65
неделей, либо был не полный рабочий день или неделя, но с перерасчетом на
двадцать шесть календарных недель с полным рабочим днем или неделей
56
.
Начисление пособия в процентах, на основании установленных правил в
статье 33 Закона о занятости населения в РФ, осуществляется данным образом:
- начальные три месяца в процентном соотношении семидесяти пяти
процентов от их заработной платы, получаемой последние три месяца на
последнем рабочем месте;
- последующие четыре месяца около шестидесяти процентов от той же
заработной платы;
- и в дальнейшем в размере сорока пяти процентов, но с учетом, что
сумма выплат не будет превышать прожиточный минимум данного региона, то
есть в Самарской области на IV квартал 2015 года, утверждено Постановлением
№ 30 от 28 января 2016 года это составляет 8873 рубля в месяц. На
трудоспособное населения сумма приходится чуть больше 9677 рублей в месяц.
А также в установленном порядке все остальные граждане, признанные
безработными, выплаты для них не будут меньше двадцати процентов
величины прожиточного минимума. С обязательным учетом, что сумма
пособия не будет ниже ста рублей.
В отличии от нашего региона на Крайнем Севере и окрестностях
приравненным ему, где применяется коэффициент за тяжелые
природноклиматические условия начисляются дополнительные суммы.
Сумма выплат пособия по безработице будет регулироваться на
основании выполнения этих правил, категория граждан, которые впервые ищут
работу, они и ни одного дня не работали, эти граждане пытаются
восстановиться в трудовой стезе после очень долгого периода, срок, который
превышает три года
57
.
56
Добындо М.Н. Оптимальная занятость, достойный уровень жизни населения - стратегическая цель
трансформации экономики // Труд и социальные отношения. 2015. №2. С. 35-42.
57
Добындо М.Н. Оптимальная занятость, достойный уровень жизни населения - стратегическая цель
трансформации экономики // Труд и социальные отношения. 2015. №2. С. 35-42.
66
Некоторые категории граждан имеют права на увеличение суммы выплат
такие категории граждан см. таблицу 1 (Приложение).
При перечислении пособия гражданину, учитываются и удержания на
алименты, а также возмещения причиненного ущерба, обратное взыскание с
бывшего работника денежных средств с безработного, на основании судебного
решения в порядке, регламентируемом законодательством об исполнительном
производстве.
Уволенные граждане, которые в течение двенадцати месяцев перед
безработицей, которые имели не менее двадцати шести календарных недель и
работали полным рабочим днем или полной рабочей неделей, либо были
заняты не полный рабочий день или неделю, но с перерасчетом на двадцать
шесть календарных недель с полным рабочим днем или неделей.
Те граждане в статусе безработного, заверившие профессиональную
подготовку, повышение квалификации и переподготовку по направлению
органов служб занятости населения, но не трудоустроенных, размеры выплат,
на основании статьи 34 пункта 2 Закона о занятости населения РФ,
начисляются следующим образом:
- начальные три месяца в процентном соотношении семьдесят пять
процентов от их заработной платы, получаемой последние три месяца на
последнем рабочем месте;
- последующие четыре месяца около 60 процентов от той же заработной
платы;
- и в дальнейшем в размере сорок пять процентов, но с учетом, что сумма
выплат не будет превышать прожиточный минимум данного региона. А также в
установленном порядке все остальные граждане, признанные безработными,
выплаты для них не будут меньше двадцати процентов величины прожиточного
минимума. С обязательным учетом, что сумма пособия не будет ниже ста
рублей.
Если за время нахождения на содержании у государства безработный не
67
нашел подходящей работы, то по истечении восемнадцати календарных
месяцев, безработный имеет право на повторное получение пособия по
безработице в размере двадцати процентов от прожиточного минимума в
Самарской области, но не ниже ста рублей, если иное не предусмотрено
Законом о занятости населения РФ в соответствии со статьей 31 пунктом 5
58
.
Выплаты также продолжает осуществлять государственный бюджет не
должен превышать двадцати четырех календарных месяцев в суммарном
исчислении тридцать шесть календарных недель.
Лица со статусом безработный, уволенные из-за ликвидации организации
или в связи с сокращением штата, проходившим в организации п.п. 1,2 статьи
81 Закона о занятости населения РФ и не трудоустроенным в период, когда
заработная плата сохранялась с учетом выходного пособия, то пособие по
безработица начинает выплачиваться с первого дня по истечению
определенного периода, в соответствии с частными ситуациями.
Что касается военнослужащих, которые были уволены с военной службы
вследствие реорганизационными штатными мероприятиями и которым на
протяжении двенадцати месяцев выплачивались оклады по воинскому званию,
то для таких категорий граждан в 1998 году были внесены изменения в статью
33 Закона о занятости населения. Таким гражданам и лицам уволенных из
органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной
системы и признанные безработными с первого же дня начинают выплачивать
пособия по безработице.
Сроки периода выплат пособия по безработице могут продлиться у
граждан, которые наработали общий трудовой стаж в соответствии с
пенсионным законодательством Российской Федерации. Данной категории
граждан дается право на выплату пенсии по старости, сюда же входят и пенсии
льготные условия пенсионеров, не достигших пенсионного возраста. В таких
58
Сергомасова Н.А. Современные тенденции занятости населения в России // Социальная политика и
социология. 2010. №6. С. 40-47.
68
случаях в установленный период пособия выплачиваются сверх установленных
двенадцати месяцев на две календарные недели за каждый год работы,
превышающий требуемый стаж.
Но все же общая продолжительность выплат не может превысить
двадцать четыре календарных месяца, в суммарном исчислении
продолжительность составляет тридцать шесть календарных месяцев, согласно
статье 32 пункту 1 Закона о занятости населения
59
.
Рассмотрим на примере безработного Х гражданина, который был уволен
свяжи с сокращением штата в организации. У гражданина Х общий трудовой
стаж составил 33 года в соответствии с пенсионным законодательством Закон
РФ от 20 ноября 1991 года №340-1 «О государственных пенсиях в Российской
Федерации». Несмотря на то, что данный закон утратил силу, будем брать
данные с данного закона, надеясь, что в скором времени законодательство
будет приведено в соответствии с учетом современных тенденций развития
рынка труда, 20 лет необходимого стажа было у женщин и у мужчин 25 лет Без
оплаты - первичный период безработицы:
Без оплаты - вторичный период безработицы.
Без оплаты - 3 мес.
Период сохранения зарплаты 12 мес. оплата (75%-60%-45%). 4 месяца
продление за стаж. 6 месяцев перерыв - 8 месяцев оплаты 45% (24-12-4=8). 6
месяцев перерыв.
Исходя из данных графика выплат, вторичный период вызывает сомнения
и противоречивые вопросы, так как выше указано в тексте, что пособие по
безработице при повторном обращении будет назначаться минимально.
Получается после определенных исследований в документах Минтруда РФ, в
частности, в статье 32 Закона о занятости населения РФ, оказалось,
устанавливает льготу таких граждан, которые были уволены из учреждения из-
59
Сергомасова Н.А. Современные тенденции занятости населения в России // Социальная политика и
социология. 2010. №6. С. 40-47.
69
за ликвидации, сокращения штаты и имеющие стаж трудовой деятельности
превышающий стаж по пенсионному законодательству. В этой статье
оговаривается, так как общий стаж работника не может превышать двадцать
четыре календарных месяца в суммарном исчислении тридцать шесть
календарных месяцев.
Статья 31 пункт 5 в Законе о занятости населения, в которой
регламентируются общие условия и сроки выплаты по безработице, однако в
статье 32 ничего не говорится о размере пособия во вторичном периоде. Исходя
из этого, приходим к единому мнению, получилось, что во вторичном периоде
после шестимесячного периода пособие будет составлять сорок пять процентов
от среднего заработку по последнему месту работы.
Однако, на усмотрение службы занятости населения г. Новый Уренгой в
соответствии со статьей 35 Закона о занятости населения безработному будет
приостановлена выплата, при наличии определенных обстоятельств, а также
сокращение суммы пособия на определенный период времени.
Условия, повлекшие за собой выплаты пособия с одновременным
снятием с учета:
- признания гражданина занятым;
- прохождения профессиональной подготовки, повышения
квалификации или переподготовки по направлению органов службы занятости
с выплатой стипендии;
- длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы
занятости без уважительных причин;
- переезда безработного в другую местность;
- попытки получения либо получения пособия по безработице обманным
путем
60
.
Очень часто на практике, к сожаленью, встречаются конфликтные
60
Горохов, Б. А. Трудовые споры. Чему не учат студентов. Учебно-практическое пособие / Б.А. Горохов. - М.:
Проспект, 2018. С.29
70
ситуации, когда гражданин пытается получить через обман выплаты пособия.
Он предоставляет не оригинальные документы, фальсифицирующие
справки, требуемый для постановки на учет в службы занятости. Конечно,
здесь явно проскальзывает злой умысел гражданина, соответственно к нему
будет применено наказание административного характера. В основном это
оказываются граждане, которые имеют свой частный бизнес, то есть
индивидуальное предпринимательство, но об этом не говорит в центре
занятости. Что же получается по началу, специалисты службы занятости
принимают такого гражданина, регистрируют его, признают его в статусе
безработного, но у него имеется доход со своего дела. Вот такой яркий пример
нарушения законодательства российского государства повлечет за собой
уголовную ответственность, если органы службы занятости вовремя не
обнаружили правонарушение. Такой гражданин будет отвечать по закону
точнее по статье 159 Уголовного кодекса Российской Федерации СЗ РФ, №25,
17.06.1996, статья 2954. Он все равно будет признан виновным даже если будет
показывать в декларации налогов нулевой баланс дохода с частной
предпринимательской деятельности, в таком случае суд очень редко принимает
во внимание такие доказательства.
Привлекаются к ответственности с реальным лишением свободы
граждане, получающие пособия по фальсифицированным документам.
Далее рассмотрим варианты случаев, при которых могут приостановить
выплаты пособия на срок до трех месяцев будет в случаях, указанных в таблице
2 (См. Приложение).
В трудовую книжку не будет делаться запись если, на штрафной период
безработный провинился и лишился выплат, либо выплаты были
приостановлены. Рассмотрим, на практике как это будет выглядеть,
представим, что гражданин Х обратился в органы службы занятости, был до
этого уволен с последнего места работы. Основанием для увольнения явился
критерий, указанный в пункте 6 статье 81 Закона о занятости населения.
71
Отсюда вытекает логичное действие органов службы занятости и дает право
специалистам приостановить выплаты пособия по безработице, даже возможно
и с самого начала его назначения:
Оплачиваемый период безработицы - 6 месяцев по 75% и 60%.
Без оплаты - оплачиваемый период безработицы - 6 месяцев по 60% и
45%.
3 месяца приостановка - 3 месяца, оплата 6 месяцев, перерыв один месяц
и оплата 5 месяцев
61
.
Представим в виде схемы сроки перерегистрации, если их нарушил
безработный:
Оплачиваемый период безработицы 6 месяцев 75% и 60%.
Без оплаты 2 месяца, далее - оплачиваемый период безработицы 6
месяцев 60% и 45%. 3 месяца приостановка. оплата за 6 месяцев, затем перерыв
1 месяц и оплата 5 месяцев.
Но следует помнить, что эти три месяца не жесткий срок, и сроки могут
меняться в зависимости от конкретной ситуации. Органы службы занятости
могут установить и срок в месяц, а то ив две недели. Данное правило
учитывается в различных ракурсах. В документе есть указания что: «служба
занятости имеет право», «по решению службы занятости». Но это не означает,
что нужно прибегать к крайним мерам по решению определенных ситуаций.
Сумма выплаты пособия может сократиться на двадцать пять процентов в
течении одного месяца, если безработный, не имея уважительных причин, не
явился на интервью по трудоустройству с потенциальным работодателем в
трехдневный срок со дня направления органами службы занятости либо
отказался явиться в органы службы занятости без уважительных причин для
получения документа - направления на работу или на учебу.
Пособие не назначается лицам, находящимся в отпуске по беременности
61
Горохов, Б. А. Трудовые споры. Чему не учат студентов. Учебно-практическое пособие / Б.А. Горохов. - М.:
Проспект, 2018. С.39
72
и родам; лицам, покинувшее место постоянного проживания на обучение в
вечерних и заочных учреждениях профессионального образования; лица,
призванные на военные сборы, привлекшиеся к мероприятиям подготовки к
военной службе, либо исполнения обязанностей государству.
Такие периоды не суммируются в общий период получения пособий по
безработице, но продлеваются. Если служба занятости принимает какое-либо
решение такие как: прекращение выплат или их приостановка, уменьшение
суммы пособия, безработный обязательно должен быть проинформирован.
Важный вид социальной поддержки безработных, которому тоже
хотелось бы уделить внимание, — это содействие безработным гражданам в
организации собственного бизнеса. В соответствии с «Правилами
предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов
Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий,
направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов
Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ
от 31.12.2008 №1089 «О дополнительных мероприятиях, направленных на
снижение напряженности на рынке труда в субъектах Российской Федерации»
62
, безработным гражданам предоставляется единовременная субсидия в размере
12 — кратной максимальной величины пособия по безработице с целью
оказания содействия развитию малого предпринимательства и самозанятости
безработных граждан.
В субъектах федерации приняты свои нормативные правовые акты,
определяющие порядок и условия предоставления таких субсидий, поэтому
размер субсидий, сроки выплаты, перечень документов, условия получения
указанных средств в регионах могут разниться. Для всех требуется соблюдения
следующих условий для получения субсидии в центре занятости: достижение
62
Постановление Правительства РФ от 31.12.2008 N 1089 (ред. от 25.05.2016) "О дополнительных
мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации"
(вместе с "Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской
Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке
труда субъектов Российской Федерации")
73
совершеннолетия; регистрация в качестве безработного в центре занятости
населения; заявление о предоставлении государственной услуги; предъявление
о государственной регистрации юридического лица или индивидуального
предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства; представление
бизнес-плана; оценка степени готовности безработного гражданина к
осуществлению предпринимательской деятельности.
Получение субсидии далеко не легкий путь. Надо также знать, что не
имея свой небольшой капитал получить субсидию практически будет
невозможно. Да и сумма в 58 тысяч рублей не столь велика, чтобы пройти
долгий путь к ее получению и открыть свой бизнес. Поэтому многие бросают
на полпути свои походы в центр занятости либо за такой помощью не
обращаются вовсе.
В связи с этим, хотелось бы предложить, во- первых, упростить
процедуру получения субсидии. Во-вторых, поскольку допустим возврат части
субсидии, то можно увеличить размер субсидии, с возвратом ее части через три
года, при успешном развитии бизнеса.
Все предлагаемые государством меры социальной поддержки
безработных граждан несут в себе положительное начало. Однако в процессе
их реализации безработные граждане сталкиваются с какими-либо
сложностями и препятствиями, что еще раз подтверждает давно назревшую
необходимость совершенствования механизма социальных выплат
безработным гражданам.
Выводы по главе 3:
Для решения данных проблем были выработаны рекомендации,
направленные на совершенствование деятельности органов службы занятости ,
а именно:
1. Для решения проблемы не полного охвата актуальных вакансий на
территории города и прилегающих населённых пунктах предложено
выработать комплексное взаимодействие с различными компаниями, что
74
позволит более оперативно обновлять актуальные списки вакансий и улучшит
положение в области занятости. Также было предложено более эффективно
использовать проведение ярмарок вакансий, за счёт более качественного
информирования, для привлечения соискателей и новых работодателей, а также
для получения более точных статистических данных о реальной ситуации в
сфере занятости населения.
2. Для решения проблемы малой популяризации органов службы
занятости предложено организовать плотное взаимодействие с Интернет-
площадками по содействию поиска работы, что позволит повысить
популярность Центра и увеличит качество мониторинга списка актуальных
вакансий. Также предложено организовать плотное взаимодействие с
аудиторией в социальных сетях и мессенджерах за счёт создания собственных
групп и страниц для информационного вещания обо всех проводимых
мероприятиях. Для увеличения охвата аудитории и эффективности
взаимодействия предложена организация рекламного обеспечения через
таргетинговую рекламу в поисковых системах, внутри социальных сетей, а
также в крупных пабликах нашего города. Для роста популярности и
завлечения аудитории предложено освещать работу учреждения изнутри. Для
решения проблемы отсутствия собственного сайта, предложено создание сайта
dzr.czn.ru на макете старого нефункционирующего сайта с расширением
возможностей его использования. Предложено оптимизированное продвижение
сайта путём таргетинга. Также рекомендовано создать отдел web-разработки и
продвижения в Интернет-пространстве и ввести новые должности, которые
будут поддерживать стабильную и эффективную работу сайта.
3. Для решения проблемы подбора вакансий, в соответствии с
полученным образованием среди безработных, предложено проведение
комплекса мероприятий для поддержания молодёжи в выборе профессий и
специальностей и профориентационного развития и формирование заказов для
учебных учреждений. Также предложено повышение мобильности рабочей