35
Для решения конкретных задач социальн
ﮦ
ой защиты семьи
используется программно-целевой метод. Так, в рамках государственной
программы «Развитие здравоохранения»,
11
действует подпрограмма «Охрана
здоровья матери и ребенка».
Частичное финансирование из федерального бюджета получили:
телепрограммы: «Здоровая семья: мама, папа и я» (в программе уделяется
внимание семьям из регионов России, приводятся примеры здорового образа
жизни от самых молодых семей до отметивших золотой юбилей); «Мечты
сбываются» (проект, посвященный проблемам устройства детей - сирот, и
детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи) и др.
Итак, анализ показал, что денежные выплаты продолжают оставаться
главной мерой социальн
ﮦ
ой помощи семье. Однако, по оценке экспертов,
несмотря на принимаемые меры и наметившийся рост абсолютных значений
рождаемости, спровоцированный монетарными мерами стимулирующего
характера со стороны государ
ﮦ
ства, уровень жизни семей, возникающий в
результате рождения детей - неуклонно ухудшается.
12
Значимым элементом в социальн
ﮦ
ой защите семьи является оказание
социальн
ﮦ
ых услуг и меры, направленные на профилактику семейного
неблагополучия. Так, благодаря вовремя оказанной помощи семьям,
оказавшимся в сложной жизненной ситуации, в России наметился
позитивный тренд к уменьшению числа детей, родители которых лишены
родительских прав (62,8 тыс. - в 2012 году, 40,1 тыс. - в 2019 году). За
последние пять лет число детей-сирот сократилось на 46 %, а число детей,
переданных на воспитание в семью, увеличилось на 10%. Кроме того, на 32
% сократилось число государственных и муниципальных учреждений для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также на 47 %
сократилось число детей, которые находятся в таких учреждениях. Во
11
6. Об утверждении государственной программы РФ «Развитие здравоохранения»:
Постановление Правительства РФ от 15.04.2016 № 294 [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
www.garant.ru..
12
Фролкин, П.П. Региональные аспекты государственной политики по социальной защите
материнства и детства в России / П.П Фролкин, Р. Мауталиев. –М.: Власть. - 2012. -№ 5. - С. 30-33.
36
многом на эти положительные результаты повлияла система материальной
поддер
ﮦ
жки семьям, принимающих детей на воспитание.
Таким образом, вложенные значительные ресурсы, безусловно,
повлияли на социальное и материальное положение семей. Однако, несмотря
на положительные тенденции, реальное исполнение этих мер остается
противоречивым, малоэффективным и не способным адекватно реагировать
на неблагополучно складывающуюся социально-экономическую ситуацию в
стране. Кроме того, монетарный подход не решает проблем семейного
неблагополучия и социального сиротства, поскольку результативность
монетарных мер невозможна без создания в обществе атмосферы приоритета
семейных и нравственных ценностей, без поддер
ﮦ
жки и всестороннего
укрепления престижа семейного образа жизни.
В Российской Федерации защита семьи является одним из главных
направлений государственной социальн
ﮦ
ой политики, и следует признать, что
семья, брак, рождение детей являются не только частным делом участников
семейных правоотношений, но и несут себе серьезное общественное
значение.
Однако, несмотря на все меры, система поддер
ﮦ
жки матер
ﮦ
ин
ﮦ
ства и
детства остается недостаточно эффективной. Полную ликвидацию
существующих трудностей сдерживают не только социальные проблемы
общества в России, но и административные. К социальным относятся
социальн
ﮦ
ая нестабильность, распространение неподобающего поведения
среди молодежи, ослабление приоритета семейного института. А к
административным относятся отсутствие эффективности организации
структур и органов социальн
ﮦ
ой защиты, недостаточная осведомленность
н
ﮦ
аселен
ﮦ
ия о существующих программах в данной сфере, недостаточное
финансирование системы поддер
ﮦ
жки матер
ﮦ
ин
ﮦ
ства и детства.
Безусловно, вопрос поддер
ﮦ
жки материнства и детства - это одна из
самых острых проблем в современной России. Демографическая ситуация в
стране и регионе остается сложной и неоднозначной, а потребительское
37
отношение к жизни, наркомания, алкоголизм и другие социальные беды
вытесняют из сознания людей традиционные представления о любви,
ответственности за ближних, за настоящее и будущее своей страны.
Поддержка семьи, материнства и детства - это важная общенациональная
задача, и от ее решения будет зависеть, кто и как будет жить в ближайшие
годы в стране.
Таким образом, социальн
ﮦ
ая защита и поддержка матер
ﮦ
ин
ﮦ
ства и детства
является важнейшим элементом современного общества, обеспечивающим
законодательно закрепленную необходимость создания достойных условий
воспроизводства общества, воспитания, взросления и социализации граждан.
Именно ориентированность на социальн
ﮦ
ую сферу в качестве приоритетной,
учет мнений и потребностей людей позволят развивать и совершенствовать
систему социальн
ﮦ
ой защиты, как в регионе, так и в стране в целом, а также
решить важнейшие общегосударственные задачи достижения социальн
ﮦ
ой
справедливости, благополучия граждан, обеспечения политической,
экономической и социальн
ﮦ
ой стабильности.
Как вывод, несмотря на конституционно закрепленные гарантии
социальн
ﮦ
ой поддер
ﮦ
жки материнства и детства, а также обеспечения детей
жильём и выплатами пособий, законодатель не предоставил эффективного
механизма контроля над исполнением обязательств, данных в связи с
распоряжением средствами материнского капитала, и не создал единую
систему законодательного регулирования во всех субъектах РФ.
Следовательно, наличие гарантии обуславливает необходимость
дальнейшего регулирования посредством принятия отдельных законов, но, к
сожалению, не подразумевает полного и эффективного её воплощения.
1.3 Методика ан
ﮦ
ализа системы социальн
ﮦ
ой защиты материнства в
Челябин
ﮦ
ской области
38
Эффективность организации социальн
ﮦ
ой защиты семьи, матер
ﮦ
ин
ﮦ
ства и
детства в регионе заключается в двух направлениях:
1) снижение численности малообеспеченных семей на территории
региона за счет: увеличения занятости н
ﮦ
аселен
ﮦ
ия, увеличения уровня
заработной платы, изменения в законодательстве для изменения
минимального размера оплаты труда, и приравнивание его к прожиточному
минимуму в регионе;
2) усиления социальн
ﮦ
ой поддерﮦжки нуждающихся семей с детьми в
регионе за счет: разработки и реализации новых программ в области помощи
малообеспеченным семьям, семьям с детьми-инвалидами, многодетным и
неполным семьям, увеличение охвата по численности нуждающихся в
помощи, увеличение объема финансирования малообеспеченных граждан.
Оценка эффективности социальн
ﮦ
ой защиты семьи, матер
ﮦ
ин
ﮦ
ства и
детства позволяет определить недостатки в работе администрации региона и
хода реализации муниципальной социальн
ﮦ
ой политики проводимую
федеральными, региональными и местными органами власти.
Методика анализа системы социальн
ﮦ
ой защиты семьи, матер
ﮦ
ин
ﮦ
ства и
детства состоит из двух блоков.
1) Анализ системы социальн
ﮦ
ой защиты семьи, матер
ﮦ
ин
ﮦ
ства и
детства.
2) Анализ эффективности деятельности органов социальн
ﮦ
ой защиты
семьи, матер
ﮦ
ин
ﮦ
ства и детства.
Оцен
ﮦ
ка эффективн
ﮦ
ости социальн
ﮦ
ой защиты семьи, матер
ﮦ
ин
ﮦ
ства и
детства позволяет опр
ﮦ
еделить н
ﮦ
едостатки в р
ﮦ
аботе админ
ﮦ
истр
ﮦ
ации
мун
ﮦ
иципальн
ﮦ
ого обр
ﮦ
азован
ﮦ
ия и хода р
ﮦ
еализации мун
ﮦ
иципальн
ﮦ
ой
социальн
ﮦ
ой политики пр
ﮦ
оводимую федер
ﮦ
альн
ﮦ
ыми, р
ﮦ
егион
ﮦ
альн
ﮦ
ыми и
местн
ﮦ
ыми ор
ﮦ
ган
ﮦ
ами власти.
В пер
ﮦ
вом блоке ан
ﮦ
ализир
ﮦ
уются осн
ﮦ
овн
ﮦ
ые показатели
демогр
ﮦ
афического аспекта, такие как: дин
ﮦ
амика числен
ﮦ
н
ﮦ
ости н
ﮦ
аселен
ﮦ
ия в
возр
ﮦ
асте от 0 до 17 лет, а также дин
ﮦ
амика р
ﮦ
ождаемости в Челябин
ﮦ
ской
39
области за 2016-2018 года. Также р
ﮦ
ассматр
ﮦ
иваются статистические дан
ﮦ
н
ﮦ
ые о
зар
ﮦ
егистр
ﮦ
ир
ﮦ
ован
ﮦ
н
ﮦ
ых бр
ﮦ
аках и р
ﮦ
азводах в пер
ﮦ
иод с 2016 по 2018 года,
включая показатели н
ﮦ
аличия одн
ﮦ
ого и более детей в р
ﮦ
азведен
ﮦ
н
ﮦ
ых семьях.
Выводы, получен
ﮦ
н
ﮦ
ые в р
ﮦ
езультате ан
ﮦ
ализа, помогают пр
ﮦ
оследить
н
ﮦ
екую тен
ﮦ
ден
ﮦ
цию в демогр
ﮦ
афической и социальн
ﮦ
о-экон
ﮦ
омической
обстан
ﮦ
овке Челябин
ﮦ
ской области.
Что касается втор
ﮦ
ого блока, здесь ведется оцен
ﮦ
ка деятельн
ﮦ
ости
ор
ﮦ
ган
ﮦ
ов государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ой власти в Челябин
ﮦ
ской области пр
ﮦ
и р
ﮦ
еализации
политики социальн
ﮦ
ой защиты семьи, матер
ﮦ
ин
ﮦ
ства и детства. В дан
ﮦ
н
ﮦ
ом
случае важн
ﮦ
о изучить ин
ﮦ
стр
ﮦ
умен
ﮦ
ты социальн
ﮦ
ой поддер
ﮦ
жки н
ﮦ
аселен
ﮦ
ия, а
также пр
ﮦ
оан
ﮦ
ализир
ﮦ
овать статистические дан
ﮦ
н
ﮦ
ые по дин
ﮦ
амике освоен
ﮦ
ия
ассигн
ﮦ
ован
ﮦ
ий р
ﮦ
азличн
ﮦ
ых пособий, дополн
ﮦ
ительн
ﮦ
ых мер
ﮦ
социальн
ﮦ
ой помощи
гр
ﮦ
аждан
ﮦ
ам. Для полн
ﮦ
оты кар
ﮦ
тин
ﮦ
ы изучаются дан
ﮦ
н
ﮦ
ые по количеству человек,
получивших льготы, матер
ﮦ
ин
ﮦ
ский капитал и пр
ﮦ
очую социальн
ﮦ
ую помощь за
пер
ﮦ
иод с 2016 по 2018 год.
Результаты, получен
ﮦ
н
ﮦ
ые в итоге ан
ﮦ
ализа, помогают опр
ﮦ
еделить
эффективн
ﮦ
ость действующей политики социальн
ﮦ
ой защиты семьи,
матер
ﮦ
ин
ﮦ
ства и детства в Челябин
ﮦ
ской области.
Резюмир
ﮦ
уя, можн
ﮦ
о сказать, что н
ﮦ
еобходимо постоян
ﮦ
н
ﮦ
о отслеживать
измен
ﮦ
ен
ﮦ
ие ин
ﮦ
дикатор
ﮦ
ов оцен
ﮦ
ки эффективн
ﮦ
ости фун
ﮦ
кцион
ﮦ
ир
ﮦ
ован
ﮦ
ия системы
социальн
ﮦ
ой защиты, чтобы вовр
ﮦ
емя пр
ﮦ
ин
ﮦ
имать обосн
ﮦ
ован
ﮦ
н
ﮦ
ые р
ﮦ
ешен
ﮦ
ия по
дальн
ﮦ
ейшему р
ﮦ
азвитию социальн
ﮦ
ой сфер
ﮦ
ы.
Вывод по Главе 1
В ходе р
ﮦ
аботы над первой главой, были раскрыты пон
ﮦ
ятия
матер
ﮦ
ин
ﮦ
ства, р
ﮦ
ассмотр
ﮦ
ены н
ﮦ
ацион
ﮦ
альн
ﮦ
ые пр
ﮦ
оекты по охр
ﮦ
ан
ﮦ
е и р
ﮦ
азвитию
семьи, матер
ﮦ
ин
ﮦ
ства и детства в России. Пр
ﮦ
оан
ﮦ
ализир
ﮦ
ован
ﮦ
ы пон
ﮦ
ятие
социальн
ﮦ
ая защита матер
ﮦ
ин
ﮦ
ства и детства, а также система социальн
ﮦ
ой
защиты.
40
Материнство, детство, семья представляют собой взаимосвязанную
систему социальн
ﮦ
ых факторов, в решающей степени определяющих
состояние общества и перспективу его прогрессивного развития, связь,
нормальную смену и преемственность поколений, подготовленность новых
членов общества к полноценной реализации прав и обязанностей человека и
гражданина, как и фактическую реализацию этих прав и обязанностей в
социальн
ﮦ
ой и частной жизнедеятельности.
Социальная защита и поддержка матер
ﮦ
ин
ﮦ
ства и детства является
важнейшим институтом современного общества, обеспечивающим
законодательно закрепленную необходимость создания достойных условий
воспроизводства общества, воспитания и социализации граждан. В свою
очередь семья, материнство и детство являются главным элементом,
определяющим состояние общества и вектор его прогрессивного развития.
41
Глава 2 Анализ механизма социальной защиты материнства в
Челябинской области
2.1 Анализ социальной защиты материнства Челябин
ﮦ
ской области
В России, в том числе и Челябинской области, действует
законодательство, направленное на формирование и реализацию
государственной политики по отношению к семьям с детьми, и
обеспечивающее их социальн
ﮦ
ую защищенность. Семейный кодекс РФ
закрепляет права несовершеннолетних детей, а также права и обязанности
родителей. Но несмотря на действующее законодательство в области
социальн
ﮦ
ой защиты семей с детьми, у данной категории семей существуют
определенные проблемы, которые не позволяют им успешно существовать в
обществе.
В настоящее время трудно переоценить значение повышения
рождаемости, как один из основных факторов стабилизации численности
н
ﮦ
аселен
ﮦ
ия, в ближайшие годы именно повышение рождаемости способно
сгладить негативную ситуацию в демографическом развитии. Современное
положение семей с детьми обусловлено произошедшими за последние годы
изменениями, затронувшими экономические, правовые, социальные и
психологические аспекты жизни общества.
Значительную роль в положительных изменениях демографической
ситуации сыграли реализуемые программы, направленные на сохранение и
укрепление здоровья граждан, укрепление репродуктивного здоровья
н
ﮦ
аселен
ﮦ
ия, сокращение уровня смертности, в том числе материнской и
младенческой, повышение уровня рождаемости за счет рождения в семьях
второго ребенка и последующих детей, создание условий и формирование
мотивации для ведения здорового образа жизни.
42
В 2018 году социально-экономическое развитие Челябинской области
имело негативные тенденции: спад экономики, снижение потребительской
активности н
ﮦ
аселен
ﮦ
ия, рост численности бедного н
ﮦ
аселен
ﮦ
ия, снижение
реальных денежных доходов н
ﮦ
аселен
ﮦ
ия.
Рассмотрим численность семей по категориям на период 2016–2018
гг. данные показаны в таблице 4
Таблица 4
Численность семей по категориям в Челябинской области в ед.
2016
2017
2018
Семьи, имеющие детей - инвалидов
150
200
220
Одинокие матери
401
405
403
Семьи, взявшие детей под опеку
32
23
33
Многодетные семьи
345
351
349
Малообеспеченные семьи
749
816
802
Неполные семьи
521
529
530
Источник: составлено автором на основе статистических данных УСЗН.
13
На рисунке 3 показаны данные таблицы 4 по численности семей,
делящихся на категории.
Рисунок 3 – Численность семей по категориям
13
http://minsoc74.ru/realizaciya-federalnogo-zakona-ot-8-maya-2010-goda-no83-fz
43
Из графика мы видим, что больше всего семей в Челябинской области
это малообеспеченные семьи. По сравнению с 2016 годом их уровень вырос,
но в 2018 году мы видим спад числа малообеспеченных семей.
На втором месте, как мы видим, на графике находятся неполные семьи.
В 2018 году мы видим рост таких семей, по сравнению с 2016 годом. Также
из графика мы видим, что в Челябинской области много одиноких матерей.
Их численность фактически не изменяется. Заметен небольшой подъем, а
затем спад. Далее по численности идут многодетные семьи, их численность
тоже практически не изменяется. Из численности семей, взявшие детей под
опеку, мы видим, что в 2016 и в 2018 гг. численность держится почти
одинаково, в 2017 году заметен небольшой спад. А вот численность семей,
имеющие детей – инвалидов, из графика мы видим, что есть, хоть и
небольшой, но все – таки рост таких семей.
Таблица 5
Количество пособий на одну семью по категориям ,в человек
2016
2017
2018
Областное пособие при рождении
210
198
170
Пособие при рождении по Ф3
76
63
70
Пособие всего:
1941
2029
1999
В т.ч. одинокие матери
315
318
301
С детьми-инвалидами
100
150
170
Простое пособие
1615
1696
1681
Пособие военнослужащим
10
-
-
Пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет
159
146
141
Пособие многодетным на ЖКУ
115
125
149
Опека
32
23
33
Приемные семьи
11
13
12
Источник: составлено автором на основе статистических данных УСЗН.
14
Рисунок 4 изображает показатели таблицы 5
14
http://minsoc74.ru/realizaciya-federalnogo-zakona-ot-8-maya-2010-goda-no83-fz
44
Рисунок 4 – Количество семей, получивших пособие
Из рисунка мы видим, что динамика пособий падает. Так, выплаты
областного пособия в 2018 году уменьшились, по сравнению с 2016–2017 гг.
Тоже происходит с выплатами пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет. В
2018 году по сравнению с 2016 годом виден спад пособий. Немного по-
другому обстоят выплаты пособий при рождении по ФЗ: в 2017 году, по
сравнению с 2016 годом, заметен спад выплат. А если сравнить 2017– 2018
гг., то заметен рост этих выплат.
15
Теперь проанализируем другую категорию семей, получивших пособие
(рисунок 5)
Рисунок 5 – Количество семей по категориям, получивших
пособие
15
http://minsoc74.ru/realizaciya-federalnogo-zakona-ot-8-maya-2010-goda-no83-fz