни населения. Понятие «уровень
жизни» отражает процесс удовлетворения материальных и духовных
потребностей людей. Структура содержания этого понятия может быть
представлена в виде системы комплексов потребностей и средств их
удовлетворения.
В настоящее время законодательно определяется лишь один аспект
этого понятия – прожиточный минимум. Прожиточный минимум – понятие,
32
характеризующее минимум жизненных средств, необходимых для
нормального воспроизводства рабочей силы и развития личности. Это
показатель объема и структуры потребления важнейших материальных благ
и услуг на минимально допустимом уровне, обеспечивающем условия
поддержания активного физического состояния взрослых, социального и
физического развития детей и подростков.
Для установления стоимостного показателя прожиточного минимума
вводится понятие «бюджета прожиточного минимума». Бюджет
прожиточного минимума представляет собой стоимостную оценку
натурального набора, а также включает расходы на налоги и другие
обязательные платежи.
Прожиточный минимум и его бюджет как инструменты социальной
политики в условиях ограничения материальных и финансовых
возможностей могут быть использованы:
в качестве базы для адресной социальной поддержки;
в качестве целевых ориентиров при регулировании доходов и
потребления малообеспеченных слоев населения;
для оценки материальных и финансовых ресурсов, необходимых
для реализации перспективных и текущих социальных программ, оказания
целевой натуральной помощи малообеспеченным слоям населения;
для обоснования размеров минимальной оплаты труда и трудовой
пенсии по старости;
в качестве одного из критериев малообеспеченности, дающих
право на получение различного рода социальных выплат, а в перспективе –
на субсидирование бедности.
33
ГЛАВА 2. Анализ управления системы социальной
защиты населения на государственном (на примере рф) и
муниципальном (агарского городского округа) уровнях
2.1. Проблемы системы социальной защиты населения в России
В России все больше людей нуждаются в помощи государства.
Тяжелые демографические и социальные последствия грозят увеличением
числа социального неблагоприятных процессов (преступности, наркомании,
алкоголизма).
В связи с этим главными задачами социальной защиты являются:
1.реализация установленных законом социальных прав и минимальных
социальных гарантий гражданам, прежде всего в области пенсионного
обеспечения, социального обслуживания, материальной поддержки семей с
детьми и др.;
2. адаптация системы социальной защиты к изменяющимся социально-
экономическим условиям, включая развитие сети учреждений социального
обслуживания, расширение перечня предоставляемых населению
социальных услуг, поддержку негосударственных форм социальной помощи,
подготовку кадров социальных работников;
3. совершенствование организации социальной защиты на основе
формирования законченных социальных технологий, дифференцированного
подхода к различным категориям населения и типам семей, адресной
социальной помощи, непосредственно связанной с конкретными
потребностями получателя;
4. широкое использование активных форм социальной поддержки
населения (социальная и психологическая реабилитация и адаптация
населения, профессиональной ориентации и т.д.).
Разработка механизма функционирования целевой и многопрофильной
системы социальной защиты населения должна вестись по следующим
направлениям:
34
определение роли и места социальной защиты населения в
социальном развитии страны и регионов;
нормативно-правовое обеспечение социальной защиты, четко
определяющее социальные риски, последствия которых подлежат коррекции,
гарантированной государством;
разработка государственных стандартов, услуг в
здравоохранении, образовании, культуре и социальном обслуживании
населения (с учетом региональных и местных условий воспроизводства
рабочей силы и населения) для их адресного использования в планировании
расходов на социальную сферу и их поэтапного повышения;
нормативно-правовое регулирование профилактики свершения
социальных рисков;
разработка стратегических сценариев развития социального
комплекса;
разграничение полномочий между федеральными органами и
органами власти субъектов Российской Федерации по социальным вопросам;
разработка структурного реформирования государственного
управления социальным комплексом, включая нормативно-правовое
обеспечение его развития.
Институциональные и организационные преобразования социального
комплекса:
демонополизация;
развитие инфраструктуры;
приватизация социальных объектов;
регулирование платных социальных услуг;
инвестиционная политика в социальной сфере;
определение приоритетов развития социальной сферы;
инновационная политика социальных технологий;
35
формирование федеральных социальных программ,
ориентированных на управление социальными процессами;
формирование федерально-региональных, межрегиональных и
региональных программ социального развития, включая социальную защиту
населения;
создание системы информационного обеспечения населения о
правовом, трудовом и ином регулировании жизни общества, с
направленностью на активное самостоятельное решение людьми своих
проблем, а также достоверное, простое и доступное определение роли
государства в этом процессе.
Особое значение следует уделить разработке государственных
социальных стандартов. Краеугольным становится вопрос о минимальных
стандартах. В правовом отношении минимизация помощи человеку,
нуждающемуся в таковой, абстрактна, а в морально-этическом плане во
многих случаях абсурдна. Следует ввести в нормативно-правовое поле иное
понятие – минимальные государственные социальные гарантии, четко
сформулировать их толкование и механизм реализации.
Определяющее значение в успехе решения проблем социальной
защиты будет иметь адекватность финансовых ресурсов, предназначенных на
эти цели, потребностям людей. Сложившееся государственное
централизованное финансовое обеспечение привело к непомерной нагрузке
на государственный бюджет и неисполнению государственных обязательств
по социальной защите населения, что вызывает недовольство граждан и
социальную напряженность в обществе. Для изменения такого положения
необходимо создать механизм финансового обеспечения этой сферы на
принципах дифференцированного социального налогообложения и
социального обязательного и добровольного страхования при условии
сохранения социального вспомоществования только тем, кому невозможно
помочь иначе, как путем социального патернализма. Законодательно следует