15
безработных граждан также входят:
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 №197-ФЗ, в нем
зафиксированы основания заключения и прекращения трудовых договоров
13
.
Согласно ст. 2 ТК РФ к основным принципам правового регулирования
трудовых отношений включают защиту от безработицы и помощь в
трудоустройстве. В соответствии с этим положением этот нормативный
документ устанавливает основные гарантии в области занятости и,
следовательно, обеспечивает защиту от безработицы.
Основным федеральным законом, регулирующим социально-правовую
защиту безработных, является Закон РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости
населения в РФ»
14
Ст. 3 «Закона о занятости» устанавливает порядок и условия признания
граждан в качестве безработных. Таким образом, согласно этой статье
«безработными являются трудоспособные граждане, которые не имеют работы
и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска
подходящей работы, ищут работу и готовы к ней приступить»
15
. Порядок
регистрации безработных граждан определяется Правительством Российской
Федерации.
К тому же в соответствие со ст. 7.2 «Закона о занятости в РФ»
предусмотрены меры по содействию занятости безработной молодежи. Так
органы местного самоуправления вправе участвовать в организации и
финансировании временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте
от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан в возрасте от
18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и
среднего профессионального образования, ищущих работу впервые.
13
"Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 12.11.2019)// "Собрание
законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3.
14
Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 11.12.2018)"О занятости населения в Российской Федерации"(с изм.
и доп., вступ. в силу с 01.01.2019)// "Российская газета", N 84, 06.05.1996.
15
Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 11.12.2018)"О занятости населения в Российской Федерации"(с изм.
и доп., вступ. в силу с 01.01.2019)// "Российская газета", N 84, 06.05.1996.
16
Таким образом, этот закон регулирует основные стандарты и формы
социальной и правовой защиты безработных. Контроль за исполнением этого
закона осуществляет федеральный орган исполнительной власти.
Существует также ряд законов, которые напрямую не связаны с
регулированием социальной и правовой защиты безработных, однако
некоторые положения этих документов содержат нормы в отношении этого
вопроса. Это ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»
16
, ст. 20
предоставляет возможности трудоустройства для инвалидов и устанавливает
ряд мер для повышения их конкурентоспособности на рынке труда, таких как
цитирование вакансий (статья 21), создание специальных рабочих мест для
людей с ограниченными возможностями (статья 22) и необходимые условия
труда (статья 23). Благодаря вышеупомянутым нормам обеспечивается защита
инвалидов от безработицы.
ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»
17
, что
регулирует отношения в системе обязательного социального страхования.
Страхование от безработицы является своего рода обязательным страхованием,
гарантирующим выплате страхового возмещения работнику в случае потери
работы, коллективного сокращения или признания работодателя как
несостоятельного.
Иные законодательные акты
18
.
Нормативное регулирование социально-правовой защиты безработных на
федеральном уровне осуществляется также с помощью указов Президента
Российской Федерации и постановлений Правительства Российской
Федерации.
В ряде постановлений Правительства Российской Федерации
16
Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ(ред. от 18.07.2019)"О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации"// "Российская газета", N 234, 02.12.1995.
17
Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 03.08.2018)"Об основах обязательного социального
страхования"// "Российская газета", N 139, 21.07.1999.
18
Климова О.С. Безработица в России и в мире: анализ основных тенденций // Общество: политика, экономика,
право. 2014. № 1. С. 112.
17
определяется порядок предоставления активных форм помощи безработным
гражданам, а также условия их предоставления. Например, создание правовой
базы для организации профессионального обучения и переобучения
безработных граждан, определение порядка организации общественных работ и
условий участия граждан в этих работах, определение порядка и размера
компенсации за Безработных людей материальных затрат в связи с отправкой
на работу или обучением в другую местность по предложению органов службы
занятости и по предварительной договоренности с работодателями или
учебными заведениями.
Также, например, можно выделить:
Указ Президента Российской Федерации от 14.05.1996 №712 «Об
основных направлениях государственной семейной политики»
19
;
Распоряжение Правительства РФ от 25 августа 2014 N 1618-р «Об
утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской
Федерации на период до 2025 года»
20
Совместным приказом Минздравсоцразвития России, Минобрнауки
России, Минкультуры России от 28.06.2006 № 506/168/294 создана
Межведомственная комиссия по вопросам детей и иные нормативные правовые
акты, и программы.
21
Нужно иметь в виду, что значительная часть нормативной базы в области
правового регулирования социальной защиты безработных граждан,
представлена региональным законодательством, которое являет собой второй
уровень соответствующей системы. Нормы последнего устанавливают
дополнительные виды материальной поддержки безработным гражданам,
выбор которых предопределен действующей в конкретном регионе программой
19
Указ Президента РФ от 14.05.1996 N 712 "Об Основных направлениях государственной семейной политики"
20
Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 35. Ст. 4811.
21
О Межведомственной комиссии по вопросам семьи и детей: Приказ Минздравсоцразвития РФ N 506,
Минобрнауки РФ N 168, Минкультуры РФ N 294 от 28 июня 2006. - Документ опубликован не был // Доступ из
справ.-информ. системы «Консультант Плюс» (дата обращения: 25.11.2017).
18
социального обслуживания населения
22
.
Так, например в Ямало-Ненецком автономном округе, в целях создания
условий для реализации инвалидами конституционного права на труд
реализуются:
- государственная программа автономного округа «Содействие
занятости населения на 2014-2020 годы», утвержденная постановлением
Правительства автономного округа от 25 декабря 2013 года № 1131-П
1
,
обеспечивающая преимущественное право на получение государственных
услуг в сфере занятости населения отдельных категории граждан, в том числе
инвалидов
23
;
- Закон автономного округа от 27 июня 2008 года № 54-ЗАО «О
квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Ямало-Ненецком
автономном округе»
24
, обеспечивающий создание организациями и
предприятиями региона рабочих мест для трудоустройства инвалидов
25
.
Принимаемые на уровне субъекта Федерации нормативные акты не
должны затрагивать права проживающих на их территории граждан в ущерб их
интересам. Установление настоящим Законом пределов правового
регулирования материальной поддержки безработных граждан, на уровне
субъектов РФ необходимо для обеспечения конституционных прав и гарантий в
соответствии с Конституцией РФ.
Таким образом, несовершенство и низкая эффективность
государственной политики в сфере социальной защиты безработных граждан и
нормативно - правового пространства, определяющего характер регулирования
22
Верещагина А.В. Региональная специфика и меры государственного регулирования сферы семейно-брачных
отношений в современной России // Гуманитарий Юга России. 2015. № 2. С. 59.
23
Об утверждении государственной программы автономного округа «Содействие занятости населения на 2014-
2020 годы»: Постановление Правительства автономного округа от 25.12 2013 года № 1131-П // Красный Север.
спецвыпуск № 88/11. 2013.
24
О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Ямало-Ненецком автономном округе: Закон
автономного округа от 27 июня 2008 года № 54-ЗАО: по сост. на 21 декабря 2015 г. // Красный Север. 2008. N
129 (спецвыпуск N 74-75).
25
Об утверждении государственной программы автономного округа «Содействие занятости населения на 2014-
2020 годы»: Постановление Правительства автономного округа от 25.12.2013 года № 1131-П.// Красный Север.
2013. спецвыпуск № 88/11.
19
данный вид отношений, а также защиту прав безработных граждан в России,
порождают пространство рисков демографической безопасности общества. Их
преодоление возможно только в ситуации формирования действенной
нормативно-правовой системы и активизации самого гражданского общества.
1.2. Безработный как субъект социальной защиты населения на рынке
труда
Выход физического лица из такого положения, именуемой как кризис, его
исполнение, а также достойное существование в социуме лежит в основе
теории и практики социальной работы. Социальный работник выступает как
связующее звено между государством и конкретной личностью, призванный
быть защитником прав и свобод, также законных интересов своих граждан.
Следствием того, что человек, который не получает достойных гарантий в
стабильности рабочего места, выплате заработной платы является отчуждение,
асоциальное поведение и, конечно, психологический кризис. При таком
взаимодействии страдают и человек, и государство
26
.
Рассмотрим основные направления и формы работы специалиста по
социальной работы с безработными гражданами:
1. Профессиональная помощь:
- - прямой вид помощи направлен на защиту прав и интересов
безработного, улучшение условий его жизнедеятельности, устранение
отрицательных психических состояний; опосредованный вид помощи с
социальным окружением (например, с семьёй, друзьями, родственниками)
через различные государственные службы, фонды и организации .
2. Помощь в преодолении стрессовой ситуации.
3. Обучение безработного навыкам самопрезентации, навыкам
26
Гелета И. В., Коваленко А.В. Экономика и социология труда: учебное пособие. - М.: Издательство Юрайт,
2017.С.123
20
планирования своего трудоустройства, поиска работы. (составление резюме,
объявление в газету, обучение деловому общению, поведению и т. д.).
4. Восстановление утраченных коммуникативных способностей,
повышение уверенности в себе, применение групповых тренинговых занятий.
Например, эти занятия проводятся в клубной форме: («Клубы ищущих работу»,
«Новый старт»), в рамках программы социальной адаптации безработных, что
касается главных задач таких клубов, то основными из них является:
- обеспечение безработных состоянием рынка труда;
- обучение навыкам поиска работы, навыкам самопрезентации;
- оказание практической помощи по применению полученных навыков.
5. Помочь безработным в создании их объединений, которые могут стать
толчком для безработных, и в последующем реализовать свои собственные
предприятия.
6. Оказание разовой консультационной помощи безработным, которые
обращаются за помощью.
7. Сбор информации о существующих группах и направление туда
клиентов.
8. Проведение предупредительных мероприятий, способствующих
сокращению возможности безработицы (например, просветительская работа в
общеобразовательной школе).
9. Информирование о спросе на профессии, его перспективах, подготовке
выпускников школ к осознанному выбору профессии.
10. Помощь в организации курсов, кружков. Цель: обучение и
переобучение работников навыкам, необходимым для успешной трудовой
деятельности, конкурентоспособности на рынке труда.
Пристальное внимание специалисту следует обращать на то, насколько
полно работа будет реализовывать профессиональный потенциал человека, на
какое время она предоставляется, как она соотносится с прошлым местом
21
работы, уровнем заработной платы
27
.
Таким образом, необходимо учесть такую немаловажную составляющую,
что для того, чтобы безработный эффективно включился в трудовую
деятельность, необходим механизм. На макроуровне данный механизм
включает в себя проведение активной политики государственными службами
занятости, закрепленные правовыми нормами. Задача специалиста по
социальной работе на микроуровне состоит в применении конкретных мер
обеспечения занятости, которые помогают восстановить безработному веру в
свои силы, вернуть к активной трудовой деятельности, а также к
плодотворному сотрудничеству с людьми и полноценной реализации себя в
обществе .
Выводы по главе 1:
Безработица — это одна из всеобщих социально-экономических проблем
современности.
С переходом к рыночной экономике большое количество профессий
оказались невостребованными, организации стали направлять своих
сотрудников в вынужденный отпуск, а процесс переподготовки кадров стал
недостаточно результативным.
Государство устанавливает определенные меры, в том числе и правовые,
с целью как можно больше уменьшить пик этих социальных отклонений. Число
безработных растет во время кризиса в стране, но, когда происходит подъем,
оно снижается. На современном этапе развития российского общества, в эпоху
высоких технологий безработица в государстве возрастает. От уровня
безработицы напрямую зависит состояние экономики страны. Находясь
довольно продолжительное время без работы, человек теряет квалификацию, а,
следовательно, и гарантию найти работу по специальности. Безработица имеет
ряд негативных последствий, влияющих на человека. Поэтому очень важно
27
Гелета И. В., Коваленко А.В. Экономика и социология труда: учебное пособие. - М.: Издательство Юрайт,
2017.С.123
22
разработать комплекс мер для борьбы с безработицей.
Кроме этого, установление правового статуса безработного, также
является проблемой на сегодняшний день. В данном случае следует
предоставить защиту интересов этих людей, потерявших естественное право на
нормальную жизнедеятельность.
Условия, касающиеся содействия занятости населения в Российской
Федерации говорят о том, что возможности рынка труда к саморегулированию
на сегодняшний день все еще невелики. Данный факт увеличивает потребность
внедрения новых приемов государственного правового регулирования в этой
сфере.
На сегодняшний день в Российском государстве установлен ряд норм
права, который регулирует вопросы права человека на защиту от безработицы,
трудоустройства всего населения в целом. Основанием правового
регулирования этих отношений являются: нормы Конституции Российской
Федерации 1993 г., в статье 37, часть 3, которой закреплено право на защиту от
безработицы с гарантией обеспечения занятости и трудоустройства.
Также, основные отношения занятости и трудоустройства в Российской
Федерации регулируются Федеральным законом «О занятости населения в
Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. № 1032-1.
Для решения проблемы социальной справедливости должны быть
ориентированы усилия законодателя по улучшению нормативно-правовой
базы, принимаемых законов субъектов Российской Федерации и подзаконных
нормативных правовых актов, в вопросах предоставления конституционного
права на защиту от безработицы, стабилизации социально-трудовых отношений
Научная составляющая данной проблематики имеет большое значение не
только с целью изменения и улучшения действующего законодательства
Российской Федерации, но и для планирования и составления прогноза его
изменения согласно перспективам и особенностями международных норм
защиты и обеспечения прав гражданина. Кроме этого, методы и средства
23
правового обеспечения и реализации права в сфере занятости граждан еще
недостаточно изучены. К тому же существуют значительные недочеты в
нормативно-правовой базе о занятости граждан, необходима конкретизация или
установление других норм, обеспечивающих гарантии предоставления права на
защиту не занятого населения.
24
Глава 2. Нормативно-правовые основы социальной защиты
безработных граждан в современной России
2.1. Правовое регулирование социальной защиты граждан от безработицы
Нестабильная экономическая ситуация, сложившаяся в нашей стране,
приводит к возникновению многих проблем на рынке труда. Особое внимание
следует уделить дисбалансу спроса и предложения, который вызван
структурными изменениями в отраслях экономики, а также научно-
техническим прогрессом. Ввиду этого увеличивается количество граждан,
которые потеряли работу и теперь не могут её найти.
Нормативно - правовая база в сфере социальной защиты граждан от
безработицы представлена совокупностью международных и национальных
актов. Статья 15 Конституции РФ устанавливает, что общепризнанные и
международные стандарты являются составной частью российской правовой
системы.
Во многих международных нормативно - правовых актах
провозглашается право на труд и защиту от безработицы. К таковым относят:
Всеобщую декларацию прав человека (1948 г.)
28
, Международный пакт «Об
экономических, социальных и культурных правах» (1966 г.)
29
.
В указанных актах определены основные гарантии и компенсации,
предоставляемые безработным гражданам. Значимая роль на международном
уровне отводится деятельности Международной организации труда по
разработке и принятию международных нормативно - правовых актов в сфере
социальной защиты граждан от безработицы. Россией ратифицировано
значительное количество Конвенций и Деклараций МОТ.
Но, к сожалению, нератифицированными остаются Конвенция № 2 «О
безработице» (1919 г.) и Конвенция № 168 «О содействии занятости и защиты
28
"Всеобщая декларация прав человека" (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948)// "Российская
газета", 10.12.1998
29
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах: Принят резолюцией 2200 А
(XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1994. - № 12.