5
Содержание
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………. 7
Глава 1. Теоретические основы социального обеспечения безработных.…..9
1.1.Социально-экономическая сущность безработицы в РФ……………………………………….... 9
1.2.Безработный как субъект социальной защиты населения на рынке труда…19
Глава 2. Нормативно-правовые основы социальной защиты безработных
граждан в современной России…………………………………………………………………………………………………….…24
2.1. Правовое регулирование социальной защиты граждан от безработицы………24
2.2. Защита самозанятых граждан от безработицы……………………………………………………………….36
Глав 3. Практическая реализация социального обеспечения безработных в
РФ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….47
3.1. Законодательное обеспечение социальной защиты безработных……………………..47
3.2. Социальные гарантии, предусмотренные безработным гражданам………………..56
Заключение…………………………………………………………………………………………………………………………………………………….76
Список использованной литературы………………………………………………………………………………………..79
ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………………………………………………………………………………………………85
6
ВВЕДЕНИЕ
Конституция Российской Федерации в ст. 37 закрепляет право каждого на
труд, а также на защиту от безработицы. Основным социальным назначением
прав и свобод в сфере труда, является обеспечение занятости населения страны,
предоставление гражданам возможностей честно зарабатывать средства к
существованию, которые позволят им жить достойно.
Реализация государственной политики содействия занятости населения,
в том числе гарантированных Конституцией Российской Федерации прав
граждан Российской Федерации на свободный труд и социальную защиту от
безработицы, является важнейшей составляющей стабильности в обществе и
поступательного социально-экономического развития России.
Степень разработанности проблемы. Теоретическую основу исследования
составили работы зарубежных и отечественных ученых по проблемам
безработицы, функционирования рынка труда, методологии социально -
экономического анализа проблем экономически активного населения.
Проблемы занятости и безработицы населения в регионах Российской
Федерации, изучают довольно большой круг ученых разного профиля. Это
экономисты и социологи, разрабатывающие пути решения проблемы путем
внедрения инновационных методов мотивации специалистов. Большую роль
играют разработки учеными различных в развитии программ малого и среднего
бизнеса. Сказанное выше обосновывает актуальность темы исследования.
Степень научной разработанности темы исследования. К настоящему
времени накоплен массив научных публикаций, касающийся проблем рынка
труда, занятости населения, причин безработицы и ее социально-
экономических последствий. Свой вклад в изучение указанных вопросов
внесли представители экономических наук: А.И Бабич, М.Г. Гильдингерш,
А.Ф. Гусарова, Е.Н. Егорова, Л.А. Никифорова, Э.Р. Саруханов, Л.Н.
Сосновская и другие.
Существенный вклад в разработку методологических и теоретических
7
основ правового регулирования обеспечения занятости населения был внесен
учеными-юристами. Исследованием проблем правового регулирования
подготовки, распределения (перераспределения) кадров и их трудоустройства в
науке трудового права занимались такие ученые, как О.В. Абрамова, А.К.
Гаврилина, А.М. Куренной, В.И. Курилов, В.И. Никитинский, Р.З. Лившиц,
С.П. Маврин, Е.В. Магницкая, О.М. Медведев, Ю.П. Орловский, А.С. Пашков,
А.Я. Петров, О.В. Смирнов, Л.А. Сыроватская, Е.Б. Хохлов, К.П. Уржинский и
другие.
Объект исследования – правовые отношения, складывающиеся в процессе
социальной защиты безработных граждан.
Предмет исследования – законодательство, регулирующее социальную
защиту безработных граждан.
Цель выпускной квалификационной работы является исследование
проблем правового регулирования социального обеспечения безработных
граждан.
Задачи исследования:
- исследовать социально-экономическую сущность безработицы в
РФ;
- охарактеризовать безработного как субъект социальной защиты
населения на рынке труда;
- проанализировать правовое регулирование социальной защиты
граждан от безработицы;
- изучить особенности защиты самозанятых граждан от безработицы
- исследовать законодательное обеспечение социальной защиты
безработных;
- проанализировать социальные гарантии, предусмотренные
безработным гражданам.
Законодательную базу исследования составили: законы Российской
Федерации, Указы Президента РФ и постановления Правительства.
8
Информационная база исследования представлена материалами Федеральной
службы государственной статистики Росстат, Территориального органа
Федеральной службы государственной статистики, материалы служб центра
занятости населения и Роструда.
Для решения поставленных задач был использован комплекс
теоретических и эмпирических методов исследования: анализ и синтез, метод
сравнительного анализа, наблюдение.
Структура работы подчинена основным целям и задачам исследования,
состоит из введения, основной части, включающей три главы, заключения и
списка литературы.
9
Глава 1. Теоретические основы социального обеспечения
безработных
1.1. Социально-экономическая сущность безработицы в РФ
В настоящее время можно увидеть, что уровень безработицы, по
сравнению с предыдущими годами, снизился. Однако данные могут быть не
точными, так как не все безработное население состоит на учете в центре
занятости, следовательно, учтены не все безработное население страны
1
.
Безработица - социально-экономическое явление, выступающее как
отсутствие занятости у определенной, большей или меньшей части
экономически активного населения, способной и желающей трудиться.
По методологии МОТ безработные - лица трудоспособного возраста и
старше, которые не имеют работы (доходного занятия), занимаются поиском
работы и готовы приступить к ней. Из их общей численности выделяются
безработные, которые официально зарегистрированы в органах
государственной службы занятости и получившие этот статус в соответствии с
законодательством о занятости.
В настоящее время выделяют три основных вида безработицы:
фрикционная; структурная и циклическая. Но также можно отметить и другие
виды безработицы. К ним можно отнести: добровольную, вынужденную,
сезонную, технологическую, зарегистрированную, скрытую, маргинальную,
неустойчивую и институциональную
2
.
Рассмотрим подробно основные виды безработицы.
- Фрикционная - безработица, обусловленная добровольным поиском
работником нового лучшего места работы. В этом случае работник сознательно
увольняется с прежнего рабочего места и ищет другое, с более
привлекательными для него условиями труда.
1
Смирнов, О.В. Трудовое право. Учебник / О.В. Смирнов. - М.: Проспект, РГ-Пресс, 2019.С.123
2
Рыженков, А. Я. Трудовое право. Краткий курс лекций / А.Я. Рыженков, В.М. Мелихов, С.А. Шаронов. - М.:
Юрайт, 2019. С.23
10
- Структурная - безработица, которая вызвана изменениями в
структуре спроса на рабочую силу, вследствие которых образуется
несоответствие между требованиями к претендентам на свободные рабочие
места и квалификацией безработных. К причинам структурной безработицы
могут быть отнесены: ликвидация устаревших профессий, изменения в
технологии производства, масштабная перестройка всей экономической
системы государства.
- Циклическая - безработица, вызванная спадом производства во
время соответствующей фазы экономического цикла.
Можно выделить множество факторов, которые могут инициировать рост
безработицы. Среди них выделяют следующие:
- Структурные усовершенствования в экономике - появление и
внедрение новых технологий и оборудования может привести к сокращению
рабочих мест (машины «вытесняют» человека).
- Сезонные колебания - временные изменения в уровне производства
продукции и предоставления услуг, а соответственно и количестве рабочих
мест, в отдельных отраслях.
- Цикличность экономики - во время спада или кризиса потребность
в ресурсах, в том числе и трудовых, снижается.
- Демографические изменения - в частности рост трудоспособного
населения может привести к тому, что спрос на рабочие места будет расти
быстрее, чем их предложение, что и приведет к безработице
- Политика в сфере оплаты труда - меры государства, профсоюзов
или руководства компаний по повышению минимального размера оплаты
труда, могут вызвать рост производственных издержек и снижение потребности
в рабочей силе
3
.
И это далеко не все причины, вызывающие безработицу. Так или иначе,
3
Орлова, Е.Е. Правоотношения в сфере занятости населения и трудовые правоотношения [Текст] / Е.Е. Орлова
// Журнал российского права. - 2014. - №8. - С. 48-56.
11
все эти причины вызывают безработицу или способствуют ее дальнейшему
развитию. Неконтролируемое развитие этого явления, в дальнейшем, может
иметь серьезные макроэкономические последствия.
Безработица имеет как экономические последствия, так и
неэкономические. Также имеет социальные последствия.
К негативным экономическим последствиям относятся: обесценивание
обучения; потеря квалификации; недостаточное производство национального
дохода; сокращение доходов федерального бюджета - чем выше безработица,
тем меньше налоговые поступления (в частности от НДФЛ); рост затрат
общества - на общество в лице государства ложится бремя поддержки
безработных: выплата пособий, финансирование профессиональной
переподготовки безработных и т. д.; снижение уровня жизни - лица, ставшие
безработными, и их семьи, теряют личные доходы и качество их жизни
снижается; недополученный выпуск продукции (сужение производства) - в
результате неполного использования рабочей силы, может наблюдаться
отставание фактического ВВП от потенциального
4
.
К позитивным экономическим последствиям безработицы можно
отнести: освобождается время для повышения образования и переобучения;
запас работников для структурной реконструкции экономики; стимулируется
производительность и интенсивность труда; конкуренция способствует
развитию навыков у работников
5
.
К неэкономическим последствиям безработицы относятся
психологические последствия. Они выражаются в депрессии, ярости, чувстве
неполноценности, угрызении совести, негодовании, алкоголизме, разводах,
наркозависимости, мыслях о самоубийстве, в физическом или психологическом
насилии над супругами и детьми.
4
Одегов, Ю.Г. Экономика труда [Текст] / Ю.Г. Одегов, Г.Г. Руденко. - Люберцы: Издательство «Юрайт»,
2016.С.37
5
Мархгейм, М. В. Трудовое право Российской Федерации / М.В. Мархгейм, М.Б. Смоленский, Е.Е. Тонков. -
М.: Феникс, 2018. С.29
12
Социальные последствия безработицы имеют как отрицательную
сторону, так и положительную. Негативные последствия выражаются в
следующем: спад рабочей активности; увеличение напряженности в социуме;
рост числа душевных и физических заболеваний; усугубление криминогенной
обстановки; усиление социальной дифференциации.
А положительные социальные последствия, помогают осознать,
насколько ценным является данное рабочее место, насколько значимым
является труд определенного работника, появляется больше свободного
времени для досуга, расширяется выбор рабочих мест.
Таким образом, мы выяснили возможные причины и последствия
безработицы.
Таким образом, можно сказать, что безработица в Российской Федерации
достаточно нестабильна. Даже если по состоянию на 2019 г. видно
значительное снижение уровня безработицы, нельзя давать прогнозы на то, что
данная тенденция будет развиваться. Во многих организациях идет сокращение
штата сотрудников, что обуславливается низкой квалификацией сотрудников.
Таким образом, во всех учреждениях будут сохраняться места только для
специалистов высокой квалификации, а перед остальными сотрудниками будет
стоять выбор: «Уходи или развивайся». Следовательно, необходимо, повышать
уровень высококвалифицированных сотрудников в организациях.
Российское государство ратифицировало ряд стандартов международного
права, которые стали составной частью правовой системы РФ, в том числе
сферы труда и занятости населения.
Одним из самых важных в указанной области нормативных актов
является Всеобщая декларация прав человека, провозглашающая право каждого
человека на труд и защиту от безработицы
6.
Однако, данная Декларация лишь констатирует факт наличия у человека
6
Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) // Российская
газета. 1995. № 67.
13
данного права. Для более детальной характеристики права на защиту от
безработицы следует обратиться к Международному пакту ОНН «Об
экономических, социальных и культурных правах»
7
, который в ч.2 ст.6
предусматривает полную, продуктивную и свободно избранную занятость. В
указанной статье приводятся положения обязывающие государства создавать
системы профподготовки, а также осуществлять организацию занятости. Это
возможно реализовывать, используя программы профориентации и подготовки.
Также следует сказать о стандартах Международной Организацией Труда
(МОТ), которые включают значительную область регулирования вопросов
защиты безработных. Основная цель создания МОТ заключалась в улучшении
условий труда, повышении жизненного уровня, обеспечении экономической и
социальной стабильности во всем мире.
Основополагающей в вопросе защиты безработных является Конвенция
МОТ №168 «О содействии занятости и защите от безработицы»
8
, устанавливая
право безработного на:
- содействие занятости и защите от безработицы;
- пособия в случае полной безработицы, выплачиваемые в виде
периодических выплат в размере, предоставляющем частичную и временную
компенсацию получателя за упущенный доход и в то же время, чтобы не
уменьшать стимулы для работы (статья 14);
- медицинское обслуживание лиц, получающих пособие по
безработице, если оно зависеть от профессиональной деятельности (статья 23);
- с учетом периодов, в течение которых выплачивается пособие по
безработице для получения права на пособие по старости и по случаю потери
кормильца, а также для получения права на другие виды льгот,
7
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах: Принят резолюцией 2200 А (XXI)
Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12.
8
Конвенция N 168 Международной организации труда "О содействии занятости и защите от безработицы"
(Заключена в г. Женеве 21.06.1988) из информационного банка "Международное право"
14
предусмотренных законом (статья 24)
9
.
В конвенциях и рекомендациях МОТ рассматривается вопрос о
содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости в качестве
первоочередной задачи и неотъемлемой части экономической и социальной
политики государства
10
.
Нормы, затрагивающие право на профессиональную ориентацию,
профессиональную подготовку, поддержку в сфере трудоустройства и защиты
от безработицы, закреплены также в п.п.9, 10, 24 части I и ст. 1, п. 4 ст. 7, ст. 9,
10, 15, 17 и 20 Европейской социальной хартии 1996 года (подписанной, но не
ратифицированной РФ), а также в подпункте «d» п. 5, п.п. 15, 16 Европейской
хартии об основных социальных правах трудящихся 1989 года (принята в
Страсбурге), Конвенции о правах инвалидов (принятой резолюцией 61/106
Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 2006 г.)
11
и др
12
.
Все эти международные акты детально формулируют направления
деятельности государств и коммерческих организаций в сфере социальной
защиты граждан от безработицы. Однако, следует отметить, что социально-
правовая защита безработных, в указанных актах регламентируется в рамках
реализации права на труд и носит общий характер. И как уже указывалось
выше, в России стандарты международного права не используются в полной
мере, поэтому главная задача государственной политики в области занятости и
защиты безработных заключается в приближении российского
законодательства к нормам международного права.
В систему российского законодательства о социальной поддержке
9
Конвенция N 168 Международной организации труда "О содействии занятости и защите от безработицы"
(Заключена в г. Женеве 21.06.1988)
из информационного банка "Международное право"
10
Например: О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с
семейными обязанностями: Конвенция МОТ №156 (Женева, 3 июня 1981 г.) // Собрание законодательства
Российской Федерации. 2004. № 32. Ст. 3284.
11
Конвенция о правах инвалидов. Принята резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 2006
г. // Бюллетень международных договоров. 2013. № 7. С. 45 - 67.
12
Например: Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов. Резолюция 48/96.
Принята