46
лицам предпенсионного возраста;
военнослужащим, уволенным в запас;
участникам военных конфликтов;
инвалидам;
лицам, пострадавшим в результате техногенных и природных
катастроф, а также пострадавшим в военных конфликтах;
лицам, продолжительное время не имеющим работы;
лицам, отбывающим наказание или находившимся на
принудительном лечении по решению суда;
выплате и получению заработной платы и всех видов социальных
пособий в размерах и сроках, предусмотренных российским
законодательством;
охране здоровья работающих и профилактике неблагоприятных
условий их труда;
оказанию и получению материальной и иной помощи лицам,
попавшим в кризисные материальные и социально-бытовые ситуации;
равноправию женщин во всех вопросах социальной жизни. В
первую очередь, речь идет о полном фактическом равенстве в оплате труда,
продвижении по службе, доступе к образованию, научной деятельности,
культуре и спорту должны быть разработаны специальные меры в целях
повышения участия женщин в органах государственной власти всех ветвей и
уровней, в работе муниципальных структур, деятельности общественных
организаций, средств ин формации, содействия усилению их вовлечению в
деловую активность. Особое внимание необходимо уделять женщинам-
матерям и готовящимся ими стать. У этих женщин многократно возрастают
многообразные социальные риски, и это следует предусмотреть в их
социальной защите;
реализации молодежью своего потенциала в образовательном,
научном, культурном и спортивном плане.
47
3. Социальная защита нетрудоспособных граждан
Социальная защита нетрудоспособных граждан должна быть нацелена
на гуманизацию всех сфер жизни этих людей. Недопустимо, чтобы кто-либо
из них ощущал себя лишним человеком, обременяющим близких, общество.
Каждый должен как можно дольше сохранять желание и возможность
проживать в семье, активно участвовать в экономическом, политическом,
культурном развитии общества, пользоваться всеми его благами и по
возможности их приумножать. Ведущая роль в решении проблем этих
граждан принадлежит социальному обслуживанию и пенсионному
обеспечению, которые требуют реформирования. Социальное обслуживание
нуждается как в развитии патернализма государства, так и общества в целом,
включая благотворительность, попечительство, акты гражданского
милосердия со стороны отдельных граждан. Все это требует
соответствующей правовой основы, как на федеральном уровне, так и на
региональном. Реформирование пенсионного обеспечения должно быть
направлено на преодоление деформации основного его принципа это связи с
трудовым вкладом, и ориентировано на эволюционный переход от
принципов безальтернативного социального вспомоществования и
«котлового распределения» на принципы социального страхования и
адаптацию к современным экономическим условиям. Социальная защита
нетрудоспособных граждан должна включать механизмы, обеспечивающие:
всем лицам, постоянно проживающим на территории Российской
Федерации, полное социальное обеспечение независимо от расовой и
национальной принадлежности, пола, языка, места жительства, рода и
характера деятельности в условиях многообразия форм собственности и
других обстоятельств;
полное пенсионное обеспечение в старости, в случае болезни,
утраты трудоспособности, при потере кормильца, в других предусмотренных
законодательством случаях независимо от того, на территории какого
48
государства приобретено право на пенсионное обеспечение, а также выплату
государственных пособий семьям, имеющим детей;
жесткое исполнение законодательной регламентации
пенсионного обеспечения, недопущению ни при каких обстоятельствах
задержек выплаты пенсий, как государственных, так и иных;
осуществление мер по льготному пенсионному обеспечению
инвалидов, а также мер, направленных на профилактику инвалидности,
обеспечению социальной защищенности инвалидов, созданию им условий,
необходимых для реализации прав и законных интересов, развития их
творческих способностей, беспрепятственного доступа к социальной
инфраструктуре, медицинской, профессиональной и социальной
реабилитации;
проживанию в семье;
сохранению денежных сбережений и ценных бумаг;
имущественным интересам;
достойному обеспечению ритуальными услугами.
4. Социальная защита семьи
Социальная защита семьи как основополагающей опоры общества и
государства предусматривает необходимость всемерно поддерживать
институт семьи. Именно семья способна сохранить общество, его ценности.
Поэтому семейная политика, ориентированная на обеспечение людям
достойных условий для создания, сохранения и развития семьи,
неотъемлемая часть социальной защиты населения.
Это полностью согласуется со ст.23 Международного пакта «О
гражданских и политических правах», где говорится, что семья является
естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со
стороны общества и государства. К настоящему времени сложились четыре
основные формы государственной помощи семьям, имеющим детей:
Денежные выплаты семье на детей и в связи с рождением, содержанием и
49
воспитанием детей (пособия и пенсии); Трудовые, налоговые, жилищные,
кредитные, медицинские и другие льготы семьям с детьми, родителям и
детям; Бесплатные выдачи семье и детям (детское питание, лекарства,
одежда и обувь, питание беременным женщинам и др.); Социальное
обслуживание семей (оказание конкретной психологической, юридической,
педагогической помощи, консультирование и т.д.). Основными принципами
социальной работы с семьей являются: Приоритет прав и интересов ребенка,
всесторонней развитие и уважение его человеческого достоинства; Уважение
прав родителей, объективная и компетентная оценка ситуации в семье со
стороны социальных служб; Соблюдение конфиденциальности со стороны
социальных работников при работе с семьей при условии отсутствия риска
насилия над детьми; Обоснованное использование власти и контроля; Учет
неблагоприятных факторов в семье, подход с позиции риска и т.д.
2.3. Характеристика текущего состояния сферы социальной
защиты населения в Ангарском городском округе
Социальная поддержка граждан представляет собой систему правовых,
экономических, организационных и иных мер и норм, гарантированных
государством отдельным категориям населения. Категории граждан –
получателей мер социальной поддержки, меры социальной поддержки и
условия их предоставления определены федеральным законодательством,
законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления.
Ангарский городской округ (далее – АГО) сформирован с 01.01.2015г.
Территория АГО состоит из 14 населенных пунктов. На данный момент
проблемой социальной сферы округа, является низкое качество жизни,
низкий уровень социальной защищенности малообеспеченных и социально
уязвимых категорий жителей АГО. Обращаясь к статистическим данным, по
состоянию на 01.01.2015 в Ангарском городском округе проживает 239574
человек, при этом 9,6% (более 23 000 человек) от общего числа жителей
50
являются инвалидами, из них около тысячи – дети-инвалиды, нуждающиеся
в помощи. Численность населения с доходами ниже установленной величины
прожиточного минимума в расчете на душу населения составляет более 39
тыс. человек или 16,5 % от общей численности населения, при этом около
тысячи человек являются безработными. Из 75,5 тысяч пенсионеров,
проживающих на территории округа, 7,5 тысяч – с доходом ниже
прожиточного минимума. По состоянию на 01.01.2015г. на территории АГО
проживает около 1200 многодетных семей. Удельный вес семей с
несовершеннолетними детьми и среднедушевым доходом ниже величины
прожиточного минимума столь значителен, что они по-прежнему остаются
основной группой нуждающегося населения. Уровень благосостояния семей
с тремя и более детьми свидетельствует, что они больше всего отстают по
уровню благосостояния от семей с меньшим числом детей. Такое положение
обусловлено высокой иждивенческой нагрузкой в многодетных семьях.
Одним из способов решения на уровне городского округа проблемы низкого
качества жизни граждан, их социальной защищенности является
поддержание реальных доходов граждан за счет предоставления
дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи, а это:
материальная поддержка;
оплата проезда детей-инвалидов к месту учебы из Ангарска в
Иркутск и обратно.
проезд в автобусах общего пользования по сезонным
(садоводческим) маршрутам гражданам пенсионного возраста;
дополнительная мера социальной поддержки в виде бесплатного
питания детей раннего возраста;
оказание помощи канцелярскими товарами для подготовки к
учебному году детей;
выдача новогодних подарков детям-инвалидам;
51
оплата проезда в общественном транспорте детей школьного
возраста;
оказание помощи в ремонте жилого помещения одиноко
проживающим ветеранам Великой Отечественной войны;
обеспечение беспрепятственного доступа к приоритетным
объектам образования, культуры, физической культуры и спорта в
соответствующих сферах жизнедеятельности инвалидов и других
маломобильных групп населения.
Кроме того, на уровень городского округа переданы областные
государственные полномочия по предоставлению гражданам субсидий на
оплату жилых помещений и коммунальных услуг. В целях
признания заслуг граждан за деятельность способствующую развитию
АГО, повышению его авторитета и престижа в Иркутской области и за ее
пределами, а также реализации социальных гарантий, предусмотренных
законодательством о муниципальной службе в Российской Федерации
предусмотрены мероприятия в части выплат денежных премий почетным
гражданам Ангарского муниципального образования, города Ангарска,
Мегетского муниципального образования, Ангарского городского округа и
выплат ежемесячных пенсий за выслугу лет лицам, замещавшим должности
муниципальной службы в администрации АГО.
Отчет о деятельности социального обеспечения в АГО за 2015 год
Программа развития единой территории Ангарского городского округа
в 2015 году была направлена на создание безопасных и комфортных условий
жизни. В приоритете стояли экономика и социальная сфера.
Главными векторами деятельности администрации и Думы АГО были
определены:
доступное образование, а именно строительство детских садов и
школ;
52
развитие спорта в части возведения спортивных объектов в
шаговой доступности;
решение жилищных проблем жителей как ответная реакция на
миграцию населения;
состояние улично-дорожной сети как индикатор работы власти;
четкая и понятная градостроительная политика в интересах
развития единой территории.
Администрация работала в рамках консолидированного бюджета
Ангарского муниципального образования, который включал бюджеты пяти
муниципалитетов и составлял порядка 5 миллиардов рублей.
Консолидация финансовых, имущественных и кадровых ресурсов,
ставшая результатом объединения и создания Ангарского городского округа,
позволила осуществлять комплексный подход к принятию стратегических
решений, перераспределять ресурсы в пользу эффективных направлений
муниципальной политики, получать поддержку областного правительства и
создавать более комфортные условия для жизни в округе.
Накоплен определенный опыт антикризисного управления для
повышения доходов и оптимизации расходов бюджета, поддержания
сбалансированности местной казны и активизации экономического роста.
Конкретный пример: к концу 2014 года убытки всех муниципальных
предприятий составляли 68,3 миллиона рублей.
В целях оптимизации работы МУПов была создана рабочая группа по
рассмотрению их финансово-хозяйственной деятельности. Разработана
дорожная карта преобразования нерентабельных предприятий. Результат: по
итогам 2015 года убытки сокращены на 52 миллиона рублей.
Один из наиболее значительных результатов работы системы
образования в прошлом году – полностью ликвидирована очередь в детские
сады для детей в возрасте от 2 до 7 лет, а в поселке Мегет – от 1,5 лет. В
решении этого вопроса территория Ангарского городского округа – в
53
лидерах региона. Общее количество вновь введенных мест в дошкольных
учреждениях в 2015 году составило 895 единиц.
Впервые за 25 лет на территории открыты два новых детских
дошкольных учреждения – в 29 микрорайоне и поселке Мегет. Оба детских
сада соответствуют самым современным требованиям
О дополнительных мерах поддержки социально незащищенных
категорий граждан.
Далеко не все муниципалитеты региона способны оказывать
дополнительные меры поддержки.
Так, в 2015 году помощь на сумму почти 110 миллионов рублей из
местного бюджета получили более 27 тысяч граждан: ветераны, пожилые
люди, многодетные семьи, инвалиды, малоимущие.
Бесплатное питание предоставлялось детям раннего возраста из
малообеспеченных семей. Оплачивался проезд детей-инвалидов к месту
учебы в специализированные интернаты Иркутска. Полностью
компенсировался проезд по садоводческим маршрутам пенсионерам, не
имеющим льгот по федеральному и областному законодательству.
Многодетные семьи ежемесячно получали выплаты на каждого ребенка.
Детям из многодетных семей оплачивался проезд в городском транспорте.
Введен льготный проездной билет для школьников.
Семьи Ангарского городского округа, в которых родился третий и
последующий ребенок, получили по 100 тысяч рублей из муниципального
бюджета на погашение ипотечного или жилищного кредитов.
О создании доступной среды для граждан с ограниченными
возможностями здоровья
В 11 школах города за счет местного бюджета установлены пандусы.
Специальным учебным, реабилитационным и компьютерным оборудованием
оснащено 13 школ.
Продолжает работать единственная в Иркутской области служба
перевозки инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата.
54
Граждане могут бесплатно добраться до учреждений социальной,
спортивной и культурной сфер.
Кроме того, работает муниципальная программа по развитию
адаптивного спорта для людей с ограниченными возможностями здоровья.
В декабре 2015 года завершен ремонт специализированного
физкультурно-оздоровительного зала. Именно здесь установлено спортивное
оборудование, выделенное областью в рамках конкурса за лучшую
спортивно-массовую работу с инвалидами. Под руководством
профессиональных инструкторов в зале занимаются все желающие. Он стал
точкой общения, где каждый может реализовать свои возможности.
Об улучшении жилищных условий.
Стратегическая задача на сегодня приостановить отток населения. В
этом направлении акцентируют внимание на жилищные программы.
На создание условий для приобретения жилья в 2015 году была
выделена беспрецедентная сумма – 220 миллионов рублей. Жилищные
условия смогли улучшить 296 семей.
Ангарский городской округ в 2015 году первым в регионе вошел в
федеральную программу «Жилье для российской семьи». Ее участником
может стать практически каждый житель округа, в перечне – 22 категории
населения. Уже началось возведение жилого комплекса в 31 микрорайоне и
малоэтажных домов эконом-класса в микрорайоне Новый-4.
В рамках программы «Содействие развитию жилищного кредитования
и жилищному строительству» граждане, постоянно проживающие или
работающие на территории Ангарского городского округа, могут
рассчитывать на субсидию в размере 20 % от стоимости жилья. Эти средства
идут на частичную оплату приобретенной квартиры.
Другая программа, «Молодым семьям – доступное жилье», рассчитана
на семьи, где возраст каждого из супругов не превышает 35 лет. При этом
социальная выплата для семьи без ребенка составляет 35 % от стоимости
квартиры, с детьми – 40 %.
55
В интересах работников бюджетной сферы действуют две программы.
Одна из них предполагает приобретение жилья на льготных условиях для
специалистов образования, здравоохранения, культуры и спорта. В прошлом
году был сдан дом на 45 квартир в 12 микрорайоне. К концу текущего года
при долевом участии администрации будет построено еще 14 квартир для
бюджетников.
Впервые с 90-х годов в Ангарске администрацией была проведена
инвентаризация муниципального жилищного фонда и очереди граждан,
нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам
социального найма. Из реестра муниципальной собственности исключены
1476 жилых помещений, уже приватизированных гражданами. Количество
муниципальных квартир на конец прошлого года составило 4211.
В результате инвентаризации освобождены 42 незаконно занятых
муниципальных жилых помещения. Из них пять предоставлены вне очереди,
остальные: гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию,
многодетным семьям, детям-сиротам, инвалидам. Еще из 54 незаконно
занятых помещений граждане будут выселены через суд. А помещения
передадут нуждающимся в порядке очереди. И это тоже один из способов
решения жилищных проблем жителей округа.
Администрацией активно ведется работа по стимулированию граждан
к заключению договоров приватизации жилых помещений. В ближайшее
время будет утвержден документ, позволяющий приобретать
невостребованные комнаты в коммунальных квартирах и доли в праве общей
собственности на квартиры. Данное нововведение позволит ежегодно
пополнять бюджет округа в среднем на 5 миллионов рублей, а жители будут
улучшать свои жилищные условия.
К юбилею Победы в подарок ангарским ветеранам открыт первый в
Иркутской области Дворец ветеранов «Победа». В течение всего года
проходили торжества. Это были события, оставившие в наших сердцах
глубокий эмоциональный след.