22
В Приложении 1 приведена таблица гарантий и льгот, предоставляемым
женщинам в связи с материнством.
Согласно статье 259 Трудового кодекса РФ запрещаются направление в
служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в
ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни беременных женщин.
Направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочной
работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни
женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, допускаются только с их
письменного согласия и при условии, что это не запрещено им в соответствии
с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации.
Материальные гарантии поддержки материнства и детства
предусмотрены в федеральном законодательстве и касаются различных
пособий, денежных выплат по беременности, родам, воспитанию детей,
многодетности, потере кормильца, материнского капитала, адресной помощи
при оплате жилищно-коммунальных услуг в зависимости от состава и
материального положения семьи и др. Они основываются на положениях
Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ (ред. от 16.10.2019) «Об
основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»
1
; Федерального
закона от 19.05.1995. - № 81-ФЗ (ред. от 02.12.2019) «О государственных
пособиях гражданам, имеющим детей»
2
; Федерального закона от 29.12.2006 -
№ 256-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О дополнительных мерах государственной
поддержки семей, имеющих детей»
3
; Федерального закона от 28.12.2017 - №
418-ФЗ (ред. от 02.12.2019) «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим
Библиотечка Российской газеты. – 2015. № 3. – С. 77.
1
Собрание законодательства РФ. – 1998. - № 31, ст. 3802.
2
Собрание законодательства РФ. – 1995. - № 21, ст. 1929
3
Собрание законодательства РФ. – 2007. - № 1 (1 ч.), ст. 19
23
детей»
1
и др.
Характеристика гарантий и мер социальной защиты материнства и
детства согласно приведенных правовых документов рассмотрены в
следующем параграфе.
1.3 Правовые гарантии и меры защиты материнства и детства в
России
В Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под
защитой государства. В основе правового регулирования семейных
отношений лежат принципы государственной поддержки семьи, материнства
и детства, приоритета семейного воспитания детей, заботы об их
благосостоянии и развитии, обеспечения приоритетной защиты прав и
интересов несовершеннолетних (статья 1 Семейного кодекса РФ)
2
.
Сегодня существует достаточно обширный перечень гарантий и мер
социально-правовой защиты материнства и детства. К ним относятся
государственные социальные пособия, трудовые гарантии, особые условия
труда, право на материнский (семейный) капитал, государственные
программы по обеспечению доступным и комфортным жильем матерей и
детей, обеспечение доступности дошкольного образования и другие. Особое
внимание государство продолжает уделять мерам социальной защиты в виде
пособий на детей и в связи с рождением детей.
В социальной защите женщина нуждается в период беременности, родов
и послеродовом периоде. В эти периоды ей необходима доступная
квалифицированная медицинская помощь. При рождении ребенка женщина на
долгое время выбывает из сферы трудовой деятельности, теряя свою
квалификацию, кроме того, в период ухода за ребенком она теряет доход,
1
Собрание законодательства РФ. – 2018. - № 1 (Часть I), ст. 2
2
Собрание законодательства РФ. – 1996. - № 1, ст. 16
24
который получала бы, продолжая работать
1
. Для решения данных проблем
государством разрабатываются и предпринимаются меры, направленные на
социальную защиту женщин.
В частности, к таким мерам относятся реализация программ «Родовой
сертификат», «Материнский капитал» и осуществление выплаты пособий в
рамках обязательного социального страхования.
В программе «Материнский капитал» первоначально объектом
поддержки являлась женщина, однако в ходе реализации программы объект
был расширен до уровня семьи. Материнский (семейный) капитал был введен
как мера поощрения при рождении или усыновлении второго ребенка.
Программа материнского капитала начала действовать с 1 января 2007 года (с
момента вступления в силу Закона о материнском капитале (Федеральный
закон от 29.12.2006 - № 256-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей»)
2
. Материнский капитал
- это средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного
фонда РФ на реализацию дополнительных мер государственной поддержки,
установленных указанным законом.
Закон установил дополнительные меры государственной поддержки
семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим
семьям достойную жизнь. Так был дан старт важнейшему национальному
проекту, призванному обеспечить выход страны из демографического
кризиса
3
. В рамках данной программы социальная защита предоставлялась
выборочно: объект ее - женщины, которые родили (усыновили) второго и
последующего ребенка в период с 1 января 2007 г. по 31 декабря 2016 г.
1
Азарова Е.Г. Многодетная семья и проблемы ее социального обеспечения Е.Г. Азарова // Журнал
российского права. - 2014. - № 3. – С. 15.
2
Собрание законодательства РФ. – 2007. - № 1 (1 ч.), ст. 19.
3
Антонова Н.В. Социальное пособие на ребенка: некоторые проблемы правового регулирования /
Н.В. Антонова // Журнал российского права. – 2018. - № 3. С. 19.
25
Первоначально было предусмотрено три направления распоряжения
средствами материнского (семейного) капитала: на улучшение жилищных
условий; получение образования детьми; формирование накопительной
пенсии для женщин. Данный перечень был расширен. Так, в 2015 г. за счет
средств материнского капитала стало возможным приобретение товаров и
услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество
детей-инвалидов, а с 2018 г. стало возможным получение ежемесячной
выплаты в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2017 - № 418-ФЗ
(ред. от 02.12.2019) «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей»
1
.
За время действия материнский (семейный) капитал стал надежным
подспорьем для миллионов российских семей. Именно этот механизм
позволил женщинам родить второго ребенка, не опасаясь материальных
трудностей
2
. Материнский капитал - хорошее нововведение, которое успешно
прижилось в России.
В 2019 году закон о материнском капитале претерпел определенные
изменения, которые касаются увеличенной денежной суммы, сроков
рассмотрения обращения, целей расходования средств, продления программы
и других нюансов.
В связи с признаваемыми успехами программы материнского капитала,
ставшей уже привычной для российских родителей, было решено продлить ее
до 2021 года включительно. Сумма материнского капитала в 2019-2020 году
на второго ребенка составит 453026 рублей. В целом порядок предоставления
сертификата остался прежним.
Время рассмотрения заявления существенно сократилось. Если раньше
решение о выдаче или невыдаче сертификата занимало по времени 1 месяц, то
1
Собрание законодательства РФ. – 2018. - № 1 (Часть I), ст. 2
2
Тресков В.И. Финансовая поддержка семьи: материнский капитал / В.И. Тресков // Библиотечка
Российской газеты. - 2017. - Вып. 1. – С. 80.
26
в 2019 году - 15 дней. Помимо этого, изменения коснулись сроков проверки
достоверности сведений, которые предоставляются гражданами, - они
составляют 5 дней (вместо 14).
Денежные средства теперь допускается использовать для строительства
жилого дома, расположенного в пределах садового земельного надела.
Допускается потратить средства на дошкольное детское образование, не
дожидаясь того момента, когда ребенок, которому и положен материнский
капитал, достигнет 3-летнего возраста.
Разрешено направлять средства материнского капитала на оплату любых
образовательных услуг для ребенка. Раньше тратить средства допускалось
исключительно на оплату тех услуг, которые предоставляются учреждениями,
имеющими государственную аккредитацию.
Также государство ввело ежемесячные выплаты на второго малыша до
того момента, как ему исполнится 1,5 года.
Федеральный закон о материнском капитале устанавливает следующие
правила использования средств
1
.
Денежная помощь полагается только одному ребенку, который появился
после первенца. К примеру, если в семье один ребенок, то материнский
капитал супругам не положен, два – они вправе претендовать на получение
финансовой поддержки от государства, три и более детей – материнский
капитал не положен, однако родители могут воспользоваться другими
льготами и пособиями. Некоторые пособия установлены региональными
органами власти, поэтому о наличии имеющихся льгот необходимо узнавать
самостоятельно.
Если родители не потратили материнский капитал, то он с течением
времени не подвергается индексированию. По этой причине необходимо
1
Собрание законодательства РФ. – 2007. - № 1 (1 ч.), ст. 19
27
оперативно вкладывать денежные средства в нужные цели. Так, если право на
материнский капитал было предоставлено матери в 2010 году, но она решила
им воспользоваться только в 2019, то сумма выданных средств будет такой же,
как в 2010.
Одним из инструментов социальной политики является выплата пособий
женщинам, имеющим детей. Система пособий гражданам с детьми
регулируется несколькими государственными нормативными актами, к
которым относятся следующие документы
1
- Федеральный закон от 28.12.2017 - № 418-ФЗ (ред. от 02.12.2019) «О
ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей»
2
.
- Федеральный закон от 29.12.2006 - № 255-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Об
обязательном социальном страховании на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством»
3
.
- Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам,
имеющим детей» от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ (ред. от 02.12.2019)
4
.
- Приказ Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 - № 1012н (ред. от
24.09.2018) «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты
государственных пособий гражданам, имеющим детей»
5
.
На основании данных нормативных актов определены следующие виды
пособий:
- пособия гражданам, имеющим детей, которые выплачиваются по
государственному социальному страхованию;
- ежемесячные выплаты семьям, имеющим детей, которые
осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2017 N 418-
1
Тарасенкова А.Н. Льготные категории граждан: социальная помощь / А.Н. Тарасенкова //
Библиотечка Российской газеты. – 2017. - Вып. 13. – С. 76.
2
Собрание законодательства РФ. – 2018. - № 1 (Часть I), ст. 2.
3
Собрание законодательства РФ. – 2007. - № 1 (1 ч.), ст. 18.
4
Собрание законодательства РФ. – 1995. - № 21, ст. 1929.
5
Российская газета. - № 15, 27.01.2010
28
ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей».
Согласно указанным Федеральным законам женщины имеют право
получать:
- Пособие по беременности и родам.
- Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских
учреждениях в ранние сроки беременности;
- Единовременное пособие при рождении ребенка;
- Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет;
- Пособие на ребенка;
- Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;
- Единовременное пособие беременной жене военнослужащего,
проходящего военную службу по призыву;
- Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего
военную службу по призыву;
- Ежемесячная выплата семьям, имеющим детей.
Право на пособие по беременности и родам имеют:
- Женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию в
связи с материнством (работающие по трудовому договору);
- Безработные женщины при определенных условиях;
- Женщины, обучающиеся по очной форме обучения;
- Женщины, проходящие военную службу по контракту;
- Женщины, усыновившие ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев и
относящиеся к вышеперечисленным категориям.
Пособие по беременности и родам назначается, если обращение за ним
последовало не позднее 6 месяцев со дня окончания отпуска по беременности
и родам. Выплачивается пособие по беременности и родам суммарно за весь
период отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае
многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае
29
осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110)
календарных дней после родов.
При усыновлении ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев пособие по
беременности и родам выплачивается со дня его усыновления и до истечения
70 (в случае одновременного усыновления двух и более детей - 110)
календарных дней со дня рождения ребенка (детей).
Пособие по беременности и родам рассчитывается исходя из среднего
заработка застрахованной женщины за 2 календарных года, предшествующих
году наступления отпуска по беременности и родам, в том числе за время
работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других
страхователей). В случае назначения и выплаты пособия по всем местам
работы средний заработок за время работы (службы, иной деятельности) у
другого страхователя (других страхователей) не учитывается.
Размер пособия по беременности и родам определяется путем умножения
размера дневного пособия на число календарных дней, приходящихся на
период отпуска по беременности и родам.
Женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организации,
прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных
предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами,
занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а
также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья
профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами
подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в течение 12
месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке
безработными, пособие по беременности и родам назначается и
выплачивается органами социальной защиты населения по месту жительства
(месту пребывания, месту фактического проживания) не позднее 10 дней с
даты приема (регистрации) соответствующих документов.
30
Женщинам, обучающимся по очной форме обучения в профессиональных
образовательных организациях, образовательных организациях высшего
образования, образовательных организациях дополнительного
профессионального образования и научных организациях, пособие по
беременности и родам назначается и выплачивается по месту учебы в течение
10 календарных дней с даты приема (регистрации) документов. Размер
пособия по беременности и родам женщинам этой категории устанавливается
в размере стипендии. Выплата пособия производится по месту учебы.
Женщинам, проходящим военную службу по контракту, службу в
качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел,
в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах
уголовно-исполнительной системы, в органах по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ, в таможенных органах,
пособие по беременности и родам назначается и выплачивается по месту
службы в течение 10 календарных дней с даты приема документов. Размер
пособия по беременности и родам женщинам этой категории устанавливается
в размере денежного довольствия.
Женщинам, усыновившим ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев и
относящимся к вышеперечисленным категориям, пособие по беременности и
родам назначается и выплачивается по месту работы (службы, учебы) в
течение 10 календарных дней с даты приема (регистрации) заявления о
назначении пособия по беременности и родам с необходимыми документами.
Право на единовременное пособие дополнительно к пособию по
беременности и родам имеют женщины, вставшие на учет в медицинских
организациях в ранние сроки беременности (до 12 недель):
- женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию в
связи с материнством (работающие по трудовому договору);
- безработные женщины;
31
- женщины, обучающиеся по очной форме обучения;
- женщины, проходящие военную службу по контракту.
Единовременное пособие назначается и выплачивается по месту
назначения и выплаты пособия по беременности и родам на основании
представленной справки из женской консультации либо другой медицинской
организации, поставившей женщину на учет в ранние сроки беременности.
Указанное пособие назначается и выплачивается одновременно с
пособием по беременности и родам, если справка о постановке на учет в
ранние сроки беременности представляется вместе с документами,
необходимыми для назначения и выплаты пособия по беременности и родам.
Безработным женщинам указанное пособие назначается не позднее 10
дней с даты приема (регистрации) заявления со всеми необходимыми
документами, а выплата пособия осуществляется органами социальной
защиты населения через организации федеральной почтовой связи либо
кредитные организации, указанные получателями пособия.
С 1 февраля 2019 года единовременное пособие женщинам, вставшим на
учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности (до 12
недель), выплачивается в размере 655 рублей 49 копеек.
Право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из
родителей либо лицо, его заменяющее. В случае рождения двух или более
детей указанное пособие выплачивается на каждого ребенка
1
. При рождении
мертвого ребенка указанное пособие не выплачивается (ст. 11 Федерального
закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая
1995 года № 81-ФЗ (ред. от 02.12.2019). С 1 февраля 2019 года единовременное
пособие при рождении ребенка выплачивается в размере 17479,73 руб.
Женщина имеет право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком до
1
Собрание законодательства РФ. – 1995. - № 21, ст. 1929.