25
от безработицы» (1988 г.). В соответствии с Конвенцией № 168 размер пособия
по безработице не должен быть меньше минимального прожиточного уровня,
который установлен в стране. Согласно российскому законодательству размер
пособия по безработице почти в два раза ниже прожиточного минимума. Мы
считаем, что ратификация указанной конвенции будет способствовать
преодолению в кратчайшие сроки отставания России от международных
стандартов материальной необеспеченности безработных граждан.
Конституцию РФ, Трудовой кодекс РФ и Закон «О занятости населения в
РФ» относят к числу основных нормативно - правовых актов в сфере
социальной защиты граждан от безработицы.
Согласно статье 37 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется
право на защиту от безработицы, которое осуществляется через обеспечение
занятости и трудоустройства.
В Трудовом кодексе РФ
30
содержатся нормы, предусматривающие
защиту работника от необоснованных увольнений, переводов и отказов в
приёме на работу.
В законе «О занятости населения в РФ» особое внимание уделяется
организационно - правовым формам защиты граждан от безработицы.
Активные формы социальной защиты безработных граждан направлены на их
скорейшее возращение к трудовой деятельности, за счёт повышения
конкурентоспособности на рынке труда. К таковым принято относить:
профессиональное обучение, организацию оплачиваемых общественных работ,
содействие в поиске подходящей работы и самозанятости населения. В свою
очередь пассивные формы защиты граждан от безработицы направлены на
поддержание социального функционирования безработных граждан и
выражаются в основном в виде материальной помощи - выплата пособия по
безработице.
30
Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 16.12.2019)// "Парламентская
газета", N 2-5, 05.01.2002
26
Несмотря на многообразие организационно - правовых форм, российская
судебная практика свидетельствует о некоторых проблемах в реализации
положений Закона «О занятости населения в РФ». Согласно Постановлению
Конституционного суда РФ № 19-П «По делу о проверке
конституционности п. 1 ст. 33 и п. 1 ст. 34 Закона РФ «О занятости населения в
РФ» указанные статьи не соответствуют Конституции РФ, а именно ст. 7, ч. 1
ст. 19, ч. 3 ст. 37, ч. 3 ст. 55
31
.
Это подтверждает тот факт, что пособие по безработице, которое
действующее законодательство относит к разновидностям социального
обеспечения, предоставляемого за счёт средств федерального бюджета,
предопределяет достаточно широкую дискрецию федерального законодателя
при определении размеров пособия и критериев их дифференциации с учётом
целевого назначения данной выплаты. Пример из судебной практики
подтверждает, что устанавливаемые законодателем правила, в первую очередь,
должны обеспечивать возможность реализации гражданами в полной мере
принадлежащих им конституционных прав, в данном случае право на защиту от
безработицы.
На наш взгляд, некоторые положения Закона «О занятости населения в
РФ» нуждаются в соответствующих изменениях. Мы считаем, что статью 3
указанного закона, в части определения понятия «безработный гражданин»
необходимо дополнить таким условием как отсутствие предложений
подходящей работы со стороны органов службы занятости. Данное
нововведение необходимо, поскольку зачастую центры занятости населения
предлагают безработным граждан работу, не соответствующую профилю их
подготовки. Поэтому безработные граждане вынуждены тратить время на
переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы
31
Постановление Конституционного Суда РФ от 11.10.2016 № 19-П «По делу о проверке конституционности
пункта 1 статьи 33 и пункта 1 статьи 34 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской
Федерации» в связи с жалобой гражданина Н.А. Назарова» // Собрание законодательства РФ, 17.10.2016. № 42.
Ст. 5991.
27
занятости.
В Законе «О занятости населения в РФ» определен размер пособия по
безработице, условия, сроки его выплаты и порядок прекращения выплаты.
Однако нормы закона не содержат самого понятия «пособие по безработице».
Мы считаем, что главу VI «Социальные гарантии и компенсации» указанного
закона целесообразно дополнить отдельной статьей, содержащей определение
«пособие по безработице». Изменения в законодательство должны выглядеть
следующим образом: «Пособие по безработице - это денежная выплата, которая
назначается гражданам, получившим статус безработного в установленном
настоящим законом порядке, и осуществляется в течение определенного
периода времени, в утвержденном размере, с целью поддержания уровня жизни
безработного и членов его семьи».
Целесообразно пересмотреть установленный размер и порядок
определения пособия по безработице.
В соответствии со ст. 30 Закона «О занятости населения» размер пособия
по безработице устанавливается в процентном отношении к среднему заработку
работника за последние три месяца. Мы считаем, что в данном случае
нарушается принцип социальной справедливости, поскольку законодатель
учитывает среднюю заработную плату за последние три месяца работы, но не
учитывает конкретное участие гражданина в общественном производстве, то
есть его трудовой стаж. Установленный законом размер пособия по
безработице не соответствует международным стандартам в области
социальной защиты граждан от безработицы, так как не удовлетворяет
минимальных потребностей данной категории во время поиска подходящей
работы.
В данной связи, считаем необходимым внести изменения в ст. 30 Закона
«О занятости населения в РФ» следующего содержания: при определении
размера пособия по безработице необходимо учитывать не только заработную
плату безработного гражданина, но и минимальный прожиточный уровень в
28
стране и каждом отдельном регионе. Законодателю необходимо обратить
внимание на то, что размер пособия по безработице остается неизменным с
2009 года и варьируется в пределах от 850 до 4900 рублей. При этом
минимальный прожиточный уровень с каждым годом изменяется. В 2020 году
величина прожиточного минимума составила 12 130 рублей.
В настоящее время в российском законодательстве нет четкой
систематизации гарантий, предоставляемых безработным гражданам со
стороны государства. Мы считаем, что необходимо распределить все гарантии
в системе социальной защиты граждан от безработицы на определенные
группы, исходя из такого критерия, как функциональное назначение.
Для снижения уровня молодежной безработицы необходимо внести в
Закон «О занятости населения в РФ» поправку, согласно которой вузы будут
заключать с предприятиями прямые договоры на обучение требуемых
специалистов. Так как зачастую профессия молодого специалиста не
соответствует спросу работодателя.
Квотирование рабочих мест является главной и единственной формой
защиты лиц с ограниченными возможностями здоровья от безработицы.
Общепризнано, что в России уровень квот значительно ниже, чем во многих
странах Европы. Чтобы повысить уровень занятости лиц с ограниченными
возможностями здоровья необходимо пересмотреть нормы российского
законодательства в части определения размера квоты для приёма на работу
инвалидов. Мы считаем необходимым внести изменения в ст. 21 ФЗ «О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации»
32
следующего
содержания: «Организациям, численность работников которых составляет
более 50 человек, законодательством субъекта РФ устанавливается квота для
приёма на работу инвалидов в процентах к средней численности работников
(но не менее 2 %)». Данное нововведение расширит возможности нормативного
32
Федеральный закон от 24.11.1995 N181-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 27.11.1995. № 48. Ст. 4563.
29
регулирования субъектами РФ объёмов и порядка квотирования рабочих мест
для лиц с ограниченными возможностями здоровья.
В российском законодательстве предусмотрен штраф для работодателей
за несоблюдение квоты для трудоустройства инвалидов. При этом денежные
средства, полученные от его уплаты, зачисляются непосредственно в бюджет.
Мы предлагаем использовать указанные денежные средства по целевому
назначению - на создание и оборудование рабочего места для инвалида, с
учётом существующих стандартов.
Вышеуказанные изменения законодательства направлены на
совершенствование правового регулирования социальной защиты граждан от
безработицы. Безработные граждане нуждаются в определенной правовой
защите со стороны государства ввиду сложного характера социально-
экономических последствий, возникающих в результате потери работы.
Приведение российской нормативно - правой базы в соответствие с
международными нормами повысит уровень защиты граждан от безработицы
со стороны государства.
Выше мы рассмотрели категории граждан трудоспособного населения.
Но в законодательстве Российской Федерации есть и категория граждан,
нуждающиеся в особой защищенности и социальной и материальной
поддержки, это инвалиды и молодежь.
Это молодежь, которая живут с родителями одинокими, многодетными, а
также женщины, которые воспитывают детей дошкольного возраста детей-
инвалидов. Лица, предпенсионного возраста инвалиды, люди которые вышли
недавно из мест лишения свободы и продолжительное время находятся без
работы, беженцы, вынужденные переселенцы, граждане, уволенные за выслугу
с военной службы и члены их семей, эта тоже особая категория граждан,
которые вдвойне нуждаются в гарантиях и государственной защите.
Для такой категории граждан организуются специальные мероприятия, к
ним относиться квотирование рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и
30
организациях.
Есть возможность нескольким организациям создать альянс с
единомышленниками с согласия местных органов самоуправления могут
создать из своих средств рабочие места, например, арендуя участок, цех или
бокс, на территории любой организации, входящей в альянс.
Главная приоритетная задача социальной политики нашего государства,
это устранить разногласия и установить равноправия среди всех категорий
граждан без ограничений для инвалидов и создать для них самые оптимальные
условия для реализации своей трудовой деятельности.
Поэтому особое внимание и интерес вызывает создание эффективных
механизмов, которые смогут достойно защитить права инвалидов при
профессиональной реабилитации.
В Указе Президента Российской Федерации от 1 июля 1996года №1011
«О мерах по обеспечению государственной поддержки инвалидов» органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного
самоуправления рекомендовано ускорить процесс создания сети
реабилитационных учреждений, которые смогут обеспечить организацию
мероприятий медицинской, профессиональной и социальной реабилитации
особой категории граждан - инвалидов. Основанием для реализации данной
деятельности таких учреждений и их взаимосвязь явится создание
индивидуальных программ реабилитации инвалида. Перечень
профессиональных мероприятий в созданных программах индивидуальной
реабилитации, направлен на восстановление способностей инвалида в
обыденной жизни, общественной, а также профессиональной деятельности,
которые должны соответствовать его физическим моральным потребностям.
Особое и большое внимание уделяется части процесса, которая
направлена на реабилитацию профориентации, профессиональное образование,
профессионально-производственная адаптация к условиям трудоустраивающей
организации.
31
Ссылаясь на указания Закона РФ «О занятости населения» в статье 3
пункте 2 абзаце 5 о признании инвалида безработным признается службой
занятости.
У данной категории лиц имеются и степень нарушений функций
организма, и его ограничение в жизнеспособности, по решение
специализированный учреждений им присваивается 1, 2, 3 группа
инвалидности. На сегодня государство не рассматривает инвалидов, как
полностью лишенных трудоспособности граждан. Государство наоборот
старается дать им больше возможности быть социально адаптированными,
помогает обеспечить инвалидам обучение в профессиональных учебных
заведениях, профессиональной подготовки к различным должностям. При
организации индивидуальной программы реабилитации каждого инвалида и
дополнительных гарантий посредством разработки и реализации целевых
государственных программ государство оказывает содействие занятости,
обеспечение дополнительных рабочих мест, установление квот инвалидам,
желающим и имеющим возможности работать.
Рассмотрим статус безработный инвалид. Это лица, которые имеют
трудовые рекомендации, заключение рекомендационного характера об
условиях труда, выданное в установленном порядке, которые не имеет работу и
зарегистрирован в органах территориальной службы занятости для поиска
вакансий.
На основании пункта 22 Положения о признании лица инвалидом,
утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 13
августа 1996г. учреждением государственной службы медико-социальной
экспертизы индивидуальной программы реабилитации готовится на
протяжении месяца после принятия решения о группе присвоения
инвалидности и утверждается руководителем организации. После вынесенного
решения о статусе инвалида безработным, инвалид обращается в службу
занятости населения, имея при себе перечень документов, указанных в Законе
32
Российской Федерации «О занятости населения РФ», а также индивидуальную
программу реабилитации.
К сожаленью, на сегодня пока в нашем государстве профессиональная
реабилитация инвалидов, их социально-трудовая адаптация к условиям
рыночной экономики оказывается самой актуальной проблемой.
Следующая категория слабо защищенных граждан — это молодежь.
Организуется предоставление рабочих мест по временному трудоустройству
несовершеннолетних лиц на основании всестороннего резюмировано развитие
рынка труда, при изучении интересов подростков, возможностей работодателей
в обеспечении их занятости. Для корректировки рабочих мест для данной
категории безработных моложе восемнадцати лет органы служб занятости
могут внести некоторые изменения квоты в местных органах власти на
основании трудового законодательства. Трудовое законодательство
регламентирует права подростков, работодатель безосновательно отказать в
работе выпускникам общеобразовательных учреждений, начального, среднего,
профессионального образования, а также лиц моложе 18 лет, которые
нуждаются в особой социальной и правовой защите, испытывают трудности в
поиске работы, особенно сироты, выпускники детских домов, дети, оставшиеся
без родителей, по направлению органов службы занятости в счет квоты,
принятой органами государственной власти субъектов Российской Федерации и
местного самоуправления. Такой отказ спокойно может быть обжалован в
судебном порядке, и работодатель может привлечься к ответственности.
Организация трудоустройства службами занятости населения подростков
опирается на постоянно действующие и временные молодежные биржи труда,
организации временного найма и другое, на основе договора.
Каждому члену этой категории работодатель обязан заключить
краткосрочный договор около шести месяцев по длительности, далее в
контракте должно прописаться должность испытуемого и обязательное при
этом внесение записи в трудовую книжку, это и будет один из пунктов
33
социальной поддержки граждан данной категории.
Работодатель предоставляет в органы службы занятости копию приказа о
зачислении гражданина на ученическое рабочее место по конкретной
профессии и копию учебного плана не позднее трех дней со дня приема на
работу. Органы службы занятости, получив вышеуказанные документы
снимают безработного с учета в качестве безработного со дня приема его на
работу. Особо следует остановиться на вопросах занятости детей - сирот, детей,
оставшихся без попечения родителей и лицах из числа детей - сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по
социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей». Данный Федеральный закон определяет общие принципы,
содержание и меры государственной поддержки детей - сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23
лет. Данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с
предоставлением и обеспечением органами государственной власти
дополнительных гарантий по социальной защите прав детей - сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей - сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей.
Органы государственной службы занятости населения при обращении к
ним детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от
четырнадцати до восемнадцати лет осуществляют профессиональную
ориентационную работу с указанными лицами и обеспечивают диагностику их
профессиональной пригодности с учетом состояния здоровья за счет средств
фонда занятости населения Российской Федерации.
Предприятиям, учреждениям, организациям, создающим специальные
рабочие места гражданам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, могут предоставляться налоговые льготы в соответствии
с законодательством Российской Федерации.
34
Ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах
государственной службы занятости в статусе безработного детям - сиротам,
детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, выплачивается пособие по
безработице в течение шести месяцев в размере уровня средней заработной
платы, сложившегося в субъекте. Органы службы занятости в течение
указанного срока осуществляют профессиональную ориентацию,
профессиональную подготовку и трудоустройство лиц данной категории.
В соответствии с выше указанным Федеральным законом Министерство
труда и социального развития РФ Постановлением от 12 февраля 1998 года № 5
утвердило Порядок работы территориальных органов Министерства труда и
социального развития РФ по вопросам занятости населения с детьми -
сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа
детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, которое регулирует
вопросы по оказанию содействия, в трудоустройстве, вышеуказанным лицам,
признанию их безработными, профессиональной подготовке и выплате им
пособий по безработице.
Какие выплаты полагаются безработным гражданам особой социальной
категории граждан - молодежи? Молодежи выплачиваются стипендия на
период обучения, направленных на обучение органами службы занятости.
Выплата стипендии осуществляется на основании статьи 29 Закона о
занятости населения. Условия и размеры выплат, представлены в таблице 1, той
же статьи по правилам пункта 1 (См. Приложение).
В случаях, когда у безработных гражданин, проходящих
профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку
по направлению органов службы занятости, находятся на его содержании
какие-либо лица, размер выплачиваемой им в период обучения стипендии
повышается на десять процентов величины прожиточного минимума,
исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, но