38
профессиональной подготовки и переподготовки безработных граждан,
определение порядка организации общественных работ и условиях участия в
этих работах граждан, определяющего порядок и размер компенсации
безработным гражданам материальных затрат в связи с направлением на работу
или обучение в другую местность по предложению службы занятости и по
предварительной договоренности с работодателями или образовательными
учреждениями
25
. Все эти постановления основаны на принципах свободной
занятости, защиты от безработицы и предоставление услуг всем категориям
граждан на равных основаниях (правах).
Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 3
июля 2006 г. № 513 «Об утверждении Административного регламента
Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной
услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в
подборе необходимых работников». Этот документ был разработан в целях
повышения качества предоставления и доступности государственной услуги,
создания комфортных условий для получателей государственной услуги и
определяет сроки и последовательность действий (административных процедур)
при осуществлении полномочий по содействию гражданам в поиске подходящей
работы, а работодателям в подборе необходимых работников.
Что касается законов и нормативных актов субъектов Российской
Федерации, содержащих нормы социально-правовой защиты безработных, то
они не должны противоречить Трудовому кодексу, федеральным законам,
указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ и нормативным
правовым актам федеральных органов исполнительной власти.
Как видно, нормативно-правовая база по защите безработных представляет
собой сложный механизм регулирования отношений в сфере занятости.
Российское законодательство также содержит нормы по защите уязвимых
категорий безработных: инвалидов, женщин и молодежи. Однако некоторые
25
Адамчук В.В., Ромашов О.В., Сорокина М.Е. Экономика и социология труда: Учебник для вузов/В.В.
Адамчук// - М.: ЮНИТИ. - 2018. С.45
39
положения законодательства нуждаются в пересмотре, поскольку они утратили
свою актуальность.
Выводы по первой главе:
Важнейшим показателем экономического развития государства,
эффективности и правильной направленности экономики государства является
уровень социальной защищенности его граждан. Согласно последним
статистическим данным, число безработных граждан в России приблизилось к
6,5 млн. человек. Каждому зарегистрированному безработному гарантируется
финансовая поддержка и помощь в поиске государством подходящей работы.
Правовые, экономические и организационные основы государственной
политики содействия занятости населения прописаны в Федеральном Законе от
19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».
Основной материальной поддержкой является, безусловно, пособие по
безработице.
Можно сделать вывод, что система социальной поддержки в Российской
Федерации достаточно хорошо развита. Социальная поддержка оказывается
всем нуждающимся категориям безработных граждан, попавшим в трудную
жизненную ситуацию (из-за отсутствия работы). Финансирование материальных
выплат (пособий и стипендий) происходит за счет средств федерального
бюджета. Центры занятости постоянно расширяют контакты с различными
предприятиями – потенциальными работодателями. Периодически проводятся
специализированные ярмарки вакансий, где предлагают временную работу для
женщин и для молодежи.
40
ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
БЕЗРАБОТНЫХ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МЕХАНИЗМА СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗРАБОТНЫХ
2.1. Проблемы гарантий прав безработных и анализ опыта деятельности
Центра занятости населения Брянской области
В Брянской области проблема безработицы актуальна на сегодняшний
день. Стоит учитывать, что наша страна находится в неблагоприятных
экономических условиях, тем самым, это сказывается на рынке труда Брянской
области.
Самой болезненной проблемой для многих стран является именно
безработица. Так как она имеет прямое отношение к процессам производства,
распределения трудовых ресурсов, уровня социально-экономического развития
общества, то это приводит к появлению следующих проблем:
- переизбыток на рынке труда работников определенной специальности;
- сокращение производства;
- увеличение расходов (пособия безработным);
- снижение уровня квалификации незанятых людей;
- понижение уровня жизни населения;
- недопроизводство национального дохода;
- снижение налоговых поступлений в бюджет;
41
- обострение политической ситуации в стране;
- рост числа преступлений.
Трудовые ресурсы является ограниченными, поэтому потерянное рабочее
время восстановить невозможно, а недопроизводство благ компенсировать в
будущем уже нельзя. Рост безработицы приводит к тому, что сокращается спрос
на товары и услуги. Негативные последствия данного экономического явления
не распространяются только на людей, ставшими жертвами безработицы. Она
влияет на работу целых трудовых коллективов, мешая направлять средства на
улучшение качество условий труда, введения дополнительных льгот и др.
Сложная ситуация с трудоустройством молодежи возникает вследствие
неправильных маркетинговых стратегий ВУЗов, направленных на запросы
абитуриентов, желающих удовлетворить свои амбиции совершенно не считаясь
с ситуацией на рынке труда и не принимая во внимание прогнозы ее изменения.
Ориентация на социальные стереотипы и на престиж высшего образования
приводит к перекосам на рынке труда, вызванным избытком одних специалистов
и недостатком других.
Сложности с адаптацией после окончания ВУЗов вынуждают выпускников
устраиваться на работу не по полученным специальностям,
переквалифицироваться или выезжать из страны.
Нередко молодые специалисты с дипломами ВУЗов разочаровываются в
низкой оплате труда и идут работать не по полученной специальности. Высшее
образование в России универсальное, а не специальное. Ценность его состоит не
в сумме знаний, слабо востребованных сейчас, а суммой компетенций, хорошо
реализуемых в новой экономической структуре.
В России в основном преобладает скрытая безработица. Ситуация
усугубляется тем, что жители определенных регионов ищут работу
самостоятельно и не доверяют службе занятости. Много людей из этих регионов
задействованы в криминальной сфере.
Одной из основных проблем безработицы как социально-экономического
явления является то, что в Российской Федерации в значительной степени
42
несовершенна законодательная база. Это выражается в том, что на данный
момент не разработано ни одного отдельного нормативно-правового акта,
который бы регулировал безработицу. Одним из основных нормативных
документов, на который опираются при изучении данного явления, выступает
Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации» от
19.04.1991 №1032-1, где дается понятие безработицы и сообщается, кто может
быть безработным
26
.
Еще одной не менее важной проблемой безработицы является тот факт, что
Россия находится в десятке государств, имеющих самый большой уровень риска,
который имеет отношение к старению населения страны. По данным агентства
Bloomberg, на одного пенсионера в России приходится 2,4 работающих. Если
исходить из усредненных 65 лет, то на одного пенсионера приходится 5,1
работника.
Динамика занятых на рынке труда Брянской области представлена на
рисунке 4:
Рисунок 4 – Динамика занятых на рынке труда Брянской
области за 2016–2018гг.
По данной гистограмме можно сделать выводы: в 2016 году численность
занятых составляла 603,2 тыс. чел., в 2017году 595,4 тыс. чел, а в 2018 году 595,9
тыс. чел. Так в 2017 году по сравнению с 2016 годом численность занятых
уменьшилась на 1,3%, т.е. на 7,8 тыс. человек, что является негативным
26
Сулейманова Ф.О. Достижение возраста как основание социального обеспечения // Социальное и
пенсионное право. 2017. № 3. С. 8 - 13.
Основной
Основной
Основной
Основной Основной Основной Основной Основной Основной Основной Основной Основной
2016 год
2017 год
2018 год
Показатель, тыс. чел.
43
моментом для экономики региона, а в 2018 году по сравнению с 2017 годом
численность занятых увеличилась на 0,1%, т. е. на 0,5 тыс. чел., что
свидетельствует об улучшении ситуации на рынке труда. В целом за весь
анализируемый период численность лиц занятых в экономике сократилась на
1,21%, т.е. на 7,3 тыс. человек, что несомненно является негативным моментом
в экономике Брянской области.
Динамика безработных на рынке труда Брянской области представлена на
рисунке 5.
Рисунок 5. Динамика безработных на рынке труда Брянской
области в 2015– 2017 гг.
За весь анализируемый период 2016–2018 гг. численность безработных на
территории Брянской области уменьшилась на 3,2 тыс. человек, т.е. на 10,03%,
что является положительной тенденцией для экономики региона. Так в 2017 году
по сравнению с 2016 годом численность безработных уменьшилась на 2,9 тыс.
чел., т.е. на 1,3%, а в 2018 году по сравнению с 2017 годом на 0,3 тыс. человек,
т.е. на 1%. За 2016–2018 гг. уровень занятости имеет тенденцию к росту.
Так, в 2017 году по сравнению с 2016 годом количество занятых среди
общего уровня экономически активного населения увеличилось на 0,38 п.п., а в
2018 году по сравнению с 2017 годом увеличилось на 0,05 п.п., что является
положительным моментом для региона.
Проанализируем также проблему трудовой миграции на территории
Брянской области. Динамику представим с помощью рисунка 6.
Основной
Основной
Основной
Основной Основной Основной Основной Основной Основной Основной
2016 год
2017 год
2018 год
Показатель, тыс. чел.
44
Рисунок 6 – Трудовая миграция в Брянской области в 2015–
2017гг, тыс. чел.
Исходя из данной гистограммы, можно сделать выводы, что численность
занятого населения Брянской области, выезжающего на работу в другие
субъекты значительно превышает численность занятого населения въезжающего
в область. Так отрицательное сальдо трудовой миграции в 2016 году составило
48,4 тыс. чел., в 2017 году 43,4 тыс. чел., а в 2018 году 44,8 тыс. чел., таким
образом, прослеживается тенденция роста отрицательного сальдо трудовой
миграции.
Проанализируем показатели молодежной безработицы на Брянщине. Для
этого оценим динамику процента безработных людей в возрасте от 20 до 29 лет
общей возрастной структуре безработных по Брянской области. Процент
безработных в возрасте от 20 до 29 лет имеет тенденцию к росту. Так, в 2016 году
он составлял 36, в 2017 году 32, а в 2018 году он увеличился на 0,4 п. п. и составил
32,4, что является отрицательной тенденцией
27
.
Таким образом, перед Брянской областью стоят следующие проблемы,
которые касаются занятости и безработицы:
27
Официальный сайт Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по
Брянской области. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://bryansk.gks.ru/ (дата обращения: 20.09.2018).
Основной
Основной
Основной
Основной
Основной
Основной
Основной
Основной
Основной
Основной
Основной
2016 год 2017 год 2018 год
Основной
Основной
Основной
Основной
Основной
Основной
Численность занятого населения въезжающего в область, тыс. руб.
Численность занятого населения, выезжающего на работу в другие регионы, тыс. чел.
45
1. Низкий уровень занятости среди населения;
2. Высокий процент безработных среди молодежи (в возрасте от 20–29
лет);
3. Высокое значение отрицательного сальдо трудовой миграции в регионе.
В Брянске и области больше всего вакансий открыто в производственном
секторе – 28%, торговле – 12%, медицине – 7%, транспорте – 4,3%.
Людям с высшим образованием найти достойную работу сложнее: более
64% всех предложений от работодателей предназначены для представителей
рабочих специальностей. Сложнее всего в регионе трудоустроиться в
финансовый сектор, на который приходится наименьшая доля запросов по
персоналу – 0,5%.
Если анализировать данные, реальная средняя заработная плата
квалифицированного рабочего или специалиста с высшим образованием по
региону – 18400 рублей. При этом человеку без высшего образования
трудоустроиться в регионе значительно легче, и зарплата у него будет выше, чем,
например, у выпускника вуза.
За 2018 года гражданам, обратившимся в органы службы по труду и
занятости населения, оказано 32,4 тыс. государственных услуг (в том числе в
электронном виде – 5,9 тыс.).
Численность безработных, состоящих на учёте на 01.04.2017, составила
7127 человек, что на 3,2 % (на 233 человека) меньше, чем на начало года. Уровень
регистрируемой безработицы составил 1,1%, что на 0,1 процентного пункта
меньше, чем на начало года (1,2%). Коэффициент напряженности на рынке труда
остался на прежнем уровне и по состоянию на 01.04.2018 составил 0,8 человека
на одну вакансию.
За 2017 года при содействии органов службы по труду и занятости
населения нашли работу 6023 гражданина, из них 1435 человек – безработные
граждане. Уровень трудоустройства граждан в общей численности граждан,
обратившихся за содействием в поиске работы, составил 72,2% (за аналогичный
период 2016 года – 62,6%).
46
По состоянию на 01.04.2018 девяносто предприятий области заявили о
предполагаемом высвобождении, численность планируемых к высвобождению
работников составила 547 человек. Численность работников, находящихся в
неполной занятости, - 2035 человек на 17 предприятиях области.
За 2017 год в банке данных областной службы по труду и занятости
населения находилась 17301 вакансия, что на 48% больше, чем за аналогичный
период 2016 года.
На долю рабочих профессий в общей потребности экономики области в
кадрах приходится 73%.
Наиболее востребованными профессиями на рынке труда области
являются: электросварщик на автоматических и полуавтоматических машинах,
водитель, слесарь механосборочных работ, жиловщик мяса и субпродуктов,
обвальщик мяса, стропальщик, оператор животноводческих комплексов и
механизированных ферм, машинист крана (крановщик), врачи различной
специализации и др.
За 2017 года в органы службы по труду и занятости населения обратились
349 инвалидов, из них 67% мужчин, 33% женщин.
Трудоустроены на постоянные и временные рабочие места 77 граждан с
инвалидностью.
Направлены на профобучение 16 инвалидов по доступным для них
профессиям, востребованным на региональном рынке труда, таким как оператор
котельной, оператор ЭВМ и др.
На 1 апреля 2018 года на регистрационном учете в качестве безработных
состоит 798 инвалидов.
За 2017 года в органы службы по труду и занятости обратились 995
женщин, имеющих несовершеннолетних детей, более 21% из которых были
трудоустроены.
Приступили к профессиональному обучению или получению
дополнительного профессионального образования в I квартале 2017 года 107
женщин, имеющих несовершеннолетних детей.
47
В целях адаптации женщин к трудовой деятельности после выхода из
декретного отпуска в 2017 года 51 женщина, находящаяся в отпуске по уходу за
ребенком, приступила к профессиональному обучению и получению
дополнительного профессионального образования.
Обучение осуществлялось по профессиям (специальностям),
необходимым для дальнейшей работы, а также пользующимся спросом на
региональном рынке труда: бухгалтер со знанием программ «1С», оператор ЭВМ
со знанием программ «1С», портной, швея и др.
За 2017 года на территорию Брянской области прибыло 513
соотечественников, из них 271 участник подпрограммы и 242 члена семьи.
Трудоустроено 260 участников подпрограммы, что составляет 95% от общего
числа участников
28
.
К странам, откуда наиболее активно выезжают соотечественники,
относятся Армения, Молдова и Казахстан.
Наибольшее количество соотечественников трудоустроены по следующим
профессиям и специальностям: продавец, водитель, менеджер, грузчик, сторож,
уборщица, разнорабочий.
Показатели занятости и безработицы в Брянском области за 2015-2017 гг.
представлены в таблице 2.
Таблица 2
Показатели занятости и безработицы в Брянской области за
2015–2017 гг., %
Наименование
показателя
Значение
показателя
2017 г от
2016 г
2018 г. от
2017 г
2016
г.
2017
г.
2018
г.
Абс.
Относ.
Абс.
Относ.
Коэффициент
экономической
активности, %
50,4
50,6
50,8
0,2
100,40
0,20
100,40
Коэффициент
занятости, %
93,2
93,5
93,5
0,3
100,32
0,00
100,00
Коэффициент
безработицы, %
1,4
1,1
0,9
-0,3
78,57
-0,20
81,82
28
Официальный сайт Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по
Брянской области. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://bryansk.gks.ru/ (дата обращения: 20.09.2018).