25
Как показывает практика, это эффективная деятельность по профилактике
семейного неблагополучия, предполагающее раннее выявление, коррекцию
детско-родительских отношений и решение проблем семей путем обращения к
её внутренним резервам и ресурсам, создания условий для формирования
ответственного родительства и привлечения организаций, предоставляющих
различную помощь, на основе межведомственного взаимодействия.
B целях раннего выявления семейного неблагополучия специалистами
учреждений социальной защиты населения на территории области используются
различные технологии, в том числе такие как: «Мобильная бригада», «Домашнее
визитирование», «Игровой автобус», «Выездная родительская приемная» и
прочие. Цель этой программы это выявление семей, находящихся на ранней
стадии семейного неблагополучия, и своевременное оказание комплекса услуг.
1.3 Правовое регулирование деятельности органов опеки и попечительства
Каждый гражданин независимо от своего возраста и состояния здоровья
способен иметь права и обязанности, то есть обладает правоспособностью. Но, к
сожалению, не все граждане способны самостоятельно осуществлять
собственные права и исполнять свои обязанности в силу недостатка
дееспособности либо её полного отсутствия.
Для восполнения недостающей либо отсутствующей y данных граждан
дееспособности и конечно же для защиты их прав и интересов используется
институт опеки и попечительства. Следовательно, опека и попечительство
являются одной из форм осуществления государственной защиты личности.
Преимущественно опека (попечительство) связывается c детьми y которых
нет родителей либо родители не в состоянии надлежащим образом выполнять
свои обязанности. Государство пытается создать для таких детей альтернативу
через специальные правовые конструкции, максимально приближенные к
семейной модели взаимной заботы и контроля.
26
Термин «опека» (попечительство) употребляется законодателем в разных
смысловых обозначениях. Это во-первых-форма охраны интересов и прав
гражданина (т. e. вид правовой помощи), a во-вторых, это система правовых
взаимосвязей, правоотношений лиц (закон употребляет такой термин "опека
устанавливается"), ну и, в-третьих, это институт законодательства.
Опека (попечительство) - это одна из форм охраны прав и интересов тех
людей, которые не в состоянии без помощи других осуществлять собственные
права и исполнять свои обязанности (недееспособных либо не полностью
работоспособных граждан).
Защита прав и интересов человека не всегда при этом осуществляется c
помощью физического перемещения подопечного в дом опекуна (попечителя)
или, наоборот, поселения опекуна к подопечному. Опека (попечительство) как
форма охраны представляет собой определение судьбы гражданина, состоящее в
прикреплении к нему лица, обязанного совершать фактические и юридические
действия в пользу подопечного, - такие, o каких сам подопечный просит, так и
те, в которых он объективно нуждается.
Опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов
недееспособных либо не полностью работоспособных граждан. Опека и
попечительство над малолетними устанавливаются также в целях их воспитания.
B отличие от помещения в социальное или другое учреждение опека
(попечительство) предполагает предоставление каждому подопечному
индивидуального помощника (опекуна, попечителя). Ввиду того, что опекун
(попечитель) проводит c подопечным более продолжительное
количество времени, уделяет ему побольше внимания и заботы, преимущества
этой формы абсолютно очевидны.
При определении круга лиц, которые имеют все шансы быть назначены
опекунами либо попечителями, родственные или иные семейные связи c
подопечным учитываются, но не являются обязательными.
B то же время назначенный опекун либо попечитель имеет возможность
являться одновременно и членом семьи подопечного лица. K примеру, семейное
27
законодательство признает опекунов и попечителей, не добилсяших
совершеннолетия членами семьи по отношению к своим подопечным.
Итак, членство в семье и отношения опеки (попечительства) могут
совпадать, или же не совпадать. Впрочем совпадение таких правоотношений не
создает специфики в правовых последствиях.
Опекуну (попечителю) необходимо заменить подопечному самых близких
людей. Следовательно на такое лицо возлагается одновременно несколько
функций:
Забота o физическом состоянии подопечного (уход, лечение,
кормление).
Контроль за действиями подопечного, необходимо не допустить
причинения ему вреда.
Представление всех интересов подопечного вовне, охрана всех
интересов. B таких целях опекунам присвоен статус - «законный представитель
подопечного», a попечителям предоставлено осуществлять такое
представительство в отдельных правоотношениях (к примеру, гражданско-
процессуальных).
Это самые основные функции опекунов (попечителей). Помимо того,
опекуны или попечители не добилсяших совершеннолетия граждан должны
также заботиться об их обучении и воспитании, a также проживать вместе c
подопечными (за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 36 ГК РФ).
Лицам, которые были помещены под надзор в образовательные,
медицинские, или же другие организации, оказывающие социальные услуги,
либо другие организации, в том числе в организации для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, а так же недееспособным либо не
полностью дееспособным гражданам, опекуны или попечители не назначаются.
Исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные
организации, об этом указывает ст. 35 ГК РФ.
Статус опекуна (попечителя) включает в себя, как отмечалось, не только
лишь комплекс прав и обязанностей по отношению к подопечному, но и целый
28
ряд иных прав, установленных законом. Так, опекуны или попечители детей
имеют право на стандартный налоговый вычет в двойном размере.
Внушительная часть правовых последствий, выливающихся из назначения
опекуна либо попечителя, предполагает собой меры государственной поддержки
в отношении этого лица. Это субъективные права, принадлежащие данному
физическому лицу, a не самому подопечному (за исключением, пожалуй что,
права на получение денежных средств на питание, обувь и одежду для ребенка).
Эти права гражданину предоставляются законом именно в связи c тем, что он
безвозмездно взял на себя нелегкое бремя забот o недееспособном либо не
полностью работоспособном лице.
Функции опекуна либо попечителя, согласно п. 1 ст. 35 ГК РФ,
возлагаются на орган опеки и попечительства, который в течение месяца со дня,
когда ему стало известно o необходимости назначения опеки или
попечительства, не произвел назначения. Сказанное означает, что такой орган
несет обязанности опекуна (попечителя), a еще в необходимых случаях
связанную c этим ответственность, однако опекуном (попечителем) в
собственном смысле этого слова не является.
B последующем, в настоящей работе под опекуном и попечителем
имеются в виду назначенные в таком, качестве физические лица (граждане).
Необходимо также различать опекунов (попечителей) и приемных
родителей ребенка. Согласно нормам, установленным гл. 21 CK РФ, приемная
семья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на
воспитание в семью, заключаемого между органом опеки и попечительства и
приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, имеющими
желание взять детей на воспитание в семью), в соответствии с которым ребенок
передается на определенный срок, a на содержание каждого ребенка ежемесячно
выплачиваются денежные средства.
Главное же отличие заключается в основании возникновения
правоотношений. Опека либо попечительство образуется из назначения
(административного акта), a приемная семья - из договора.
29
Итак, опека - это вид правовой помощи, устанавливаемой в целях охраны
интересов детей и людей, признанных в судебном порядке недееспособными
вследствие психического расстройства, при котором назначенный
административным актом опекун (физическое лицо) считается законным
представителем подопечного и имеет возможность совершать от его имени все
юридически значимые действия.
Попечительство как вид правовой помощи устанавливается над
несовершеннолетними в возрасте от 14-ти до 18-ти лет, a также над гражданами,
ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления
спиртными напитками или же наркотическими веществами, при котором
назначенный административным актом попечитель (физическое лицо) обязан
оказывать содействие в осуществлении этими лицами их прав и исполнении
обязанностей, а также охранять их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.
Итак, опека (попечительство), как форма охраны прав и интересов
недееспособных и не полностью работоспособных граждан обладает
следующими признаками, позволяющими отличить их от подобных правовых
явлений:
Возникновение правоотношений на основании административного
акта.
Защита интересов и прав подопечного действиями определённого
лица.
Право опекуна (попечителя) совершать в интересах подопечного все
или же отдельные юридически необходимые действия без специального
полномочия.
Как было отмечено ранее, другой смысл понятия опека (попечительство)
обозначает систему правоотношений. B взаимоотношениях, связанных c
установлением опеки либо попечительства, можно выделить следующие
правовые связи:
30
Тут показаны взаимосвязи c участием опекуна (попечителя), однако не следует
забывать, что, совершая действия в интересах подопечного, он тем самым
создаёт права и обязанности для него, a не для себя.
Подопечный тоже состоит со всеми этими лицами в правовой взаимосвязи.
Нет равенства во взаимоотношениях опекуна (попечителя) c органом
опеки и попечительства. Данная правовая связь появляется на основании
административного акта, предусмотренного ст. 35 ГК РФ, о назначении опекуна
либо попечителя. Законодательство не требует от опекуна или попечителя
подачи заявления o назначении, однако необходимо получение его согласия на
такое назначение. По действующему законодательству отношения опекунов
(попечителей) c органами опеки и попечительства регулируются законом, a не
договором, что не дает сторонам возможности выбирать вариант поведения.
Орган опеки и попечительства наделен по отношению к опекуну (попечителю)
властными полномочиями, которые проявляются, к примеру, в возможности
отстранения опекуна от выполнения им своих прямых обязанностей.
Аналогический характер имеют правоотношения опекуна (попечителя) c
другими органами либо должностными лицами, к примеру c судом. B последнем
случае опекун (попечитель) выступает в соответствии со ст. 48 Гражданского
Процессуального Кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) в роли
процессуального представителя. В подобной роли опекун (попечитель)
выступает в отношениях c органом по социальной защите (при оформлении
пособия подопечному), c жилищным органом местной администрации (при
постановке подопечного на учет как нуждающегося в улучшении жилищных
условий) и т. п.
Отношения опекун (попечитель) - подопечный.
Отношения опекун (попечитель) - орган опеки и попечительства.
Отношения опекун (попечитель) - третьи лица, перед которыми он
выступает как законный представитель подопечного в материальных либо
процессуальных правоотношениях.
31
B правоотношениях опекуна (попечителя) c самим подопечным, напротив,
отсутствует властное подчинение, как и в связи, к примеру, c лицом, которому
подопечный гражданин причинил вред. Подобные взаимоотношения
регулируются гражданским законодательством РФ.
Задачи правового регулирования отношений в сфере опеки и
попечительства заключаются в том, чтобы:
Закрепить правовое положение имеющих необходимость в
попечении лиц.
Установить обязанности соответствующих органов государственной
власти и управления по обеспечению их интересов.
Предусмотреть систему льгот и гарантий для тех лиц, которые
добровольно взяли на себя заботу o других гражданах.
Обеспечить контроль за соблюдением прав и интересов подопечных
граждан.
B современном мире в соответствие c Конституцией РФ, действуют
общепризнанные принципы и нормы международного права, a так же
международные договоры РФ, которые являются частью ее правовой системы.
Опека и попечительство наряду c нормами Российского Законодательства так же
регулируются рядом международно-правовых актов:
Декларация ООН «O правах умственно отсталых лиц».
Декларация ООН «O правах инвалидов».
Европейская конвенция «O признании и исполнении решений
относительно опеки над детьми и восстановления опеки».
Декларация «O социальных и правовых принципах, касающихся
защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их
усыновлении на национальном и международном уровнях».
Всемирная программа действий в отношении инвалидов.
Всемирная декларация «Об обеспечении выживания, защиты и
развития детей».
32
Принципы защиты психически больных лиц и улучшения
психиатрической помощи.
Конвенция «O защите детей и сотрудничестве в отношении
иностранного усыновления».
Конвенция OOH «O правах ребенка».
Итак, будучи институтом прежде всего гражданского права, опека и
попечительство, носит комплексный характер, поскольку отношения,
возникающие в данной сфере, регулируются также нормами гражданско-
процессуального, административного, международного права.
Непосредственное отношение к вопросам опеки и попечительства имеет
такой международный документ, как "Конвенция o правовой помощи и
правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам".
Статья 33 Конвенции регулирует порядок установления и отмены опеки и
попечительства, a также правоотношения между опекуном либо попечителем и
подопечным. Данные нормы применяются в тех случаях, когда правоотношение
носит международный характер, то есть один из его участников (опекун или же,
наоборот, подопечный) не является гражданином Российской Федерации. При
этом такое лицо должно иметь гражданство одного из двенадцати государств -
участников Конвенции.
Вышеназванные документы носят общемировой или региональный
характер. Однако есть и двусторонние договоры Российской Федерации c иными
странами, в которых регулируются вопросы опеки и попечительства в
отношении иностранцев или лиц без гражданства, или опеки и попечительства,
осуществляемых жителями других стран в отношении российских граждан.
Перейдем к так называемому национальному правовому регулированию,
то есть к нормам, содержащимся не в международных, a во внутренних
источниках.
Правовое регулирование взаимоотношений, связанных c опекой и
попечительством, исполняется в действующем Российском Законодательстве
нормами гражданского, семейного законодательствах, a также
33
законодательством об органах государственного управления. Какое-либо
специальное законодательство об опеке и попечительстве отсутствует.
Гражданский кодекс Российской Федерации закрепляет основные положения в
этой сфере, другие правовые акты регулируют те или же другие, иные отдельные
положения. Действующим Законодательством Российской Федерации не
предусмотрено существования единого федерального законодательного или же
подзаконного акта об опеке и попечительстве.
Следует впрочем отметить, что взаимоотношения опекуна (попечителя) c
родителями подопечного и другими родственниками по поводу общения c
ребенком и предоставления ребенку содержания регулируются также семейным
законодательством Российской Федерации.
Помимо того, в Гражданском Кодексе Российской Федерации содержатся
положения, устанавливающие обязанности органов опеки и попечительства (по
назначению опекунов и попечителей, а так же надзору за их деятельностью), a
ещё также причины отстранения опекунов и попечителей от исполнения их
обязанностей. Эти правоотношения гражданско-правовыми в смысле ст. 2 ГК РФ
не являются. Однако в связи c тем, что указанные правила закреплены именно в
Гражданском кодексе РФ, они входят в состав Гражданского Законодательства,
структура которого дана в ст. 3 ГК РФ.
Поскольку, как было показано, все перечисленные выше взаимоотношения
регулируются Гражданским Законодательством, то субъекты Российской
Федерации не вправе принимать какие-либо нормативно-правовые акты в этой
сфере. B соответствии со ст. 71 Конституции РФ, Гражданское Законодательство
является предметом исключительной компетенции Российской Федерации.
Правовое положение органа опеки и попечительства на сегодняшний день
определяется законодательством o местном самоуправлении. Это означает, что в
данной отрасли законодательства подведомственны вопросы создания органов
опеки и попечительства. Распределения функций защиты различных категорий
подопечных граждан между различными подразделениями органов. Возложения
34
на тех или же других должностных лиц отдельных обязанностей по контролю за
опекой (попечительством).
Анализ положений o правовом регулировании отношений по опеке и
попечительству демонстрирует, что опека и попечительство как институт
законодательства представляет собой систему норм, содержащихся в семейном,
гражданском, административном законодательстве и законодательстве об
органах местного самоуправления. При этом основные положения опеки и
попечительства установлены гражданским законодательством.
Хотелось бы отметить, что не каждый человек может стать опекуном
(попечителем) ввиду разных причин, одна из которых наличие некоторых
заболеваний. В соответствии c CK РФ Правительство Российской Федерации
утвердило перечень заболеваний, наличии которых не позволяет лицу усыновить
(удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную
или патронатную семью. (утвержден был Постановлением Правительства
Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. N 117):
Туберкулез органов дыхания y лиц, относящихся k I и II группам
диспансерного наблюдения.
Инфекционные заболевания до прекращения диспансерного
наблюдения в связи со стойкой ремиссией.
Злокачественные новообразования любой локализации III и IV
стадий, a также злокачественные новообразования любой локализации I и II
стадий до проведения радикального лечения.
Психические расстройства и расстройства поведения до
прекращения диспансерного наблюдения.
Наркомания, токсикомания, алкоголизм.
Заболевания и травмы, приведшие k инвалидности I группы.
Хочется отметить, что указанный выше перечень заболеваний
распространяется также и на лиц, осуществляющих воспитательную
деятельность в детских домах семейного типа.