24
Государственная семейная политика формируется и реализуется на
федеральном, региональном и местном уровнях государственной власти с
привлечением политических, общественных и некоммерческих организаций
при участии российских семей как партнеров.
Основными задачами государственной семейной политики являются:
27
— развитие экономической самостоятельности семьи и создание условий
для самостоятельного решения ею своей социальной функции;
— развитие системы государственной поддержки семей, в том числе при
рождении и воспитании детей;
— создание механизмов поддержки семей, нуждающихся в улучшении
жилищных условий;
— развитие жизнеохранительной функции семьи и создание условий для
обеспечения здоровья ее членов;
— повышение ценности семейного образа жизни, сохранение духовно-
нравственных традиций в семейных отношениях и семейном воспитании;
— содействие в реализации воспитательного и культурно-
образовательного потенциала семьи;
— обеспечение социальной защиты семей и детей, нуждающихся в
особой заботе государства;
— профилактика семейного неблагополучия, детской безнадзорности и
беспризорности;
— повышение эффективности системы социальной защиты семьей с
несовершеннолетними детьми, вовлеченными в сферу гражданского,
административного и уголовного судопроизводства.
Концепция государственной семейной политики взаимосвязана с
Концепцией демографической политики Российской Федерации, Концепцией
27
Сидоров В. А. Семейная политика в системе государственной социальной политики //
Власть. 2015. №11. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/semeynaya-politika-v-sisteme-
gosudarstvennoy-sotsialnoy-politiki (дата обращения: 03.04.2020).
25
долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации,
Национальной стратегией действий в интересах детей.
Для решения задач государственной семейной политики большое
значение имеет реализация принятых Правительством Российской Федерации
государственных программ. Первостепенное значение имеют такие программы:
1. Государственная программа Российской Федерации «Развитие
здравоохранения» утверждённая постановлением Правительства РФ от
26.12.2017 г. № 1640 «Об утверждении государственной программы
Российской Федерации «Развитие здравоохранения».
28
2. Государственная программа Российской Федерации "Развитие
образования" утвержденная постановлением Правительства РФ от 26.12.2017
№ 1642 " Об утверждении государственной программы Российской Федерации
"Развитие образования".
29
3. Государственная программа Российской Федерации "Социальная
поддержка граждан" утвержденная постановлением Правительства РФ от
15.04.2014 N 296 "Об утверждении государственной программы Российской
Федерации "Социальная поддержка граждан".
30
4. Государственная программа Российской Федерации "Доступная среда"
на 2011 - 2020 годы утвержденная постановлением Правительства РФ от 1
декабря 2015 г. N 1297 "Об утверждении государственной программы
Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2020 годы".
31
28
Постановление Правительства РФ от 26.12.2017 N 1640 (ред. от 27.03.2020) "Об
утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие
здравоохранения"//"Собрание законодательства РФ", 01.01.2018, N 1 (Часть II), ст. 373.
29
Постановление Правительства РФ от 26.12.2017 N 1642 (ред. от 31.03.2020) "Об
утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие образования"//
"Собрание законодательства РФ", 01.01.2018, N 1 (Часть II), ст. 375.
30
Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 296 (ред. от 16.03.2020) "Об
утверждении государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка
граждан"// "Собрание законодательства РФ", 28.04.2014, N 17, ст. 2059.
31
Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2015 г. N 1297 "Об утверждении
государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2020
годы"// Собрание законодательства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. N 49 ст. 6987
26
5. Государственная программа Российской Федерации "Обеспечение
доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан
Российской Федерации" утвержденная постановлением Правительства РФ т 30
декабря 2017 г. N 1710 "Об утверждении государственной программы
Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
32
6. Государственная программа Российской Федерации "Содействие
занятости населения" утвержденная постановлением Правительства РФ от
15.04.2014 N 298 "Об утверждении государственной программы Российской
Федерации "Содействие занятости населения".
33
7. Государственная программа Российской Федерации "Развитие
физической культуры и спорта" утвержденная постановлением Правительства
РФ от 15 апреля 2014 г. N 302 "Об утверждении государственной программы
Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта".
34
Методологические и правовые основы государственной семейной
политики в последние годы получили развитие в указах Президента Российской
Федерации, постановлениях Правительства и других нормативных актах. С
целью реализации семейной политики совершенствуется и улучшается
нормативно-правовая база социальной поддержке семьи и детей.
Меры социальной поддержки и льготы семьям с детьми установлены
Федеральным законом от 9 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных
32
Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2017 г. N 1710 "Об утверждении
государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и
комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (с
изменениями и дополнениями)// Собрание законодательства Российской Федерации от 15
января 2018 г. N 3 ст. 546
33
Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 298 (ред. от 30.11.2019) "Об
утверждении государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости
населения"// Собрание законодательства Российской Федерации от 5 мая 2014 г. N 18 (часть
I) ст. 2147
34
Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 302 (ред. от 20.03.2020) "Об
утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие физической
культуры и спорта"// "Собрание законодательства РФ", 05.05.2014, N 18 (часть I), ст. 2151.
27
пособиях гражданам, имеющих детей».
35
Можно сказать, что этим законом
практически заново была сформирована система социальных пособий на детей,
связанных с их рождением и воспитанием. Законом устанавливаются
следующие пособия:
— единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских
учреждениях в ранние сроки беременности 675 рублей 15 копеек;
— пособие по беременности и родам женщинам, работающим по
трудовым договорам в размере 100% среднего заработка;
— единовременное пособие при рождении ребенка 18 004 рублей 12
копеек;
— ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста
1,5 лет лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию в размере
40% среднего заработка, но не менее 3 375 рублей 77 копеек - за первым
ребенком, 6 751 рубль 54 копейки - по уходу за вторым и последующими
детьми. Максимальный размер пособия по уходу за ребенком - 13 503 рубля 10
копеек.
Большое значение для улучшения демографической ситуации в стране,
имеет материнский (семейный) капитал. Материнский (семейный капитал) -
это единовременная дополнительная мера социальной поддержки семьи,
которая выплачивается в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря
2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки
семей имеющих детей».
36
Эта поддержка семей с детьми осуществляется при
рождении или усыновлении второго, третьего и последующего детей. Средства
материнского капитала могут быть направлены на приобретение жилья,
пенсионное обеспечение мамы, обучение детей.
35
Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "О государственных
пособиях гражданам, имеющим детей" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) //
"Российская газета", N 99, 24.05.1995.
36
Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 01.03.2020) "О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей" (с изм. и доп., вступ. в силу с
12.03.2020)// "Российская газета", N 297, 31.12.2006
28
С 01.01.2020 сумма материнского капитала составляет:
- 466 617 рублей при условии, что право на дополнительные меры
государственной поддержки возникло до 31 декабря 2019 года включительно;
- 466 617 рублей в случае рождения (усыновления) первого ребенка
начиная с 1 января 2020 года. В случае рождения (усыновления) второго
ребенка начиная с 1 января 2020 года при условии, что первый ребенок был
рожден (усыновлен) также начиная с 1 января 2020 года, размер материнского
капитала увеличивается на 150 000 рублей и составляет в общей сумме 616 617
рублей;
- 616 617 рублей в случае рождения (усыновления) второго ребенка
начиная с 1 января 2020 года при условии, что первый ребенок был рожден
(усыновлен) до 1 января 2020 года;
- 616 617 рублей в случае рождения (усыновления) третьего ребенка или
последующих детей начиная с 1 января 2020 года при условии, что ранее право
на дополнительные меры государственной поддержки не возникло.
Указанные положения распространяются на правоотношения, возникшие
с 1 января 2020 года.
37
Реализация перечисленных изменений по программе материнского
капитала в 2020 году потребует увеличения соответствующих расходов
бюджета Пенсионного фонда почти на 112 млрд рублей, с 316,4 млрд до 428,3
млрд рублей. В 2021 году дополнительные расходы фонда на программу МСК
составят 193,1 млрд рублей, в 2022 году - 282,7 млрд рублей.
38
Стоит отметить, что в дополнение к федеральным мерам социальной
поддержки семьи, на региональном уровне все активнее осуществляется
37
Федеральный закон от 01.03.2020 N 35-ФЗ "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросам, связанным с распоряжением
средствами материнского (семейного) капитала"//"Российская газета", N 45, 03.03.2020
38
<Информация> ПФ РФ "Материнский капитал будет оформляться семьям проактивно"//
Электронный ресурс http://www.pfrf.ru/ по состоянию на 18.03.2020.
29
социальная поддержка многодетных семей с помощью учреждения
регионального материнского капитала.
Социальная пенсия по случаю потери кормильца устанавливается в
соответствии со статьей 11 Федерального закона от 15.12.2001 года №166-ФЗ
«О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
39
Размер социальной пенсии по потери кормильца с 1 апреля 220 года
устанавливается:
- детям до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающимся очно по
основным образовательным программам в образовательных организациях, до
окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими 23 лет,
потерявшим одного из родителей, - 5 606,15 руб.;
- детям до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающимся очно по
основным образовательным программам в образовательных организациях, до
окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими 23 лет,
потерявшим обоих родителей, и детям умершей одинокой матери - 11 212,36 р.
Государство, в качестве меры социальной поддержке семьи,
предоставляет налоговые льготы родителям на детей. Такие льготы
установлены статьей 217 Налогового Кодекса Российской Федерации, в
соответствии с которой освобождаются от уплаты налогов некоторые виды
доходов физических лиц.
На законодательном уровне государство поддерживает и другие
категории семей и детей. Меры социальной поддержки и льготы детям сиротам
и детям, оставшимся без попечения родителей, установлены Федеральным
законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по
39
Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 01.10.2019) "О государственном
пенсионном обеспечении в РФ"// "Парламентская газета", N 238-239, 20.12.2001
30
социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей».
40
Механизм реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, совершенствуется, вносятся изменения в
законодательство, направленные на повышение социальной защищенности.
41
Основные направления государственной поддержки детей-сирот – это
обеспечение жильем, государственная социальная стипендия, ежегодное
пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей,
социальные льготы.
Можно сделать вывод, что меры демографической политики достаточно
высоко оцениваются населением и способствуют улучшению демографической
ситуации в стране. Однако, анализируя все результаты можно также сделать
вывод, что данные меры воспринимаются населением как меры
способствующие увеличению доходов семьи, а не как меры стимулирующие
рождаемость и саму потребность в детях.
Выводы по главе 1.
Социальная защита материнства и детства является предметом особого
внимания со стороны государства, поскольку через заботу о здоровье и
благосостоянии женщин и детей гарантируется прирост здорового населения
страны. На современном этапе в Российской Федерации государственная
защита семьи, материнства и детства, в первую очередь, складывается из
системы законов и нормативных документов, разъясняющих закон, принятых
на международном уровне, на уровне Российской Федерации и действующих на
всей ее территории, а также на уровне отдельного региона, города или района.
40
Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей"//"Российская газета", N 248, 27.12.1996.
41
Кондакова Н. А. Современная социальная поддержка семей с детьми // Проблемы развития
территории. 2015. №3
31
Социальная защита материнства и детства - это помощь, предоставляемая
государством, а так же частными организациями нуждающимся в помощи
категориям: одиноким матерям, многодетным семьям, семьям социального
риска, детям-инвалидам, родителям-инвалидам и т.д. Социальная защита
материнства и детства – это одно из важнейших направлений социальной
политики государства, заключающееся в установлении и поддержании
общественно необходимого материального и социального положения всех
членов общества.
Наиболее обширной формой социальной защиты семьи и детей являются
комплекс денежных выплат, адресованных родителям, семье с детьми. Сегодня
важными мерами поддержки семей с детьми рассматривается предоставление
материнского (семейного) капитала, выплата пособий семьям с детьми,
ежемесячная денежная выплата при рождении третьих и последующих детей до
достижения ими возраста трех лет. Причем, увязка этих мероприятий с
очередностью рождения детей имеет особое значение, поскольку
стимулирование рождение первых, вторых и последующих рождений создает
основу для улучшения демографической ситуации в стране.
В 2020 году в программе материнского капитала произошли глобальные
изменения, которые коснулись миллионов российских семей. Основное
нововведение — это возможность получить материнский капитал при
рождении первого ребенка. Даже если в семье нет, и не планируется других
детей, маме, а в редких случаях и папе все равно выдадут сертификат, который
можно сразу использовать. Но не все семьи с одним ребенком смогут
использовать этот вид господдержки.
Главное условие материнского капитала на первого ребенка — он должен
родиться или быть усыновлен не раньше 1 января 2020 года. Если первый
ребенок родился в 2018 году или даже в декабре 2019 года, маме не выдадут
сертификат: эта государственная поддержка семье пока не положена.
32
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
МАТЕРИНСТВА И ДЕТСТВА В РФ
2.1. Становление и развитие законодательства в сфере поддержки
семей с детьми в России
Основы действующей в России на сегодняшний день системы мер
семейной политики, стимулирующей рождаемость, были заложены в начале
1980-х гг. Тогда была увеличена продолжительность отпусков по беременности
и родам и по уходу за ребенком; вводились пособия и льготы для одиноких
матерей и многодетных семей, а также гарантировались особые условия труда
для работников с детьми.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации, семейное
законодательство регулируется как на федеральном, так и на региональном
уровне. Основные законодательные акты в данной сфере:
- Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г.;
42
- Семейный кодекс РФ N 223-ФЗ от 29.12.1995 г.;
43
- Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам,
имеющим детей» N 81-ФЗ от 19.05.1995 г.;
44
- Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной
поддержки семей, имеющих детей» N 256-ФЗ от 29.12.2006 г.;
45
42
"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с
учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-
ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// Собрание
законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
43
"Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 06.02.2020)//
"Российская газета", N 17, 27.01.1996
44
Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "О государственных
пособиях гражданам, имеющим детей" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020)//
"Российская газета", N 99, 24.05.1995
45
Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 01.03.2020) "О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей" (с изм. и доп., вступ. в силу с
12.03.2020)// "Российская газета", N 297, 31.12.2006
33
- Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ «Об обязательном
социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством»;
46
- Указ Президента РФ от 04.03.1993 N 337 (ред. от 01.09.2000) «О
первоочередных задачах государственной политики в отношении женщин»;
47
- Распоряжение Президента РФ от 29.01.1992 N 41-рп «О
Координационном комитете по вопросам семьи, материнства и детства при
Президенте Российской Федерации»;
48
- Указ Президента РФ от 08.06.1996 N 851 «Об усилении социальной
поддержки одиноких матерей и многодетных семей».
49
В статье 38 Конституции Российской Федерации
50
говорится о том, что
материнство, детство и семья находятся под защитой государства. Несмотря на
то, что законодательно предусматривается право женщины самой решать
вопрос о материнстве, государственная политика направлена на увеличение
рождаемости.
В связи с этим, для женщин законодательно установлен ряд мер
социальной поддержки, направленных на поощрение материнства и защиту
прав матери и ребенка. Сейчас меры поддержки семей с детьми в России
устанавливаются на федеральном и региональном уровнях.
46
Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об обязательном
социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством"// "Российская газета", N 297, 31.12.2006
47
Указ Президента РФ от 04.03.1993 N 337 (ред. от 01.09.2000) "О первоочередных задачах
государственной политики в отношении женщин"//"Российская газета", N 50, 16.03.1993.
48
Распоряжение Президента РФ от 29.01.1992 N 41-рп "О Координационном комитете по
вопросам семьи, материнства и детства при Президенте Российской Федерации"//"Ведомости
СНД и ВС РФ", 06.02.1992, N 6, ст. 295
49
Указ Президента РФ от 8 июня 1996 г. N 851 "Об усилении социальной поддержки
одиноких матерей и многодетных семей" //Российская газета" от 11 июня 1996 г.
50
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с
учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-
ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// Собрание
законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.