23
месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за
службу в этот период;
лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;
лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на
объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на
строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и
других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов,
операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных
и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота,
интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других
государств;
члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников
Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей
погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп
самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной
обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц
Ленинграда;
инвалиды и дети-инвалиды.
Чтобы получать набор социальных услуг, вышеперечисленные лица
должны иметь соответствующие документы, подтверждающие право на него.
Помимо этого, они должны быть включены в Федеральный регистр лиц,
имеющих право на получение государственной социальной помощи.
Лица, проходившие военную или приравненную к ней службу,
включаются в специальный сегмент Федерального регистра лиц, имеющих
право на получение государственной социальной помощи.
В регистре содержится вся основная информация на каждого о получении
помощи в виде набора социальных услуг. Этот регистр ведет Пенсионный фонд
РФ.
11
11
Трубин В.В. Стратегия реформирования системы социальной защиты населения в Российской Федерации. -
М.: Владос, 2002. – С.84.
24
В ходе реализации планов административной реформы изменился объем
правомочий в вопросах государственной социальной помощи между
федеральным центром и регионами страны. 2К полномочиям органов
государственной власти субъектов РФ отнесено: а) принятие законов и иных
нормативных правовых актов, определяющих размеры, условия и порядок
назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим
семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным
лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, а
также разработка и реализация государственных региональных программ
оказания гражданам, проживающим на территории субъекта РФ,
государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг,
социальных пособий и субсидий.
12
Рассмотрим виды, размеры и порядок назначения государственной
социальной помощи по каждой группы получателей государственной
социальной помощи.
Различаются следующие формы оказания государственной социальной
помощи:
-денежные выплаты, предоставляемые в виде социальных пособий,
субсидий и других выплат;
-натуральная помощь, оказываемая в виде топлива, продуктов питания,
одежды, обуви и др.
Под социальным пособием понимается безвозмездное предоставление
гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Эти пособия
характеризуются следующими признаками: 1) безвозмездностью; 2)
фиксированным размером.
Безвозмездность выплаты пособий означает, что полученные гражданами
пособия не возвращаются ими в соответствующие бюджеты, за счет средств
12
Территориальные социальные службы: теория и практика функционирования /Под ред. Ю.Н.Иванова. - М.:
Инфра, 2001. – С.115.
25
которых они выплачивались. Получатели пособий могут расходовать их по
своему усмотрению. Это является их правом.
В Законе «О государственной социальной помощи» не указывается
конкретный размер выплаты пособий. Однако устанавливается предельный
размер этого вида социальной помощи. Его размер малоимущим семьям и
малоимущим одиноко проживающим гражданам, среднедушевой доход
которых ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем
субъекте Российской Федерации, определяется законодательством самого
субъекта в пределах разницы между суммой величин прожиточных минимумов
и среднедушевым доходом членов малоимущей семьи или малоимущего
одиноко проживающего гражданина. Таким образом, размер пособия и его
сумма не могут превышать минимального прожиточного минимума.
Под социальной субсидией понимается имеющая целевое назначение
оплата предоставляемых материальных благ или оказываемых услуг. Одним из
признаков субсидий является их целевое назначение. Субсидии
предоставляются гражданам с определенной целью, поэтому они не могут
расходовать их по своему усмотрению.
13
Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. «О пре-
доставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг»
утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и
коммунальных услуг. Субсидии предоставляются гражданам, если их расходы
на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из
размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения,
используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов
стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину,
соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату
жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Для
семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного
минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии
26
с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода
семьи к прожиточному минимуму.
Государственная социальная помощь кроме денежных выплат может
оказываться и в натуральной форме. Органы местной исполнительной власти
вправе оказывать помощь как в виде денежных выплат (социальные пособия,
субсидии), так и в натуральной форме. На практике часто получается так, что
денежных средств в местном бюджете нет или их недостаточно. В таких слу-
чаях местные органы власти, как правило, всегда имеют возможность помочь
нуждающимся топливом, продуктами питания, одеждой, обувью,
медикаментами и т.п. Конечно, для малоимущих одиноко проживающих
граждан и малоимущих семей предпочтительнее получать эту помощь в виде
денежных средств и самостоятельно распоряжаться ими. Однако для названной
категории населения очень важна не только денежная, но и натуральная по-
мощь. Данное обстоятельство имеет большое значение, так как дефицит
бюджетов всех уровней достаточно напряженный. Вследствие этого
малоимущие граждане могут остаться без каких-либо видов социальной
помощи в силу того, что государственные органы могут ссылаться на нехватку
денежных средств, например в местном бюджете.
В целях улучшения положения малообеспеченных групп населения могут
также привлекаться дополнительные средства - предприятий, организаций и
учреждений.
Размер государственной социальной помощи малоимущим семьям и
малоимущим одиноко проживающим гражданам определяется
законодательством субъекта в пределах разницы между суммой величины
прожиточного минимума и среднедушевым доходом членов нуждающейся
малоимущей семьи или одиноко проживающего гражданина. При наличии
достаточных средств субъекты РФ могут устанавливать размеры социальной
13
Социальная политика /Под ред. Н.А. Волгина. – М.: Экзамен, 2017. – С.268.
27
помощи выше указанной разницы.
14
Единовременная государственная социальная помощь в различных
формах (видах) оказывается малоимущей семье, малоимущему одиноко
проживающему гражданину в чрезвычайно трудной жизненной ситуации и в
связи с ней (крайней нуждаемостью). В Федеральном законе «Об основах соци-
ального обслуживания населения в Российской Федерации» дается понятие
трудной жизненной ситуации: это ситуация, объективно нарушающая
жизнедеятельность гражданина, которую он не может преодолеть
самостоятельно (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с
преклонным возрастом или болезнью, сиротство, безнадзорность, безработица,
отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение
в семье, одиночество и т.п.). Такая помощь назначается решением органа
социальной защиты населения по месту жительства (по месту пребывания)
малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина на
основании их (его) заявления в письменной форме от себя лично (для
малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи
(опекуна, попечителя, другого законного представителя гражданина). В нем
заявитель указывает сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему
(его семье) имуществе на праве собственности.
15
В случае необходимости, представленные заявителем сведения могут
быть дополнительно проверены путем комиссионного обследования,
проводимого органами социальной защиты населения самостоятельно.
Организации несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся
в выданных ими документах, в соответствии с законодательством. Таким
образом, в соответствии с Законом о социальной помощи у россиян, на-
ходящихся за чертой бедности, появилась реальная возможность ее получения.
14
Мисихина С.Г. Социальные пособия, льготы и выплаты в Российской Федерации, распределение по группам
населения с различным уровнем дохода: проблемы и решения. - М.: ФиС, 2014. – С.75.
15
Панов А. М. Социальное обслуживание населения как новый сектор социальной сферы //Уч. зап-ки МГСУ. -
2006. - №3. – С.253-258.
28
Такая упрощенная процедура облегчает реализацию гражданином своего
права на получение государственной социальной помощи. Решение о
назначении социальной помощи (или об отказе в ее назначении) органы
социальной защиты населения направляют в письменной форме заявителю по
месту жительства не позднее чем через 10 дней после обращения и представле-
ния им необходимых документов. Окончательный ответ должен быть дан не
позднее 30 дней после подачи заявления. Отказ в назначении государственной
социальной помощи заявитель может обжаловать в вышестоящий орган
социальной защиты населения или в суд.
Отказ в назначении государственной социальной помощи, в том числе по
причине отсутствия денежных средств, заявитель может обжаловать в
вышестоящий орган социальной защиты населения и (или) в суд.
Отказ в предоставлении государственной социальной помощи не
является препятствием для подачи заявления во второй раз в тех случаях, когда
малоимущий одиноко проживающий гражданин или малоимущая семья в ней
будет нуждаться.
29
Глава 2. НОРМАТИВНОЕ ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ.
2.1. Законодательная база социальной защиты населения в РФ.
Становление, развитие и совершенствование законодательной базы
современной России осуществлялось по меньшей мере в три этапа.
Первый этап - период 1990-1991 гг., когда Российская Федерация
находилась в составе СССР. В это время принимаемые законы являлись
законами республики в составе СССР со всеми вытекающими
обстоятельствами и последствиями.
Второй этап охватывает период 1991-1993 гг., когда началось создание
законов Российской Федерации как самостоятельного государства.
Главная особенность третьего этапа становления российского
законодательства, начавшегося в 1993 г., - принятие Конституции Российской
Федерации, в соответствие с которой по настоящее время осуществляется
законодательная деятельность.
16
Социальная защита населения и механизм ее реализации базируются на
конституционно-правовых законодательных основах и международных пактах
о правах и свободах человека. Всеобщая декларация прав человека,
международные пакты о гражданских и политических, экономических,
социальных и культурных правах провозглашают и признают права всех
людей на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, достоинство, свободу
убеждений, право на труд, отдых, образование, социальное обеспечение,
защиту материальных и моральных интересов.
В ст. 38 Конституции Российской Федерации записано:
1. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
16
Левина М.И. Социальное законодательство: проблемы и перспективы //Российский журнал социальной
работы. – 2014. - №2/8. – С.28-31.
30
2. Забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность
родителей.
3. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о
нетрудоспособных родителях
В ст. 39 Конституции, в соответствии с которой каждому человеку
гарантируется социальное обеспечение в случаях нетрудоспособности, для
воспитания детей и в иных ситуациях, установленных законом.
Каждый гражданин имеет право на социальную защиту. Конституция
возлагает обязанность на государство создавать все необходимые условия для
осуществления этого права. Она не только провозглашает право граждан на
социальную защиту, но и четко определяет пути его реализации. Прежде всего
это:
- обязательное пенсионное страхование работающих;
- создание других фондов, являющихся источниками финансирования
социальной защиты населения;
- принятие федеральных законов, гарантирующих реализацию этих
прав.
В частности, 2 августа 1995 году был принят Федеральный закон «О
социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (с изм.
ФЗ по 5.11.2005). По степени концентрации законодательного материала
данный закон можно рассматривать как нормативный акт кодификационного
значения. Этот закон является базовым для института социального
обслуживания, т.к. регулирует в комплексе круг вопросов, касающихся
социального обслуживания двух наиболее слабо защищенных социальных
групп населения - граждан пожилого возраста и инвалидов.
Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в
Российской Федерации» от 28.12.2013 №442-ФЗ (с изм. ФЗ № 950-ОД от
05.12.2014) закрепляет основы правового регулирования в области
социального обслуживания граждан, находящихся в трудной жизненной
ситуации. При этом выделяются следующие принципы социального
31
обслуживания граждан: адресность; доступность; добровольность; гуманность;
приоритетность; конфиденциальность; профилактическая направленность.
Кодификационным законом, нормы которого регулируют
общественные отношения, являются Основы законодательства Российской
Федерации «Об охране здоровья граждан» от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ
Основы закрепляют понятия охраны здоровья граждан и ее основные
принципы, права граждан в области охраны здоровья. В частности отдельно
предусматривает право на охрану здоровья: семьи, беременных женщин и
матерей, несовершеннолетних, военнослужащих, граждан пожилого возраста,
инвалидов.
17
Кодификационным также стал федеральный закон от 19 мая 1995 г. «О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (с изм. от
03.10.2018г.) Постановлении Правительства РФ от 15.04.2018 № 493 "Об
утверждении Положения о назначении и выплате государственных пособий
гражданам, имеющим детей" и Постановлении Правительства РФ от 15 июня
2007г. №375 "Об утверждении положения об особенностях порядка исчисления
пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам,
ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим
обязательному социальному страхованию на случай временной
нетрудоспособности в связи с материнством" (в ред. Постановлений
Правительства РФ от 19.10.2009 №839, от 01.03.2011 № 120, от 20.02.2013
№145, от 25.03.2013 N 257, с изм. ,внесенными решением Верховного Суда РФ
от 09.02.2011 N ГКПИ10-1462). Данный закон закрепил единую систему
пособий, адресованных гражданам, имеющим детей. В последующие годы
были изданы дополнения к данному закону, в части изменения размера выплат.
Для поддержки многодетных семей и для увеличения демографии были
созданы следующие законы; Постановление правительства от 15 сентября
2011 г. № 443 (изм. 09 апреля 2016 г.№ 97) «О мерах по реализации закона
РС(Я) «О республиканском материнском капитале «Семья»»; Постановление
32
правительства от 03 августа 2012 г. № 390 «О предоставлении единовременной
социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения
семьям, имеющим 5 и более несовершеннолетних детей»; Постановление
правительства от 28 июля 2016 г. № 258 « О предоставлении единовременной
социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения
семьям, имеющим 10 и более несовершеннолетних детей»; Постановление
правительства от 22 октября 2012 года № 461 « Об утверждении порядка
оказании государственно социальной помощи многодетным и приемным
семьям. Имеющим 10 и более несовершеннолетних детей, включая
совершеннолетних детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных
учреждениях по очной форме обучения, для приобретения транспортного
средства на основе социального контракта»; Постановление правительства от
06 июля 2012 г. № 252 ( изм. № 207 от 03.07.2017 г.) «О государственной
социальной помощи малоимущим семьям при рождении третьего ребенка и
последующих детей на основе социального контракта о взаимные
обязательства»; Закон РФ № 418-ФЗ от 28.12.2017 О ежемесячных выплатах
семьям, имеющим детей в связи с рождением (усыновлением) первого
ребенка»; Постановление правительство № 206 от 03.07.2017 г. "Об
оказании адресной материальной помощи малоимущим семьям и малоимущим
одиноко проживающим гражданам в РС(Я), находящимся в трудной
жизненной ситуации».
Другим кодификационным законом стал Федеральный закон от
16.07.1999 г. «Об основах обязательного социального страхования» (с изм. ФЗ
по 05.03.2004 г. №10-ФЗ). Он закрепил основные принципы осуществления
обязательного социального страхования, виды социальных рисков, страховые
случаи, виды страхового обеспечения по обязательному социальному
страхованию, права и обязанности субъектов обязательного социального
страхования.
17
Галаганов В.П. Право социального обеспечения. – М.: Академия, 2006. – С.195.