22
3) Внедрение инновационных социальных технологий, реализация
дифференцированного подхода к различным категориям семей, адресной
социальной помощи;
4) Широкое использование активных форм социальной поддержки
населения (социальная и психологическая реабилитация, и адаптация
населения, содействие самореализации и самообеспечению).
23
ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНО-
ПРАВОВОГО МЕХАНИЗМА МАТЕРИНСТВА В РОССИИ
2.1. Функционирование механизма поддержки материнства
Основы семейной политики Российской Федерации заложены в начале
90-х годов ХХ века. Основные направления государственной семейной
политики впервые были утверждены Указом Президента РФ от 14.05.1996 N
712 (ред. от 05.10.2002) "Об Основных направлениях государственной
семейной политики"
17
.
Семейная политика рассматривалась в документе в качестве составной
части социальной политики и была определена в качестве «целостной системы
принципов, оценок и мер организационного, экономического, правового,
научного, информационного, пропагандистского и кадрового характера,
которые направлены для улучшения условий и повышения качества жизни
семьи».
В качестве цели семейной политики было провозглашено обеспечение
государством необходимых условий для реализации семьей ее функций и
повышение качества жизни семьи.
Указом определялись основные направления семейной политики:
- обеспечение условий для преодоления негативных тенденций и
стабилизации материального положения российских семей, уменьшения
бедности и увеличения помощи нетрудоспособным членам семьи;
- обеспечение работникам, которые имеют детей, благоприятных условий
для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей;
- кардинальное улучшение охраны здоровья семьи;
- усиление помощи семье в воспитании детей.
Впервые определялись цели, принципы и механизмы реализации
семейной политики. Заложенные основы государственной семейной политики
17
Указ Президента РФ от 14.05.1996 N 712 (ред. от 05.10.2002) "Об Основных направлениях
государственной семейной политики" // "Собрание законодательства РФ", 20.05.1996, N 21,
ст. 2460.
24
получили свое развитие в новых социально-экономических и политических
условиях в Концепции государственной семейной политики, утвержденной
Распоряжением Правительства РФ от 25.08.2014 N 1618-р "Об утверждении
Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на
период до 2025 года"
18
.
В современной Концепции семейная политика направлена на поддержку,
защиту и укрепление семьи, как фундаментальную основу общества, на
сохранение традиционных семейных ценностей, повышение роли семьи в
жизни общества, повышение авторитета родительства в семье и обществе,
профилактику и преодоление семейного неблагополучия.
Формирование и реализация государственной семейной политики
осуществляется на федеральном, региональном и местном уровнях
государственной власти с привлечением политических, общественных и
некоммерческих организаций при участии российских семей как партнеров.
В качестве главных задач государственной семейной политики
выступают:
- развитие экономической самостоятельности семьи и создание условий
для самостоятельного решения ею своей социальной функции;
- развитие системы государственной поддержки семей, в том числе при
рождении и воспитании детей;
- создание механизмов поддержки семей, нуждающихся в улучшении
жилищных условий;
- развитие жизнеохранительной функции семьи и создание условий для
обеспечения здоровья ее членов;
- повышение ценности семейного образа жизни, сохранение духовно-
нравственных традиций в семейных отношениях и семейном воспитании;
- содействие в реализации воспитательного и культурно-
образовательного потенциала семьи;
18
Распоряжение Правительства РФ от 25.08.2014 N 1618-р "Об утверждении Концепции
государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года" //
Собрание законодательства Российской Федерации, 1. 09. 2014, N 35, ст. 4811.
25
- обеспечение социальной защиты семей и детей, нуждающихся в особой
заботе государства;
- профилактика семейного неблагополучия, детской безнадзорности и
беспризорности;
- повышение эффективности системы социальной защиты семей с
несовершеннолетними детьми, вовлеченными в сферу гражданского,
административного и уголовного судопроизводства.
В целях реализации семейной политики совершенствуется и улучшается
нормативно-правовая база социальной поддержке семьи и детей.
Социально-правовая защита материнства и детства реализуется/должна
реализовываться с помощью разных механизмов. Механизм реализации
социально-правовой защиты материнства представляет собой систему
социальных и правовых средств, факторов, которые обеспечивают
необходимые условия реализации, охраны и защиты всех прав и свобод матери,
отца и ребенка.
В качестве способов защиты прав членов семьи, необходимо понимать
закрепленные материально-правовые меры принудительного характера, через
которые восстанавливаются нарушенные (оспариваемые) права и воздействия
на правонарушителя
19
.
В 2019 году предоставляются те же пособия на детей, что и в 2018 году.
Некоторые действующие меры социальной поддержки были расширены,
например, пособие на третьего ребенка до трех лет теперь выплачивается в 62
субъектах РФ (так как увеличилось количество регионов с низкими
показателями рождаемости). Продолжили действовать так называемые
«Путинские выплаты», введенные в 2018 году для преодоления
демографических проблем. Выплаты предоставляются в размере детского
регионального прожиточного минимума (в среднем выходит около 10 тысяч
19
Коротун А.В. Механизмы социально-правовой защиты материнства и детства в
современной России // Педагогическое образование в России. –2014. -№ 10. С. 197 –198.
26
рублей) семьям, в которых после 31.12.2017 года появился первый или второй
ребенок.
При рождении (усыновлении) первого ребенка пособие выплачивается из
федерального бюджета, при появлении второго - из средств материнского
капитала.
Государственные детские пособия были повышены 1 февраля на 4.3%, их
индексация проводится с учетом инфляции за весь предыдущий год. До этого, 1
января 2019 года, уже были проиндексированы размеры выплат,
предоставляемых из Фонда социального страхования (ФСС), таких как пособие
за декретный отпуск, а также ежемесячные выплаты по уходу за ребенком до
1.5 лет.
Индексация не была проведена только для материнского капитала. В 2019
его сумма осталась на уровне 2018 года - 453026 рублей.
20 февраля 2019 года Владимир Путин обратился с посланием к
Федеральному Собранию, в ходе которого предложил изменить некоторые
действующие меры по поддержке семей с детьми, а именно:
- с 1 июля 2019 года повысить размер пособия по уходу за детьми-
инвалидами и за инвалидами с детства 1 группы с 5,5 тысяч рублей до 10 тысяч
рублей;
- с 1 января 2020 года упростить условия назначения ежемесячного
пособия (путинских выплат), которое предоставляется при появлении первого
или второго ребенка с 1 января 2018 года. Сейчас оформить выплаты могут
семьи, чей среднедушевой доход не выше полуторакратного прожиточного
минимума для трудоспособного населения, эта планка будет увеличена до двух
прожиточных минимумов.
При рождении в семье третьего ребенка - «погасить» напрямую из
федерального бюджета 450 тысяч рублей из ипотечного кредита такой семьи
(если сложить эту сумму с материнским капиталом, получается более 900 тысяч
рублей, которые можно использовать для погашения ипотечного кредита).
27
Президент предложил запустить эту меры поддержки задним числом - с 1
января 2019 года.
Федеральные детские пособия с 1 февраля 2019 года увеличены на 4,3%
(что соответствует коэффициенту индексации 1.043, утвержденному
Постановлением Правительства РФ от 24.01.2019 N 32 "Об утверждении
коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2019 году")
20
.
Ежегодно пособия повышаются на величину итоговой инфляции за
предыдущий год, то есть исходя из фактического индекса роста
потребительских цен (за 2018 год был определен Росстатом на уровне 4,3%).
Кроме того, с 1 января 2019 года были проиндексированы минимальные и
максимальные значения выплат по обязательному социальному страхованию
(из ФСС). Для их расчета используются следующие показатели:
- минимальный размер оплаты труда (МРОТ) - согласно Приказу
Минтруда России от 24.08.2018 N 550н "Об установлении величины
прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-
демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за II
квартал 2018 года" прожиточный минимум для трудоспособного населения за 2
квартал 2018 года составил 11280 рублей
21
.
С 01.01.2019 года МРОТ устанавливается в размере федерального
прожиточного минимума для работающего населения за второй квартал
предшествующего года. Предельное значение базы для исчисления страховых
взносов - в 2017 году эта величина составляла 755000 рублей, в 2018 году -
815000 рублей. Исходя из этого, можно посчитать средний дневной заработок
за 2019 год:
- минимальный средний дневной заработок - 370,85 рублей;
20
Постановление Правительства РФ от 24.01.2019 N 32 "Об утверждении коэффициента
индексации выплат, пособий и компенсаций в 2019 году" // "Собрание законодательства РФ",
04.02.2019, N 5, ст. 378.
21
Приказ Минтруда России от 24.08.2018 N 550н "Об установлении величины прожиточного
минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам
населения в целом по Российской Федерации за II квартал 2018 года" // "Российская газета",
N 203, 13.09.2018.
28
- максимальный средний дневной заработок - 2150,69 рублей
22
.
Трудоустроенным женщинам (подлежащим обязательному социальному
страхованию) на 30-й неделе беременности уже можно будет взять больничный
лист у наблюдающего врача. Этот листок нетрудоспособности необходимо
отнести работодателю, где в бухгалтерии будет начислено пособие по
беременности и родам за весь указанный в нем период нетрудоспособности.
Выплачивается пособие разово за весь декретный отпуск - обычно он
составляет 140 календарных дней, из них 70 дней до родов и 70 после, оплата за
которые производится в размере 100% среднего заработка. Вместе с пособием
по беременности и родам можно оформить дополнительное единовременное
пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях на ранних
сроках беременности (до 12 недель).
Исходя из величины предельной базы, ограничений среднего дневного
заработка, а также из количества дней отпуска по беременности и родам,
минимальные и максимальные суммы декретных выплат в 2019 году будут
следующие.
При обычных родах, когда больничный предоставляется на 140 дней:
- до 1 января 2019 года - не менее 51380 рублей и не более 282493,4
рублей;
- с 1 января 2019 года — не менее 51919 рублей и не более 301095,2
рублей.
Если роды прошли преждевременно (в период от 22 до 30 недель
беременности), предоставляются дополнительные 16 дней отпуска. За 156 дней
больничного:
- до 1 января 2019 года - минимум составит 57252 рублей, максимум -
314778,36 рублей;
- с 1 января 2019 года - минимальное пособие составит 57852,6 рублей,
максимальное - 335506,08 рублей.
22
Гусев А.Ю. Развитие способов защиты права российских граждан на социальное
обеспечение // «Черные дыры» в рос. законодательстве. - 2018. - № 4. С. 19-20.
29
При многоплодной беременности листок нетрудоспособности выдается
на 194 дня, соответственно выплаты будут следующими:
- до 1 января 2019 года - минимальный размер составит 71198 рублей,
максимальный размер - 391455,14 рублей;
- с 1 января 2019 года - не меньше 71944,9 рублей и не более 417231,92
рублей.
Необходимо отметить, что женщины также имеют право получить
единовременное пособие при постановке на учет в первые недели
беременности (до 12 недель). С 1 февраля 2019 его размер составляет 655,49
рублей.
В связи с тем, что отпуск по беременности и родам завершается вместе с
окончанием листка нетрудоспособности, трудоустроенные женщины могут
оформить отпуск и ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 (3-х) лет
не с момента рождения ребенка, а только по истечении декретного
больничного.
Пособие по беременности и родам (декретные) выплачивают женщинам,
подлежащим обязательному социальному страхованию. К ним относятся
следующие категории будущих мам:
- официально трудоустроенные. Размер декретных будет составлять 100%
от средней зарплаты. Выплачивается по месту работы;
- проходящие службу в ВС РФ по контракту. Пособие выплачивается по
месту службы в размере денежного довольствия;
- декретное пособие неработающим. Данная выплата положена только
ограниченному числу безработных:
- студенткам, обучающимся по очной форме. Пособие будет
выплачиваться в размере установленной стипендии. За назначением
необходимо обращаться в учебное заведение;
- уволенным в связи с ликвидацией предприятия, в 12 месячный период
после расторжения трудового договора;
30
- индивидуальные предприниматели (ИП), добровольно уплачивающие
страховые взносы. За оформлением пособия необходимо обращаться в
территориальный Фонд социального страхования (ФСС).
Эти виды пособия по беременности и родам выплачиваются не только на
рожденных детей, но и на усыновленных в возрасте до 3-х месяцев
23
.
Пособие по беременности и родам начисляется и выплачивается на
основании двух федеральных законов:
- Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей»
24
;
- Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Об
обязательном социальном страховании на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством»
25
.
За назначением данного пособия необходимо обращаться по месту
работы, либо в фонд социального страхования (ФСС) для ИП. Расчет пособий
производится исходя из средней зарплаты, которую будущая мама получала в
течение последних двух лет. Декретные начисляются суммарно за 140 дней
(156 - при сложных родах), независимо от фактически использованных, в
случае преждевременных родов.
На получение пособия имеет право женщина если она:
- работает и подлежит обязательному социальному страхованию;
- уволена и признана безработной в результате ликвидации компании или
предприятия. В течение 12 месяцев в этом случае есть право на начисление
декретных, если встать на учет в центре занятости населения;
23
Косаркина Л.И. Защита прав и интересов несовершеннолетних в Российской Федерации:
их формы и способы // Студенческий форум: электрон. научн. журн. 2018. № 27(48). С. 63-
64.
24
Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О государственных
пособиях гражданам, имеющим детей» // Собрание законодательства РФ. 22.05.1995. № 21.
Ст. 1929.
25
Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Об обязательном
социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством» // Собрание законодательства РФ. 01.01.2007. № 1 (1 ч.). Ст. 18.
31
- обучается очно в одном из образовательных учебных заведений
высшего, среднего и начального звена;
- находится на военной службе по контракту или являетесь сотрудником
органов внутренних дел;
- находится в качестве гражданского лица в составе воинского
формирования РФ на территории иностранного государства, и право на
декретное пособие в этом случае не противоречит международным договорам;
- имеет статус ИП (индивидуальный предприниматель). В данном случае
должно быть соблюдено условие участия в ДСС (добровольном социальном
страховании) для ИП в ФСС (фонде социального страхования) и выплаты
страховых взносов в течение минимум 6 месяцев.
При усыновлении ребенка до 3-х месяцев, женщина, усыновившая его и
подпадающая хотя бы под одно из вышеперечисленных условий, может
обратиться за получением декретного пособия.
Порядок расчета пособия приводится для стандартного варианта:
- размер дневного пособия умножается на количество дней декретного
отпуска (обычно 140 дней, 156 - при родах с осложнениями, 194 - при наличии
многоплодной беременности);
- чтобы рассчитать величину среднего дневного заработка необходимо
суммировать всю заработную плату за два предыдущих года и разделить на
количество календарных дней в этих годах, также при исчислении данной
суммы нужно исключить выплаты и дни, относящиеся к следующим периодам:
- больничные, отпуска по уходу за детьми, а также по беременности и
родам;
- отпуска с полным или частичным сохранением зарплаты.
На каждого рожденного ребенка в России предоставляется
единовременное пособие, за которым может обратиться один из родителей
либо опекун. Сумма пособия одинакова для всех граждан, вне зависимости от
трудоустройства и очередности появления детей, с 1 февраля 2019 года
увеличится на величину фактической инфляции за 2018 год (4,3%). В регионах,