32
где применяется районных коэффициент (РК), размер выплаты умножается на
РК, то есть выплачивается в более высоком размере.
Размер разового пособия при рождении ребенка повышается каждое 1
февраля на итоговый уровень инфляции за предыдущий год. Согласно данным
Росстата индекс потребительских цен на конец 2018 года составил 4,3% (то
есть будет применяться коэффициент индексации 1,043).
В 2019 году величина пособия при рождении ребенка составляет:
- до 1 февраля 2019 года - 16759,09 рублей;
- с 1 февраля 2019 года - 17479,73 рублей.
В субъектах РФ, где к заработной плате применяются районные
коэффициенты, размер пособия будет определяться с учетом этих
коэффициентов.
Разовая выплата назначается в фиксированном размере, трудоустройство
матери (или другого родителя) и очередность рождения детей не имеют
значения. В случае появления одновременно двух, трех или более детей,
пособие будет выплачено на каждого из них. Выплата не предоставляется при
рождении мертвого ребенка (ст. 11 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ
(ред. от 29.07.2018) «О государственных пособиях гражданам, имеющим
детей»)
26
.
Получить пособие может один из родителей детей либо заменяющее его
лицо (приемный родитель, усыновитель, опекун) по месту работы, службы или
в ОСЗН. Право на оформление выплаты действует в течение 6 месяцев после
рождения ребенка.
Необходимо учитывать следующие особенности оформления выплаты:
- если хотя бы один из родителей официально трудоустроен или проходит
службу, то за единовременным пособием необходимо обращаться по месту его
работу или службы;
26
Право социального обеспечения: учебник для академического бакалавриата / В. Ш.
Шайхатдинов [и др. ; под ред. В. Ш. Шайхатдинова. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. :
Издательство Юрайт, 2019. С. 125-126.
33
- если брак родителей был расторгнут, пособие назначается и
выплачивается тому из родителей, с кем проживает ребенок.
Также стоит добавить, что с 2011 года действует пилотный проект
«Прямые выплаты» по предоставлению страховых выплат непосредственно в
территориальных органах ФСС.
Единовременная выплата будет назначена и предоставлена:
- по месту работы - не позже 10-ти дней после регистрации заявления;
- через Соцзащиту - пособие будет назначено в течение 10-ти дней, сами
средства будут выплачены не позднее 26 числа месяца, следующего за месяцем
подачи заявления.
Право на получение разового пособия при рождении ребенка
предоставляется одному из родителей, с 1 февраля 2019 года оно назначается в
размере 17479,73 рублей. Обратиться за оформлением нужно не позднее 6-ти
месяцев с даты рождения ребенка.
Единовременное пособие при рождении ребенка может оформить один из
родителей, усыновитель, опекун или приемный родитель. Данная выплата
полагается как на рождение первенца, так и последующих детей. При
одновременном рождении нескольких детей (двойни, тройни) выплата
предоставляется на каждого из них.
При усыновлении ребенка младше 3-месячного возраста лицо,
заменяющее родителя, имеет право оформить одновременно и выплату на
рождение, и пособие при передаче ребенка в семью.
Пособие при рождении может выплачиваться как в форме
государственного социального страхования (трудоустроенным гражданам), так
и в виде социального гособеспечения. При этом если один из родителей не
трудоустроен, то разовая выплата оформляется на работающего (служащего)
гражданина. Однако размер выплаты не зависит от ее формы и составляет в
2019 году для всех категорий граждан 17479,73 руб.
Пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет выплачивается всем гражданам,
воспитывающим детей в возрасте до полутора лет. Оформить на себя выплату
34
может любой из родителей (мать, отец) или другой родственник при условии
осуществления ими фактического ухода за ребенком. Трудовая занятость и
наличие страхового стажа не являются обязательным условием для назначения
выплаты, но влияют на ее размер.
Важно отметить, что нельзя оформить одновременно два пособия на
одного ребенка разными членами семьи.
Для работающих граждан размер пособия равен 40% среднего месячного
заработка, который рассчитывается за 2 года, предшествующих году
наступления отпуска по уходу. Минимальный размер пособия на первого
ребенка, гарантированный трудоустроенным гражданам, с 1 января 2019 года
равен 4512,00 руб. Исчисляется он по действующему на момент назначения
выплаты минимальному размеру оплаты труда.
Для назначения пособия работающим гражданам необходимо оформить
соответствующий отпуск, который предоставляется до исполнения ребенку 3
лет, но по желанию заявителя может быть завершен раньше указанного срока.
Трудоустроенные лица могут совмещать уход за ребенком и работу по
сокращенному графику или на дому, сохранив за собой право на получение
ежемесячной выплаты в полном объеме.
Пособие для безработных лиц и тех, чей трудовой стаж составляет менее
6 месяцев, предоставляется в качестве социального гособеспечения, и его
сумма составляет 3277,45 руб. (после индексации с 1 февраля 2019 года)
27
.
В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2017 N 418-ФЗ (ред. от
01.05.2019) "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" нуждающимся
семьям в связи с рождением первого ребенка с 2018 года установлена
дополнительная выплата в размере регионального детского прожиточного
минимума
28
.
27
Пашкова Г.Г. Право социального обеспечения: учебное пособие. –Томск: Издательский
Дом Томского государственного университета. - 2018. С. 81-82.
28
Федеральный закон от 28.12.2017 N 418-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О ежемесячных выплатах
семьям, имеющим детей" // "Собрание законодательства РФ", 01.01.2018, N 1 (Часть I), ст. 2.
35
Согласно утвержденному критерию нуждаемости, среднедушевой доход
семьи за месяц не может превышать полуторакратный прожиточный минимум,
установленный в субъекте РФ для трудоспособных граждан.
При первом обращении пособие назначается на год, по завершении
которого понадобится вновь собрать и предоставить документы,
подтверждающие право на получение. Данная мера поддержки была принята по
инициативе Президента России, поэтому в народе выплаты стали называть
«путинскими». Такое определение можно использовать, чтобы не путать с
пособием до 1,5 лет, которое гарантировано всем гражданам и не зависит от
доходов семьи.
Пособие можно оформить и на второго ребенка, однако выплаты уже
будут производиться из средств материнского капитала.
Ст. 16 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ (ред. от 29.07.2018)
«О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» предусматривает
ежемесячное (ежеквартальное) пособие на ребенка нуждающимся семьям,
выплачивается оно в каждом регионе из местного бюджета. Сумма пособия,
порядок его назначения и индексации регулируется нормативными правовыми
актами субъектов. Поскольку выплата носит адресный характер, на нее в
основном могут рассчитывать малообеспеченные (в том числе неполные и
многодетные) семьи.
Оформить пособие на ребенка можно в отделении соцзащиты населения
непосредственно с рождения или в любой момент после возникновения права
на получение выплаты. При ежегодном подтверждении права на денежную
поддержку, пособие может выплачиваться до завершения ребенком обучения в
школе, но не более, чем до достижения 18 лет. Многие считают, что данная
выплата предоставляется до 3, 14 или 16 лет. На самом же деле пособие может
назначаться с любого возраста и выплачиваться вплоть до совершеннолетия
(при документальном подтверждении продолжения обучения ребенка в школе и
36
соответствии семьи критериям нуждаемости). Поэтому в официальном
названии выплаты не указывается конкретный возраст
29
.
20 февраля 2019 года Владимир Путин выступил с ежегодным Посланием
к Федеральному Собранию, в ходе которого предложил упростить условия
получения ежемесячных выплат и повысить планку до двух прожиточных
минимумов на члена семьи с 1 января 2020 года. Как отметил Президент, такие
меры позволят почти в полтора раза увеличить количество семей, которые
могут обратиться за пособием (обратиться за назначением выплат смогут 70%
семей, где появляются первые и вторые дети). В 2019 году средний размер
пособия составит 10836 рублей.
Граждане имеют право оформить путинские выплаты на первого ребенка
при соблюдении следующих обязательных условий:
- наличие у заявителя российского гражданства и проживание на
территории РФ;
- рождение первого ребенка (родного или усыновленного) не ранее 1
января 2018 года и наличие у него гражданства РФ;
- месячный средний доход на каждого члена семьи не может быть выше
полуторакратного значения прожиточного минимума для трудоспособного
населения (установленного в конкретном регионе во втором квартале прошлого
года).
Выплаты не будут назначены, если ребенок, с появлением которого
возникло право на оформление данного вида поддержки, находится на полном
обеспечении государства, или родители были лишены родительских прав в
отношении этого ребенка. Пособие предоставляется ежемесячно в размере
прожиточного минимума, установленного для детей в определенном субъекте
РФ (за второй квартал года, предшествующего году назначения пособия).
В 2019 году гражданам России, находящимся в отпуске по уходу за
ребенком до трех лет, предоставляется ежемесячное пособие в размере 40%
29
Сулейманова Г. В. Право социального обеспечения: учебник и практикум для СПО / Г. В.
Сулейманова. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2019. С. 211-212.
37
среднего заработка, но только в течение первых полутора лет. Далее вот уже на
протяжении почти двух десятилетий по уходу за ребенком до 3 лет семьям с
детьми предоставляется только «смешная» ежемесячная компенсация от
работодателя в размере 50 рублей, никак не соответствующая современному
уровню цен, что составляет большую проблему для родителей с учетом острой
нехватки ясельных групп (а отдать ребенка в детский сад в большинстве
регионов можно только после 3 лет)
30
.
Ежемесячные компенсационные выплаты отдельным категориям граждан
в размере 50 рублей производятся на основании Указа Президента РФ от
30.05.1994 N 1110 (ред. от 01.07.2014) "О размере компенсационных выплат
отдельным категориям граждан"
31
. В 2019 году размер этой компенсации по-
прежнему составляет 50 рублей (хотя до конца года Правительство все-таки
планирует пересмотреть это пособие с учетом современных реалий). Столь
«щедрые» денежные средства полагаются матерям или другим родственникам,
осуществляющим уход за ребенком, при условии пребывания в отпуске по
уходу за ребенком до 3 лет:
- состоящим в трудовых отношениях на условиях найма с предприятиями
и организациями независимо от их организационно-правовых форм;
- женщинам-военнослужащим.
Необходимо отметить, что в каждом отдельно взятом регионе до
достижения ребенком 3 лет могут устанавливаться иные, дополнительные
региональные детские выплаты, обращаться за которыми можно в органы
социальной защиты населения (Собес) по месту жительства.
В 2019 году помощь детям-инвалидам предоставляется в денежном виде
(ежемесячные выплаты и социальная пенсия, пособия родителям) или
натуральном (обеспечение проезда и лекарствами, предоставление курортного
30
Шахова Е.С. К вопросу о реформировании частноправовых и публичных начал защиты и
охраны родительства и детства / Е.С. Шахова // Семейное и жилищное право. – 2016. – №№
4. С. 25-26.
31
Указ Президента РФ от 30.05.1994 N 1110 (ред. от 01.07.2014) "О размере
компенсационных выплат отдельным категориям граждан" // "Собрание законодательства
РФ", 06.06.1994, N 6, ст. 589.
38
лечения). Социальная поддержка положена не только детям в возрасте до 18
лет, но и инвалидам с детства 1, 2 и 3 группы. Предусмотрено несколько видов
льгот непосредственно для родителей или опекунов, им предоставляется вычет
по НДФЛ и право досрочного выхода на пенсию, а также ряд трудовых льгот.
Также стоит отметить, что в 2016 году было добавлено новое
направление расходования материнского капитала, средства сертификата
теперь разрешается использовать на получение компенсации за приобретенную
товары и услуги для социальной адаптации детей-инвалидов. Кроме того,
родители могут обратиться за оформлением стандартных пособий,
назначаемых в 2019 году (при рождении ребенка, по уходу до 1,5 лет и других).
20 февраля 2019 года Владимир Путин обратился с посланием к
Федеральному Собранию, в рамках которого предложил повысить размер
пособия по уходу за детьми с инвалидностью и за инвалидами с детства 1
группы с 5,5 тысяч рублей до 10 тыс. рублей, начиная с 1 июля 2019 года.
Президент отметил, что и эта сумма небольшая, однако даже такое повышение
станет дополнительной поддержкой для семей, где ребёнок нуждается в особой
заботе.
Родитель, который не имеет возможности выйти на работу, так как
ухаживает за ребенком-инвалидом, может обратиться за компенсацией
утерянного заработка. В 2019 году ее размер составляет:
- 5500 рублей - если уход осуществляет один из родителей (усыновитель,
опекун или попечитель);
- 1200 рублей - если за ребенком-инвалидом ухаживает иное лицо.
К сожалению, суммы данного пособия недостаточно, чтобы полноценно
компенсировать заработок для неработающего гражданина. Часто случается,
что родители (особенно в неполных семьях) становятся иждивенцами своих
детей, так как не имеют других доходов, кроме компенсации утерянного
заработка и социальной пенсии на ребенка-инвалида.
39
В связи с этим уже не раз разрабатывались и выдвигались гражданские
инициативы о повышении пособия по уходу за ребенком-инвалидом
32
.
Детям-инвалидам предоставляется право на социальную пенсию. Она
назначается на срок, в течение которого ребенок признан инвалидом, или до
исполнения ему 18-ти лет. До следующей индексации, которая пройдет 1
апреля 2019 года, пенсия составит 12432,44 рублей в месяц. Затем ее размер
будет увеличен с учетом темпа роста прожиточного минимума для пенсионера.
Совершеннолетние граждане, признанные инвалидами, также могут
рассчитывать на социальную пенсию, размер которой зависит от группы. До 1
апреля 2019 года пенсия инвалидам с детства будет предоставляться в размере:
- 12432,44 рублей - инвалидам с детства 1 группы;
- 10360,52 рублей - 2 группы;
- 4403,24 рублей - 3 группы.
Для назначения социальной пенсии ребенку-инвалиду необходимо, чтобы
он постоянно проживал на территории РФ и принадлежал к категории
«нетрудоспособных граждан».
Детям-инвалидам и инвалидам с детства предоставляется ежемесячная
денежная выплата (ЕДВ), а также набор социальных услуг (НСУ). Размер
выплаты зависит от того, какие социальные услуги были предоставлены
инвалиду (при отказе от них ЕДВ предоставляется в максимальном размере).
С 1 февраля 2018 года максимальный размер ежемесячной выплаты для
детей-инвалидов составляет 2590,24 рублей. После следующей индексации, с 1
февраля 2019 года, сумма ЕДВ увеличилась до 2701,62 рублей (коэффициент
индексации составляет 1,043).
Детям-инвалидам и лицам с инвалидностью с детства, получающим
ежемесячные денежные выплаты, по закону предоставляется набор социальных
услуг в натуральной форме (однако он может предоставляться и в денежном
32
Право социального обеспечения в 2 т. Том 1. Общая часть : учебник для академического
бакалавриата / Ю. П. Орловский; под общ. ред. Ю. П. Орловского. - 3-е изд., перераб. и доп. -
М. : Издательство Юрайт, 2019. С. 43-44.
40
эквиваленте). Стоимость всего НСУ с 1 февраля 2019 года увеличится до
1121,42 рублей в месяц (на 4,3 процента). Набор состоит из:
- лекарственных препаратов и медицинских изделий, предоставляемых по
рецептам, а также продуктов лечебного питания для детей-инвалидов,
денежный эквивалент составляет 863,75 рублей;
- путевок в санатории для профилактики заболеваний - 133,62 рублей;
- проезда до места лечения и обратно на междугородном транспорте и
пригородном ж/д транспорте - 124,05 рублей.
Дети-инвалиды имеют право на предоставление дополнительной путевки
на санаторно-курортное лечение для сопровождающего лица, а также на проезд
до места лечения и обратно.
Семьи, в которых воспитываются дети-инвалиды, имеют право не только
на получение пособий и выплат, помощь также предоставляется в виде льгот.
Такие меры поддержки позволяют облегчить уход за ребенком и удовлетворить
первостепенные нужды. Льготы на детей-инвалидов назначаются без учета
нуждаемости, для их оформления не нужно подтверждать доходы и статус
малообеспеченной семьи.
В 2019 году условия получения материнского капитала и разрешенные
направления использования остались такими же, как и 2018 году. Однако
действие программы всё-таки было расширено. С 1 января 2019 года
получатели материнского капитала могут законно направить его средства на
строительство дома на дачном участке (однако теперь такие участки будут
называться садовыми)
33
.
Сумма сертификата на материнский капитал не увеличилась и составляет
453026 рублей. Данное значение остается неизменным с 2015 года, когда из-за
сложной экономической ситуации было принято решение о заморозке
капитала. Следующая индексация будет проведена только в 2020 году.
33
Гусев А.Ю. Формы и способы защиты прав граждан в сфере социального обеспечения //
Журн. рос. права. - 2016. - N 7. С. 29-30.
41
Разрешенные направления использования материнского капитала
остались такими же, как и в 2018 году. Родители могут расходовать средства
сертификата на:
- улучшение жилищных условий (покупку, ремонт или реконструкция
жилья);
- обучение ребенка;
- формирование пенсии матери;
- оплата товаров для детей-инвалидов;
- ежемесячные выплаты (новое направление).
Отсутствие значительных изменений в материнском капитале в 2019 году
во многом обусловлено большим количеством нововведений в 2018 году:
- срок действия материнского капитала был продлен как минимум до 31
декабря 2021 года;
- добавилось новое направление использования материнского капитала.
Семьи, где с 1 января 2018 года появился второй ребенок, и чей среднедушевой
доход не превышает 1,5-кратной величины прожиточного минимума для
работоспособного населения, смогут оформить ежемесячные выплаты из
средств капитала.
В правила оплаты образования были добавлены следующие изменения:
- чтобы оплатить дошкольное образование детей больше не нужно ждать
три года после рождения или усыновления ребенка, с появлением которого
возникло право на капитал;
- направить деньги сертификата теперь можно на обучение в любой
организации (не только образовательной), получившей лицензию на оказание
образовательных услуг.
Было исключено требование о том, что образовательные услуги, на
которые используются средства капитала, должны оказываться по
аккредитованным государством программам. Также стоит отметить, что с 2018
года начала действовать программа государственного субсидирования ипотеки
для семей, в которых с 1 января 2018 года был рожден второй или