32
полутора лет.
С 1 февраля 2019 года ежемесячное пособие неработающим лицам
выплачивается в следующих минимальных размерах:
- по уходу за первым ребенком - 3277 рубля 45 копеек;
- по уходу за вторым и последующими детьми - 6554 рубля 89 копеек.
Размер, порядок назначения, индексации и выплаты пособия на ребенка,
включая условия и периодичность его выплаты (не реже одного раза в
квартал), в том числе с применением критериев нуждаемости,
устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами
субъекта Российской Федерации (Федеральный закон «О государственных
пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ (ред. от
02.12.2019)
1
.
Право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в
семью имеет один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных
родителей. В случае передачи на воспитание в семью двух и более детей
пособие выплачивается на каждого ребенка (ст. 12.1 Закона № 81-ФЗ). С 1
февраля 2019 года единовременное пособие при передаче ребенка на
воспитание в семью выплачивается в размере 17479 рублей 73 копеек.
В случае усыновления ребенка-инвалида, ребенка в возрасте старше семи
лет, а также детей, являющихся братьями и (или) сестрами, пособие
выплачивается в размере 133559 рублей 36 копеек.
Право на единовременное пособие беременной жене военнослужащего,
проходящего военную службу по призыву, имеет жена военнослужащего,
проходящего военную службу по призыву, срок беременности которой
составляет не менее 180 дней. Указанное пособие выплачивается независимо
от наличия права на иные виды государственных пособий гражданам,
1
Собрание законодательства РФ. – 1995. - № 21, ст. 1929.
33
имеющим детей, установленные Законом N 81-ФЗ и законами субъектов
Российской Федерации. С 1 февраля 2019 года единовременное пособие
беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по
призыву, выплачивается в размере 27 680 рублей 97 копеек.
Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего
военную службу по призыву, выплачивается
1
:
- матери ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по
призыву, со дня рождения ребенка, но не ранее дня начала отцом ребенка
военной службы по призыву по достижении ребенком военнослужащего,
возраста трех лет, но не позднее дня окончания отцом такого ребенка военной
службы по призыву;
- опекуну ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по
призыву, либо другому родственнику такого ребенка, фактически
осуществляющему уход за ним.
Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего
военную службу по призыву, выплачивается независимо от наличия права на
иные виды государственных пособий гражданам, имеющим детей,
установленные Законом № 81-ФЗ и законами субъектов Российской
Федерации.
Размер ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего,
проходящего военную службу по призыву с 1 февраля 2019 года
выплачивается в размере 11 863 рублей 27 копеек.
Основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты
в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной
выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка установлены
Федеральным законом от 28.12.2017 - № 418-ФЗ (ред. от 02.12.2019) «О
1
Тресков В.И. Финансовая поддержка семьи: материнский капитал / В.И. Тресков // Библиотечка
Российской газеты. - 2017. - Вып. 1. – С.19.
34
ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей»
1
. Право на получение
ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или
второго ребенка возникает, если гражданин постоянно проживает в РФ и
размер среднедушевого дохода его семьи не превышает 1,5-кратную величину
прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в
субъекте РФ. Ежемесячная выплата осуществляется в размере прожиточного
минимума для детей, установленном в субъекте РФ.
С минимальным размером пособия по уходу за вторым ребенком и
последующими детьми проще: с 1 февраля оно индексируется для всех. Новый
размер - 6554,89 руб. Выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго
ребенка производятся за счет средств материнского капитала.
Многие российские семьи при рождении второго ребенка могут
приобрести статус малоимущей семьи (поскольку семейный доход делится на
всех членов семьи, и при сохранении его уровня среднедушевой доход в
зависимости от состава семьи автоматически снижается на 25-33% и может
оказаться ниже величины регионального прожиточного минимума на душу
населения). Это дает родителям возможность на получение дополнительных
региональных пособий, выплачиваемых через Социальную защиту
преимущественно малоимущим семьям (то есть с учетом так называемых
«критериев нуждаемости»).
Матери-одиночки - не редкое явление современного общества. Для того
чтобы получать государственную помощь женщина, ребенок которой не имеет
отца, должна документально подтвердить свой статус матери-одиночки.
Выплаты матерям-одиночкам относятся к расходным обязательствам субъекта
России, где мама и ребенок зарегистрированы
2
. О том, какие субсидии
1
Собрание законодательства РФ. – 2018. - № 1 (Часть I), ст. 2
2
Азарова Е.Г. Правовое регулирование социального обеспечения женщин и детей / Е.Г. Азарова //
Социальная защита. - 2017. - № 5 . С. 20.
35
положены матерям-одиночкам, можно узнать из регионального
законодательства отдельно взятого субъекта РФ, где проживает мать-
одиночка. Как правило, помощь государства предоставляется в следующих
случаях:
- помощь в приобретении жилья,
- субсидия матери-одиночке на коммунальные услуги.
Каждый регион принимает свои программы социальной помощи, как по
предоставлению помощи для приобретения жилья, так и по компенсации
затрат на ЖКХ. Законодательство РФ не дает четкого понятия одинокой
матери. Тем не менее выделяются следующие критерии рассматриваемого
статуса:
- женщина, родила и воспитывает ребенка без регистрации брака;
- в графе «отец» указан прочерк либо указана фамилия матери, а имя-
отчество отца вымышлено;
- если ребенок усыновлен (удочерен) женщиной вне брака.
Женщина не теряет указанного статуса в случае регистрации брака, если
супруг не усыновит ее ребенка. Под понятие «одинокая мать» не подпадает
женщина, в основном документе ребенка которой записан бывший супруг (или
мужчина, официально признавший ребенка либо отцовство которого
установлено решением суда), к сожалению, и тогда, когда женщина не
получает алиментов.
Выводы по главе 1
Таким образом, под механизмами реализации социально-правовой
защиты материнства понимается средства осуществления различными
общественными и государственными институтами защиты матерей и детей,
основной функцией которых является гарантия обеспечения прав и интересов
матери и ребенка, их потребностей, поддержание условий жизни,
36
необходимых для его здорового развития.
Социально-правовая защита - это совокупность политических,
экономических, социальных и юридических норм. Одним из важнейших
направлений социально-правовой защиты является защита материнства и
детства. Защита материнства и детства носит комплексный социально -
экономический характер и осуществляется путем принятия разнообразных
государственных мер по поощрению материнства, охране интересов матери и
ребенка, ее социальной поддержке. И хотя средства и способы такой защиты
в последние годы постоянно расширялись, необходимо их дальнейшее
совершенствование.
В социальной защите женщина нуждается в период беременности, родов
и послеродовом периоде. В эти периоды ей необходима доступная
квалифицированная медицинская помощь. При рождении ребенка женщина на
долгое время выбывает из сферы трудовой деятельности, теряя свою
квалификацию, кроме того, в период ухода за ребенком она теряет доход,
который получала бы, продолжая работать.
Для решения данных проблем государством разрабатываются и
предпринимаются меры, направленные на социальную защиту женщин. Блага
социального обеспечения предоставляются в различных формах и видах. Это
услуги образовательных организаций по уходу и присмотру за детьми, это
различные льготы и гарантии - трудовые, жилищные, социальные,
предоставления социального жилья, бесплатных земельных участков и т.д.
Правительством предусматривается обеспечить последовательное и
стабильное увеличение расходов на государственную поддержку семей с
детьми и охрану здоровья населения. Источниками финансирования таких
расходов называются федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и
муниципальных образований, средства государственных внебюджетных
фондов, коммерческих и общественных организаций, благотворительных
37
фондов, иные внебюджетные средства.
В основе финансово-обеспечительного механизма лежит обеспечение
матери и ребенка социальными пособиями и льготами. Прежде всего это
денежные выплаты: пособия по временной нетрудоспособности, по
беременности и родам, по уходу за ребенком в возрасте до полутора или более
лет, семейные и др. Согласно законодательства женщины имеют право
получать:
- Пособие по беременности и родам.
- Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских
учреждениях в ранние сроки беременности;
- Единовременное пособие при рождении ребенка;
- Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет;
- Пособие на ребенка;
- Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;
- Единовременное пособие беременной жене военнослужащего,
проходящего военную службу по призыву;
- Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего
военную службу по призыву;
- Ежемесячная выплата семьям, имеющим детей.
Перечисленные пособия представляют собой систему выплат,
направленных на компенсацию расходов семьи, связанных с рождением
ребенка, а также играют стимулирующую роль в заботе и охране здоровья и
интересов матери и детей.
38
ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ МАТЕРИНСТВА И ДЕТСТВА
НА ПРИМЕРЕ ЦЕНТРА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В
ЛОДЕЙНОПОЛЬСКОМ РАЙОНЕ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1 Направления работы Центра социальной защиты населения
согласно нововведениям 2019 года
Центр социальной защиты населения Администрации муниципального
образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области
образован Постановлением Главы Администрации муниципального
образования от «06» февраля 1997 г. № 68 и является структурным
подразделением Администрации муниципального образования
Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области. Центр
осуществляет реализацию отдельных государственных полномочий в сфере
социальной защиты населения на территории Лодейнопольского
муниципального района.
В своей деятельности Центр руководствуется Конституцией Российской
Федерации, действующим законодательством Российской Федерации и
Ленинградской области, нормативными актами Губернатора и Правительства
Ленинградской области, Уставом Лодейнопольского муниципального района,
правовыми актами органов местного самоуправления Лодейнопольского
муниципального района, а также Положением об Отделе.
Гарантом социальной защиты женщин и детей, их прав является
Конституция Российской Федерации. Статьей 38 Основного закона
установлено, что «материнство и детство, семья находятся под защитой
государства»
1
. В реализации мер государственной поддержки женщине, семьи
необходимо взаимодействие федеральной и региональных властей.
Региональная социальная политика призвана обеспечить защиту прав и
1
Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.
39
интересов семьи на основе федеральных законов, создание условий для ее
функционирования.
20 февраля 2019 года Владимир Путин обратился к Федеральному
Собранию в рамках ежегодного Послания Президента РФ Федеральному
Собранию. В ходе выступления Президент озвучил комплекс новых мер,
направленных на поддержку материнства и детства. Основные изменения
намечены по семи направлениям.
1. С 1 января 2020 года в полтора раза больше семей смогут получать
ежемесячные пособия при рождении (усыновлении) первого и второго
ребенка. Это станет возможным, благодаря повышению порога
среднедушевого дохода семьи до двух прожиточных минимумов вместо
полутора.
2. Размер выплаты по уходу за ребенком-инвалидом, а также за
инвалидом детства I группы, утвержденный Указом Президента РФ № 175 от
26.02.2013 (ред. от 07.03.2019)
1
в размере 5500 рублей, увеличен до 10000
рублей с 1 июля 2019 года.
3. «Больше детей - меньше налог» - такой принцип предлагается для
установления величины налога на недвижимость для многодетных семей. В
настоящее время не облагается налогом 20 кв. м от площади квартиры. В
перспективе к ним добавится из расчета на каждого ребенка: по 5 кв. м в
квартире и по 7 кв. м в частном доме на каждого ребенка.
4. Льготная 6% ставка по ипотеке в случае рождения в семье 2-го, 3-го и
следующих детей будет действовать бессрочно, вплоть до полного погашения
кредита. Сейчас действие льготы ограничивается тремя годами на второго
ребенка и пятью - на третьего и последующих.
5. Семьям, у которых родится третий (и последующий) ребенок,
1
Собрание законодательства РФ. – 2013. - № 9, ст. 938.
40
государство из бюджета погасит 450 тыс. руб. по ипотечному кредиту. Причем
эта выплата будет осуществляться помимо материнского капитала и должна
быть принята «задним числом» - с 01.01.2019.
6. Планируется разработка вариантов поддержки индивидуального
жилищного строительства, чтобы семьи могли не только приобретать уже
готовое жилье, но и при желании самостоятельно строить свое.
7. Необходимо комплексное развитие населенных пунктов, чтобы рядом
с жильем было все необходимое: поликлиники, спортивные площадки, школы.
Отдельно отмечена важность доступности яслей и детских садов - полностью
этот вопрос планируется решить к 2021 году.
Материальная составляющая играет немаловажную роль для
поддержания материнства и детства, поэтому меры государственной
поддержки матерей и с детьми актуальны и востребованы.
Меры социальной поддержки семьям с детьми предоставляются в
Лодейнопольском районе согласно нормам областного закона от 17.11.2017 -
№ 72-оз (ред. 19.12.2019) «Социальный кодекс Ленинградской области»
1
. Их
более 10: это
- единовременное пособие при рождении ребенка,
- ежемесячное пособие на детей до 18 лет,
- ежемесячная денежная компенсация на полноценное питание беремен-
ным женщинам, детям в возрасте до трех лет;
- государственная социальная помощь;
- ежемесячные выплаты в связи с рождением первого ребенка, в случае
рождения третьего и последующих детей;
- ежемесячная денежная компенсация части расходов на оплату жилого
помещения и коммунальных услуг многодетным (многодетным приемным)
1
Официальный интернет-портал Администрации Ленинградской области http://www.lenobl.ru,
25.12.2019.
41
семьям на каждого члена семьи;
- денежная выплата на приобретение комплекта детской (подростковой)
одежды для посещения школьных занятий и школьных письменных
принадлежностей;
- материнский капитал и другие.
В соответствии с последними изменениями (Постановление
Правительства Ленинградской области от 29 марта 2019 года № 132
1
«О
внесении изменений в отдельные постановления Правительства
Ленинградской области по вопросам предоставления мер социальной
поддержки семьям, имеющим детей») при расчете среднедушевого дохода
семьи не учитываются выплаты, назначенные в соответствии с Социальным
кодексом, а также выплаты, назначенные и выплачиваемые в соответствии с
Федеральным законом от 19.05.1995. - № 81-ФЗ (ред. от 02.12.2019) «О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей»
2
, а именно:
- пособие по беременности и родам;
- пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет;
- пособие по уходу за ребенком до 3-х лет;
- пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности.
Размеры выплат устанавливаются областным законом об областном
бюджете на очередной финансовый год и на плановый период. Размеры
социальных выплат на 2019 год установлены статьей 6 Областного закона от
20 декабря 2018 года № 130-оз (ред. от 04.12.2019) «Об областном бюджете
Ленинградской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»
3
.
Малоимущие семьи могут обратиться в Центр социальной защиты
1
Официальный интернет-портал Администрации Ленинградской области http://www.lenobl.ru,
25.12.2019.
2
Собрание законодательства РФ. – 1995. - № 21, ст. 1929.
3
Официальный интернет-портал Администрации Ленинградской области http://www.lenobl.ru,
21.12.2018.